保障房建设资金管理办法

第一篇：保障房建设资金管理办法

保障房建设资金管理办法

第一条保障房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

第二条保障房建设资金实行项目预算管理。县、区住房行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下年度保障房建设计划，编制下年度保障房建设支出项目预算。

县、区有关部门根据当地年度保障房建设计划，指导住房行政主管部门科学、合理测算保障房建设资金需求，并根据年度保障房资金来源情况，做好年度保障房支出项目预算编制工作。

第三条年度保障房支出项目预算经批准后，县区行政主管部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。

第四条 新建保障性住房，由县区保障房建设行政主管部门根据工程合同和进度、以及年度预算，提出拨款申请，经相关部门审核后，由市建投集中支付。

第五条各级管理部门要加强对保障房建设资金筹集和使用情况的监督检查。对于不按照规定筹集、安排使用和管理保障房建设资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：保障房资金违规

保障房资金违规---为何每年步步高

“唐僧肉”

2011年，审计署披露安居工程资金挪用规模是29.55亿元，2012年，这个数字则是57.99亿元，2013年，更冲高到93.7亿元。

7月18日，审计署公布的去年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，资金管理和建设运营总体较好，但一些地方和单位仍存在违反规定或管理不规范等问题，被挪用和骗取的工程资金达93.7亿元。

93.7亿元的资金，本可解决一大批民众的居住难题，可它却被一些地方政府部门、国企挪作他用，用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等。一些地方政府开口总不离民生，暗地里却把安居工程资金当成“唐僧肉”，真是莫大讽刺。

这些年来，对于安居工程资金的审计年年有，但审计监督不仅未遏制住资金挪用，一些地方反而变本加厉。2011年，审计署披露安居工程资金挪用规模是29.55亿元，2012年，这个数字则是57.99亿元，2013年，更冲高到93.7亿元。如此高速膨胀的违规数字，说明一些地方对于安居工程资金的监管，形同虚设。按相关规定，地方审计、财政、监察等多个部门，对于安居工程资金都有监管之责，但如此多的部门，为何管不好这笔钱？对于挪用安居工程资金的问题，固然该追究挪用者的责任，但同时，对于监管资金的部门，难道不该追究失察之责？

安居工程资金成“唐僧肉”，违规的代价太低是主因，资金挪用被查出，大不了归还、整改。公众至今都很少看到，有哪些单位和部门因挪用安居工程资金，而被点名、处分的，更几乎从未听闻有监管部门对资金挪用承担连带责任？这样的责任链条断裂，怎能给违规部门和单位以震动，促使其彻底查补管理漏洞？怎能以儆效尤，让官员形成对民生资金的敬畏？

安居工程资金成“唐僧肉”，还有个重要原因是社会公众监督的缺位。其实，根据刚公布的跟踪审计结果，一些单位的造假其实很拙劣，除资金任意挪用外，有的单位重复申报或虚报项目资料，套取上级补助资金，有的编造征收补偿协议、搬迁验收单等，骗征收补偿资金。但是由于安居工程资金的筹集、划拨、使用，多只在行政机关和管理内部公文来往，公众不能了解详情。如此极不透明的管理，给一些单位的违规造假带来便利。

其实，如果资金使用透明——每个地方有哪些安居工程项目；每个项目需要的资金是多少，是何来源；每个项目的建设进度如何，资金使用情况具体怎样——这些信息全部公开，那么公众就很容易展开监督，无论是套取还是挪用资金的行为，将很难瞒天过海。

出于保障民生，拉动经济的需要，未来，无论是保障房建设，还是棚户区改造，都将加速推动，由此带来天量的资金投入。为避免这些资金再次成为一些地方和部门的“唐僧肉”，国家有关部门需改进安居工程资金监管机制，在强化内部监管的同时，引入公众参与，让公众知情权成为地方官员滥权的有效制衡。

第三篇：河北省保障房监督管理办法

河北省保障性安居工程质量监督管理办法

第一章 总则

第一条

为确保保障性安居工程质量，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合我省保障性安居工程建设的实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，以及城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区改造等城镇保障性安居工程质量管理工作。

第三条

省建设主管部门负责本省区域内保障性安居工程质量监督管理工作，各设区市、县（市）建设主管部门具体负责本辖区内保障性安居工程质量监督管理。

第四条

保障性安居工程的建设单位、勘察设计、施工、监理、检测企业等市场主体，必须严格按照本办法的规定，分别根据法律法规规定的责任，切实保证保障性安居工程的质量。

第二章 严格工程质量终身负责制

第五条

建设单位应当对保障性安居工程质量负总责。建设单位的法定代表人、项目负责人分别作为保障性安居工程质量的第一责任人和直接责任人，在工程使用周期内，对所负责建设的保障性安居工程质量承担法律责任。

第六条

勘察、设计、施工、监理和检测等企业的法定代表人、项目负责人分别作为承担保障性安居工程相应内容的第一责任人和直接责任人，在工程使用周期内，对所负责的保障性安居工程建设任务的质量承担法律责任。

第七条

建设单位在办理施工许可时，必须向建设主管部门提交经建设单位和勘察、设计、施工、监理、检测等企业认定，并由法定代表人、项目负责人本人亲自签字的工程质量承诺书，同时提供上述人员近期免冠照片和身份证复印件。各设区市、县（市）建设主管部门应当对上述文件建立永久性档案。

第八条

严格落实施工现场公示制度。建设单位应当在保障性安居工程施工现场出入口显著位置，设置工程质量终身责任制公示栏，向社会和公众公示对该工程项目质量负终身责任的建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理企业、检测企业法定代表人、项目经理、总监理工程师等的姓名、职称、执业资格及本人5吋近期彩色照片。

第九条

严格落实工程质量责任永久性标牌制度。保障性安居工程单位工程竣工时，必须按照规定设置工程质量永久性标牌，标牌应载明工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、施工、监理单位全称，法人代表及工程项目负责人姓名。凡未设置或按规定设置的一律不得通过验收，不得办理竣工备案手续，不得交付使用。

第三章 严格建筑市场监督管理

第十条

严格保障性安居工程招标投标管理。建设单位必须严格按照国家和本省有关工程招标投标的法律、法规和规章，依法通过招标方式确定承包单位。

第十一条

建设单位必须根据工程的质量和工期要求，合理确定工程的造价和工期。其中，建设工期不得低于定额工期的70%，监理费用应当严格执行国家和我省的相关规定。工程款和监理费必须按照合同的约定足额及时拨付。

第十二条

参加投标的施工和监理企业必须在投标文件中对工程质量做出专门承诺，并根据工程的具体要求，选派能够胜任工程需求的注册建造师、监理工程师担任项目经理、总监理工程师，并根据项目实际组建项目经理部和项目监理部。

项目经理及项目部成员、总监理工程师及项目监理部成员在承建保障性安居工程期间，不得承担其他建设任务，并不得中途更换。

第十三条

建设主管部门应当加强保障性安居工程招标投标后的跟踪监管，对施工和监理企业在投标时做出的项目管理机构的人员、工程机械设备和仪器配备等承诺，随时进行现场监督检查，对未按承诺组织工程建设的，应当予以纠正，并依法严肃处理。

第十四条

施工图审查机构在进行保障性安居工程的施工图审查时，必须严格地基基础、主体结构安全审查，严格电气、采暖、给排水、装饰工程和建筑节能的审查，严格涉及强制性标准的面积、功能和户型的审查。建设主管部门应当随时对保障性安居工程施工图审查的工作质量进行监督检查。

第十五条

建设主管部门应当严格保障性安居工程施工许可的监管。在施工许可审批时，要严格审查建设单位与施工、监理企业签订的工程合同是否与投标承诺相一致，现场踏勘保证工程质量的条件是否落实，项目管理机构的人员、机械设备和仪器是否到位。

第十六条

各设区市、县（市）应当按照每个工程质量监督员监督面积5万平方米，配备工程质量监督员，并保证监督经费。同时应当保证保障性安居工程质量抽查、普查和暗访的工作经费。

第四章 严格工程质量监督检查

第十七条

建立保障性安居工程质量定期监督检查制度。各设区市、县（市）建设主管部门应当对保障性安居工程质量每月进行一次抽查，抽查比例不得低于当地保障性安居工程单位工程总数的1/3；对保障性安居工程质量每季度普遍检查一次。省建设主管部门每季度组织一次保障性安居工程质量巡查。

第十八条

保障性安居工程质量监督检查和巡查，主要对建设程序的执行及市场行为、执行终身质量负责制、质量保证体系建立及运行、实体工程质量等进行检查。

第十九条

按照“谁检查、谁负责”的原则，由保障性安居工程质量监督检查人员对抽查、普查、巡查、暗访的结果承担工作质量责任。

建设主管部门应当明确专职部门和专人对发现的质量问题整改进行监督。

第二十条

县(市)建设主管部门的监督检查由设区市负责督导、汇总，各设区的建设主管部门应于每季度末前10日内将监督检查情况报送省建设主管部门，省建设主管部门定期向设区市人民政府通报当地保障性安居工程质量情况。

第二十一条

建立保障性安居工程质量监督检查责任制。工程质量监督机构应当建立保障性安居工程质量监督检查责任制，明确每个保障性安居工程的责任监督人员，以及工作计划、工作程序、资料登记、监督情况记录和留存等要求。责任监督人员应当对工作质量承担相应责任。

第二十二条

建立保障性安居工程质量暗访制度。保障性安居工程质量暗访应当采取事前不通知、暗访人员随机抽调、突击检查的方式进行。暗访的重点是施工现场施工和监理企业关键岗位人员的到岗情况，实体工程质量情况等。省建设主管部门每年组织3次以上暗访。设区市建设主管部门每季度至少组织一次工程质量暗访工作，并将暗访情况在全市通报，同时上报省建设主管部门。第二十三条

在保障性安居工程质量抽查、普查、巡查和日常监督中，对主体结构工程的质量检查时，应当采用先进的检测设备对主体结构构件的强度、几何尺寸等进行检测，并将检查情况记录在案。

第五章 严格施工现场质量监督管理

第二十四条

承担保障性安居工程建设任务的施工和监理企业，应当建立以企业为保证，项目经理、总监理工程师为直接责任人的工程项目质量保证体系。

第二十五条

工程施工作业时，施工企业必须保证项目经理和项目部质量安全管理人员在岗在位，监理企业必须保证总监、各专业监理工程师在岗在位，实施旁站式监理。

第二十六条

监理企业应当制定监理工作细则，做到监理部人员到位、执行制度到位、旁站监理到位，对工程的每一个施工环节和细部监理到位。

第二十七条

检测企业必须严格执行见证取样制度，确保每一份涉及工程结构安全、节能、使用功能的检测结果真实、准确、及时。

第二十八条

工程质量监督机构应当按照保障性安居工程施工现场质量保证体系量化考核制度，定期对施工和监理企业施工现场质量保证体系建立、人员到位、制度落实、实体工程质量管理进行量化考核。工程质量监督机构监督人员应当认真履行职责，确保量化考核的准确性。

第二十九条

对于量化考核结论为不合格的保障性安居工程，工程质量监督机构应当责令停工改正。对于累积扣分达到规定的施工和监理企业项目管理机构人员，工程质量监督机构应当责令企业更换，或经教育培训合格后方可重新上岗。

第三十条

保障性安居工程建设必须严格防治质量通病，重点加强模架体系、混凝土养护、进场建材复检、几何尺寸、标高控制、装饰装修粗糙，以及厨卫、墙体、屋面渗漏等质量通病的防治。各设区市建设主管部门应当定期制定发布防治质量通病的工作措施。各施工、监理企业应当制定针对工程项目的质量通病防治专项方案，并切实组织实施。

第六章 严格工程质量验收

第三十一条

对保障性安居工程实行分户验收。建设单位应按照住宅分户验收有关规定和标准，组织相关参建单位对保障性安居工程逐户验收，并建立台账。验收应覆盖工程的各分部分项工程，覆盖每一份工程质量技术资料。

第三十二条

建设单位在组织保障性安居工程验收时，应当实行专家评价验收制度。各设区市建设主管部门应当建立保障性安居工程质量验收专家组织。建设单位在组织验收时，应当从专家组织中随机抽取各专业不少于1名专家，对工程质量进行抽查和核验，总体评价整体工程验收的工作质量。验收专家必须对其工作质量负责。

第三十三条

工程质量监督机构应对建设单位分户验收结果进行检查核对，随机抽查分户验收资料不低于总户数的20％，对工程实体质量随机抽查、抽测，抽查、抽测不低于总户数的3%且每幢楼不少于3户。

第三十四条

严格保障性安居工程质量验收的监督。工程质量监督机构应当加强对工程质量验收的监督，对验收组织形式和程序不符合规定、质量有明显缺陷、有违反建筑强制性标准情形或技术资料有明显问题的工程，应当责令整改。

第三十五条

工程质量监督机构应当对保障性安居工程质量验收监督和检查核对、抽查、抽测结果负责。

第七章 严格工程质量奖惩

第三十六条

建设主管部门应当依法加强对工程检测、施工图审查企业的监督检查，对于工作质量存在严重问题，应当按照法律法规规定的上限，给予行政处罚。

第三十七条

完善保障性安居工程质量奖励制度。对在保障性安居工程建设中管理到位、质量优良的在建工程，及质量达到省级优质工程和国家优质工程标准的企业和个人，由建设主管部门给予通报表彰，并给予物质奖励。

第三十八条

严格保障性安居工程质量责任惩戒。对工程质量管理混乱、质量存在严重问题，不按要求整改或拒不整改、在省级及以上监督检查中受到通报批评的企业和个人，由建设主管部门按照法律法规规定的上限，给予行政处罚。责任单位和相关责任人，给予资质、执业资格降级或吊销的处理，停止参加工程投标半年，一年内不得承接政府性投资工程、国有投资工程和保障性安居工程。外埠进冀企业和项目部主要人员全部清出，三年内不得进入河北省建筑市场。

第三十九条

对保障性安居工程质量通病防治不力，问题严重，或造成严重社会不良影响的企业和个人，建设行政主管部门应当依照或参照相关法律法规给予严肃处理。

第四十条

设区的市、县（市）建设主管部门因监管责任不落实、玩忽职守，造成重大质量问题的，由有关部门依照有关规定，对主要领导、分管领导和直接责任人进行责任追究。

第八章 其他

第四十一条

各设区市建设主管部门可以根据本办法的规定制定实施细则。

第四十二条

本办法自发布之日起实施。

第四篇：保障房建设的资金管理及项目跟踪审计

谈保障性住房的资金管理及项目跟踪审计 保障性住房的建设是为保障和改善民生、实现党的十七大提出“住有所居”目标的重大举措，是促进社会和谐、走中国特色城镇化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。保障性住房的建设有利于加快解决低收入居民住房困难问题，而且有利于促进房地产市场平稳健康发展；不仅有利于改善城市面貌和城市环境，而且有利于促进社会稳定，是一项一举多得的重大民生工程。

如何把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的“德政工程”、“民心工程”，是亟需解决的重大课题。笔者认为，加大对保障性住房资金、建设、供应、管理等各环节的管理和监督，推动各项政策措施落实到位，应主要从以下几个方面入手。

一、关注政策执行情况。

重点关注政府及下属相关部门是否认真贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府有关文件精神，加大对保障性安居住房的资金投入；是否制定相关规范性文件，明确工作目标，落实工作责任；是否出台相关费用减免性政策；保障房建设目标是否按计划完成；是否建立完善相关规章制度，是否采取确保项目建设公开、公平、公正、有序的措施。

二、关注资金的管理

资金管理是对资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等工作的，特别是对保障房专项资金的管理应本着中央引导、地方推动思路进行，即中央资金引导和考核，地方作为项目实施主体，全过程管理。

对各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一规定，对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用。建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率。在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。

保障房项目资金管理还要遵循以下原则：

1．统筹内外财力，突出重点。专项资金的投向要体现公共财政的理念，发挥政府调控功能，突出以社会事业的发展为重点，集中财力办大事。

2．明确范围，分类管理。专项资金种类多、资金量大、涉及面广，要合理界定项目资金管理范围，实行分类管理，明确项目资金管理部门的职责，规范操作。

3．强化监督，讲求绩效。要加强对项目资金事前、事中、事后全过程的管理监督，发挥专项资金效益的最大化，深化财政支出管理，推进财政支出绩效评价工作制度体系的建设。

三、对保障性住房项目应实施全过程跟踪审计

跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。跟踪审计立足项目全过程的审计监督，改变了工程竣工后集中一次结算审计的传统审计模式，实现了审计工作从静态向动态转化。

开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则：

1．是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能（质量）和投资，跟踪审计时必须明确具体要求，围绕工程项目建设目标开展工作，同时加强对各建设目标分析和评价，做好各建设目标的平衡与优化。

2．是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资，因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展工作，监督建设资金的运用、投资的控制情况，同时，应用价值工程理论，对设计方案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地发挥投资效益。

跟踪审计是现代审计的一个重要标志，工程审计应当实现从传统审计向跟踪审计的延伸，将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计，按照全方位、全过程的审计要求，做到关口前移、全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资最佳化，争取最佳投资效果。

对保障性住房建设进行跟踪审计，既要跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量，又要关注住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位。

综上，各部门要通过保障性住房项目建设出现的新情况和新问题，从体制、制度层面提出对策，促进完善住房保障政策和制度，进一步规范管理。

第五篇：保障房

宿松县龙门南路经济适用住房分配销售细则

第一条 根据《宿松县保障性住房管理办法（试行）》（松政【2011】56号）文件精神及规定，制定本分配销售细则。

第二条 申请时间

从2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申请的不予受理。

第三条 申请条件

经济适用住房申请对象必须符合下列条件：㈠具有县城规划区内非农户口，家庭成员均属于首次购房（含房改房），且实际居住一年以上，家庭年收入低于全县城镇在岗职工年平均工资标准2倍以下，无房或现住房面积人均低于15平方米的住房困难家庭；㈡符合条件㈠的离异人员必须离异达到两年以上；㈢符合条件㈠的未婚青年必须达到二十六周岁以上。具体细化申请条件：

1、具有县城规划区内非农户口是指申请人具有县城规划区内（按照2003年《宿松县城总体规划》规定，县城规划区范围是孚玉镇全部区域及破凉镇、五里乡部分区域）的非农户口，以户口簿登记为准；

2、家庭成员均属于首次购房（含房改房）是指申请人夫妇双方属于首次购房（含房改房），以房管部门产权登记及入户核查材料为准；

3、且实际居住一年以上是指申请人在县城规划区内实际居

米的；

3、父母无住房，但与其共同生活的子女有住房且现住房面积人均（含父母）超过15平方米的；

4、无特殊原因将自有住房出售或赠予的；

5、申请人夫妇双方已享受房改政策的；

6、其他不符合经济适用住房政策规定的。第五条 申请审批的程序和步骤：

1、有工作单位的申请人由其主管部门汇总后统一上报。申请人在所在单位申请，按要求提供相关材料并填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在单位入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在单位签署初审意见，上报主管部门审核，主管部门审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员单位复审，并进行第二次公示，公示无异议后复审单位签署复审意见，上报县保障性安居工程领导小组审批。

2、无工作单位的申请人由所在乡镇汇总后统一上报。申请人在所在社区（村）申请，按要求提供相关材料并按要求填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在社区（村）入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在社区（村）上报所在乡镇审核，所在乡镇审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员