漏防水的解决措施

第一篇：漏防水的解决措施

墅治漏防水的解决措施

现在别墅工程比较多，是最近兴起的，国内掌握的比较少，节点复杂，房间不对称，结构不对称，造成外观阴阳角，较多，各楼层不同线，再加上新的外墙保温技术，施工起来比较困难，如果依然采用，传统施工技术，必然带来一些难以克服的漏水问题。

1、突出建筑（部位）较多：烟囱，造型，遮阳板，屋面檐口，屋面排水的组织形式，雨棚，不规则部位的相互交接部位的连接，门窗与墙体的连接。

2、设计的十分紧凑，在腰线、拦板、烟囱、屋面檐口等和外墙结合的部位，构造复杂，3、地下室与半地下室的防水施工，与墙体保温的处理，卫生间的位置的变化，不规则，管路的下沉处理：一旦露水成为水池，如何把水进行外倒。地下室回填土的排水问题，4、通风孔的潲雨问题。

5、在保温中间串水问题，6、重叠流水的组织问题，7、施工的顺序问题，8、隐藏式散水，对墙面的迸溅问题。

9、苯板在转角处的强度问题，10、屋面瓦的选择问题，施工工艺，屋面防水问题，屋檐处鹰嘴的截水槽的施工，屋檐下保温难以处理好的方法，11、透寒，冷桥的处理，12、阳台和露台的防水与廊架施工的节点处理，13、北方防冻的问题，冻融问题的考虑，14、外墙的朝天缝的处理，各种材料交接的处理，15、有组织排水与自由排水的组合，16、外观装饰在保温外墙上的留置空洞的处理，扶手在墙身的洞口处理，保温在外墙埋入深度，17、楼梯与墙体的导水问题，介于以上问题，有时十多种原因综合所致，一旦处理不当，极易发生雨水渗漏质量问题。结合工程实际，谈谈对防水施工的控制措施

一、建筑主体：

1、严格控制洞孔尺寸。以前人们认为尺寸在防漏施工中，不是重点问题，因为他和防水没有直接联系，这种观点是错误的，因为建筑的尺寸的偏差，为后续施工带来很多处理的不方便，直接影响下道施工者的情绪，上道施工不认真可以通过，我为什么要认真，我也是中间工序，上道工序不合格，让我们给他们处理，他们吃干的，我们给他们洗碗，这种种种情绪，这能带来消极情绪，解决不了问题，但是却把问题隐蔽了，没有得到暴露，和解决，造成的返工量，排查量相当大，这是被管理者一直都忽视的，也是出现质量通病一直解决不了的事。管理是人治，但是主要还是要操作者的素质的提高，方圆固然重要，但是过程的控制更为重要，所以尺差规方，必须满足规范要求；

2、混凝土及砌筑必须要有交底。重点是，要有可操作性，对洞孔的尺寸要精确到厘米，禁止后补，这是没有计划的一种表现，你不知道让工人先干，怕控制不好，空洞大了比小了好，这种观点不利于管理的精确，产生的后果是对规范的亵渎；

3、外墙砌体的架子管洞、空心砖破损、电线管（盒）、灯座等处要有专人用膨胀砂浆填补，且经监理和甲方工程师验收会签后方可进行外墙抹灰；

4、墙体下部离地210；必须采用实心砖砌筑，在卫生间处要用C20

砼浇注310高，宽度与上面墙体宽度等同，（高度的确定不需满足成活后地面上返310，对于有下沉的卫生间，要特别设计处理）；

二、屋面：

1、天沟宽度净宽必须满足设计的要求，不得小于310，流水的坡度要计算好，图纸的尺寸是理想的情况下，实际中常常出现尺寸不足，多数是由于：砼没有控制好尺寸，坡度控制不好，防水层厚度没有考虑在内，保护层过厚。天沟抹灰要用砂浆（1：3水泥砂浆）、并且要比砼的养护更加细心，防止出现脱水裂纹，因为做防水都是在天气较好的时候进行施工，对天沟要做蓄水试验，天沟与墙有交接，此处要上返510，要有附加层。

2、屋面瓦施工，底表面必须抄平，必须排活，弹线，其中要考虑，坡度，赶活，上线，不能凭感觉施工，保证防水层，保护层不破损，搭接长度不小于70、瓦与墙（或烟囱根）交界处施工，必须等外保温苯板做完后，后施工瓦（防止冷桥，结露）；先施工大面屋面，后施工节点处，不可取，违反程序，对成品不好保护，由于把节点施工在先期甩掉，没有考虑，等到施工时，一定会出现不能解决的问题，于是出现薄弱环节，本应该重点施工的部位，只能草草处理一下，为以后的渗水埋下伏笔，节点施工费时，又扣手，很难保证质量，不利于管理，无法暴露施工方案中没有发现的诸多问题，加大了施工和可控的成本，是一种本末倒置的管理方式，为盲目管理，没有计划的管理，提供没有根据的理由，那是紧急处理问题的方式，不是正常施工的常态，最后施工单位不满意，结果不满意，处理不积极，加大处理成本，劳民伤财。如果需先施工屋面瓦，则考虑为保温落根预留大于16厘米空隙。

3、瓦与墙交接节点处除正常防水层SBS卷起并收口满足图示节点1外，坐瓦灰与外保温完成面交接处必须抹八字角（瓦侧面与墙交接处要形成天沟），八字角（或天沟）表面要满烫板岩SBS。

4、筒瓦、脊瓦、端头瓦的施工必须满足图示节点2的要求。也就是必须满足瓦与瓦相接，满足搭接，不要外露砂浆，长短方向都要有搭接，这就要求要有必须进行排活，不能凭感觉。要横竖都要上线，并且平行瓦脊的瓦线必须平行，并且在各自的水平线上。

5、檐口部位。屋面瓦挑出坐瓦灰及檐口立面长度75-85，不应过长或过短。檐口下表面必须做出大于32的鹰嘴或预埋塑料滴水槽。

6、有组织排水的雨水漏斗安装按照图示节点3，雨水管安装时按照图示节点4。雨水管直径不应小于110。

7、屋面防水施工要求基面水泥砂浆牢固干燥，刷冷底子油一道；SBS粘结前须预热基面；卷材搭接宽度不小于110且要求满粘。接头处必须待sbs完全冷却，防止翘边。

8、卷材遇墙面返起时（包括地下室墙身防水）可以采取以下方案：（1）增加收口。用210宽SBS封在原来的没有处理的SBS的收头处，要求满粘，注意不要把下层烤糊；

（2）在砼或墙体上用无齿锯割出35-45毫米深凹槽，作为卷材收口处，用射钉枪，选用横带材料，固定在凹槽内，按照图示节点6施工；（3）最好在施工中流出凹槽，详见图集的各部位节点。

9、屋面的有组织排水要注意落水管位子，无组织排水要计算排水量，尤其是排水有重叠的屋面，小沿。排水是否冲向窗户，墙体。

四、露台、阳台

（1）露台、阳台做防水，防水施工前必须保证保温、找坡、找平等层分层保持干燥，严禁在构造层（构造层）内含水（潮湿）情况下，强行施工。

（2）露台、阳台的挡墙压顶必须做全部防水处理，按屋面防水处理，收口要处理好，最好采用防水涂料，两布三油，即防止开裂又可以防水，栏杆底座、栏杆与墙体固定点要精心施工，压到止水槽下面。要经过监理检查，然后进行下道工序隐蔽。露台、阳台门下坎也要做鹰嘴和止水槽。

（3）露台、阳台必须坡向排水口，坡度2.5-4.5%。外侧排水管穿墙做法，一是采用油麻丝填塞，或是采用孔内全防水。无组织排水管（水舌）不应避开窗、门上方，防止把泄水口设计到，能冲刷到外墙的部位，减少泄水对墙面的冲刷，躲不开的部位可考虑改为有组织排水，下水孔的下方（散水出要做特殊处理，防止水溅起对墙面的冲刷，做成漏水。最好做一个水槽（水簸箕））管径不小于52（斜口不易小于46°），长度要离建筑墙面310以上，不要因为不美观，可以在色彩上与外墙颜色一致。有组织落水管直径不应小于110。（4）露台、阳台闭水试验时必须在穿墙排水管的外侧封堵。留置时间可以延长，封堵方法不得采用塑料袋内装细沙，因为有水流出不易观察流水量，少量流入墙内无法短时间看出来，可以采用塑料外包，胶布外面缠死。或采用小于管内径的胶皮棒内塞。

（5）露台防水施工遇到雨季，应该搭设防雨棚，不要存在侥幸心理，因为一旦返工，所需费用远远大于防护费。也不会因为没有做防护，而打破正常施工次序，花费调整时间。

五、墙身、门窗洞口

1、外墙抹灰要按照中级抹灰做法施工，两遍成活，不得一次成型，表面必须压光，平整度必须满足中级标准。

2、外墙洞口上沿鹰嘴要低于窗口35-55，洞口下沿抹灰应掺防水剂（防裂剂或膨胀剂）要压住窗下的保温，外墙文化石，在不破坏外墙立面的情况下，应探出外墙面55。或作砼压顶，外窗台内外高差必须满足35，并且内外窗台高差必须满足25。

3、门、窗四周防水

（1）外墙门窗洞口尺寸必须同时满足图纸要求和门窗产品合同附件缩尺要求。

（2）铝包木窗、塑钢窗洞口周边要做防水处理；门洞口周边防水视情况而定，上口没有雨棚的要做鹰嘴，是苯板收口的，要做加强处理，（内加玻璃丝束，详见相关图集）。

门下坎要高于外廊地面（要计算好高度，其中包括保护层、找平层、保温层、防水层、面层（用户自己粘地砖的高度都要考虑到））最后成活要高出25，同时还要满足室内地热的结构层厚度，粘面砖的厚度（粘理石的厚度），最后不得小于25。

（3）框与墙体之间发泡要求内外同时满发，在半干状态下（发泡后25-35分钟）用手将发泡凸出部分按压到外墙平面内6毫米。为了做到以上要求，施工单位要做出一些简单工具，不得随意发泡，靠人工的自觉，最好做一套模具，采用加压的方法，压入。临时固定窗框（或付框）的木楔需在发泡上强度后拔出，不得钉入或锯断，并将局部孔洞发泡补严或用多余的发包塞满。

（4）发泡外侧封堵油膏必须采用甲方与监理确认且封样产品，耐候胶必须符合质量要求，基地要处理干净。

4、所有外墙或梁等其他构件的结构与保温板间的朝天缝，有条件的应在设计阶段加以考虑，如何收口，一般情况下，可采用砼或细石砼压顶。其实只要采用二次抹灰，或一次抹灰，二次采用耐候胶填塞，是可以处理好的，或在此处采用疏导的方法，分段由文化石接缝排除墙体，只要不形成存水现象，是不要处理的，或在交界处内侧采用上下各返210的防水处理，也可以解决。

5、水落管卡子应先于外保温完成预埋，长度要计算好（保温和饰面的厚度），螺栓与墙体结合部位应作防水处理，满塞防水油膏。同时要考虑墙体是否是空心墙（要灌实，或采用单独部位砌筑红砖），采用灌浆还是结构胶，或栽在灰缝内。建议采用结构胶，埋植深度55。

6、防雷接地盒等附着在外墙上的部件必须先于外保温完成，部件与墙体结合部位必须满涂（塞）防水油膏，厚度不能太厚。

7、所有穿墙管线有套管的按照图示节点15施工。

8、连通外墙排气帽、排风口的穿墙管和壁灯、接线盒的穿线管必须向外向下倾斜，角度不得小于16度。排气帽、排风口与外墙结合部必须用耐候密封胶严密封堵。

9、鱼鳞瓦凹洞必须满涂K11防水4遍，厚度不得小于4毫米，下沿要做成外坡。

10、外墙楼梯

（1）非结构要求与建筑相连的外墙楼梯和缓步台应设计成与主体结构断开，施工时禁止伸入外墙保温及装饰层，脱离建筑主体墙面，并保证不小于55的缝隙，横断面要做出泛水沿，阻挡水从楼梯侧面流

出，由踏步逐步留下，在最后一步处设计一个导流槽，将水导里建筑。建筑主体墙面的外保温、涂料（或文化石）在楼梯部位应该是连续的，不要人为断开。

（2）结构要求必须与建筑相连的外墙楼梯及缓步台应按照图示节点16施工，即在此处要泛起砼沿高度310，上顶面向楼梯做坡，不必做防水，做防水无法收头。有条件的可以在墙上做氯丁胶防水层。（3）外墙楼梯部位的外保温完成后应在抹面胶泥和楼梯及缓步台防水卷材完成面涂抹K11防水4遍，厚度不得小于4毫米，以尽量避免水通过外保温和楼梯（缓步台）的结合部缝隙进入苯板后。

六、木廊架、木窗扇板

1、固定木廊架、窗扇板的预埋木砖按照图节点施工，所有能产生漏水的部位，要使用密封胶密封，最好采用耐候胶。

2、木廊架背板顶面及木檩条应坡向外侧，背板顶面与墙体之间必须满打密封胶。

3、木廊架柱脚接触屋面处按图示节点施工。

4、木廊架安装标高和尺寸严格按照设计要求，土建施工超差由土建整改，不得用木廊架的高度找齐。

七、墙保温、涂料、文化石

1、外墙保温板粘贴时必须保持墙面平整、牢固、干燥，必须在墙上弹线，画好分割图，保证窗口的处的施工，能干活。达不到该条件时监理和甲方工程师不得会签同意进行外保温施工。外保温施工单位作为外墙抹灰的下道工序也对上道工序有验收的责任。

2、外墙保温用苯板和苯板装饰线条及构件必须自然陈化43天或65度干燥窑陈化8天，陈化后满足20kg/m3。

3、粘结胶泥、抹面胶泥、网格布等必须使用合格产品，禁止不同厂家随意更换。

4、粘结胶泥、抹面胶泥必须按照产品出厂要求的配比严格执行，禁止为方便施工增加和易性而多加乳液或水。

5、苯板遇挑檐等收口部位，应先施工檐下平面，在施工墙面，施工顺序，由上到下，首先保证接缝的密实，整个外墙还是应该保证由下往上施工，防止因胶体未固化下降，造成裂缝。

6、外墙保温施工必须按辽宁省地方标准图集有关要求施工，同时满足如下要求：

（1）苯板必须错缝粘结，禁止形成上下左右的通缝，板缝宽度不得大于3毫米。大的缝隙必须用苯板塞紧，不得用胶泥刮补，每块苯板粘结胶泥的粘结面积不得小于苯板面积的45%（涂料部位）和 55%（文化石部位），必须采用点粘，不得用大面积刮涂的方法，此是施工的重点。

（2）涂料部位的苯板表面要求一布二胶，必须有打底胶泥，禁止在苯板表面直接铺网后抹胶泥。抹面胶泥最薄处必须盖住网格布轮廓且不得小于3毫米。阴阳角、窗台等部位必须有双层附加层（加固网）两侧宽度按技术要求施工。

（3）文化石部位的苯板表面要求两布三胶，抹面胶泥表面均匀拉出沟槽（麻面），以便于文化石粘贴，抹面胶泥最薄处必须盖住网格布轮廓。施工时必须三遍刮胶成活。这是关键。

7、涂料的打底腻子、封闭底漆、面漆，中涂层必须有足够弹性以满足沈阳气候的冻融循环对材料伸缩的要求。

8、文化石缝隙必须用专用防水勾缝剂满勾，禁止出现勾缝缺陷，勾缝宽度不得小于12mm。

八、地下室（半地下室）防潮

1、地下室如果为全外包防水，回填土最好采用干燥的砂石，地面面层最好采用干硬性砼或级配好的干硬性砂浆，并且要配上钢筋，与墙的接触面，要做好防水。

2、地面的地下室（或半地下室）墙身防潮应严格按图示节点施工，310高防水砂浆防潮层必须一次抹灰完成（不得分段抹），最好采用柔性防水层做法。

九、卫生间防水

1、楼板及墙体防水做法、穿楼板管道部位防水做法必须按照图纸节点施工。

2、分层施工报验，做好记录，时间部位，施工人员，技术负责人，监理人员，要有签字。

3、做渗水试验：要满足蓄水高度，高度的确定：超过门槛22（要考虑一些下沉卫生的高度，以后住户（业主）自行装修时候粘瓷砖的高度应大于110），时间长度必须满足24小时，区别好前后施工时间，记好蓄水量，有特别下降快的，找出原因，虽然暂时不漏有可能串到别处积聚起来，这是一种隐患，不可不察。

4、防水泛起高度最好超过1950。

十、窗、门安装调试及材质

1、窗进场后，首先检查保证资料是否齐全，是否为过期检测，严格执行见证取样制度，及时委托检测，每批次至少检验三樘，不合格产品禁止安装。

2、门窗扇安装后必须认真调试，可以逐个窗口模拟疾风雨淋水试验，作好记录，及时修补。

3、门窗密封胶条最好采用三元乙丙胶条，禁止采用再生胶等以次充好。

4、门窗框室内外密封胶必须采用优质耐候胶，开裂的耐候胶必须停止使用，及时退货。

十一、地下室防水

1、散水不易做成隐藏式的。

2、地下室有防水，不易做成下沉式的，回填土不易干燥。

3、勒角不应取消，或变相取消。

第二篇：防水施工质量保证措施

防水施工质量保证措施：

1．产品质量控制

我公司保证提供的产品质量达到并超过设计要求。对于不符合要求的产品，不允许进入用户手中，请用户放心。我公司所产产品的原材料，均由长期合作的大型正规厂家供应商提供。

随货同行有产品合格证，及出厂检验报告，便于施工单位进行验收。2．施工质量保证措施

1)材料、半成品必须有合格证或材质证明、检验报告，经甲方和监理核验确认后方可使用，不允许不合格产品投入工程使用。

2)严格质量检查验收，各班组在自检、互检基础上，进行交接检查，上道工序不合格决不允许进行下道工序施工。

3)开工前施工负责人组织对现场操作人员进行技术及进度交底，做到对工程操作及进度心中有数。

4)严格按照操作规程、技术方案施工，对施工过程中出现的技术问题及时处理。

5)所有参加本项目施工人员必须经过技术培训，操作人员应持证上岗，无证人员不得进行本次施工。

6)节点密封严密，做法符合施工组织设计要求。

7)工程验收，应按国家有关技术规范进行验收，其中“一般项目、主控项目”必须严格按技术规程要求进行验收。

8)在未做好保护层前，禁止非施工人员及有关人员在上面行走和堆放物品。如有损坏应及时修补。

第三篇：屋面防水质量保证措施

屋面防水质量保证措施

［简 介］：屋面渗漏是建筑工程质量通病中最常见的一种，为确保屋面不渗水，多数设计都采用多道设防，同时随着新材料、新技术的逐步应用和推广，屋面防水质量达到了进一步改善。本文从卷材防水和涂膜防水等方面的施工介绍了屋面防水质量保证措施。

［关键词］：屋面防水，质量保证体系，基层，卷材防水，涂膜防水

一、技术准备及要求

1、掌握施工图中的细部构造及有关技术要求；

2、根据设计图纸的要求及施工规范的规定，编制有针对性的屋面防水施工方案；

3、在经批准的施工方案基础上，由项目生产技术小组组织土建工程师、相关专业工长等人编制屋面防水作业指导书。

4、各分项工程施工前，逐级交底，最后由工长向操作工人进行详细的技术交底，内容包括:施工部位、施工顺序、施工工艺、构造层次、节点设防方法、增强部位及做法,工程质量标准,保证质量的技术措施,成品保护措施和安全注意事项。

5、实行“三检制”，并有完整的检查记录；

6、严格按经批准的施工作业指导书进行施工；

7、施工的每道工序完成后，经现场监理工程师检查合格后，方可进行下道工序的施工。

二、加强原材料质量的控制

（1）屋面所用原材料，应有产品合格证和性能检测报告，材料的品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求。

（2）卷材冷粘施工时，选用配套的胶粘剂，不得错用、混用。

（3）材料应按规定抽样复验，并提交试验报告。不合格材料，不得使用。（4）所用材料应经现场监理工程师进行验收签证。

（5）材料的保管、发放、使用必须严格遵守现场材料管理制度。

三、施工过程的控制

（一）基层施工的控制

基层的刚度、平整度、强度、表层坡度准确，表面无起砂、起皮、基层的含水率等都是保证防水层施工质量的基础。其控制措施如下：

（1）水落口周围直径500mm范围内的坡度不应小于5%；基层的排水坡度，符合设计要求；

（2）基层与突出屋面结构的交接处和基层的转角处，均做成圆弧形，圆弧半径符合国家现行规范的规定；

（3）基层表面平整、压光，无酥松、起砂、起皮现象，且平整度的允许偏差≤5mm。

（4）伸出屋面的管道、预埋件等，应在防水层施工前安设完毕。（5）管道根部直径500mm范围内，找平层应抹出高度≥30mm的圆台；（6）管道壁与找平层之间预留20mm×20mm的凹槽，凹槽、分格缝（间距≤6m）均用密封材料嵌填密实。

（二）作业条件的控制

1、气候条件

施工条件成熟与否直接关系到施工质量，屋面防水工程为露天作业，气候因素影响较大。施工期内遇雨、大风会影响防水层施工质量，也妨碍施工作业人员顺利施工操作。5级以上大风天气尘土砂粒影响与基层粘接，污染基面均不得进行防水施工作业。

2、重视防水层与相关层次施工交叉问题

与防水层相关的层次是基层、架空层等。防水层施工往往与相关层交叉作业，这些相关层的施工质量对防水层的质量有很大影响，甚至直接影响到防水工程的成败。特别要注意监督架空层的施工，决不能碰坏、戳破防水层。

3、防水层施工前，检查基层的施工质量，确保基层表面平整、干净、干燥（干燥程度视卷材或涂料特性确定），出现局部凹凸不平、起砂起皮、裂缝以及预埋不稳等缺陷时,可进行修补。

4、准备好防水材料、辅助材料及施工操作中各种必需的工具、用具、机械以及安全设施、灭火器材。

（三）卷材防水施工控制

1、操作工艺(1)基层处理剂的涂刷

涂刷基层处理剂前要首先检查找平层的质量和干燥程度并加以清扫,符合要求后才可进行,在大面积涂刷前,应用毛刷对屋面节点、周边、拐角等部位先行处理。

涂刷基层处理剂的品种要视卷材而定,不可错用。涂刷要薄而均匀,不得有空白、麻点、气泡。此外施工时应掌握其产品说明书的技术要求,还应注意下列问题: a.施工时应将已配制好的或分桶包装的各组份按配合比搅拌均匀。b.一次涂刷的面积,根据基层处理剂干燥时间的长短和施工进度的快慢确定。面积过大,来不及铺贴卷材,时间过长易被风沙尘土污染或露水打湿；面积过小,影响下道工序的进行,拖延工期。

c.基层处理剂涂刷后宜在当天铺完防水层,但也要根据情况灵活确定。如多雨季节、工期紧张的情况下,可先涂好全部基层处理剂后再铺贴卷材,这样能防止雨水渗入找平层,而且基层处理剂干燥后的表面水分蒸发较快。

d.当涂刷两遍时,第二遍涂刷应在第一遍干燥后进行。等最后一扁在层处理剂干燥后,才能铺贴卷材。一般气候条件下基层处理剂的干燥时间为4h左右。

(2)卷材铺贴

1)铺设方向：卷材的铺设方向应根据屋面坡度和屋面是否有振动来确定。由于本项目屋面坡度小于3%时,卷材宜平行于屋脊铺贴。上下层卷材不得相互垂直铺贴。

2)施工顺序：防水层施工时,应先做好节点、附加层和屋面排水比较集中部位(如屋面与水落口连接处、屋面转角处等)的处理,然后由屋面最低标高处向上施工。铺贴有高低跨的屋面时,应按先高后低、先远后近的顺序进行。大面积屋面施工时,为提高工效和加强管理,可根据面积大小、屋面形状、施工工艺顺序、人员数量等因素划分流水施工段。施工段的界线宜设在屋脊、变形缝等处。

3)搭接方法及宽度要求：铺贴卷材采用搭接法,上下层及相邻两幅卷材的搭接缝应错开。平行于屋脊的搭接缝应顺流水方向搭接；垂直于屋脊的搭接缝应顺主导风向搭接。满粘法搭接宽度为80mm。

高聚物改性沥青卷材和合成高分子卷材的搭接缝分别用与它材性相容的密封材料封严。

4)卷材与基层的粘贴方法：采用满粘法施工，距屋面周边800mm内的防水层应满粘,保证防水层四周与基层粘结牢固；卷材与卷材之间应满粘,保证搭接严 3 密。

5)屋面特殊部位的铺贴要求 a、水落口

在水落口埋设时,水落口与承插口的连接处用细砼嵌填密实,周围直径500mm范围内用防水涂料或密封材料涂封作为附加层,厚度不少于2mm,涂刷时应根据防水材料的种类采用不同的涂刷遍数来满足涂层的厚度要求。水落口与基层接触处应留宽20mm、深20mm的凹槽,嵌填密封材料。

铺至水落口的各层卷材,均应粘贴在杯口上收头,做法如下：

防水层收头1：3水泥砂浆防水层60M8螺栓***018060

b、泛水与卷材收头

泛水是指屋面的转角与立墙部位，为了增强接头部位防水层的耐久性,在这些部位加铺一层卷材或涂刷涂料作为附加层。泛水部位卷材铺贴前,应先进行试铺,将立面卷材长度留足,先铺贴平面卷材至转角处,然后从下向上铺贴立面卷材。如先铺立面卷材,由于卷材自重作用,立面卷材张拉过紧,使用过程易产生翘边、空鼓、脱落等现象。卷材铺贴完成后,将端头裁齐。

卷材收头采用金属压条将卷材端头固定墙面上,用密封材料封严,其做法如下：

500压条密封材料 c、变形缝

等高附加墙的屋面变形缝：屋面变形缝处附加墙与屋面交接处的泛水部位,应作好附加层；接缝两侧的卷材防水层铺贴至缝边；然后在缝中填嵌直径略大于缝宽的背衬材料聚乙烯泡沫塑料棒。嵌填完背衬材料后,再在变形缝上铺贴盖缝卷材,并延伸至附加墙立面。卷材在立面上应采用满粘法,铺贴宽度不小于100mm。为提高卷材适应变形的能力,卷材与附加墙顶面不宜粘结。变形缝顶部加扣砼预制板，20mm厚1∶3水泥砂浆坐浆，预制盖板接缝用密封材料嵌填。其做法如下：

1：3水泥砂浆抹面预制钢筋砼盖板20厚1：3水泥砂浆坐垫卷材封盖卷材衬底Φ6中距100560+a204040206Φ6 C20砼预制盖板 每块板长1500 缝宽20 内嵌密封膏15深 背衬聚乙烯泡沫条 60附加层防水层200a200300 附加墙高度不同时的屋面变形缝：较低附加墙顶内预埋60×120×120防腐木砖（＠1000），上固定40（厚）×120（宽）通长木条，较低附加墙的屋面卷 材与通长木条粘牢，较高附加墙的一侧挑出现浇钢筋混凝土板盖缝，且设置镀锌铁皮盖缝板，其上端置于较高附加墙一侧墙身的凹槽内，钢钉固定在墙体内的预埋木砖上，并嵌防水油膏。其做法如下：

通长防腐木条，铁皮散水钉牢，嵌填防水油膏24号镀锌铁皮泛水屋面防水卷材粘牢40厚通长防腐木条60×120×10防腐木砖中距10006060Φ6中距10060厚C20钢筋砼板1004Φ620050200屋面变形缝 e、伸出屋面管道

伸出屋面管道卷材铺贴，应加铺两层附加层,上部剪口交叉贴实。防水层铺贴后,上端用卡箍扎紧,最后用密封材料密封。

f、阴阳角

阴阳角处的基层涂胶后要用密封膏涂封距角每边100mm,再铺一层卷材附加层,附加层卷材要剪成要求的形状。铺贴后剪缝处用密封膏封固。

2、预控措施：（1）防屋面卷材开裂

①水泥砂浆找平层留设分格缝,缝宽一般为20mm,分格缝间距不宜大于6m。分格缝处附加200～300mm宽的卷材,单边点贴覆盖。

②选用合格的卷材,腐朽、变质者应剔除不用。③胶粘剂与卷材配套、材性相容。

④卷材铺贴前,其表面加以清理,并反卷过来。卷材搭接宽度应符合施工规范的要求。卷材铺贴后,不得有粘结不牢或翘边等缺陷。

（2）防屋面卷材流淌

①找平层平整、坚实、清洁,以提高防水层与基层之间粘结力。②严格控制胶粘剂的涂刷质量，确保涂刷均匀，避免出现堆积或漏涂现象,确保卷材粘结牢固,长短边搭接长度满足规范要求。

（3）防卷材起鼓

①找平层平整、清洁、干燥,基层处理剂涂刷均匀,这是防止卷材起鼓的主要措施。

②原材料在运输和贮存过程中,避免水分侵入,尤其是防止卷材受潮。卷材铺贴先高后低,先远后近,分段流水施工,连续作业。

③防水层施工前,将卷材表面清刷干净，胶粘剂涂刷均匀,铺贴卷材时,并认真做好压实工序,以增强卷材防水层与基层的粘结能力。

④雨天、大风或风砂天停止施工。（4）防女儿墙漏水

①转角处应按规定做成钝角,垂直面与屋面之间的卷材应分层搭槎。②木砖、木条需进行防腐处理,卷材收口应钉设牢固。

③压顶板用钢筋混筋土预制板,板缝之间应用沥青胶结料或油膏浇缝。

3、施工注意事项

实施弹线作业，以保证铺贴的卷材平整顺直，不扭曲。

（四）涂膜防水施工质量控制

1、操作工艺 1)涂刷前的准备工作 a、基层干燥程度要求

基层的检查、清查、修整应符合前述要求。基层的干燥程度应视涂料特性而定，对高聚物改性沥青涂料，为水用型时，基层干燥程度可适当放宽；为溶剂型时，基层必须干燥。对合成高分子涂料，基层必须干燥。

b、配料和搅拌

采用双组份涂料时，每份涂料在配料前必须先搅匀。配料应根据材料生产厂家提供的配合比现场配制，严禁任意改变配合比。配料时要求计量准确，主剂和固化剂的混合偏差不得大于±5%。

涂料混合时，应先将主剂放入搅拌容器或电动搅拌器内，然后放入固化剂，并立即开始搅拌。搅拌筒应选 用圆的铁桶或塑料桶，以便搅拌均匀。采用人工搅拌时，要注意将材料上下、前后、左右及各个角落都充分搅匀，搅拌时间在3～5min。

搅拌的混合料以颜色均匀一致为标准。如涂料稠度太大涂布困难时，可根据厂家提供的品种和数量掺加稀释剂，切忌任意使用稀释剂稀释，否则会影响涂料性能。双组份涂料每次配制数量应根据每次涂刷面积计算确定，混合后的材料存放时间不得超过规定的可使用时间，无规定时以能涂刷为准。不应一次搅拌过多使涂料发生凝聚或固化而无法使用。高温期间施工时尤需注意。

单组份涂料一般有铁桶或塑料桶密闭包装，打开桶盖后搅拌均匀可施工。没有用完的涂料，应加盖封严，桶内如有少量结膜现象，应清除或过滤后使用。

c、涂层厚度控制试验

涂膜防水施工前，必须根据设计要求的每平方米涂料用量、涂膜厚度及涂料材性事先试验确定每道涂料涂刷的厚度以及每个涂层需要涂刷的遍数。如一布二涂，即先涂底层，再加胎体增强材料，再涂面层，施工时就要按试验的要求，每涂层涂刷几遍，而且面层至少应涂刷二遍以上。合成高分子涂料还要求底涂层有1mm厚才可铺设胎体增强材料，这样才能较准确地控制层厚，并且使每道涂料都能实干，从而保证施工质量。

d、涂刷间隔时间试验

在涂刷厚度及用量试验的同时，可测定每遍涂层的间隔时间。

各种防水涂料都有不同的干燥时间(表干和实干)，因此涂刷前必须根据气候条件经试验确定每遍涂刷的涂料用量和间隔时间。

可用表干时间来控制涂刷间隔时间。涂膜的干燥快慢与气候有较大关系，气温高，干燥就快；空气干燥、湿度小，且有风时，干燥也快。因此涂刷的间隔时间应根据气候条件来确定。

2)涂刷基层处理剂

溶剂型防水涂料，由于其渗透能力比水乳型防水涂料强，可直接用涂料薄涂作基层处理。若涂料较稠，可用相应的溶剂稀释后使用。

基层处理剂涂刷时，应用刷子用力薄涂，使涂料尽量刷进基层表面的毛细孔中，并将基层可能留下来的少量灰尘等无机杂质，象填充料一样混入基层处理剂中，使之与基层牢固结合。

3）细部附加层

突出楼地面的管根、地漏、阴阳角等细部，在大面积涂刷前，先做一布二油防水附加层，即在底胶表面干后，将纤维布裁成与管根、地漏直径尺寸及形状相 8 同并周围加宽20cm的布贴在基层上，同时涂刷涂膜防水一遍，涂膜实干后，即可进行大面积涂膜防水层作业。

4)涂刷防水涂料

涂料涂刷可采用棕刷、长柄刷、胶皮板、圆滚刷等进行人工涂布。用刷子涂刷一般采用蘸刷法，也可边倒涂料边用刷子刷匀。涂布时应先涂立面，后涂平面，涂布立面最好采用蘸涂法，涂刷应均匀一致。倒料时要注意控制涂料的均匀倒洒，不可在一处倒得过多，否则涂料难以刷开，会造成厚薄不匀现象。涂刷时不能将气泡裹进涂层中，如遇起泡应立即消除。按事先试验确定的遍数涂刷，前一遍涂层干燥后应将涂层上的灰尘、杂质清理干净后再进行后一遍涂层的涂刷。

涂料涂布应分条或按顺序进行，分条进行时，并避免操作人员踩踏刚涂好的涂层。每次涂布前，应严格检查前遍涂层是否有缺陷，如气泡、露底、漏刷、胎体增强材料皱折、翘边、杂物混入等现象，如发现上述问题，应先进行修补再涂布后遍涂层。

涂刷致密是保证质量的关键，刷基层处理剂时要用力薄涂，涂刷后续涂料时则应按规定的涂层厚度均匀、仔细地涂刷。各道涂层之间的涂刷相互垂直，以提高防水层的整体性和均匀性。涂层间的接槎，在每遍涂刷时应退槎50～100mm，接槎时也应超过50～100mm，避免在搭接处发生渗漏。

5)收头处理

为防止收头部位出现翘边现象,所有收头均应用密封材料压边,压边宽度不得小于10mm。收头处的胎体增强材料应裁剪整齐,如有凹槽时应压入凹槽内,不得出现翘边、皱折、露白等现象,否则应先进行处理后再涂封密封材料。

2、预控措施：

（1）防止防水层涂抹不牢

①基层必须平整、密实、清洁。局部有高低不平处,应事先修补平整,并清扫干净。

②涂料的一次成膜厚度按产品说明书要求及试验确定。

③在水泥砂浆基层上铺贴玻璃丝布时,砂浆应有7d以上龄期,砂浆强度应达到5MPa以上。

④涂料的施工温度以10～30℃为宜。选择晴朗、干燥的天气为佳。涂料施工时,基本含水率符合产品性能要求,且不允许基层表面有水珠,同时不在雨天操 9 作。

⑤防水层每道工序之间一般应有12～24h的间歇,并以24h为佳。整个防水层施工完后,应至少有一周以上的养护期限(自然干燥)。

⑥选用与涂料配套的中碱玻璃布，且其表面平整,抗断裂强度高,密度渗透力好,与涂料粘贴牢固,铺贴时布面也不位移。

⑦不得使用已经变质失效的涂料。（2）防止防水层破坏

(1)坚持按施工程序及作业指导书施工。(2)防水层施工后一周以内严禁上人。

3、施工注意事项

（1）涂抹顺序应先垂直面、后水平面；先阴阳角及细部、后大面。每层涂抹方向应相互垂直。

（2）防水涂膜涂刷厚度、变数和要求： ①采取多遍涂刷，不得一次成膜。

②防水涂膜每遍涂刷都要均匀一致，不得有漏底、漏涂和堆积现象。前道涂层干燥成膜后，方可涂刷后一遍涂料，两涂层施工间隔时间不宜过长。

（五）细部处理

1、细部做附加层：突出屋面或楼面的管根、水落口、阴阳角等细部，在大面积涂刷前，先做一布二油或涂膜附加层。具体要求为水落口周围500mm范围内、管道根部四周300mm宽度和高度范围内（超过套管上口）、分格缝处宽度200～300mm的范围内（空铺）。

2、水落口：防水层贴入水落口杯内不应小于50mm。水落口杯与基层接触处留宽20mm、深20mm凹槽，并嵌填密封材料。

3、女儿墙：防水层应直接铺至女儿墙的压顶下，压顶应做防水处理。

4、变形缝：卷材防水附加层铺贴到变形缝两侧砌体的上部，缝内填充聚乙烯泡沫塑料棒，衬底及封盖均用卷材。变形缝顶部加扣砼预制板，20mm厚1∶3水泥砂浆坐浆，预制盖板接缝用密封材料嵌填。

5、管道上防水层收头处用金属箍紧固，并用密封材料封严。

6、楼地面防水层在墙角处应翻上墙体200～300mm（门洞除外）。

四、检测试验及质量标准

1、原材料检验（1）防水卷材

检验依据：《高分子防水材料：片材》（GB18173.1-2000）及《弹性体改性沥青防水卷材》（GB18242-2000）。

抽样数量：大于1000卷抽5卷，每500-1000卷抽4卷，100-499卷抽3卷，100卷以下抽2卷，进行规格尺寸和外观质量检验。在外观质量检验合格后的卷材中，任取一卷作为物理性能检验。

（2）防水涂膜

检验依据：GB19250-2003《聚氨脂防水涂料》及GB50345-2004《屋面工程技术规范》。

现场抽样数量：每10t为一批，不足10t按一批抽样。外观包装完好无损，且标明涂料名称、生产日期、生产厂名、产品有效期。在发运之前监理工程师见证取样。

2、现场施工质量标准

①防水层所用卷材的种类、材质、厚度及配套材料的相容性必须符合设计要求。检查出厂合格证、质量检验报告和复验报告。

②防水层不得有渗漏或积水现象。雨后、蓄水检验。

③卷材防水层在水落口、泛水、变形缝和伸出屋面管道的防水构造，必须符合设计要求。同时应符合GB50207—2002有关规定。观察检查和检查隐蔽工程验收记录。

④卷材防水层的搭接缝应粘结牢固，密封严密，不得有皱折、翘边和鼓泡等缺陷；防水层的收头应与基层粘结并固定牢固，缝口封严，不得翘边。观察检查。

⑤卷材防水层上的涂料保护层应涂刷均匀，粘结牢固。观察检查。⑥因保温层中水分难以散发，故应设置排气道，排气道应纵横贯通，用砾石填充，在排气道交接处设排气管，排气管应安装牢固，位置正确，封闭严密。

⑦卷材的铺贴方向应正确。

⑧卷材搭接宽度的允许偏差为－10mm。观察和尺量检查。

五、成品保护

1、施工人员必须穿软底鞋在屋面或楼面操作，并避免在施工完的防水层上走动，以免鞋钉及尖硬物将涂层划破。

2、防水层施工完毕，应及时做保护层，减少不必要的返修。

3、施工中不得污染已做完的上道工序产品。

4、已施工好的防水层，应及时采取保护措施，防止机具和施工作业损伤。

5、穿过屋面的管道应加以保护，施工过程中不得碰坏；变形缝、地漏、水落口等处施工前，应进行临时堵塞，防水层完工后，应进行清除，保证管、缝内通畅，满足使用功能。

第四篇：信访解决措施.

信访措施

主要从工资方面，以及家访 谈话等方面，目的就是稳定职工情绪，使其能够安心工作。

一）突出抓好“三个重点”。一是抓好初信初访这一“起点”；二是抓好集体访、重复访、越级访这一“焦点”；三是抓好解决信访突出问题这一“难点”。

（二）全力推进“三项建设”。一是推进基层基础网络建设；二是推进信访稳控长效机制建设；三是推进信访信息网络建设，实行信访工作的信息化运作。

（三）努力构筑“三条主线”。一是构筑“民心线”，进一步强化督查督办，加强干群血肉联系；二是构筑“法治线”，进一步加强《信访条例》的宣传贯彻，引导群众依法有序行使信访权利；三是构筑“保障线”，进一步强化主题责任，从健全保障体制入手，预防信访案件的发生。

（一）领导高度重视，把责任制和责任追究制落到实处

（二）狠抓落实，扎实开展好各项工作

（三）突出重点，努力探索建立信访工作长效机制

一）认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解在区内。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，今后一段时间我办将把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中处理疑难信访案件，减少积案。明年我办将定期开展“重点信访案件集中处理活动”，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出时间长、处理难度大的信访问题，实行三级包案，落实责任，加强督办，限期解决，集中处理每一阶段的重点问题，减少积案。

（三）是完善区长信访电话统计指标体系。对各成员单位工作情况和统计数据进行科学分析，发现问题并提出解决思路，定期上报区百姓求助快速处理机制领导小组，为领导决策提供依据。五是实施示范工程。不断发现、研究、总结各成员单位在实际工作中好的经验做法。对突出典型，组织专门力量全面深入地总结研究，充分发挥典型的示范带动作用，通过多种形式，推动百姓求助快速处理机制工作可持续发展。

（四）继续深入开展国务院《信访条例》的学习培训。区信访办将下半年国务院《信访条例》的培训重点放在最基层，将组成几个专门培训小组深入到社区、村屯、企事业单位开展培训宣传工作，提高基层信访干部水平，充分利用好信访基层网络，使基层信访干部有能力完成信访工作任务，最大限度的将矛盾化解在基层。

（五）依据国务院新修订信访条例继续完善信访工作机制。《信访条例》颁布后，我办对现行规章制度和工作措施进行全面梳理，按照新《信访条例》的要求，将对信访工作制度重新予以完善，建立起明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制、法律援助机制，听证制度，完善“双向承诺制度”，重大疑难信访问题听

证会制度，复杂信访问题和要案“会诊”制度。加强长效机制建设，逐步构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

（六）完善硬件建设，建立信访信息系统。配合市搞好信访信息系统联网工作，有步骤地抓好信访信息化建设。逐步使各成员单位达到省、市信访电话办公条件的要求，实现微机联网，网上传输信息，办公自动化。

第五篇：解决措施(补)

三、失地农民市民化的社会保障的对策思路

(一)以提高失地农民征地补偿费用为前提

随着城市化进程的加快, 出现了大量土地被征用的情况, 造成了失地农民既丧失了拥有土地而获得的基本生活保障, 同时又因其身份的限制使得失地农民难以享受到与城镇居民同等的城镇社会保障权利。而且, 土地的征用和补偿方式的不当, 引发了一时难以妥善处理的失地农民安置问题。在征地补偿中普遍存在征地力度偏高, 补偿水平过低, 征地补偿计划经济色彩浓重, 征用土地的收益分配机制不合理,征地补偿费与政府出让征用土地的收入差距悬殊。提高失地农民的征地补偿费用, 成为建立和完善失地农民社会保障制度的前提。

应转变征地补偿方式, 逐步实现由“双轨制”转向市场化补偿方式；应改变征用土地的收益分配机制, 实现政府和失地农民得大头, 集体拿小头的收益分配机制, 并加强对农村集体经济组织内部征地补偿费使用与分配的审计监督和群众监督, 提高征地补偿费使用的合法性、合理性和效率性;应科学界定农民的土地财产权, 以土地的市场价格为基础。既要考虑土地的实际最佳用途、级差收益、以及取消农业税后土地收益增加等因素, 也要参考城镇居民的生活水准。现实 中, 土地价格应该是一个完全市场化的行为过程, 应该是一个以人为本和以民为本的实践活动;应将妥善解决失地农民的基本生活、就业培训和社会保障作为制定征地补偿标准的重要依据。因征地而失去土地的农民, 已经是在市民化的 农民, 其生产和生活方式必然会完成市民化的过程。不能再按照其历史上的生产和生活方式来确定, 而应该按照其市民化后的生产和生活方式来确定, 保障失地农民能够在城市生存和发展下去。

(二)以留足失地农民社会保障基金为基础

政府给予农民的征地补偿太少, 特别是对于因为公共工程或公益性项目被征用土地的农民。土地价值在不断增值,尤其是郊区土地资源被完全城市化了之后, 土地价值翻番增长, 动态计算未来的现值收益, 政府从土地差价中以一定的比例提出一笔特别的基金, 作为第一要务, 用于解决所有失地农民的社会保障问题。对失地农民的养老、医疗和失业问题作出合理的政策安排。这部分基金如何有效地增值, 则需要加强基金监管, 进行理性投资。伴随城市化进程, 政府将 这些基金用于城市公共投资项目则可以带来稳定的收益。被征地农民社会保障基

金要专款专用, 独立核算, 任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将基金用于其他用途的投资。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的, 要依照有关规定追究行政责任;构成经济犯罪, 依法追究刑事责任。

因此, 土地征用补偿机制的法制化是迫切需要的, 必须按照《物权法》关于安排被征地农民的社会保障费用的规定：“征收集体所有的土地, 应当依法足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用, 安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活, 维护被征地农民的合法权益。”尽快出台新的有关农村集体土地征收征用的法律法规, 解决大量集体建设用地擅自转让、出租转让、联营联建、私下交易, 集体土地资产流失、土地产权人利益受 损, 现行土地管理办法补偿标准低、补偿机制不健全, 失地农民社会保障基金滥用、社会保障不力的问题。

(三)以促进失地农民再就业为重点

对失地农民来说, 不应该仅仅寄希望于征地的补偿和保障, 而应立足于就业,变被动的补偿和保障为积极的就业, 是建立和完善失地农民社会保障制度的重点。在就业已经市场化了的今天, 原则上说, 失地农民应该通过各地劳动力市场,通过竞争实现就业。但由于失地农民是群体性的失地失业, 是城市化进程中形成的一个特殊的弱势就业群体, 许多人由于文化素质和知识技能低下, 就业竞争力十分有限,政府负有重大的责任, 应该有所作为, 在就业方面给予保障,促进就业, 这实际上也是对失地农民的最好保障。应加大对失地农民的再就业培训力度。尤其注重强化对青壮年劳动力的职业技能培训, 提高失地农民职业技能,适应竞争上岗就业需求。政府部门在职业培训工作中, 应结合失地农民自身的特点, 在劳动就业的具体政策上, 比照失业人员的就业政策, 努力构建市场为主、网络调节、政府引导、相关机构合作的一体化职业培训机构。积极拓宽失地农民的就业门路, 采取多形式、多渠道安置失地农民的做法, 制定适合失地农民自身特点的就业制度。应优先考虑促进失地农民就业的政策措施。具体提出两方面对策建议。一条政策建议主要应由政府管理部门实施的,使失地农民在城市里参加“公共劳动”,建立积极的就业机制。另一条政策建议是针对用人单位而言的, 即各用人单位,不管是公有制的还是私人的,都应按劳动法的规定,为受雇的失地农民工支付一定的保障金、保险金。在监督实施方面, 除由各级政府承担主要责

任外, 工会、青年团、妇联、各民间非营利组织以及大众传媒也应有所作为,而不应袖手旁观。

(四)以失地农民基本生活保障为依托

失地农民这一特殊群体, 考虑到他们的实际收入情况,同时又要与城镇职工社会保障制度相衔接等因素, 可以采取低缴费、低享受, 即低进低出的“双低保障”办法来设计失地农民的社会保障, 以保障失地农民的基本生活需要。

对失地农民实行“双低保障”的基本生活保障模式, 逐步将失地农民纳入城镇职工基本社会保障体系, 衔接与城镇职工基本社会保障制度, 是在城市化进程中统筹城乡社会保障, 促使社会保障走向一体化的制度安排。这一模式较好地解决了失地农民的社会保障问题, 加快了城市化的进程。如果有良好的经济发展条件使这种保障模式的实施便成为可能。但主要问题是社保基金的平衡缺口较大, 财政“托底”的负担较重, 对本地经济发展、城市化水平均有较高的要求。这就需要:

首先, 应尽可能扩大城镇社会保障的覆盖面, 严格界定最低生活保障对象。在扩大城镇社会保障的覆盖面上, 尽可能把被征地的所有在册农业人口均纳入城镇社会保障的范围, 保障重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上的人员。最低生活保障的对象不是全体失地农民, 而是失地农民中基本生活没有保障的那部分人。其次, 确立多渠道筹集资金机制。将失地农民纳入城镇社会保障制度的关键是落实保障资金。必须进一步完善资金筹措机制, 既要转变失地农民基本生活保障制度的资金积累完全来自农民土地的做法, 也要避免政府在征地当中获得更多的财政收入, 政府为失地农民建立社会保障制度应有所作为。再次, 依据不同年龄段保障对象的特征和要求, 实行不同的基本生活保障。对征地时已处于劳动年龄段以上的人员, 可以直接实行养老保障, 并建立个人账户与社会统筹相结合的制度。对征地时未达到劳动年龄段人员, 可按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们达到就业年龄后, 即可作为城镇新入劳动力,参加相关的社会保障计划。对征地时处于劳动年龄段的人员,按当地测算标准予以趸缴或不分年龄实行统一的缴费标准,也可按年龄分档缴纳基本生活保障费, 为个人账户筹资。(五)以妥善安置失地农民为补充

目前, 各地征地安置的方式仍然比较单一, 主要采取货币安置。采用货币安置,这往往难以有效地解决失地农民就业与社会保障问题, 更难一劳永逸地解决失地农民的后顾之忧。还有的地方采用留用地安置, 这也是比较常用的一种安置方式。留用地政策在保障城市化发展进程和保护失地农民利益之间找到了一个平衡点: 集体经济组织可以在符合国家产业政策的前提下, 利用留用地发展产业经济, 村集体和失地农民因此获得较长期稳定收益或救业岗位, 在一定程度上弥补了“招工安置”、“货币安置”存在的不足之处。但是,从长远来看也没有很好地解决失地农民的就业与社会保障问题, 如将妥善安置视为完善失地农民社会保障制度的补充方式来抓, 则有助于解决上述问题,不失为一项最佳选择。首先, 应重点突出社会保障安置, 社会保障安置是用征用土地补偿费和安置补助费购买社会保障, 逐步将失地农民纳入城镇职工社会保障体系,以利于解决失地农民的后顾之忧。实践中, 社会保障安置是在征地补偿中,不再向失地村集体和失地农民个人支付土地补偿和安置补偿费用,而是核定农转非人员,将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户, 由劳动和社会保障部门与失地农民签订安置协议,对符合交纳社会保障统筹费条件的失地农民,为其设立社会保障个人账户, 达到退休年龄的, 按月发放退休金。在目前政策条件下, 将失地农民纳入城镇职工社会保障体系,虽然会增加社会保障负担, 但从妥善安置失地农民的需要出发, 对其土地补偿费和安置补助费进行合理规划, 及时将其纳入社会保障体系, 应该是建立和完善失地农民社会保障制度的最佳选择。其次, 应注重失地农民社会保障制度的综合性和可操作性, 能够真正保护失地农民的切身利益。这一制度应覆盖养老、医疗、失业、工伤、生育等所有社会保险险种实行多元化安置方式的结合。如果每个保险都开设独立账户, 专款专用,这样很不合理。明明是自己的钱, 却不能够集中起来解决一个对个人或者家庭特别重要的问题。如果建立了失地农民综合社会保障制度, 就可以解决这一问题。在完善安置方式时, 要调整要地不要人的安置模式, 坚持货币补偿和非货币补偿相结合,采取土地入股、长期租用、合作经营等多种方式, 将留地安置、货币安置、招工安置、入股安置、住房安置, 以及社会保障安置结合起来, 以留地安置、住房安置和社会保障安置为主, 重点突出社会保障安置。