煤矿安全问题的解决措施

第一篇：煤矿安全问题的解决措施

煤矿安全问题的解决措施

盛军政

当今，我国安全领域最突出、最严重的问题之一就是煤矿安全问题。因此，解决煤矿安全问题不仅关系着煤矿工人的生命安全，也关系着我国和谐社会的建设，意义重大。笔者是从以下七个方面简单论述煤矿安全问题解决的措施。1 依法管理

法律是安全系统中“警察”监管的依据、企业和作业员工行为的依据。我国近年来出台的《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《行政许可证》等，对促进我国煤炭的安全生产都具有重大的意义。2 设立煤矿安全生产真正的独立“警察”制度

根据《职业健康与安全法》及相关法令规定，煤矿安全监察员具有相当大的职责与权力，有权对煤矿安全生产总体设计及其重大更改内容进行审批，在生产技术发展的过程中，有权修改有关安全规定，有权对不安全的作业场所提出修改意见。

我国煤矿目前虽然有安全监察员制度，但是在制度上没有给这些“警察”应有的义务和权利，没有像交通警察一样去维持基本的安全，对违规进行处罚，我国的《安全生产法》第59条规定了安全生产监督检查人员的基本职责，但是安全生产监督检查人员的这些职责，只是检查和记录的作用，并不能像警察一样真正的发挥作用。按照《安全生产法》第56条的规定，真正能够最后行使权利和发挥作用的是国家和地方的安全生产监督管理职责的部门，而不是实行检查的安全生产监督检查员本人。

鉴于我国的情况，可以赋予安全监察员一定的权利，如在检查后即做出的处理意见和结论等，一定的权利可以使安全监察员更能有效地发挥作用。由于我国煤矿数量众多，煤炭行业可以借鉴交通行业的“警察”和“协管员”制度，可以增加安全检察员（警察）的数量，做到一个矿井一个“警察”。安全监察员是国家正式的公务员，国家和地方可以对其加大津贴的补贴（下井津贴等），对其考核除了日常的工作外，可以与所管辖的煤矿的安全进行挂钩。另外，可以参照交通系统中办法，实行安全“协管员”制度，安全“协管员”可由下井班组里安全常识和经验丰富的人员担任，协助安全监察员进行安全监察工作。3 严格实行煤矿工人“驾照”制度

人是安全系统中最重要的元素，所有的安全事故都与人是直接相关的，通常对煤矿工人理解为是不需要技能的作业工人的概念是错误的。井下作业大部分是身处于危险环境中，井下工人，与开车的司机一样，应该是具备安全技能的，至少应该对作业环境、可能的风险、程序的知识、以及安全作业经验等，做到应知应会，并熟知相应的职责和权利。

目前煤矿职工队伍素质较低，大量农民工、临时工进入煤矿，逐步成为井下一线工作的主力。虽然我国的《煤炭法》第23条规定，煤炭企业要取得煤炭生产许可证，“特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书”。但是没有“驾照”的情况仍然普遍，工人违犯劳动纪律、违章作业、违规操作现象相当普遍，必然会直接威胁安全生产。实行煤矿工人“驾照”制度，国家可以委托高校或有关安全培训机构负责工人的安全培训，国家和各地方下政府设立专门的部门，发放煤矿井下工作“驾照”，煤炭行业应该严格实行煤矿工人没有“驾照”，不得上岗作业的制度。对新矿井，有煤矿安全监察机构在对其颁发安全生产许可证时，对其新招收矿工的操作资格证进行检查。4 实行安全生产日志制度和重大隐患汇报制度

目前，煤矿的安全管理基础非常薄弱，而安全基础工作是煤矿实行安全生产非常重要的保障，没有基础工作，就没有来自一线及时的安全情况和信息，对管理者而言，就不可能了解到一线的真实情况，也就不可能提前采取预防措施，将安全事故消灭在萌芽中。因此，没有基础管理做铺垫，安全工作只能是“事后”管理，要做到“事前”管理，必须加强安全生产的基础管理工作。目前做好安全生产基础管理工作，可以从以下几个方面入手。

（1）实行安全生产日志和汇报制度。国家煤矿安全监察局可以拟订统一的安全日志薄（分类日志），煤矿安全监察员和协管员每天应做好安全日志，将每天的安全情况记录在日志中，实行当天谁记录、谁签字。安全监管员每天要对日志进行总结，对任何可能的安全隐患要报告于矿的领导，同时报告（如传真）煤矿安全监察局。对重大的安全隐患，必须及时报告煤矿安全监察局，并随同煤矿安全监察局有关官员，责令矿井停产。对于紧急隐患，安全监管员随时有权责令矿井停产。（2）成立煤矿安全监察局安全信息处理中心与建立安全预警制度。在国家和地方一级，可以在煤矿安全监察局成立安全信息处理中心，对由安全监察员和协管员上报的安全日志信息和资料进行研究处理，并分类上报。

（3）矿企业生产安全重大隐患一票否决制。对安全存在重大隐患的煤炭企业，煤矿安全监察员及国家和地方煤矿安全监察局有权责令其停产整顿。5 定期举办煤炭行业最佳安全实践交流活动

我国煤炭行业特殊的从业人员群体和特殊的煤炭资源赋存条件及我国的经济发展和法律发展体系，决定了我国煤炭的安全工作不可能从其他国家那里照搬管理的办法和方法。作为为世界上的主要产煤大国，我国的很多企业在煤炭开采实践活动中积累和总结了许多的切合我国实际的安全管理理念、办法和方法。大同、兖州等煤炭企业安全工作一直做的很好，煤炭行业协会及国家安全生产监督管理总局宣传部门或培训部门，可以每年开展2次全国和地方的煤炭行业最佳安全实践（管理办法）交流活动，对我国煤炭安全生产做得好的企业的安全管理方法和实践进行总结，并整理成文册，在全行业中进行推广普及。6 联合执法督察制度化

我国目前仍处于经济发展的转轨时期，许多的不法分子乘着法律法规及基执行中的漏洞，进行违法行为，赚取非法财富。煤矿安全正处于一个历史的重要关头，这个转折时期决定了煤矿安全执法艰巨性和安全管理的复杂性。如果不能采取有效手段遏止和严厉打击非法开采和违法违规行为，煤矿的安全就不可能有显著的成效。鉴于我国仍有大量的需停产整顿的矿井，联合执法工作组的方法应该形成制度化。中央和各级产煤的地方政府都应该成立联合执法工作组，其中的成员平时在自己的单位的岗位上工作，当需要时（有煤矿非法开采和违法生产的案情时），成员随即组成工作组开展工作。当我国基本不再有煤矿的非法开采和违法生产的情况发生时，可以取消联合执法工作组。7 深化技术研究和提高装备水平

煤矿事故的发生与安全管理缺陷有关，但依靠加强安全管理无法解决引起事故的深层次问题，煤矿安全问题的根本解决要靠深化技术研究和提高装备水平；对瓦斯等灾害事故的发生机理等技术研究不够、装备的安全保障能力低是造成我国煤矿重特大事故频繁发生的深层次原因，必须引起高度重视，并尽快加以解决；在煤矿生产中，技术、装备等投入要素对人的要素有着边际替代关系，通过技术研究和装备投入，逐渐代替地下开采的人员数量，可作为降低煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率的有效措施。

第二篇：森林保护问题解决措施

森林保护问题解决措施

加强森林资源保护可净化空气、调节气候、减轻温室效应，更能降低自然灾害的发生几率，有着极为重要的生态效益。新形势下对森林的保护就是对林业资源的有效保护，森林保护工作的开展迫在眉睫。

一、新形势下开展森林保护的积极作用

（一）优化经济结构。

森林资源不仅具有极高的生态效益，其出产的木材以及相关林产品更能优化当地产业结构，提升当地经济发展水平。更可依托森林资源开展各类生态旅游项目，提升森林经济效益。森林中一般还有较多的动物和植物，加大对森林的保护力度还可为这些珍贵动植物资源提供栖息地和繁殖地，促使当地更好地开展旅游业，促进当地经济发展水平的不断提升。

（二）改善生态环境。

当下，随着工业化进程的不断推进，大量工业废气废水被排放到空气和河流中，给生态环境造成了巨大压力。而森林资源可释放大量氧气，吸收二氧化碳，净化空气；更能减轻温室效应，降低地面温度，增加空气湿度，对调节气侯有着积极的作用。

随着经济不断发展，在提升人们物质生活水平的同时也给环境造成巨大的压力，对于森林资源来说，由于其具有重要的经济效益，导致森林资源不断遭到破坏，乱砍滥伐现象十分严重，植被覆盖率不断降低，导致各种自然灾害频繁发生，如泥石流、沙尘暴、山体滑坡等，造成了极大的危害。而加强森林资源保护可更好的防风固沙，涵养水源，极大地降低自然灾害发生几率。

二、新形势下森林保护中存在的问题

（一）重视程度不足。

森林保护工作涉及环节和流程较多，对工作人员的转业水平和道德素养要求较高，只有专业水平过硬且道德素养过关的工作人员才能真正提升森林保护水平。但在部分地区，由于受到经济发展等因素制约，在开展森林保护中由于重视程度不足，导致资金投人力度不足，工作人员薪酬福利待遇不高，且通常森林保护工作需长时间在野外开展，工作环境较为恶劣，且工作内容较为繁重，很难吸引专业人员留在当地开展工作，这就导致森林保护工作只能由当地非专业人员进行，这些非专业人员在专业知识以及道德素养上均存在一定不足之处，森林保护效率不高。对待已有的人员，相关培训力度不足，相关补贴也并不完善，导致工作人员工作积极性不强，不利于当地森林保护水平的提升。

部分地区在森林资源的开发利用之中，不注重开发的同时进行保护，出现随意改伐现象；在保护工作中，政策制定随意，没有做到切合实际情况，结合国家政策，影响了森林的可持续化发展。

（二）病虫害防治手段较为落伍。

病虫害可导致森林大面积减产，我国部分地区受经济等因素制约，在防治病虫害上有很大的局限性，缺乏对病虫害的提前预测，导致极大的经济损失。并且传统防治病虫害以化学手段为主，用大量投放农药的方式来防治森林病虫害。农药虽然对病虫害的防治起到一定的效果，但部分地区在投放农药时不注重科学合理投放，导致单一化学农药长期被应用到防治中，提升了害虫的抗药性，降低了杀虫效果；更使得害虫的天敌也受到损害，降低了生物的多样性，打破了森林中的生态平衡，给病虫害的防治增加了难度。

（三）防火力度不足。

火灾可直接导致生态环境被破坏，极大地降低森林的经济效益。且森林面积一般比较大，一旦出现火灾，可迅速造成大面积蔓延，加大灭火难度，影响森林的可持续发展。因此，需在日常做好相关防火工作。但在部分地区，在开展森林防火中力度不足，相关单位负责人不注重森林防火的重要性，防火意识薄弱，防火教育和消防演习没有真正落实，安全责任机制并没有完全落实，导致防火工作内容不明确，人员之间也缺乏沟通，阻碍了防火工作的进行。

部分地区基础防火设施不齐全，对设备的维护工作不到位，直接影响了防火工作的开展。并且由于人们经常进入到森林中开展各类活动，如焚烧秸秆、清明祭祖等，随身携带的火源种类较多，一旦人们的防火意识不强，在开展活动时不注意安全用火。再加上风势的助推，很容易使得火灾快速蔓延，给森林带来极大的损失。

（四）森林布局结构不合理。

在森林中，合理的布局应以幼龄林和成熟林为主，这样才能更好地保证森林长远发展。然而我国现在大部分地区的森林以中龄林和过成熟龄林为主，幼龄林面积逐渐减少，且布局分散；很多林区中天然林为主，缺乏人工林和防护林，导致森林资源没有得到更好地利用。我国地形地势多种多样，很多地区林区面积极大，但在管理上没有得到重视，随意砍伐现象频繁出现；2008年，我国提出集体林权改革，将林业资源落实到个人，虽对增加林农收入有促进作用，然而，也导致了林地管理分散，无法形成产业化经营，更加大了森林保护行动和防火工作的难度。

三、新形势下森林保护的相关措施

（一）提升重视程度

为更好地提升森林保护水平，相关部门需提升重视程度，加大资金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作环境，完善各类补贴制度，拓宽招聘门槛，吸引专业人才的加入，来提升工作人员的森林保护水平。对待已有的森林保护人员，需重视培训的积极作用，加大培训力度，在培训中需加入森林保护相关专业知识，更要加入有关于森林保护相关实际操作能力的培训，提升森林保护人员的专业水平和实际动手操作水平，促使其更好地开展保护工作，提升森林保护质量，最大限度地发挥森林的积极作用。

在保护森林资源中，需认识到森林资源的积极意义，建立健全相关管理制度，在法律的层面上加强对森林资源的保护力度，将其纳入法律法规之中，加大对乱砍滥伐和盗猎的打击力度和惩治力度，提升管理水平。更要真正落实责任制，划分出自然保护区，将管理和保护职责落实到个人，并加大科学管理力度。完善各种奖惩制度和激励制度、补偿制度等，确保森林保护工作的高效开展，来更好地促进我国生态环境建设。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要内容，尤其是人为火源，在森林火灾发生原因中占据主要地位。因此，在防范人为火源的过程中，管控森林内用火是最重要的手段。在少雨季节，森林进入防火时期后，需安排专人开展林区巡视工作，对重点地区加大巡查力度，组建专业消防队伍及护林队伍，对森林中的火灾安全隐患进行排查，管控火源。

开展森林防火管理工作时，需从根本上提升人们的防火意识。相关部门可组织多种形式的宣传活动，可与林业部门携手开展防火安全教育活动。在防火期开始时，制作相关公益广告，在电视台滚动播出；针对部分地区交通不便，经济水平落后的情况，可安排宣传车进行流动宣讲防火的重要性和防火的相关对策；也可在主要街道及居民活动区及生活区张贴宣传海报；组织街道开展相关森林防火知识讲座，开展消防演习，提升林区人们防火意识及逃生能力。

相关部门更要加大资金投入力度，完善相关防火基础设施的建造和维护，确保在火灾发生时可以及时有效地进行应对；可在林区中修建消防公路，确保火灾发生时消防车可以顺利到达起火地点；森林中还需配备消防水池或者消防水箱，需保证水池和水箱里常年有水且不结冰，以备不时之需。在森林中，更要建立相关监测系统，设立报警系统，24小时全面监控森林情况。可利用最新技术，如通信卫星等，借助地面遥感、航空遥感及卫星遥感等，对森林实施一体化不间断监测，实时分析传输回来的数据，在数据出现异常时及时采取相关手段来防止火灾的发生。

森林火灾的监测和预警系统可对森林情况进行不间断的监控和收集数据，并对数据进行综合分析，通过分析森林中气温的变化和湿度的变化来对火灾的发生进行预测，或根据实际情况选择开展点火试验，预测森林火灾发生几率；也可对历史数据和当前数据进行对比分析，及时发现温度或者湿度的异常，从而实现对火灾的提前预测。由于森林火情监测与预警一般采用卫星技术，在卫星技术的支持和保障下，预警和监测系统可对森林进行全时段和大范围的预警监测，随着信息技术的不断完善，在实施监测时，更可同步传输画面和声音，更能实现自动报警，为处理火灾提供了数据支持。在信息化的不断发展下，消防救援人员可及时发现火情并对火情采取及时有效的处理，从而降低森林火灾所造成的巨大经济损失。因此，在森林防火中，需完善监测预警系统。在具体的实施过程中，需加大资金投入力度，配备完善的信息化设备，招聘专业人员来开展林火监测和预警工作，提升当地森林防火和灭火水平。更要针对已有的工作人员加大培训力度，培训内容中引入先进林火监测和预警技术，提升工作人员的专业水平和道德素养，促使其更好地开展工作，提升工作效率和工作质量。

（三）优化森林布局

在开展对森林的保护工作中，由于我国科学技术水平有了不断提高。因此，可在开展保护的过程中实施科技护林，提升保护效率。在具体的实施过程中，可引入先进的营林技术，优化森林中林木布局，增加生物多样性，来减少林木病虫害的发生几率，提升森林资源保护力度。在具体的实施过程中，首先，需做好育苗管理，根据当地实际情况，如天气情况，气候情况，降水情况和土壤情况等，选择适合在当地生长的苗木品种，提升苗木的存活率，更要加强对苗木的防病虫害工作，提升苗木抗病虫害能力，减少病虫害发生几率，降低后期防治成本和防治难度；其次，还需积极营造混交林，升森林抗病虫害能力，更能维护林区中生物多样性，提升森林的经济效益；最后，还需做好栽植管理工作，提升其抗病虫害能力。

加强森林保护可极大地改善生态环境，提升森林资源的生态效益，更能提高森林资源的经济效益，优化当地产业结构。因此，相关部门需加大重视程度，强化森林保护中人才队伍建设，并加大森林防火力度，积极引入先进病虫害防治手段，更要优化森林布局，在提升其抗病虫害能力的同时更提升其经济效益。来真正将森林资源保护工作落到实处，实现森林资源的可持续发展，促进我国生态环境的不断改善。

（四）引入先进病虫害防治手段。传统森林病虫害的防治工作中，防治手段单一，通常以大量喷洒化学农药为主，虽在短期内防治效果明显，但极为容易造成大量农药残留，对森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重复使用同一种农药，长时间下来会使得害虫产生抗药性，降低农药防治效果。因此，相关部门需加大重视程度，加大资金投入力度，不断引入国内外先进防治技术，来提升我国森林病虫害防治水平。

（五）可在防治过程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治为主，提升防治效果的同时对森林环境不造成影响。在利用物理手段开展对虫害防治中，可利用害虫趋光性特征，在森林中悬挂杀虫灯，对害虫进行捕杀。在开展对病害的防治中，可将树木进行涂白处理，防止树木出现冻害，对于已经出现的病害，需及时刮除病害表面，并将其与健康树木隔离，设置隔离带，降低感染几率。

第三篇：浅谈违法建设问题解决措施

摘要：近年来，伴随我市城市化水平的快速发展，城区不断向外延伸，由于经济利益驱动等原因，导致城郊结合部集体土地上违法用地、违法建设现象屡禁不止，愈演愈烈，乱搭乱建严重影响市容市貌。我市正在积极开展“创卫”工作，同时新颁布实施的《城乡规划法》在法律责任中明确规定了政府对违法建设的强制拆除权，为解决违法建设提供了新方法，因此有必要

急需对我市现行的违法建设管理制度进行改革、补充和完善。

关键词：违法建设 城乡规划法 强制拆除 部门联动

1.违法建设的现状及特征

1.1 违法建设的现状

违法建设是指未经国土、规划等部门审批而擅自搭建的非法建筑。我市的违法建设种类复杂，性质各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生产的厂房、有征地拆迁的过渡房、有为获取征地拆迁费的乱搭乱占房、有新（扩）建的、有改建的。从城市四区国土分局摸底的情况看，违法建设普遍存在，绝大部分分布在城市规划区内的集体土地上。特别是在城郊结合部和工业园区，违法建设的数量惊人，并有蔓延趋势。

1.2 违法建设的特征

1.2.1 “多”。违法建设量多面广，特别是具有交通优势的近郊，违法建设占满了村内的空闲地，正在向周边的耕地发展，各类工业园区规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。违法建设设计简单，成本低廉，在交通方便、建材充足的条件下，往往几天就可以建成，而且建房者大多利用双休、节假日，令职能部门防不胜防。

1.2.3 “乱”。违法建设是行为人根据自身需要随心所欲搭建的，根本不顾规划要求和安全的考虑，加之大量用于出租，造成环境卫生乱，社会治安乱，严重影响城市规划的实施。

2.违法建设形成的原因与危害

2.1 违法建设形成的原因

2.1.1 经济利益的驱动

2.1.1.1 房屋出租带来的经济利益。经济的发展、市场的繁荣、城郊结合部的房屋租赁市场供不应求，房子未建好，就有人上门来租房，靠近芦淞市场的龙泉村流传一句话，生儿养老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆迁带来的经济利益。对违法建设拆迁不合理的补偿，导致征地拆迁到那里，乱搭乱占到那里，甚至出现了搭建违法建设的投资人，因为“种房”的效益很高。

2.1.2 法制观念淡薄

2.1.2.1 基层组织的法制观念谈薄。包括乡、村、组干部的法制观念淡薄，受利益和政绩的驱动，村组默许甚至支持土地违法行为。

2.1.2.2 老百姓的法制观念淡薄，认为违章建设无刑事责任，完全置法律法规于不顾，进行强行建设，国土部门的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你来我停，你走我建”的办法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 现行的土地管理法规定对集体土地使用权流转的相关规定滞后。任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，集体土地不能进入市场流转。然而现有的乡镇企业用地、农村宅基地等集体建设用地有进入市场流转的迫切要求，导致以租代征、城市居民购买农村宅基地等现象经常出现。

2.1.3.2 现有的土地管理法和原城市规划法没有授权政府对违法建设的强制拆除权，而进入司法强制的程序复杂、成本高、效率低下，导致强拆一栋违法建筑很艰难。

2.1.3.3 我市关于城市四区农民建房的规范性文件急需完善，目前我市农民建房用地审核、审批部门多、程序复杂、审批周期长，导致未批先建现象时有发生。

2.1.4 执法不严，处罚不力

2.1.4.1 征地拆迁过程中的拆违力度不够，政府及其工作部门为尽快完成征地任务，从维护社会稳定的角度出发，对违法建设进行不合理补偿，所谓“用钱买平安”、“用钱买速度”。

2.1.4.2 行政执法部门没有形成合力，相关文件对国土、规划、城管部门的违法建设执法职权分工简单，无部门联动的合作机制，区政府的责任没有用制度落实下去，无明确可操作的细则，没有起到治理违法建设的作用。

2.1.4.3 行政执法部门有少数人责任心不强，对违法建设不及时制止和查处，存在不敢做恶人，不敢得罪人的顾虑。

2.2 违法建设的危害

2.2.1 浪费资源，特别是土地资源。

2.2.2 严重影响土地审批制度的实施。

2.2.3 严重影响城市总体规划的实施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影响社会稳定，增加安全隐患。

2.2.6 增

加土地开发成本，制约了城市发展。

2.2.7 腐蚀了基层政权。

3.解决违法建设的建议

我市城区违法建设泛滥的现状，非一朝一夕而成，是多年积累的结果，其存在关系到可持续发展，再不彻底整治，今天的问题就会积重难返，明天的发展就会举步艰难。我们应该就如何落实基层政府拆违的责任机制、加强执

法部门联动的合作机制、建立动态巡查的预防机制和采取疏堵结合的强拆机制进行深度研究。

3.1 落实基层政府拆违的责任机制

3.1.1 市、区、乡三级政府要加强对违法建设管理的力度。应成立相应的治理违法建设领导小组，负责辖区内违法建设管理工作的指导，研究解决违法建设的规范性文件，建立违法建设执法的长效机制。

3.1.2 市政府要建立落实拆违的责任制。明确组织违法建设拆除的责任主体为区人民政府，区政府主要领导为第一责任人，对违法建设拆除工作实行目标管理，市对区、区对乡要层层签订责任状，并建立责任追究制。

3.1.2.1 政府为拆违责任主体合法。

根据《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）文件规定：地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一负责人。

根据2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部第15号令）第三条规定：有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：“

（一）土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。”

根据《**省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发［2005］4号）文件规定：保护和合理利用土地的责任在各级政府，各市（州）长、县（市）区长作为第一责任人，要切实负起责任，将责任目标层层分解落实。

3.1.2.2 区政府为拆违责任主体合理。

区政府对乡（镇、办）、村有管理权，许多违法建设是由于地方基层组织的支持才建成的，没有基层组织参与的拆违行动，多数不顺利。

区政府对公安、检察、法院、国土、规划、城管有调度权，可以最大限度的整合行政资源，形成拆违合力。区政府负责组织拆违行动，能扩大拆违影响，教育当地干部群众。

3.1.2.3 区政府成立违法建设拆除工作班子，以区城市执法局为主，国土、规划、公安、乡（镇、办）配合，具体实施辖区违法建设的拆除工作。

3.2 建立各执法部门联动的合作机制

3.2.1 违法建设的强制拆除。靠任何一个部门的力量是远远不够的，必须多部门联动，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具体组织。

3.2.2 各部门依法履职，严格执法，部门联动。规划部门依据《城乡规划法》、国土部门依据《土地管理法》、水利部门依据《水利法》，城管部门依据相关法律法规共同对违法建设实施管理。其中规划部门侧重加强对城市规划区范围内的违法建设的管理，国土部门侧重加强对占用基本农田和城市规划区范围外的违法建设的管理，水利部门侧重加强对河道、湖泊等水利设施范围内的违法建设的管理，城管部门侧重加强对城市范围违法建设的强制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律赋予县以上人民政府强制拆除违法建设的权力。根据新颁布实施的《城乡规划法》，区政府对违法建设有强制拆除权，而根据现有的土地管理法，国土部门作为违法建设的执法主体，没有行政强制权，只能申请人民法院司法强拆，行政强拆与司法强拆比较，减少了执法程序，提高了执法效率，降低了执法成本。

3.2.4 借鉴外地成功做法，多部门多手段联合制止违法建筑。2007年10月20日，浙江省温岭市人民政府出台了《温岭市人民政府关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》，通知要求①严禁利用违法用地、违法建设从事生产经营活动，工商管理部门在办理工商登记等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。②市供水、供电等部门对在建工程或已竣工建筑物提供用水、用电前必须严格审查审批手续，凡不具备发改、国土、建设等部门正式审批文件的，一律不予供水、供电。对私自接水、接电的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。③环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门在办理建设项目环境影响评价、消防设计审核（验收）以及卫生许可、文化经营许可、烟草专卖零售许可、药品零售经营许可等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。④对企业在注册登记后发生违法占地、违法建设行为的，工商、环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门不得办理企业证照年审、验证换证等有关手续。⑤严禁违法用地、违法建设进入房屋租赁市场，房屋租赁管理部门应加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为。这些规定使违法建设不能正常利用，达不到获利的目的，有利于限制违法建设的产生。

3.3 重拳出击，形成打击违法建筑的强大声势。

当前重要的是尽快遏制违法建筑的蔓延势头，建议市政府组织打击违法建筑专项行动。市政府成立专项行动领导小组，由区政府规划、国土、公检法等为成员单位，组建专门的工作班子开展工作。08年下半年对违法建设集中的荷塘区太阳村进行重点治理，对违法建设进行严厉打击。其他各区要求成立相应的机构和队伍，短期内拆除典型违法建设五栋以上。

3.3.1 建立动态巡查的预防机制，努力将违法建筑制止在萌芽状态。

3.3.2 加大宣传力度。加强对城乡规划法、土地管理法等法律法规的普及教育，通过媒体、网络、送法下乡等活动。宣传政府对拆违的决心和力度，让老百姓意识到违法建设的风险和危害。加快出台农民建房用地审批办法，明确城市规划区内的农民建房用地审批由乡政府牵头，国土、规划联合办公集体审批的方式；明确规划区外的农民建房由乡政府审核，国土审批。规定按时办结，以此来提高农民建房审批效率。

3.4 加强动态巡查，完善巡查监察网络体系。

3.4.1 推行市、区、乡三级执法巡查网络体系的建设。充分发挥基层国土（规划）中心所的执法监察工作中的“先锋”作用，对违法用地建设及时发现，及时停工，及时调查取证，及时责令拆除，逾期不拆者，及时组织行政强制拆除，对违法建设露头就打，把违法建设消灭在萌芽状态，确保没有新增的违法建设出现。

3.4.2 建立巡查责任追究制等。对土地违法行为，违法建设行为未及时发现、未及时处理的要追究相关责任人的责任。

3.5 建立疏堵结合的行政强拆机制，逐步减少存量的违法建设。

3.5.1 城市规划区范围内严重影响城市规划的、占用基本农田的、城市居民非法购买农村宅基地的、农村村民一户多栋的，城市规划区内的，分类由市规划部门、市国土部门分别或联合下文责令其自行拆除、没收或责令退耕，逾期不执行的由区人民政府组织强制拆除或申请人民法院强制拆除。

3.5.2 各区拆违工作班子尽快对辖区内的违法建设分门别类的摸清情况，建立违法建设台帐，对历史遗留的违法建设分别处理。

3.5.2.1 对1999年以前的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、处罚后补办手续。

3.5.2.2 对1999年以后的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、重罚后补办手续。

3.5.3 建立违法建设黑名单。不按时段搞一刀切，对不符合补办手续的违法建设建立黑名单，通过媒体向社会公布，根据集中治理经验再分类处理。任何部门不得对黑名单上的违法用地者办理相关手续，否则究竟责任。

3.5.4 非农业建设项目的征地拆迁，采取先拆违，再拆迁的办法。对自愿拆除的违法建设按低于其造价进行补偿，保证违法建设者无利可图，对不自愿拆除的违法建设，实行无偿强拆。拆违费用纳入征地成本，这样既可节约征地成本，又起警示教育作用。

第四篇：社会养老保险问题解决措施

社会养老保险问题解决措施

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增支出63.49亿元。据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”

第五篇：煤矿安全无事故措施

沁水峪煌煤业有限公司三月份 安全生产无事故保障措施 各科室、队组：

为切实搞好我矿安全生产工作，促进公司安全生产形势持续稳定好转，认真贯彻落实市煤炭局《关于认真制定月度安全生产无事故措施有关要求的通知》（晋市煤局安字[2011]598号），坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，结合本矿实际特制订二零一四年三月份安全生产无事故保障措施。

一、组织机构

成立煤矿安全工作领导组： 组长：王中元

副组长：马栋杰、吕沁军、梁耀峰、黄传星、韩锁锁、黄德卡

成员：吉卫兵、王孔柱、韩书勤、王封忠、刘存平、李新龙、郑燕青、韩福春

领导组下设办公室，负责日常工作协调、督促检查及信息上报。办公室设在安全科，办公室主任：吉卫兵。电话：外线:8084119、内线8019。

二、矿井基本情况

沁水峪煌煤业有限公司是资源兼并重组后的单独保留矿井，井田面积2.1263平方公里，批准开采2#、15#煤层，生产规模45万吨/年。矿井设计可开采储量709.1万吨，服务年限12.12年。

我矿法人治理结构健全，证件齐全有效；“六长”配备到位；安全管理机构健全；公司现有在册员工421人。我矿属生产矿井。上月工作完成情况

北运输大巷掘进34米，产煤604.52t 北回风大巷掘进19米，产煤337.82t 2403工作面回采26米，产煤14837.66t

四、工作计划和相关安全技术措施 活动区域针对性安全措施：

（一）、2404运输顺槽掘进248米、2404回风顺槽掘进240米。安全技术措施：

1、严格按照地测科给定的中线进行架棚。

2、掘进工作面回风流中的瓦斯浓度≥0.8%或二氧化碳浓度≥1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员。等通风部门采取措施处理，瓦斯浓度小于0.8%和二氧化碳浓度小于1.5%时才许进入工作。

3、掘进过程中对于因瓦斯超限被切断电源的电气设备，必须在瓦斯浓度降到0.4%以下时方可人工送电开动。

4、通风部门要在掘进巷道每隔50m设置一道喷雾头，每天洒水除尘一次。每个出煤转载点要设置喷雾，出煤时打开，不出煤时关闭。施工人员要配戴好防尘口罩，搞好个人身体防护工作。

5、各出煤转载点处要设置喷雾；迎头向后不超过50m处设置全断面喷雾。出煤时对迎头20m范围内巷道及煤堆洒水除尘。

6、所有作业人员都应熟悉透水预兆，发生透水预兆是必须停止工作，及时向矿调度室汇报，如情况紧急，应发出报警，沿避灾路线撤出人员。透水的一般预兆：挂红、挂汗、空气变冷、发生雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水变浑浊、有臭味等。

7、必须设置“一坡三挡”以防造成跑车事故。

8、加强对顶帮的观察和检查，严格执行“敲帮问顶”制度，及时找尽迎头危岩浮矸，松动的伪顶必须找掉。进行“敲帮问顶”作业时，一人找顶，一人监护，应采用长度不小于2m的工具，按由外向里、从顶到帮的顺序进行。找顶时，找顶人员要时刻注意防止矸石顺工具滑落伤人。同时加强行走路线中的找顶工作。每天必须安排专人对行走路线的巷道顶板进行检查，发现开裂浆皮及时找掉。

9、井下不得带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。检修或搬迁前，必须切断电源，检查瓦斯，在其巷道回风流中瓦斯浓度低于0.5%时，再用与电源电压相适应的验电笔检验；检验无电后，方可进行导体对地放电。控制设备内部有放电装置的，不受此限。所有开关的闭锁装置必须能可靠地防止擅自送电，防止擅自开盖操作。开关把手在切断电源时必须闭锁。并悬挂“有人工作，不准送电”字样的警示牌。只有执行这项工作的人员完成任务后才有权取下此牌送电。

10、防爆电器设备入井前，应检查其“产品合格证”、“防爆合格证”、“煤矿安全标志”，入井前必须经防爆检查后方可入井。

11、电气设备与其它设备的安全间隙不得小于0.8m。

12、每次施工前，必须先检查综掘机周围及迎头的安全情况，发现问题必须及时处理。

13、综掘机起动前，必须提前发出警报，只有在铲板前方和截割臂附近无人时，方可起动综掘机。在综掘机运行范围内，严禁进行其它工作和行人。综掘机开动时，除主司机外，其他人员严禁站在综掘机上作业。副司机应站在综掘机左侧急停按钮处，用灯光辅助指挥主司机操作，当出现险情时应立即按下紧急停止按钮，停止综掘机工作。

14、打锚杆、锚索时，严禁手扶钻杆、锚杆、锚索等，防止卷伤。

15、锚杆头螺纹部分或麻花体必须清理干净，不得有氧化皮，保证锚固质量。

16、打锚杆、锚索时，必须设专人观察顶板的安全状况，发现问题及时处理。人员必须站在支护完好的顶板下打设，严禁在空顶下作业。

17、打锚索人员要注意观察锚杆机的运转情况，防止锚索转动时脱落伤人。

18、锚杆打设好后，要及时安装防射出装置。

（二）2403工作面回采

2403工作面回采安全技术措施： 安全技术措施：

1、检修支架、泵站时必须关闭截止阀或停泵，将压力释放后方可进行。各种安全阀的整定值不得随意调整，各种液压管子“U”型销不得用铁丝代替，发现密封损坏时必须及时更换。

2、检修设备时，首先闭锁设备，并挂牌标明“有人工作，禁止送电”，并设专人看守，谁闭锁，谁解锁，不准随意解锁启动，严禁随便送电停电检修，严禁带电检修，严禁带电搬迁电气设备，并在放电接地后方可操作。

3、工作面风流中瓦斯浓度达到1.2％时，必须停止工作，切断电源，撤出人员进行处理。

4、回风巷风流中瓦斯浓度超过0.8％或CO2浓度超过1.5％时，必须停止作业，撤出人员，采取措施进行处理。

5、电动机或其它开关地点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到0.5％时，必须停止运转，切断电源，撤出人员进行处理。

6、电缆悬挂整齐，备用电气设备挂设备标志牌，注明设备名称、型号、电流、电压、用途、负责人等。

7、进、回风巷距工作面30m，各设一道净化水幕，坚持使用，降低粉尘浓度。

8、在回采过程中严格执行探放水制度，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，进行作业。

五、隐患排查治理及安全责任分工

（一）本月本矿自查隐患19条，对查出的问题可以当班解决的在当班进行了现场整改，现查出隐患已全部整改完成。

（二）隐患排查治理要求

1、严格执行隐患排查治理制度，每周二以质量标准化检查为主、周五以本矿自检为主对井上下开展隐患排查，检查要认真、全面，不留死角，存在的不安全隐患现场能解决的必须及时处理，遗留问题在安全例会上通报、研究、安排、治理。

2、对本矿以及上级部门查出的问题，责任部门要按要求限定期限进行整改，并由安全科负责对隐患整改情况进行回查，确保各类隐患真正落实到位。

（三）安全责任明确

1、矿长负责组织人员开展隐患排查和召开安全会议，统筹安排隐患整改事项，落实隐患整改资金。

2、技术负责人负责对隐患排查存在的问题进行技术指导，并组织对各项整改项目的安全措施的审查。

3、安全矿长负责主持安全会议，对排查的隐患进行针对性安排，落实整改责任单位、责任人，监督隐患问题的整改。

4、其他副职矿领导负责所分管专业的隐患治理工作的安排、部署、落实。

5、班组长、安全员和瓦检员严格履行岗位安全职责，严格按规定对职责范围内进行巡回检查，对发现的隐患及时进行排除、治理。对违章行为及时制止，切实做到不安全不生产。

六、保障措施

1、调度室要根据作业计划科学调度，布置工作要到位。

2、机电科要切实做好供电安全工作，杜绝失爆，有计划进行设备检维修，杜绝设备事故。

3、通风科要对井下通风设施全面检查维护，定期测风，保证通风设施完好、通风系统可靠。

4、安全科要创新安全监管，加强日常安全检查，定期开展隐患排查，突出监管重点，跟踪隐患的整改落实。

5、监控中心要加强监控系统的巡检、调校，保证监控系统运行正常。对各地点作业情况密切监控，发现危险，及时预警，确保安全隐患消除在萌芽状态。

6、队部要加强班组安全管理。要求班组长对作业中存在问题要勤动脑、勤汇报、勤沟通；考虑问题要心细、安排工作要细、抓工程质量要细，采取措施要得当有力。

7、井下电工每班要对职责范围内的电气设备进行巡回检查，杜绝失爆。非专职人员不得擅自操作电气设备。严格执行停送电制度，坚持做到停电挂牌，专人看管，谁停电谁送电。电气设备进行停电检修检查时，必须将开关闭锁，挂上“有人工作、禁止送电”的警示牌。

8、加强带班、值班。有一名矿级领导和一名科级领导严格按照带班表下井带班。矿级领导要坚守岗位并安排一人负责当天全矿的安全生产工作。各科室每天必须有一名人员值班，在值班期间，严禁出现脱岗、喝酒等现象，出现问题及时处理，对无法处理的问题，要及时向主管领导和值班矿长汇报，并及时组织人员进行研究制定措施进行处理。山西煤炭运销集团沁水峪煌煤业有限公司