制约生物技术中心发展的深层次原因和对策的调研报告(精)

第一篇：制约生物技术中心发展的深层次原因和对策的调研报告(精)

制约生物技术中心发展的深层次原因和对策的调研报告

生物技术中心

王荣富

按照校党委的统一部署，通过科学发展观学习实践活动第一阶段的认真学习和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，对生物技术中心贯彻科学发展观的总体思路有了进一步的把握，增强了以科学发展观为统领、真心实意地服务于科技创新和人才培养的自觉性，从而也增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。结合学习，我提出的调研课题是“制约生物技术中心发展的深层原因与对策”，开展了一系列调查研究，现提出如下调研报告。

一、生物中心的基本情况

生物技术中心是学校教学、科研和人才培养的公共支撑平台，服务教学和科研是第一宗旨，促进学科发展和培养创新人才是己任。中心是省大型仪器协作网成员单位，是省公共服务平台成员（2008年底，省科技厅为服务合芜蚌自主创新综合试验示范区建设设立的一个平台）之一。

生物技术中心现有在职工作人员15人，其中高级职称5人，中级职称5人，初级职称1人，实验工人4人，有研究生学历5人，学士学位4人。

现有仪器设备305台（件），总值760.2万元，其中800元以下69台（件），价值3.1万元；800元以上236台（件），价值757.1万元（包括1万元以上37台（件），价值599.6万元）。

协力银行贷款680万。拟购买22台仪器设备，其中10万以上18台件。从2003年到现在，到位设备有分光光度计、离心机、凝胶电泳和基因分析系统等。2008年学校预算320万，已经经过专家论证，相关设备的技术参数等状况正在紧张的考察落实中。即将启动购买计划，拟购买30万元以上设备6台套。

二、存在的主要问题

（一）技术人员缺乏，无设备维护人员

中心的15名职工，没有一个具备仪器设备学历背景。从事操作的仅限于设备的开机关机和数据处理，好一点的能够对仪器设备进行一些保养。中心急需要有懂设备、能操作、会维修的专门人才。

（二）设备陈旧老化，亟须淘汰更新

中心目前相对先进而且完好率较好的设备仅有的液-质联用和毛细管电泳仪，其他设备如扫描电镜，软件操作系统损坏，该系统还是DOS系统，系统升级的维修费需要50-60万元；日立835氨基酸分析仪、日立-Z8000原子吸收光谱、气相色谱的设备性能指标已淘汰，配件已老化、损坏，根本无法维修和升级改造；而原子荧光分光光度计至今就没有使用过，但却维护了20多年。目前可以运转的设备资产约300万元。

协力银行贷款购买的仪器设备存在的问题是：1.设备不是原始招标型号（进口），设备的指标参数和实际功能远达不到使用要求，存在着被淘汰的隐患；

2、即使是原始型号，但由于6-7年过去了，设备已处于该厂家的半淘汰状态，如DNA测序仪原始型号是CEQ-8000，分离通道为8个，每次可同时分析8个样品，现在厂家的产品已经出来16、32、64通道，128通道的产品也已经问世，每次检测样品数目的增加无疑会大大降低设备的使用成本；同时招标的激光共聚焦显微镜（奥林巴斯FV1000、主要用于活体成像分析），目前在该厂家的产品推介会上，厂家已经推出了一款可以实现活体细胞适时培养（3天）、物镜目镜一体化的产品，并暗示原始产品处于淘汰并可适时更替的状态。

3、设备的中标厂家不清，无法获取厂家的具体信息，导致设备送来后不能立即安装并使用。

（三）空间蚕食严重，没有发展余地

中心原有空间为建筑面积2400M2,2005年后被划出12间房屋供教学使用，其中生命科学学院6间、农学院2间、资环学院4间，共计320 M2左右，现无发展空间。

（四）竞争意识淡薄，缺乏激励机制

原因是大部分仪器操作技术人员是上世纪八十年代毕业分配过来的，相比较同年代毕业从事教学和科研的同学，待遇低，晋升职称机会小，因而，思想上存在不求上进，加之仪器设备多年没有更新，大部分已不能使用，存在有力无处使的感觉；还有就是学校多年对中心人员疏于管理和要求。

（五）发展定位不明确，主要任务待界定

中心究竟是干什么？中心的主要任务是教学还是分析测试？目前中心主要骨干力量一直承担着全校仪器分析、绿色食品、生物技术实验等课程教学，那有精力考虑提升自己的测试技术和改进方法呢？如何发展定位？很多人还不清楚，处于模糊状态中。

三、产生问题的原因 之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，我觉得既有客观方面原因，也有主观方面原因。

从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。这些年来，学校的办学规模扩大很快，基建任务大，但中心十数年没有安排专项设备经费，没有受惠到发展成果，一直停止发展，不发展就必然落后。

从主观上看，原因有三个方面。一是学习科学发展观的自觉性不强，还没有完全摆布好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底还不够扎实。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观高度去认识和把握技术服务工作。在考虑一些敏感问题时，未能从根本上摆脱患得患失，怕这怕那，工作推着干，遇事不求真。这样一来，事业心、责任感降低了，推动工作时就缺乏激情和勇气，就难以不断开创新局面。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强，特别是与中心发展面临的艰巨任务相比，与分析测试技术飞速发展相比，与有效应对科技创新与学科建设的新形势相比存在不足，进取意识比较淡薄，在一定程度上制约着中心改革的推进、中心难题的破解。

四、今后努力方向和主要整改措施 针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）切实加强理论学习，提高理论修养

以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的政治本色。切实转变工作作风，提高工作效率。发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，主动、积极承担调研任务，为领导当好参谋。

（二）明确中心的定位

我个人认为：中心应该是学校的科技公共服务平台。它的任务只有也只能服务于学校相关学科的学科建设和科技创新，服务于省委省政府设立的合芜蚌科技自主创新综合试验示范区的建设，服务于科教兴农和高水平的人才培养。教学只能拾遗补缺，是次要的。只有这么定位，我们通过学校的集中支持，在1-2年内完成现有仪器设备的更新换代，增强服务手段，提高仪器设备使用效率。这个科技公共服务平台，服从和服务于学校国家和省部级重点实验室申报和立项建设的头等大任，服从和服务于学校的学科建设。

（三）实行新的用人办法

结合新的人员聘任工作，实行新的用人办法，激活用人机制。我想，可否从如下5个方面着手呢？（1）增加流动人员编制，实行新进人员公开招聘人事代理管理。公开招聘应不拘学历和工作经验，重点招聘动手能力强，实践经验丰富，富有开发开创精神的人员，由此是懂仪器、能操作的人。人事代理几年后，经全面考核，优秀人员留用并转为正式职工。（2）将现有不适应工作需要的人员，实行“腾笼换鸟”办法，通过人事调配调换到适合的岗位，发挥其应有的作用，腾出编制用于公开招聘。（3）留用正式职工加强培训，实行带操作证书上岗，无操作证书不能上岗。（4）改变原有工作人员以设备定岗的做法，实行“一人多岗，一岗多人，一台设备多人使用，一人操作多设备”办法。（5）适应学校建设科技大楼的需要，打破实验室壁垒，建立全校大型仪器设备共享和技术共管机制，实行中心仪器操作人员负责大楼内相关大型仪器设备使用的技术指导和部分维护管理工作，实验室和不同课题组之间仪器设备共享。

（四）在学校的支持下，为充分发挥学校建设生物中心这个公共服务平台的产出效益，建议建立新进博士学位教师在没有固定实验室和课题的前提下，以教师身份进生物技术中心进行短期过渡研究工作机制，教师身份保持在所属学院，承担所属学院正常的教学任务，学校提供必要的先期启动研究经费，中心提供实验室和必要的研究手段，过渡1-2年后取消过渡身份，扶持和稳定这部分高学历、高学位人员，让他们在进校的1-2年期间有事干，学干事，会干事，干好事，尽生物技术中心为稳定人才和扶持人才成长的一份绵薄之力。

（五）建议学校进一步发挥生物技术中心在培养青年教师科研能力中的作用，将有关年轻教师的校内的人才基金和科技创新基金与利用生物技术中心仪器设备结合起来，采取将部分资助经费划拨到生物技术中心或由生物技术中心设立招标课题让青年教师申报，资助其在中心完成课题研究，改变目前简单地把经费分发到资助者个人账户上的作法。

（六）建议学校根据投入和需求，在计算运行成本和人力资源消耗的基础上，组织论证中心关于大型仪器设备使用收费管理办法，促进大型仪器设备的使用和维护。

第二篇：制约政务公开深入发展的深层次原因(定稿)

浅析制约政务公开深入发展的深层次原因

石嘴山市工商局

政务公开，是加强党风廉政建设的迫切需要，是深化民主政治建设，密切党群、干群关系的有效途径，是提升行政管理竞争力的内在要求。通过深化政务公开工作，增强透明度，规范权力运行，有效促进了经济和社会事业的发展。但是政务公开工作存在的问题也不容忽视，需要进一步采取措施予以解决。通过开展政务公开试点工作，对影响、制约政务公开深入发展的深层次原因，谈一些粗浅的看法。

一、深化政务公开工作，为构建社会主义和谐社会提供重要保证。

实行政务公开，是保证人民群众行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径，对于促进改革开放和社会主义现代化建设顺利进行有着十分重要的意义。

（一）深化政务公开是贯彻落实科学发展观，促进行政管理规范化的重要举措。通过深化政务公开，使政府的施政行为置于广大群众的监督之下，促使政府工作人员增强法制观念，提高依法行政的整体水平，把依法治国方略落到实处，是推进政府决策民主化、科学化、规范化的重要措施。

（二）深化政务公开是强化对权力的监督制约，从源头预防和治理腐败，促进党风廉政建设的根本措施。“阳光操作”是最好的防腐剂，通过政务公开，建立起一套有约束力的规范的权力运行机制，使政府行为始终处于公众监督的 “阳光”之下，才能最大限度地减少权力运行的随意性，最大限度地从源头上遏制腐败。

（三）深化政务公开是建设法制政府，提升政府公信力的需要。《中华人民共和国政府信息公开条例》将政务公开纳入法律程序，已成为一种必须实行的强制性措施，各级国家机关和工作人员必须依法执行。作为立法事项一旦向群众公开，只要符合人民群众的意愿和利益，人民群众就会积极拥护和支持，就会认真贯彻执行。

（四）深化政务公开是创新行政管理体制，推进政府管理现代化的必由之路。伴随经济全球化和信息技术革命的兴起，新的政府治理模式应运而生，加强政府与公民社会的协商与合作管理，公共服务的质量更高和结果最优，推动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电子化等，实现其转变，很重要的措施就是政务公开，在政府与公众互动交流中，了解公众和社会多层次的需要，降低社会交易成本，促进社会进步。

二、开展政务公开工作中，存在的不容忽视和亟待解决的问题。

随着政务公开工作力度的不断加大，公开形式日趋多样，氛围越来越浓，深层次的问题和矛盾随之呈现出来，主要体现在以下几个方面：

（一）对政务公开的内涵、重大社会意义的认识不到位。认为政务公开只是为了“给群众一个明白，还干部一个清 白”，以为公布就是公开，公开就是民主了，有的没有“权”的部门，以为政务公开没有他们的事。其根本原因是思想认识不到位，没有真正把握政务公开的实质，缺乏对政务公开的重要意义的全面认识。

（二）政务公开深入开展的自觉性和能动性不够强。主动公开的意识不强，没有完全自觉主动地开展政务公开工作，存在上级有明确要求后被动公开的情况，加之个别单位和部门以为开展与不开展，差别不大，导致政务公开的自觉性和动力性不够强。

（三）政务公开工作不够规范，发展不很平衡。个别单位和部门在公开上，有一定的随意性和不确定性。有的仅凭“长官”意志行事，无关紧要的公开，紧要的部分不敢公开，存在着不平衡性，其重要的原因是缺乏统筹规划指导。

（四）政务公开内容少、更新慢、质量不够高。有的单位、部门对政务公开有所戒备，担心在单位内外引发新的矛盾和问题，担心削弱领导班子权威和领导威望，害怕暴露内部监管矛盾和问题。政务公开内容少，不能经常、及时地更新，公开的操作办法比较传统，“避重就轻”、“蜻蜓点水”，与民主意识、参政议政、加强监督的要求不相适应。

（五）公开形式单一，机制不健全，效果不明显。有的单位、部门对行政事务的工作内容只在内部流转和公示，对群众反映的焦点问题公开形式缺乏多样性，造成公开上的事后和滞后。有的单位、部门，重视程度不够，没有形成长效 的政务公开工作机制，只安排有关部门做一些常规性工作，只注重公开的形式和内容，而对公开所取得的效果和所要达到的目的不明确，不能保障政务公开的长效机制，对公开后发现和反映的问题收集的多，落实的少，直接影响干群关系和内部稳定。

三、对进一步深化政务公开工作的几点建议

（一）牢固树立依法行政、政务公开的理念。依法行政、政务公开、服务群众是相互相成、相互依存的关系，政务公开是依法行政的前提，坚持在服务中行政、在行政中服务、在服务中公开、在公开中服务的理念，从根本上认识到通过政务公开对加强公正执法、推进事务管理的作用和意义，敢于让群众挑剔行政行为的不足，让行政行为的各项工作置于阳光监督之下，打造“阳光行政”，促进和谐发展。

（二）建立政务公开领导、监督和考评机制。做好政务公开工作关键在领导，要把政务公开工作做为落实“两权”监督的重中之重，强化内外监督，发挥社会监督员作用，制定政务公开考核制度，明确追究责任体系，杜绝推诿扯皮、弄虚作假和走过场现象发生。

（三）搭建信息平台，拓展公开渠道。充分利用信息和网络资源优势，在互联网上搭建信息沟通平台，开辟政务公开专栏，设立有关栏目，提供信息和反馈渠道，做到上下沟通、横向联系，达到了解情况、发现问题、促进整改、提升形象的目的。

（四）纠监并举，建立政务公开的长效机制。政务公开工作要保持常抓不懈，不要怕惹麻烦、怕影响关系、怕削弱权力、怕“损害”形象。要通过政务公开促进作风转变，使“公开得民心、公开出效益”，通过政务公开，增进理解支持和协调配合，逐步形成一心一意干事业，团结一心谋发展的良好局面。

（五）狠抓规范工作，确保政务公开稳步推进。从组织领导、公开形式、公开内容、公开时间、公开程序、监督检查、公开落实、资料建档等方面入手，全面规范，认真开展政务公开工作。一是在组织领导方面，应建立政务公开组织领导和责任体系，主要领导负总责，分管领导分工负责，各职能部门各负其责，纪检监察部门负责跟踪督查，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。二是公开形式方面，属于向社会公开的内容，可通过电视、广播、报刊、杂志、政务公开栏、墙报、电子显示屏、电脑触摸屏、公告、印发宣传材料等形式及时公开。属于向本单位公开的内容，可通过设置内部事务公开栏、召开内部事务通报会、建立内部事务公开的档案资料、本单位网站公布等形式公开，让干部群众及时、全面地了解公开的内容。三是公开内容方面，要真实可信，不能搞明里一套，暗里一套，对上一套，对下一套，对内一套，对外一套。对群众关心而又不属于法律、法规禁止公开的内容，包括事权、财权、人事权等方面的信息，均应公开，不仅要公开办事依据、程序 和结果，而且要公开办事机制和结果的由来，增加工作透明度，便于群众监督。四是公开时间方面，办事手续和流程、工作标准、国家工作人员廉洁自律有关规定、机关效能建设制度等经常性事项应常年公开。单位工作计划、工作要点、基建、大宗物品采购、人事任免、评先评优等阶段性、临时性事项应及时公开。机关财务收支状况、绩效考评情况、新出台的政策法规等日常性事项应按时公开，保证公开内容的时效性，随时接受社会各界的监督。五是公开程序方面，由责任部门提出拟公开的具体事项、公开的形式、公开的期限，部门负责人初审，经单位政务公开监督小组审核通过并签名，报单位政务公开领导小组审批后，方可公开公示。政务公开监督小组还应负责公开期限内人民群众、干部职工对公开事项意见、建议的收集、记录，并对反映的问题进行调查核实，形成书面反馈材料，集中归档，分类处理。六是在公开的监督上，要采取走出去、请进来的办法，定期或不定期地组织内部政务公开监督小组、社会监督员或群众对政务公开内容及工作开展监督检查，对群众提出的问题要及时核实处理，做到“四有”，即反映问题有记录、核实问题有查证、存在问题有整改、核实结果有反馈。七是在公开的落实上，要一丝不苟地兑现政务公开的内容，始终坚持怎么说就怎么办，在实施上扎扎实实，对群众讲求信誉。要坚决杜绝任何弄虚作假的“百变通”及“擦边球”，以政务公开的实效性取信于民。八是在公开的资料建档上，将每次公开事项 的对象、公开的形式，公开的内容，公开的期限，责任部门，监督小组的审核意见，领导小组的审批意见，群众的意见，监督小组落实反馈情况等整理归档，做到事前有审核把关，事中有征求意见，事后有调查反馈。对群众反映日常工作中存在的问题，必须及时进行改进；对群众的合理化建议，要及时采纳；群众有误解的，要及时说明，要引导好、保护好群众参与政务公开的积极性。只有不断规范政务公开工作，做到公开真实、及时、全面，并妥善处理好群众反映的问题，才能使政务公开真正受到干部和群众的欢迎。

深化政务公开工作，是新时期的“阳光工程”。衡量这项“工程”的成效，应以机关作风是否明显改进，工作效率是否明显提高，依法行政能力是否明显增强，民主监督制度是否得到落实，特别是人民群众是否满意作为检验和评价的标准。因此，进一步采取有力措施，加大工作力度，在巩固、完善、深化、提高上狠下功夫，不断规范、深化和拓展政务公开，才能不断推动这项工作跃上新台阶。

第三篇：制约微山县农机化发展的原因及对策

制约微山县农机化发展的原因及对策

近几年来，微山县政府为加快农业机械化发展进程，出台了一系列扶农惠农政策，使农业机械在农村、农业生产中发挥着主导作用，为抢季节保农时，抵御自然灾害，降低劳动强度，提高生产效率，保证农业增效、农民增收发挥了十分巨大的作用。但与我市先进县相比，我县农机化发展还存在一定的差距。下面，我就微山县农机化发展滞后的原因以及对策，简谈几点自己的看法。

一、制约我县农机化发展的因素

一是政府资金投入不足。资金是农机化发展的必备条件，微山县由于起步较晚，经济总的来说是欠发达的。近几年来，随着工业的快速发展，大量的资金投入到发展工业经济中，发展农机化的资金投入相对不足。而农机具的价格偏高，很多农户依靠自身力量，难以承受购买新机具的经济负担。另外，近几年的农药、化肥、种子价格节节攀高，使得农业生产成本大幅度增高，但农产品的价格却依然偏低，农民增产不增收，农户难以从中看到多少效益，影响了农机户的购机热情，影响到农机化发展速度。

二是农民对农机化认识不足。早在上世纪50年代末，毛泽东同志就提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。充分显示了机械化在农业生产中的作用。建设现代农业，离不开农业机械化，作为先进农业技术实施的载体，农业机械化可以提高农业生产技术水平，改善农业生产经营条件，进而提高土地产出率和劳动生产率，保证农产品质量，减轻劳动者的劳动强度。在提高农业的科技含量、增强农业的功能、提高农业综合生产能力以及促进农村产业结构调整中发挥着重要的作用。可以说，没有以农业工程技术为主导的农业机械化，就没有现代农业的迅速发展。但到目前为止真正认识到农机化重要性的农民还不多，对农机化在农业现代化中该是个什么样的角色还不很清楚，很多农民认为农机部门是一个可有可无的部门。

三是地理环境因素的影响。微山县位于山东省西南部，地处湖区、矿区，南北狭长，耕地面积分散，作物品种不一，小麦、水稻、玉米、大豆、莲藕均有种植，不便于统一管理，规模经营的程度比较低，以致农机具难以发挥其技术优势，农机化发展速度自然较慢。

四是农机用户素质的影响。多年来，微山县由于人均耕地面积少，经济收入低，很多壮实的劳动力不愿在家务农，农村劳动力纷纷向非农产业转移，务农劳动力锐减，使得农田操作人员大部分为中年妇女和老人，他们大多知识层次较低。农机具的效益好坏关键在于操作人员的技术素质的高低，同样的机械，不同人操

作，效果完全不一样。如果操作不当，即使最好的机械也无法产生效益，而且还会挫伤农户对使用农业机械的信心。

二、今后农机化发展对策

面对农机化发展缓慢的情况，在新形势下，微山县的农机化事业应走“增加资金投入、完善服务措施、规范执法程序、加大推广力度”的发展之路。一是大力实施农机购置补贴政策。近几年国家对购买农机实行补贴的力度不断加大，要抓住机遇，加大宣传力度，使农民家喻户晓、人人皆知，把国家的惠农政策落到实处，让农民真正得到实惠。

二是增加投入，加大扶持力度。农机化的发展与政府对农业的扶持政策是分不开的。政府要切实重视农机化工作，在政策、资金上予以倾斜。要借鉴发达国家的先进经验，坚持国家投入为导向，农村集体经济和农民投入为主体，建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。建立农机化发展资金及其管理制度，把推广新型农业机械经费纳入财政预算，对新发展农田主要作业机具实行财政资金补助；农业信贷部门要为农机化发展提供适当的信贷额度和利率优惠；要广泛采取股份制、租赁制等灵活多样的经营形式，引导农村集体经济和广大农民增加对农机化的投入，促进农业机械化的稳步发展。

三是加强农机合作组织建设。要把农机社会化服务体系建设作为新形势下农机化的工作重点来抓，调动一切积极因素，大力创办多种所有制形式、多种经济成分的农机专业合作社。大力扶持农机大户、种粮大户、推进农机化规模服务，提高经营管理水平，扩大服务项目，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高农机经营效益，达到兴机富民的目的。促进农机化的发展。

四是规模经营，提高农机使用效率和机械化水平。在充分尊重农民意愿的前提下，通过政府引导，按照 “依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的有偿转让，采用土地股份合作制等多种形式，大力推进粮田适度规模经营。同时加强农田规划和基础设施建设，建设适合机械作业的高标准农田，搞好机耕道路配套工程。此外，要改革传统的农业生产模式，加强农机与农艺的结合，寻求农机和农艺的最佳结合方式，全面提高农业机械化水平。

五是加大农机执法力度，确保农业机械化事业健康发展。农机管理部门要加强农机行政执法工作，加快农机化法规体系建设，把农业机械的推广、使用、管理等纳入法制化轨道。要进一步加强农机行政执法机构和队伍建设，按照“文明执法、优质服务”的要求，完善农机执法装备，提高执法人员素质，逐步实现农机行政执法的科学化、规范化、制度化，为农业机械化的发展提供良好的法制环境。

第四篇：城市交通问题深层次原因分析及对策

城市交通问题深层次原因分析及对策

交通是城市的骨架、经济的载体，治理和改善城市交通拥堵事关各城市经济社会健康发展和百姓切身利益，是改善城市环境、保持城市可持续发展的重要内容。近年来，我省各大中城市、甚至部分县城不同程度出现了交通拥堵问题，而且城市规模越大拥堵问题越突出，有些城市甚至在平峰时段也常常发生交通拥堵。在今后很长一段时期内，交通拥堵都将是我省城市发展过程中必须面对的问题。

一、城市道路交通拥堵深层次原因分析

城市交通体系庞大，交通拥堵根源复杂，涉及社会方方面面，综合分析造成交通拥堵的深层次原因，主要有以下几个方面。

（一）城市化快速发展导致城市交通流量激增

近年来，我省特别是苏南地区城市化进程明显加快，一方面，城市人口（包括暂住人口）在短期内迅速增长，交通需求随之增长，另一方面，城市框架迅速拉开，居民出行距离随着城市范围的扩大而延长，造成道路交通量的激增，是产生城市交通拥堵的最主要原因。

（二）小汽车发展迅猛导致主次干道流量趋于饱和

从2006年起，我省人均GDP超过3500美元，苏南地区超过5000美元，私人小汽车增长迅猛，近几年来的平均年增长率在45%以上，我省城市和全国其他地区一样正逐步进入汽车时代。汽车的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特别是早晚交通高峰时段）已达到或接近于饱和状态。

（三）道路基础设施供给不平衡导致路网承担能力差

各城市重形象、轻解决问题，往往只重视快速路和主干路网规划建设，忽视次干道和支路网的规划建设，导致城市道路网等级级配不合理，路网密度低，道路交通功能紊乱，难以发挥路网整体效能。我省的大部分城市支路网密度在1.5 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多数单位将大门开在主干道上，进出车辆干扰严重，主次干道不堪重负。对于发展中的城市来说，交通设施建设时序存在一个较长的周期，交通设施供需不平衡注定将长期存在。

（四）停车泊位不足导致过多依赖道路停车

早期我省各城市对于各类建筑物制定的停车配建指标偏低，配建停车场根本无法满足停车需求，老城区的住宅区基本车位和公共停车位严重不足，我省许多城市机动车拥有量与公共停车位之比不足10：1，大量的机动车必须依靠占道停车，占用了大量的道路资源，极大地影响了城市的动态交通。

（五）公交分担率不高导致交通运输效率降低

全省每万人拥有公交车仅为11标台，大城市的公交平均出行比例约为14%左右，中小城市普遍不足10%，与西方发达国家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府对公交投入少，扶持力度不够，体制没有理顺，致使公交运输能力不足，服务水平较低，要使公交成为城市客运交通的主体，任务十分艰巨。

（六）土地开发利用与交通发展不协调导致交通问题被放大

城市规划与交通规划相互脱节，没有实现一体化，在城市总体规划中，偏重空间形态、建筑艺术、景观效果等，缺乏对交通需求规模、结构和分布特性等的科学定量分析。城市地快跳跃性利用，无大容量交通协调，老城区商业、办公、学校、医院集中，新城区缺乏必需的配套服务设施，出现严重的潮汐式交通现象。不少地方在土地开发过程中，不重视项目开发对交通的影响，城市道路功能与两侧土地性质、强度以及出入口控制缺乏有机协调，导致许多交通节点拥堵严重。

（七）交通参与者素质跟不上导致道路通行效率降低

部分交通参与者的素质跟不上城市化和机动化的步伐，文明交通的意识不强，交通行为习惯一时难以改变，交通违法行为面广量大，行人和非机动车闯红灯、非机动车骑上机动车道、机动车争道抢行等交通违法行为，对交通秩序的干扰十分严重，使得道路通行效率降低，进一步加剧了交通拥堵。

二、治理城市交通拥堵的综合对策

交通拥堵问题是供需矛盾的产物，随着经济的快速增长，将会越来越突出。城市交通拥堵很难单单靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解，必须按照“立足长远，狠抓当前，综合治理，标本兼治”的原则，从完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展等方面，采取综合性的对策措施，经过相当时期的艰苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之间存在的地域差异，目前还没有一种通用的最优途径能够直接为所有城市交通拥堵问题提供有效解决方案，解决城市交通问题的主要责任在各城市政府，各城市政府应要早重视、早定思路、早抓落实，逐步解决城市交通深层次问题。

（一）构建高位协调机制和科学决策机制

治理交通拥堵不但需要规划，更需要决策。各城市政府应把缓解城市交通拥堵摆上重要议事日程，成立由政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的交通综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理。聘请科研院校的交通问题专家，成立交通决策协调委员会和专家咨询审议委员会，共同制定所有的政策框架，保证交通决策的科学性。建立交通影响分析评价制度，确立其在城市规划、建设中的地位，与环境影响分析评价制度一样得到重视。

（二）强化城市规划中的交通规划

各地政府和规划部门要更新规划理念，在城市规划工作中强化城市交通意识，进一步提高交通在城乡建设和发展中的决策地位，将交通设施布局和交通政策作为引导城市化和城乡发展的重要手段。在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各个阶段，加强对城市交通组织的研究，既要选择合理的城市空间结构、功能分区和用地布局，又要选择合适的交通体系、规划合理的交通网络布局。控制中心城区土地开发强度，同步建设新城区公共配套设施，减少老城区交通吸引源，增加外围的交通吸引源。

（三）继续加强和完善道路基础设施

针对道路网络结构性、功能性缺陷，各城市在建设城市主干道的同时，应大力加强次干道和支路网的建设，优化整体路网结构，使主干道、次干道、支路的密度保持一个合理的水平。要利用老城区改造，拓宽、加密支路，改善支路行车条件，形成微循环系统。要高度重视老城区和新城区之间的通道建设，减轻交通瓶颈带来的压力。要以精细化的理念指导道路交通工程设计，改善道路断面配置，优化路权分配，确保道路功能的正常发挥。进一步改善慢行交通环境，倡导自行车和步行交通出行方式。

（四）落实优先发展城市公共交通战略

以中国的人口规模和城市化速度，解决城市交通问题最终将依靠公共交通。城市公共交通是社会公益性事业，应以国有企业为主体，其发展应当纳入公共财政体系，统筹安排，加大投入，重点扶持，以构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通在客运市场上的主体地位。发展大容量的城市和城际轨道交通是解决大城市交通拥堵问题的根本出路，因此大城市都应该制定轨道交通规划和建设，暂时不具备条件的，也要开展轨道交通规划、建设的前期研究和筹备工作。

（五）加强城市停车系统建设

各城市在制定城市总体规划、城市交通规划和城市交通管理规划时，要同时组织编制公共停车设施专项规划。城市规划中要预留停车用地，合理布设公共停车场。制定符合各城市实际情况的建筑停车泊位配建标准，鼓励新建公共建筑增建停车泊位，向社会车辆开放。对配建不足、改变停车泊位使用性质的，严格执行征收建设差额费措施。制定合理的停车收费标准，对中心城区的公共停车设施，采取适度供给、总量控制、提高收费等策略，控制长时间停车，提高车位利用率。

（六）开展社会化交通安全宣传教育

公众交通意识的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要条件，也是社会文明进步的体现。因此，各城市政府要将交通安全宣传教育作为公益性事业，主动提供电视、广播、报纸、网络等媒体空间，加强交通法律、法规的宣传教育，大力倡导文明交通，提高公众现代交通意识和交通安全意识，明确公众作为交通参与者的责任和权利。通过开展“无车日”活动，鼓励公众使用绿色交通工具，减少私家车的使用，增强公众的公交意识。将交通安全宣传教育纳入幼儿园、中小学校的德育教育课程，使公众从小养成文明交通的习惯。强化汽车生产商、销售商、驾培学校、保险公司、公交公司以及社区等交通安全宣传教育的义务，普及交通安全法律法规和行车走路的常识。

三、公安机关如何加强城市交通管理

虽然治理城市交通拥堵主体责任在城市政府，城市规划不合理、道路基础设施不完善、公交分担率低是造成交通拥堵的主要原因，但是日益严重的交通拥堵还是将公安机关交通管理部门推到了社会舆论的风口浪尖，受到的指责和误解越来越多，交通管理工作量也成倍增加。公安机关交通管理部门应当高度重视，充分履行职责，做好力所能及的工作。

（一）做大做强城市畅通工程这一载体

实施畅通工程当初是由国务院办公厅转发公安部和建设部的意见，考核评价的对象是各城市政府，政府开始是重视的。后来一直由公安部交管局和建设部城建司检查和通报，影响力逐渐降低。因此，建议提高畅通工程的组织层次，由公安部、住建部和交运部重新进行部署，积极争取将获得畅通工程模范管理水平作为创建全国文明城市的加分项目，以引起各城市政府的重视。聘请交通问题专家，加强全国、全省性交通问题的对策研究，完善畅通工程评价指标体系，对各城市交通拥堵状况和交通管理工作进行客观评价，提出指导性意见，及时反馈城市政府和相关部门。各地公安机关交通管理部门也应定期向政府反映交通拥堵情况，提出对策建议，当好参谋助手。

（二）全面实施交通系统管理

按照《道路交通标志和标线》（GB5768.1－2009）等技术标准的要求，完善交通标志、标线、信号灯、隔离护栏、禁停桩等道路交通管理设施，进一步明确路权分配。建立合理的交通组织体系，组织单向交通，设置公交优先或专用车道，加强学校、医院及道路施工路段的交通组织，科学合理地调节交通流。合理渠化交叉路口，改进交通信号配时，提高路口通行效率。大中城市都应积极发展智能交通系统，实现区域面控和主干道绿波控制，进一步提高道路的通行能力，充分发挥路网潜力和效益。

（三）适时实施交通需求管理

实施交通需求管理是公安机关应对城市交通拥堵最直接、最有力的办法，各地都应加强交通需求管理手段的研究，在党委政府的支持下，适时选择交通需求管理手段，控制交通出行总量，达到缓解交通拥堵的目的。如：单位错时上下班、学校错时上下学，减少高峰时段交通量。利用经济杠杆，合理制定交通价格，调节机动车拥有量和出行使用量。主动实施交通需求管理将迫使一部分私家车主放弃使用私家车上下班，减少私家车使用频率，而改选乘坐公交、骑自行车或步行等绿色交通方式。

（四）加强交通执法管理工作

交通违法行为多、交通秩序乱对交通畅通影响较大，行人和非机动车闯红灯、机动车违停、机动车不按规定让行、酒后驾驶等普遍性的交通违法现象，已成为交通陋习，对交通安全畅通影响大，整治难度也大，全国、全省应组织开展集中整治行动，营造强大的整治声势，方能取得良好效果。各地应结合自身实际，大力整治本地突出交通违法行为。进一步完善交通突发事件快处机制，提高交通事故保险理赔中心的运作效率，提高轻微交通事故自行协商处理率。进一步完善社会化的故障车救援机制，提高道路清障效率。

（五）深入开展宣传教育活动

大力推进“五进”宣传活动，主动深入社区、学校、企业，开展交通安全宣传教育。积极实施“千万名驾驶人再教育”工程，增强宣传教育的针对性。加强文明交通志愿者队伍建设，积极组织志愿者上路劝导，深入社区开展交通安全法律法规和交通安全常识宣传活动，进一步提高广大群众交通安全意识和文明交通素质。

（六）提高民警管理能力和科技应用水平

再有效的方法措施都需要人去执行，民警的管理能力和工作态度是做好城市交通缓堵工作的重要方面。各地都应加强教育培训，增强民警的工作责任心，提高民警指挥疏导能力和工作效率。科学管理交通需要一批专业人才，无论是交通组织、智能交通系统应用，还是参与城市规划、建设方案的论证，都需要一定的专业知识。各地应建立交通科技人才队伍，部局、总队有计划地开展培训，为各地培养一批业务骨干，使其掌握必要的理论知识，特别是提高动手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科学管理水平。

第五篇：制约公办幼儿园发展的原因分析及对策

制约公办幼儿园发展的原因分析及对策

近几年，民办幼儿园开设的兴趣班、特色班，受到了广大民众的追捧，然而随着民办幼儿园虐童、天价收费等负面问题被大量曝光，社会大众再次将视线移到了公办幼儿园的发展上，同时对公办幼儿园的办学质量提出了更高的要求。但与庞大的社会需求相比，公办幼儿园的办学数量、质量仍显单薄。分析制约公办幼儿园发展的原因，主要有以下三个方面：

一、原因分析

（一）幼教队伍建设滞后。2011年前，我县公办幼儿园只有两家，其余4家均是学前班。2011年我县改扩建幼儿园13家，其中12家已投入使用，一家正在建设；2012年改扩建12家幼儿园，其中9家已投入使用，3家正在建设。11-12年成立的幼儿园由于编委没有批下来，暂时没有编制。目前，我县正式运行的幼儿园有24所，近120个教学班，按两教一保来算的话，共需近300个幼儿教师；而我县如今只有公办幼儿教师74个，幼儿教师队伍的缺口仍很大。

（二）地方财政配套资金没有跟上。目前，成立一所公办幼儿园主要有新建和闲臵校舍改扩建两种途径，新建一所幼儿园需80-100万元左右，改扩建一所幼儿园需30-50万元左右，其中新建一所公办幼儿园由于资金过于巨大，若无地方财政支 1 持，将难以筹集。改扩建幼儿园中央奖补资金滞后，幼儿园建设缺乏启动资金，2011-2012年项目幼儿园都是借钱建设，给幼儿园建设正规化管理造成很大困难。

（三）学生入公办园率偏低。当前，公办幼儿园幼师无证上岗现象普遍存在，幼儿教育质量难免令人担心，加上近几年媒体对无证幼师伤害幼儿等负面问题的大量报道，导致家长对无证上岗教师产生惧怕、恐慌心理。一些家长为了孩子得到更好的教育，不惜花重金将孩子送往县级、市级甚至省级幼儿园就学，致使一些基层公办幼儿园招不满学生。据调查，温县农村公办幼儿园教师大部分是高中毕业，90%以上都未取得幼儿教师资格证书，入园率通常只能达到60%。

二、对策建议

（一）落实公办幼儿园教师编制。明确公办幼儿园事业单位法人资格，按照生师比核定、增加教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工岗位；同时落实工资、职称等方面的待遇，根据教师的学历、专业技术职务、从事幼教工作年限、承担的工作职责及考核业绩，确定教师工资福利待遇，切实维护教师权益。

（二）加大幼儿教育财政投入。将学前教育经费纳入财政预算，建立学前教育专项资金，构建学前教育公共服务体系，满足公办幼儿园发展需要。另外充分挖掘各类教育资源，通过政府投资新建、开发商配建、利用中小学布局调整后闲臵的校 2 舍改建等途径创办公办幼儿园，提高幼儿园覆盖面，保证每个适龄儿童都能就近入园。

（三）不断提升幼儿教师资质。建立健全科学、合理的幼儿教师招聘培训机制，按照公开、公正、公平的原则，每年有计划地从大中专院校毕业生中招聘一批具有幼教资格的教师，不断优化幼儿教师队伍。同时，加大对幼儿教师的培养力度，每年选派部分优秀初中毕业生到师范院校进行定向培养，扩大幼儿教师资源。（据温县纪委信息）

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