预算单位公用经费支出中存在问题探讨

第一篇：预算单位公用经费支出中存在问题探讨

随着经济发展和财政体制改革的深入，在公共财政框架下，作为公共资源的管理者，政府各部门执行着各项财政收支计划，直接体现了政府对公共经济责任的履行；同时，在建设节约型社会的大气候下，政府部门本身公共行政成本情况也越来越受到民众的关注。本文就公用经费管理使用、财政性资金的使用绩效等问题及对策进行分析，以下谈一些自己体会和看法。

一、预算单位公用经费支出中存在的问题

（一）公用经费定额管理尚需完善 目前，行政单位的预算由基本经费和项目经费两部分组成，财政部门对基本经费中的公用经费预算实行定额标准管理。公用经费按定额标准进行分档，部分单位实际预算安排人均公用经费最高与最低相差数额较大，且同一定额标准的单位人均公用经费也存在较大的差距，预算标准与实际执行脱节。公用经费除财政按定员定额安排外，还通过各单位的自筹资金和项目经费安排,按定额标准安排的公用经费占公用经费预算总额比重不到一半。本人认为虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作中,基数法仍被普遍沿用,在很大程度上影响了资金的使用效率，公用经费预算定额标准并未从根本上解决部门之间行政经费苦乐不匀的问题，离真正意义上的零基预算尚有距离。

（二）公用经费支出挤占项目经费 一是业务招待费、会议费等预算编制标准较低，部分公用经费无标准，实际支出存在普遍超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费一定比例编制预算，已远不能满足实际需要。特别是随着部门间跨地域的行政业务交流活动的增多，招待费用支出明显增加。目前，会议费、物业管理费等项目无预算编制标准，对此类费用主要是按单项核定，存在一定的随意性，造成部门间的差距及资金使用效益不高，加大了对资金监管的难度。

二是预算约束力不强。一些部门单位对行政经费支出控制不严，预算资金混用、占用的现象普遍存在。由于项目经费使用权掌握在部门和单位手中，因此不少单位在预算执行过程中，存在项目经费与公用经费支出使用界限不清，一定程度上挤占了项目经费。此外，财政性资金的绩效还有待进一步提高，主要表现为下拨的专项资金被闲置、移用、出借的问题，部分出借经费用于弥补公用经费、设备购置，财政性资金在下属单位长期挂账等情况，影响了资金的使用效益。三是对下属二、三级预算单位的监管不力。如有的部门下属子单位较多，业务涉及面广，收费项目多，监督机制相对滞后，部分经济业务“下沉”至下属的二、三级单位进行核算，产生违规情况；财务管理薄弱，部分收支未按规定入账、固定资产入账不及时、账实不一致，固定资产产权关系不清，管理不规范, 固定资产长期未清理等问题；部分行政事业性收费存在违规征收等问题。

（三）公车管理及交通费用控制不严

相关职能部门未按制度规定及时对预算单位的人、车增减情况进行核实，车辆购置、编制核定未能得到有效的控制，大部分单位实际配置或使用的车辆数大于编制数，交通费用超过预算定额比例较高，个别单位交通费超过预算执行数额较大。

部分单位车辆资产产权不明晰、入账不及时，借用下属及相关单位车辆情况较多，车辆过户手续未办理。对一些无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车维修、保养项目中，公务用车的成本高出社会车辆的几倍，交通费用逐年上升。

二、产生上述问题的主要原因

上述问题的存在，既有主观上的因素，也有体制机制等客观因素，具体原因分析如下：

（一）预算编制管理制度不够完善。公共财政管理体制有一个逐步建立、完善的过程，预算管理的改革需要循序渐进，发展的过程中存在的一些问题需要通过不断改革、创新，出台相关的政策措施来逐步解决。近年来，财政部门每年都出台预算编制政策，规定了预算编制原则和要求，但实际预算编报不够细化、完整。目前，公用经费支出中包括差旅费、通讯费补贴等福利性支出，在公用经费定额标准不能增加的情况下，造成部分单位挤占项目经费，以自筹等资金弥补公用经费不足。

（二）预算执行缺乏强有力的约束机制。对预算执行还没有明确的绩效标准和考核制度，使得对行政成本控制情况的评价缺乏基础。特别对于接待费、会议费、差旅费开支现有制度建设尚不完善，有的制度出台较早，与现实情况脱节，难以实施；有些虽有制度规定，但比较笼统，操作性不强，只能依靠各单位的自我约束、自我管理来控制，缺乏必要的制度约束，随意性较大。部分支出

难以区分公用经费与项目经费，接待费、会议费在使用中存在交叉调剂现象，未能真实地反映部门预算执行的实际情况。

第二篇：预算单位公用经费支出中存在问题探讨

随着经济发展和财政体制改革的深入，在公共财政框架下，作为公共资源的管理者，政府各部门执行着各项财政收支计划，直接体现了政府对公共经济责任的履行；同时，在建设节约型社会的大气候下，政府部门本身公共行政成本情况也越来越受到民众的关注。本文就公用经费管理使用、财政性资金的使用绩效等问题及对策进行分析，以下谈一些自己体会和看法。

一、预算单位公用经费支出中存在的问题

（一）公用经费定额管理尚需完善

目前，行政单位的预算由基本经费和项目经费两部分组成，财政部门对基本经费中的公用经费预算实行定额标准管理。公用经费按定额标准进行分档，部分单位实际预算安排人均公用经费最高与最低相差数额较大，且同一定额标准的单位人均公用经费也存在较大的差距，预算标准与实际执行脱节。公用经费除财政按定员定额安排外，还通过各单位的自筹资金和项目经费安排,按定额标准安排的公用经费占公用经费预算总额比重不到一半。本人认为虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作中,基数法仍被普遍沿用,在很大程度上影响了资金的使用效率，公用经费预算定额标准并未从根本上解决部门之间行政经费苦乐不匀的问题，离真正意义上的零基预算尚有距离。

（二）公用经费支出挤占项目经费

一是业务招待费、会议费等预算编制标准较低，部分公用经费无标准，实际支出存在普遍超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费一定比例编制预算，已远不能满足实际需要。特别是随着部门间跨地域的行政业务交流活动的增多，招待费用支出明显增加。目前，会议费、物业管理费等项目无预算编制标准，对此类费用主要是按单项核定，存在一定的随意性，造成部门间的差距及资金使用效益不高，加大了对资金监管的难度。

二是预算约束力不强。一些部门单位对行政经费支出控制不严，预算资金混用、占用的现象普遍存在。由于项目经费使用权掌握在部门和单位手中，因此不少单位在预算执行过程中，存在项目经费与公用经费支出使用界限不清，一定程度上挤占了项目经费。此外，财政性资金的绩效还有待进一步提高，主要表现为下拨的专项资金被闲置、移用、出借的问题，部分出借经费用于弥补公用经费、设备购置，财政性资金在下属单位长期挂账等情况，影响了资金的使用效益。

三是对下属二、三级预算单位的监管不力。如有的部门下属子单位较多，业务涉及面广，收费项目多，监督机制相对滞后，部分经济业务“下沉”至下属的二、三级单位进行核算，产生违规情况；财务管理薄弱，部分收支未按规定入账、固定资产入账不及时、账实不一致，固定资产产权关系不清，管理不规范, 固定资产长期未清理等问题；部分行政事业性收费存在违规征收等问题。

（三）公车管理及交通费用控制不严

相关职能部门未按制度规定及时对预算单位的人、车增减情况进行核实，车辆购置、编制核定未能得到有效的控制，大部分单位实际配置或使用的车辆数大于编制数，交通费用超过预算定额比例较高，个别单位交通费超过预算执行数额较大。

部分单位车辆资产产权不明晰、入账不及时，借用下属及相关单位车辆情况较多，车辆过户手续未办理。对一些无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车维修、保养项目中，公务用车的成本高出社会车辆的几倍，交通费用逐年上升。

二、产生上述问题的主要原因

上述问题的存在，既有主观上的因素，也有体制机制等客观因素，具体原因分析如下：

（一）预算编制管理制度不够完善。公共财政管理体制有一个逐步建立、完善的过程，预算管理的改革需要循序渐进，发展的过程中存在的一些问题需要通过不断改革、创新，出台相关的政策措施来逐步解决。近年来，财政部门每年都出台预算编制政策，规定了预算编制原则和要求，但实际预算编报不够细化、完整。目前，公用经费支出中包括差旅费、通讯费补贴等福利性支出，在公用经费定额标准不能增加的情况下，造成部分单位挤占项目经费，以自筹等资金弥补公用经费不足。

（二）预算执行缺乏强有力的约束机制。对预算执行还没有明确的绩效标准和考核制度，使得对行政成本控制情况的评价缺乏基础。特别对于接待费、会议费、差旅费开支现有制度建设尚不完善，有的制度出台较早，与现实情况脱节，难以实施；有些虽有制度规定，但比较笼统，操作性不强，只能依靠各单位的自我约束、自我管理来控制，缺乏必要的制度约束，随意性较大。部分支出难以区分公用经费与项目经费，接待费、会议费在使用中存在交叉调剂现象，未能真实地反映部门预算执行的实际情况。部分资金收支未纳入预算和资产管理不规范，少数单位将部分收支在账外或往来账中列收列支，游离于预算管理之外，部分专项资金

第三篇：公用经费支出管理办法

冲中心校公用经费使用管理办法

为规范和加强学校公用经费支出管理，提高资金使用效益，根据《安徽省人民政府关于深化安徽省农村义务教育经费深障机制改革的通知》，和《舒城县中小学财务管理制度（试行）》，以及教育局有关公用经费管理的文件精神，结合我校实际，制定本办法。

一、公用经费可以开支范围：教学业务与管理、老师培训、实验实习、文体活动、教学资料印刷、水电、取暖、交通差旅、邮电；仪器设备、图书资料、教学软件（课件）等购置；房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。要按轻重缓急，统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既保证正常教学工作，又适当安排促进学生全面发展所需经费，一般按下列支出顺序进行使用：

1开展教学业务与管理活动；

2维持学校运转必须的水电、邮电、印刷、交通差旅等日常费用；

3开展实践实习，文体活动,学生体检； 4其他学校公务活动所需要列支的支出。

二、确保教育教学正常运转的同时，也要做好以下几方面支出需要。

1教师培训费：按照学校公用经费预算总额的5％-10%安排，用于教师培训所需的差旅费、资料费、伙食补助费、住宿费等。教师培训经费不准用于公款旅游、休假、疗养等与教学无关的支出。

2购置采购：学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，小学每年按照学校公用经费预算总额不低于10%安排；中学按不低于15%安排。主要用于学校教育教学仪器设备的购置。每学均要编制购置计划，并填报采购表，报核算中心审批。购买单价在1000元至5000元以下的物品，由学校自己采购，购买单价在5000元以上的物品，送交县核算分中心审批，按有关程序办理采购。

3、学校对房屋、建筑物、附属设施及教学设备等进行维修，不少于公用经费预算总额不低于5%安排要编制维修预算，并实行报告制度。小学5000元以上、中学10000元以上维修项目由中心学校审批；30000元以上的维修项目要呈报县教育局同意后方可实施；并要实行竞争性谈判或邀请性招标，工程完工后要申请验收和决算审计。

三、公用经费不准开支范围：不准用于人员津贴、补贴、奖金等；不准用于基本建设投资；不准用于偿还债务；不准用于吃喝招待，购买烟酒礼品等费用支出；教师培训经费不准用于公款旅游、休假、疗养等与教学无关的支出。

四、资金审批与拨付：农村中小学公用经费实行“以县为主”、“校财局管”的管理体制，由财政局拨入教育局在会计中心设立的账户，教育局根据学校年初的编制预算和用款计划，以及申请拨款书。拨付到中心学校在银行设立的账户，并及时分配到各学校帐户，中心学校根据小学的用款计划和实际需要拨备用金；各校对实际支出凭证，按有关规定要严格审核签批、公示，并向核算中心报账。

五、会计人员(报账员)职责：中心学校及所辖学校要配备一名熟悉会计业务的报账员，负责编制、申报分月(分学期)公用经费使用计划；收集、审核整理各项业务的原始凭证，按照《会计法》规定对单位财务活动的真实性、完整性、合法性负直接责任，向会计核算中心办理备用金领取、保管、分配及支出凭证的报账手续。负责各项备查账的登记与资金、财物．财产及会计档案资料的保管工作。中心学校及所藉学校的财务会计工作由学校校长负责管理，学校会计(报账员)具体承办。

六、账务设置：中心学校与所辖学校，要建立备用金领取与发放、公用经费的支出与报账、银行存款等会计业务发生所必须的备查账，及时准确登记账簿，所辖学校要定期与中心学校对账、中心学校要定期与会计核算中心对账。要加强单位资产管理，设立固定资产备查账，建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、保管、领用制度，明确责任，严格管理。

七、会计凭证管理：依据《会计法》规定，中心学校及所辖学校在公用经费支出中，所取得的原始凭证必须具备：凭证的名称．填制日期和编号；接受凭证单位的名称、业务内容、数量、单位和金额；填制单位的名称和财务(会计)专用章； 经办人员签章。内容必须真实、完整。对弄虚作假、营私舞弊、伪造涂改原始凭证等违法违纪行为，会计人员拒绝付款、报账或执行，情节严重的要及时向有关部门报告。．

八、财务制度建设：中心学校及所辖学校，要按照规定制定本校公用经费内部管理制度，并将制度上墙公示，坚持民主理财，强化制度建设，制定公用经费开支定额标准，实物配备和耗材标准，细化支出范围，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。要建立公用经费使用情况“两公开、一监督”制度(即公开办理结果、公开办事程序，接受师生和群众的监督)，切实加强学校财务管理，要将公用支出每季度或学期上墙公示一次、中心学校及所辖学校报账员的培训制度，开展定期培训，提高报账员的业务素质和管理水平。

九、审查：1学校成立由教师参加的稽核小组，确立工会负责人审核，校长一支笔审批。稽核小组，审核人，审批人依据上级有关财务规章制度和以上条款，本着以确保教育教学工作正常运转为前提，坚持原则，秉公办事，做到廉洁自律，认真负责开展对财务监督管理。使公用经费有计划科学有效使用，各项开支合理、透明、手续完备，按程序，按要求审核报支单据。

十、中心校对中小学公用经费的使用进行严格管理，加强监督，定期或不定期组织检查，在报账审核中做到事前、事中、事后全过程监督，对一些购置、维修等支出要到学校实地核查，做到账、据、物相符。在检查中．如发现不按本办法规定使用公用经费，并造成截留、挪用、贪污公用经费行为的，将依据《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》给予严厉处罚，并追究相关单位和责任人责任，构成犯罪的移交司法机关依法严惩。

城冲中心校

二0一二年四月二十五日

第四篇：学校公用经费支出管理暂行办法

学校公用经费支出管理暂行办法

为切实加强对学校公用经费的使用管理，规范公用经费支出行为，确保公用经费专款专用，提高资金使用效益，根据《财政部、教育部关于印发中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》、《普陀区教育系统事业单位教育经费预算管理实施办法（试行）》等有关文件精神，结合我校实际，制定本办法。

第一章 公用经费来源及使用范围

第一条 中小学公用经费是指保证学校正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用，资金来源主要区财政预算安排的公用经费等其他事业性收入、捐赠收入等。

第二条 公用经费可以开支范围包括：办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出、物业管理费、租赁费、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络构建、其他资本性支出等。公用经费不准开支范围：不准用于人员津贴、补贴、奖金等；不准用于基本建设投资；不准用于偿还债务。严格控制招待费，不准用于购买烟酒礼品等费用支出。教师培训经费不准用于公款旅游、休假、疗养等与教学活动无关的支出。

第二章 公用经费使用管理

第三条 区财政、教育主管部门负责公用经费的分配。

第四条 学校要按轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费。既保证正常教学工作，又适当安排促进学生全面发展所需经费，一般按下列支出顺序和标准进行使用：一是开展教学业务与管理活动；二是开展实践实习、文体活动；三是维持学校运转必须的水电、邮电、印刷、交通差旅等日常费用；四是房屋、建筑物及仪器设备的日常维护、教学设备仪器、图书资料等物品的购置。

第五条 学校在年末要根据学校规模和上级部门下达的公用经费定额，结合实际需求对下一的公用经费支出做好预算计划。按月上报区教育局相关部门

第三章 公用经费使用要求与标准

第五条 公用经费使用与标准严格按照区财政局、教育局下达的各类教育生均公用经费定额标准执行。

第四章 公用经费管理使用的监督检查

第六条 学校按照规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。要建立健全物品采购登记台账？？建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，严格执行固定资产管理要求，明确责任，严格管理，做到账实相符，安全有效。

第七条 学校要将公用经费使用情况定期在校内进行公布公示，接受师生和社会的监督。同时要定期进行公用经费预算执行情况分析，完善内部控制制度，加强资金收支管理。

第五篇：农村中小学公用经费支出管理暂行办法

关于印发《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(局，教委)，新疆生产建设兵团财务局、教委：

按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)和全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议的精神，我们制定了《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。

附件：农村中小学公用经费支出管理暂行办法

中华人民共和国财政部

中华人民共和国教育部

二○○六年一月十九日

第一条 为规范和加强农村中小学公用经费支出管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)精神，制定本办法。

第二条 本办法所称农村中小学是指农村(含县镇)公办义务教育阶段学校。

第三条 农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。

公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

教师培训费按照学校公用经费预算总额的5%%安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

第四条 地方各级财政、教育部门分配农村中小学公用经费，应主要依据在校学生人数，同时又要兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求。

第五条 农村中小学要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。

第六条 农村中小学校应当按照规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。

农村中小学校要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理。

第七条 农村中小学学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购，并编制政府采购预算，统一纳入农村中小学预算。按照《政府采购法》的规定，由县级有关部门组织政府采购。

县级有关部门要将批准的公用经费物品采购计划书面通知到各有关学校；向学校提供物品时，须同时向学校提供物品清单，包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

第八条 农村中小学要将公用经费使用情况定期在校内外公布，接受师生和群众的监督。

第九条 各级财政、教育行政部门要严格管理，加强监督，定期组织检查，对不按规定使用公用经费的，要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任。

第十条 各省、自治区、直辖市财政、教育部门应根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，并报财政部、教育部备案。

第十一条 本办法发布之日起实施。

第十二条 本办法由财政部、教育部负责解释。