政委制度的恢复

第一篇：政委制度的恢复

政委制度的恢复经过

1937年8月25日，中共中央革命军事委员会发布命令，宣布中国工农红军改编为国民革命军第八路军。改编命令虽然任命任弼时为八路军政治部主任、邓小平为副主任，但取消了政治委员，并将八路军下辖三个师的政治部改为政训处。一一五师由政治部主任罗荣桓担任政训处主任，肖华担任副主任。120师政训处主任由政委关向应改任，红二方面军政治部主任甘泗淇担任副主任。一二九师政训处主任由政委林育英改任，副主任宋任穷。当时，党委制还是坚持和健全的。红军改编时，中共中央对在八路军中坚持党的领导提出了明确的要求。决定在师以上及独立行动的部队，组织军政委员会，指导全部的军事、政治及党的工作。师团两级及总部、师直属队，则组织党务委员会。连队建立党的支部。一九三七年十月十日毛泽东、谭政通知任弼时、邓小平、罗荣桓、关向应、张浩：中共中央军委总政治部已建立，主任为任弼时（毛泽东代理）、副主任为谭政，即日开始办公。规定政治机关每七天报告一次。八路军总政治部及师政治部直接报告中央军委，但中央军委对各师指示，仍经过八路军政治部。报告事项为：敌我政治情况；部队政治情况及纪律情况；地方工作情况。

一九三七年十月十九日，由朱德、彭德怀、任弼时联名将恢复政治委员制度和政治机关这一建议上报中共中央，得到毛泽东的重视。电报内容是：“部队改编，政治工作人员的公开地位降低，因而影响到政治工作人员积极性降低，政治工作已开始受到若干损失。而在各级指挥方面，仍有个别同志因为改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感（到）自己能力不够，致使军队建设上也受到某些损失。对此现象，我们认为，除教育干部反对地位观念及轻视政治工作外，还需各级积极从组织上得到适当的解决，以红军的传统，并以此传统影响友军。”“组织的具体改变如下：

一、团以上或独立营执行党代表制度，争取党代表名义的公开。党代表的职权一般与过去政委相同。应是负责保证党的路线与上级命令之执行，领导政治工作和党的工作。对党及政治工作有最后决定权力。

二、估计到山地游击战争任务和方式，部队分开活动，旅应设政治处，负责全旅政治工作之领导。

三、各营独立行动时，可临时派遣营党代表，并由团政治处分配一部分工作人员，在营党代表或教导员指挥之下，进行政治工作。

四、师政训处改为政治部，连仍为指导员。

五、军政委员会书记如不是党代表兼任，则党代表应任副书记职。”

十月二十二日，洛甫、毛泽东联名回电朱德、彭德怀、任弼时、邓小平并告周恩来：“关于恢复政治委员及政治机关原有制度，我们完全同意，请即速令执行。惟党代表名义不妥，仍应名为政治委员。将来国民党采用党代表制时，我军方可改为党代表。”

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十月二十四日，朱德、彭德怀、任弼时在五台县南茹村集总发布命令：“

1、为加强党在军队中的领导，保持党和红军的光荣传统，以此推动全国抗日军队之改进，特决定军队中恢复政治委员及政治机关原有制度，团以上及独立营设立政治委员。

2、各师政训处立即改为政治部，各团政训处改为政治处，其职权和工作与过去政治处同，旅设政治处，由政委兼主任。”

十月二十八日，总部在离开五台县茹村乡南茹村的当天，公布了三个师的政治委员的委任令，朱德、彭德怀、任弼时、邓小平委任聂荣臻兼第115师政治委员，关向应兼第一二0师政治委员，张浩兼第一二九师政治委员。

我军恢复政治委员的决定开始付诸实施。政治委员和政治机关的恢复，在军队建设中无疑也是一件具有战略意义的大事，但几十年来人们只知道我军的党代表后改称政治委员、教导员、指导员制度，建立于南昌起义及江西三湾村的改编中，很少有人知道它的恢复是在五台山下的南茹村。

十一月一日，一二0师呈报总部该旅、团政委名单。贺龙与关向应、肖克致电朱德、彭德怀、任弼时提出：以李井泉任三五八旅政治委员，王震任三五九旅政治委员，朱辉照任七一五团政治委员，廖汉生任七一六团政治委员，刘道生任七一七团政治委员，帅云任七一八团政治委员，并得到通过。

十一月二日朱德、彭德怀委任肖华为第一一五师三四三旅政治委员，黄克诚为第三四四旅政治委员；李井泉为第一二0师三五八旅政治委员，王震为第三五九旅政治委员。委任王维舟为第一二九师三八五旅政治委员，王新亭为第三八六旅政治委员。

首批八路军旅团级政工干部为：

三四三旅政委肖华、政治部主任，六八五团政委邓华，政治处主任吴法宪，六八六团政委苏精诚（副团长杨勇不是第一任团政委，1938年3月上旬，杨勇接任第六八六团团长兼政治委员）、政治处主任符竹庭；

三四四旅政委黄克诚、政治处主任，六八七团政委崔田民、政治处主任谭甫仁、副主任李雪三，六八八团政委刘震、政治处主任吴信泉、副主任郭林祥；

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三五八旅政委李井泉、政治部主任张平化，七一五团政委朱辉照、政治处主任黄延卿，七一六团政委廖汉生、政治处主任伍晋南。

三五八九政委王 震、政治部主任袁任远，七一七团政委刘道生、政治处主任刘理明，副主任谢扶民，七一八团政委帅荣、政治处主任曹家庆。

三八五政委王维舟、政治部主任方 强，七六九团政委黄振棠、政治处主任丁先国，七七0团政委肖元礼、政治处主任余飞。

三八六政委王新亭兼主任、政治部副主任周光坦，七七一团政委吴富善、政治处主任肖永智（兼），七七二团政委谢富治、政治处主任肖永智。

廖汉生回忆：

（1937年）10月间，根据总部命令，八路军重新恢复了政治委员制度，恢复了政治机关，我也由七一六团副团长改任团政治委员。

《黄克诚自述》：

平型关战斗结束以后，八路军一一五师撤到五台山一带休整。总政治部主任任弼时派我到一一五师去检查部队政治工作情况。

我即奉命离开总部，到一一五师师部所属的两个团里跑了约半个月时间。其间我与师部首长和团营连的指战员进行了座谈，共同探讨我军在新的形势之下，如何加强部队的思想政治工作。

在检查和座谈中，我感到部队虽然改编时间不久，但作风却起了很大变化。主要是由于部队中取消了政治委员制度，政治工作显著削弱，吃得开的是副官，军阀习气开始滋长蔓延。

在同师部首长商量当中，我建议恢复我军政治委员制度，开展反军阀主义的斗争，以保我军的光荣传统和优良作风。师部首长很赞成我的想法。

于是，我即返回总政治部，向任弼时主任作了汇报。任弼时当即要我将到部队检查的情况及建议，起草一份报告，以便上报。

我将报告起草出来后，任弼时以朱德、彭德怀、任弼时三人的名义上报党中央。

很快毛泽东就批准了在全军开展反军阀主义的斗争，下令恢复了我军原有的政治委员和政治机关制度。

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随后，党中央任命聂荣臻为一一五师政治委员；关向应为一二○师政治委员；张浩为一二九师政治委员。

张浩离开部队回党中央工作后，由邓小平接任一二九师政治委员。各部队所属的政训处均改为政治部，使部队政治工作得到加强。

——黄克诚时任八路军政治部组织部长。他奉中共中央军委总政治部主任任弼时之命，下部队检查工作，经过认真调查，发现国共联合抗日后，红军按照国民党军队的编制、制度进行改编，政治工作人员的地位及职能降低，政治工作及部队建设受到损害，国民党部队的不良风气对部队有所侵蚀。黄克诚回到总政治部后，向任弼时汇报了检查工作的情况，提出恢复政治委员、政治机关制度的建议。在任弼时指示下，他写了关于恢复政治委员及政治机关制度建议的报告。

在红军改编为八路军后，按照国民党军队的编制，一度取消了政治委员制度，并将政治部改为政训处，从而降低了政治工作的地位，一定程度上影响了部队建设。为了加强对部队政治工作的领导，八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀、政治部主任任弼时于1937年10月24日发布命令：中共中央决定，恢复军队中政治委员和政治机关制度。独立营和团以上设立政治委员，各师设政治部，旅、团设政治处。聂荣臻、关向应、张浩分别改任一一五师、一二○师、一二九师政治委员。旅、团级单位也都任命了政治委员。

十月十九日，八路军总部致电中央，说明改编后，政治工作的地位和职权降低，政治工作已开始受到若干损失；而在指挥人员方面，有个别同志因改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感到自己能力不够，致使部队建设也受到某些损失。因此，建议恢复党代表制度和政治部。

张宗逊回忆：

九月十一日，八路军改称第十八集团军，总指挥部改称司令部，但是人们习惯上仍叫八路军。这次改编，由于受到国民党的干扰，政治工作人员要按国民党军队的编制改编为政训处，取消了政治委员和政治部制度，使我军的政治思想工作一度受到削弱。一九三七年十月为了加强党的领导和政治思想工作，中共中央军委命令，主动恢复了政治委员制度和政治部制度，并任命聂荣臻为第一一五师政治委员，关向应为第一二○师政治委员，张浩为第一二九师政治委员。

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吴法宪的回忆比较含糊：

一九三七年年底，扩兵任务告一段落后，我们全部人员收兵回到临汾，六八五团团部住在汾河以西一个叫苏家村的村子里。在这里，我们渡过了一九三八年的元旦。

在我们去运城扩兵期间，团里只有团长杨得志和副团长萧远久`参谋长彭明治在家。由于团里没有了政治干部，罗荣桓派师政治部组织科长唐亮来团里协助主持政治工作。聂荣臻留在晋察冀后，中央军委又任命罗荣桓为一一五师政委。我回到团部后，唐亮就回去了。

元旦过后，萧华被任命为三四三旅政委，接替了周建屏，旅长是陈光。接着师里又下达了一个命令，任命我为六八五团政治委员。这时的六八五团，团长是杨得志，政委是我，副团长萧远久，参谋长彭明治。这样，新的六八五团团部组成了，团里的几个主要干部基本配齐了，下面的干部也发生了变化：一营营长胡炳云，教导员王东保；二营营长周长胜，教导员蔡元兴；三营营长梁兴初，教导员刘忠英。

团政治处的干部中，由于曾思玉调旅政治部任民运科科长`王辉球调旅政治部作宣传科长，我们又任命了石瑛为民运股长，邱子明为宣传股长，还任命郭成柱为组织股长，还有一个青年股长没有合适的人选，正好这时从延安抗日军政大学分配来了一批毕业生，其中有一个名叫肖麦萍的同志，各方面的条件都很不错，我们把他安排到团政治处当了青年股长。

九月？十月？

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一个问题：八路军恢复政治委员制度和政治机关的时间，是1937年10月，还是1937年9月？

《朱德年谱》称：1937年10月2日，军委同意恢复政治委员和政治机关。

《贺龙年谱》对此有自相矛盾的两种说法：

是日红二方面军奉命改编为八路军第一二○师，贺龙任师长，肖克任副师长，周士第任参谋长，关向应任政训处主任，甘泗淇任副主任⑧。辖三五八旅和三五九旅。三五八旅旅长卢冬生，副旅长张宗逊，三五九旅旅长陈伯钧，副旅长王震。10月1日从一二○师政治部抽调部分干部和教导团组成地方工作团，由关向应率领，分赴兴县、岚县、静乐、岢岚、五寨、保德等县工作，向群众宣传党的《抗日救国十大纲领》和抗日民族统一战线政策，动员群众，组织武装。并收容国民党散兵，帮助恢复旧政权，侦破日本间谍机关。

是日阎锡山令其部队从内长城防线全线撤退。宋时轮支队袭占朔县以北的井坪镇。

10月2日湘、赣、闽、粤、豫、皖、浙、鄂8省边界13个地区的红军游击队改编为国民革命军新编第四军，叶挺任军长，项英任副军长。

中共中央军委前方军分会报请中共中央批准，恢复政治委员制度，任命关向应为一二○师政委。

10月19日朱德、彭德怀、任弼时致电中共中央，建议部队恢复党代表制度和政治部。不久，即任命李井泉为三五八旅政委，王震为三五九旅政委。⑧1937年10月11日，中共中央决定恢复政治委员制度，关向应任政委；恢复政治部名称，甘泗淇任主任。

毛泽东1937年11月12日在《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》一文中提到：“因受国民党干涉而取消的政治委员制度，因受国民党干涉而改为政训处的政治部的名称，现在已经恢复了。”

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说明恢复一事在1937年11月12日之前已经完成。中央档案馆保存的关于这一问题的电报的时间只有日，八路军总部向中央建议的时间是19日，洛甫、毛泽东复电的时间是22日，都没有年、月。

8月25日红军整编为八路军，据萧华回忆，他任一一五师三四三旅政治委员，是在红军改编两个月以后，即在10月份。朱德、彭德怀等任命萧华为一一五师三四三旅政委的电报，发于1937年11月2日。

根据以上情况，将八路军总部向中央建议电和洛甫、毛泽东复电的时间，都定为1937年10月。但近几年党史界有的同志发表文章，认为恢复政治委员制度和政治机关的时间，不是10月，应是9月。其主要根据是，看到朱德、彭德怀任命萧华等为政治委员的电报是10月2日。此电还写明“刘师旅、团政委，因他们尚未提出，尚未委任”。只委任一一五师和一二0师的旅、团政委。一二0师呈报旅、团政委名单的电报写明是11月2日，所以，朱德、彭德怀委任两师旅、团政委的时间，就不会是10月2日，而只能是11月2日。因此，恢复政治委员制度和政治机关当在10月，而不是9月。

关于恢复军队中政治委员及政治机关制度的指示

朱、彭、任、邓并告周:

关于恢复政治委员及政治机关原有制度，我们完全同意，请即速令执行.惟党代表名义不妥，仍应名为政治委员.将来国民党采用党代表制时，我军方可改为党代表。

洛甫、毛

二十二日

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第二篇：灾难恢复计划制度

灾难恢复计划

一、灾难的定义

灾难分为自然灾害和非自然灾害。自然灾害是指由火灾、地震等引发的一系列灾害直接导致公司的业务中断、电力故障、网络故障等。

非自然灾害是指人为的造成的如服务器断电、软件错误、人为故意破坏、恶意代码、木马植入、恐怖袭击等。

二、灾难恢复项目小组的制定和职能

1.管理组：统筹规划，指挥各小组按照既定计划进行执行。

2.部门恢复组：负责制定各部门情况制定应急备案，确定各部门数据和财产的保护方式并执行保护，确定各部门数据的恢复方式并执行恢复。

3.计算机恢复组：负责对全公司范围内的计算机故障进行排除、恢复范围包括系统、必备办公软件。

4.损坏评估组：负责对公司损失的重要数据、财务进行总体评估。并针对相应损失的财产进行汇总并结合拥有的保险进行申报。

5.安全组：负责灾难发生后的人员、数据、财务的安全进行保护。并制定相应的安全策略。

6.设备支持组：负责对公司服务器、网络设备、交换机的故障进行排除，制定相应解决重建方案。

7、数据恢复组：负责对公司各平台数据进行恢复，并制定相应数据恢复方案。

8、市场和客户关系组：负责对外进行信息发布、制定相应应急措施应对客户疑问等。各小组共同职能：

a）负责计划的执行

b）与其它组之间进行信息交流，监督计划的测试和执行 c）所有或是某一个成员可能领导特定的组 d）协调恢复过程

e）评估灾难，执行恢复计划，联系组长 f）监控并记录恢复的过程

三、业务恢复流程

（一）自然灾害引起的灾难恢复流程 由自然灾害引起的灾难往往影响较大，可能会直接导致一些基础设施的无法使用，甚至会对导致人员减少。因此对于自然灾害引发的灾难恢复流程相对特殊且繁琐。1.数据抢救

灾难发生时，需在保证人身安全的情况对公司的重要数据进行抢救，抢救的范围主要包括：记录公司重要信息的文件、资料，存储公司重要数据的磁带，存放重要数据的硬盘、服务器。此过程需由安全组进行统筹指挥，按照既定的计划执行，各组成员、公司员工必须服从安全组的统一调度和指挥。2.损坏评估及启动应预案

灾难发生后各小组需根据情况汇报损失情况给损坏评估组，损坏评估组根据汇总信息进行消息告知披露。披露损坏信息包括: a）公司重要生产、监视测量、办公设备

b）拥有在可以执行计划之内的关键性功能的员工 c）保存公司重要数据的介质 d）网络、通讯设备

各小组人员根据披露的损坏信息情况进行应急预案启动，如选举临时领导、使用备份服务器、备份通讯设备进行替代等。3.业务恢复计划

业务恢复计划需要多个小组支持与配合，总体可划分为以下几个阶段: a）IT基础设施恢复阶段：

此阶段主要的目标是将对于保存数据的基础设施、业务系统所在的主机、公司网络架构进行恢复。首先须根据损失评估小组给出的报告分析可继续利用的IT基础设施，如供电设施、交换机、服务器、防火墙等。若有损坏不可用的设备，需及时同代理商进行沟通借用或新购相应设备。此阶段由设备支持组执行。

b）系统恢复阶段：

系统恢复主要针对关键应用主机，如金蝶软件。为节约时间需同时针对各个服务器系统进行快速恢复。此阶段由数据恢复组执行。

c）网络恢复阶段：

网络恢复阶段的主要针对以下几点进行：

 关键商业应用系统的内部局域网和网络设备的支持  外部广域网和电信服务

 待恢复系统和终端用户（公司同事）间的通讯 此阶段由数据恢复组同设备支持组共同执行。

d）业务平台恢复阶段：

在此阶段的恢复工作主要围绕日常工作常用的业务平台进行，常用的业务平台主要为：企业QQ、QQMail、OA、ERP等。平台恢复的工作分为两个部分：

 业务系统数据恢复  业务系统重搭建  业务系统数据导入 业务系统数据恢复： 数据恢复小组首先须对业务系统的数据进行恢复，需要寻找相应的恢复设备完成此操作，目前我们主要利用硬盘和可正常工作的主机进行数据恢复工作。需要将抢救出的硬盘接连在对应设备上恢复出数据。

业务系统重搭建： 为提高业务恢复效率，数据恢复小组成员需分工协作，共同完成业务系统的重搭建工作，由于一些业务系统的特殊性，需尽快与相应平台的供应商接口人取得联系，并申请临时可用的加密狗、许可文件等。各个平台负责人需对自己管理的平台在短时间

内进行重搭建。业务系统数据导入：

数据恢复小组成员需根据导出的数据结合自己管理的业务平台进行数据导入，并测试可行性。再导入成功并可使用后及时同个小组成员负责人进行通知。

（二）非自然灾害引起的灾难恢复流程

非自然灾害引起的灾难恢复通常破坏较小，但是风险程度仍不可忽视，如电力故障导致的关键业务系统无法运行同样会给我们的公司带来一定的影响。但由于破坏程度的不同，我们将引入业务持续计划（BCP）这样一个概念。

业务持续计划是为了防止正常业务行为的中断而被建立的计划。当面对由于人为造成的故障或灾难以及由此造成的财产损和正常业务不能正常使用时，BCP主要被设计用来保护关键业务步骤。BCP是最小化对于业务的干扰效果和使业务能恢复正常运行的计划。

RTO（Recovery Time Object）恢复时间是指EIA部门同公司签订的故障响应恢复时间，如确保在1小时内排除故障，使业务系统重新恢复工作。

RPO(Recovery Point Objective)恢复点目标，该指标规定在灾难发生后，公司所能够容忍的数据丢失量，该指标由EIA部门同公司签订。

对于RTO和RPO目标的实现，需要人力、物力的支持，因此对于高效，最小化的BCP指标，往往也会花费大量的财力资源。在执行业务持续计划的同时，由于造成的灾难和破坏性并不严重，因此可直接进入业务平台恢复阶段。

第三篇：大小修总结制度 (恢复)

大小修总结制度

机组的大小修总结由主管检修的总工程师主持。大修后的评价：设备大修后，检修部门应根据大修情况，填写“设备大修冷态评价”，提出大修自评意见，交技术管理部门复评，由总工程师审定。大修投运后30天内，公司有关部门及检修各专业应对设备进行检查，重点检查投运后的主要经济指标、设备缺陷、大修中设备改进的效果。由各检修专业填写“设备大修热态评价”，提出自评意见，交技术管理部门复评，由总工审定。大修后的试验：设备大修投运后，应在20天内，有关专业与部门应按规定的内容做好各项试验，并与修前试验数据进行比较、分析，作为大修热态评价的一项依据。大修总结：大修投运后20天内，检修各专业负责人负责组织编写大修总结，总结内容除部颁“发电厂检修规程”的有关规定外，还应增加检修项目执行情况、分段验收、项目评价与统计、检修管理（工艺、质量、安全、文明）情况等。总结一式三份，交技术管理部门审核，总工批准后在30天内一份上报，一份交档案室，一份退回部门。

技术专题总结：各部门对大修中的重大特殊项目、设备或系统改进、新材料、新工艺、新技术的推广使用等应进行专题技术总结，着重于施工过程，施工中存在的问题及解决方法，投运后是否达到预期效果，进一步改进的的意见。总结交技术管理部门审核，由总工审定。

技术监督及锅炉压力容器检验总结：大修投运后30天，技术监督和锅炉监察的有关专职，应对大修中技术监督、锅炉检验的执行情况，测试数据进行分析，对存在的问题应向有关专业指出，并提出今后监督的重点与方向。如有影响设备安全运行的问题，应向总工汇报。

图纸、资料的总结，电气、热工专业应在30天内将大修中改动的接线图进行整理、更正，绘出正确的接线图。技术管理部门专工及部门检修技术员应对大修中所有的技术资料、图纸、卡片报告进行整理汇总，分类归档，并由技术管理部门将有关技术档案呈交档案室。对大修后留存的问题，总工、技术管理部门和有关部门要制订切实的改进措施，不需停机就可解决的缺陷，应积极安排消除。需停机或在下次小修、大修中解决的，要立出项目，订出计划，对有些重大设备问题，通过一次大修没有彻底解决的，应制订攻关措施和规划，组织力量在下次大、小修中解决。小修总结：主设备小修后，各检修部门应作出文字总结（技术总结与工作总结），重大特殊项目，还应作出专题总结。对在小修中变更的技术资料、图纸、卡片应进行整理、修改、分类归档。

第四篇：政委讲话稿

武装部领导代表讲话稿

尊敬的各位领导、各位老师、亲爱的同学们，大家早上好！

石嘴山市第七小学少年军校军训周活动今天正式开始了。能把这次军训任务交给我们，不仅是对我们的充分信任，更为我们加强沟通、相互学习提供了有利的契机。我们人民武装部全体官兵倍感荣幸。在此，我谨代表本期执训的教官，对本次军训的开营表示热烈的祝贺!此次军训，力为全面贯彻党的教育方针，推进素质教育的重要举措，是同学们学习军队优良传统，培养艰苦奋斗精神的难得机遇。

我们来到这里，感受到了少年军校的优美环境，感受到了军校学员们蓬勃的朝气。在此，我衷心地希望同学们要珍惜这次军训机会，提高认识、服从命令，听从指挥，刻苦训练，通过军训的磨砺，提高思想政治觉悟，激发爱党、爱国的热情，培养组织纪律观念，发扬团队协作精神，把人民军队的好思想、好品德、好作风、好传统融入到今后的学习生活中去，为提高自我教育、自我服务、自我管理的独立生活能力奠定坚实的基础。希望同学们要保持高昂的训练热情，克服天气热、时间短、要求高等诸多难题，以顽强的毅力、饱满的精神，高标准、高质量、安全顺利地完成军训任务。

此次军训，我们的教官也要锻炼自己的指挥、组织及管理能力，要认真负责、严格要求、尊重老师、爱护学生；要讲究科学的训练方法，主动示范、循序渐进、科学施训；要发扬不怕苦、不怕累的精神，扎实开展训练。

人生需要经历，人生更需要感悟，希望同学们在军训的经历中感悟那种纪律严明、步调一致的美。我相信，在我们执训教官的严格管理和训练下，我们的每一个同学都能成为一名合格的小战士。同学们，成功从来只属于那些把理想付诸行动的人，我们要从现在做起，从自我做起，高标准、严要求，用出色的成绩和良好的精神风貌来回报党和国家对我们的哺育深情，让家乡父老放心。我们更要以军训为契机，树立百折不挠、穷且益坚的人生信念，刻苦学习，超越自我，不断进步，让青春的年华在未来的征途中放射出灿烂夺目的光彩!最后，预祝本次军训取得圆满成功，祝七小全体师生身体健康、学习进步!

2013年3月11日

第五篇：倚重制度保护 恢复股民信心

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倚重制度保护 恢复股民信心

“健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。”今年《政府工作报告》首次将“投资者回报和权益保护”写进了报告。

从前两年强调“加大直接融资比重”，到今年“强化投资者回报和权益保护”，有人称这一变化是今年股市的重大利好。在许多代表委员看来，政府表态之后，资本市场必须加快推进体制机制的有效改革，从多方面切实保护投资者的权益，提振投资者的信心。

让发行上市不再成为稀缺资源

“2011年，沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。”在政协会议的大会发言中，全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩用了这么一组揪心的数字来评价去年的中国股市。

在冯培恩看来，如此“跌跌不休”的股市，其资源配置和投融资等功能已逐渐丧失，“如此巨额的亏损激起了民怨，政府救市举措若不到位，则可能恶化为民生问题和社会问题。在股票市场流通规模不断扩大、估值体系发生变化的形势下，只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。”民革中央在提案中认为，监管部门必须改革发行审核制度，从政策制定和监管层面进行宏观调控，让IPO逐步向注册制过渡。民革中央建议，应通过简化标准，增加供给量来调节发行价格，“只有让发行上市不再成为稀缺资源，才能使市场化的询价范围达到合理。同时，加大承销商和保荐人的责任，切断其和上市企业从超募资金中获取超额利润的利益链。”

实施严厉的退市制度控制风险

对如何完善和建立退市制度，代表委员也纷纷提出自己的建议。据统计，美国纳斯达克三年间减少了13.08%的上市公*数，而我国股市21年间退市公*仅占所有上市公*总数的1.82%。“一些劣质上市公*因有重组预期和”壳价值“而被高估并炒作，破坏了股市功能。”冯培恩认为，必须实施严厉的退市制度，优化股市资源配置。

在他看来，退市制度能优化股市资源配置、控制股市风险：“建议深化退市制度改革，进一步明确退市条件、退市后去向、投资者损失计算方法等问题，制定严厉的退市法规，增强创业板退市制度的可操作性，加快研究主板退市制度，杜绝借壳上市行为。”

全国人大代表、中国证监会上市部巡视员兼副主任欧阳泽华在接受媒体采访时称，目前主板退市制度改革正在稳步推进，在广泛征求意见的基础上进行研究，各方在改革举措推出、建立多元化退市标准等方面已有共识，但退市指标设计及指标的“定量”仍有待综合考虑、充分研究。

他坦承，由于退市制度改革关系到诸多方面，尤其是主板市场涉及众多国有企业，其历史沿革也较为复杂，推行主板退市改革更需要周密考虑和安排。

推行强制分红制度回报投资者

据统计，中国A股市场20年来给股民现金分红的总额只占融资总额的17%。“由于分红低于股民的交易成本，股民只能靠二级市场股票的价格波动来获利。”冯培恩认为，股民持续投资的动力来源于持续的现金分红，必 本文有天猫网http://www.tianmaonet.net/编辑创建，技术仅供参考，投资有风险，入市需谨慎

须强制实行现金分红，促使上市公*切实回报投资者，使A股市场真正成为投融资场所，有效吸引中长期资金进入股市。

他建议修改有关法规，要求上市公*在招股说明书中明确回报和现金分红计划，把上市公*的融资再融资规模、资产重组计划、经营者薪酬及相关的优惠政策等与现金分红规定紧密挂钩，强制上市公*履行分红义务。

欺诈给股民造成损失必须赔偿

冯培恩认为，对于内幕交易、操纵股价、虚构利润、股市黑嘴、虚假陈述和虚假重组等严重损害投资者利益的证券欺诈行为，必须强化证券民事赔偿，以保护股民利益。

他建议，应对现行《证券法》进行修改，规定对因欺诈行为造成股民损失的必须合理赔偿，并明确证券民事赔偿中的损失计算方法。“可以考虑提高证券行政罚款处罚数额，利用罚没收入设投资者保护和赔偿基金，同时进一步研究保荐人赔偿、集体诉讼、举证倒置等投资者保护机制。”

民革中央认为，在严惩造假上市、内幕交易等严重侵害投资者利益行为的同时，还应进一步完善信息披露制度，切实保证投资者的知情权和选择权。提案建议，应扩大股东类别表决的范围，进一步推进累积投票制，加强中小投资者的话语权；探索和发展股东代表诉讼、集团诉讼、投资者保护基金代位诉讼等诉讼形式，丰富和加强投资者的维权工具；发展和完善退市制度时，应优先保护投资者利益；加强投资者适当性管理制度，确保将合适的产品卖给合适的投资者。

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