第一篇：2008年11月09日在全局施工安全电视电话会议(晋)
在全局安全电视电话会议上的讲话
（2008年11月9日）
晋志毅
同志们：
下面，我讲两个方面问题：
一、建设系统要深刻吸取“11.6”事故教训
11月6日0时03分，1485次旅客列车运行至西康线K12+270米处，与中铁电化局郑西客运专线第十三标段项目部施工装载机的挖斗左前角相撞，机车右侧蓄电池箱被挂掉。后经救援机车将车列拉入田王车站，延误列车1时34分，构成行车一般（C13）事故。事故的主要原因，一方面是由于司机擅自动车，违章违法作业造成的。但另一方面，也暴露出相关施工单位特别是设备管理单位对临近既有线的施工安全重视不够，安全预想不到位，既没有将施工场所与既有线进行隔离防护，也没有将施工机械撤离到安全地带，给事故发生埋下隐患。我认为，要从三个方面来认识这起事故。
1、通过这起事故，我们要对严峻的安全形势有一个清醒的认识。既有线施工安全是铁路建设安全工作的重中之重，如果不能得到有效控制的话，我们铁路建设发展就失去了前提和根基。今年来全局建设安全形势不容乐观，一些危险镜头时有发生，影响较大的有襄渝二线和新丰站改工程中“3.21”、“ 3.22”、“4.21”
非我局负责管理的施工项目，但是铁道部在事故定责中，仍将我局列为同等责任。我本人开始也错误地认为是建设单位和施工单位的事，我们不应承担什么责任。通过这个处理，我想应该引起建设管理机构和设备管理单位的重视和思考。总体上讲，绝大多数单位在建设施工安全监管与配合上，还是能够以“六大理念”为指导，认真负责地开展相关工作。但仍有个别单位、部分干部思想上对建设施工安全不重视，没有认识到铁路局承担建设管理主体责任的内涵，总认为既有线施工安全是施工单位的事，因而在安全监管上不积极、不主动、不认真，今年来发生的多起安全问题，都暴露出项目管理机构和设备管理单位作用发挥不到位的问题。通过这起事故定责，大家应该认识到，建设施工安全就是铁路局的事，关系到铁路局的利益、关系到铁路局的形象、关系到铁路局的发展，只要你是铁路局的单位、铁路局的干部，就必须要按照路局的要求，履行好自己的职责，否则发生了问题，必然要受到同等责任追究。
3、通过事故反思，我们要对存在的管理问题有一个清醒的认识。这起事故就是由于郑西客专项目施工管理不善造成的，从我局各个项目、各个管理层面来看，类似问题也不少，施工安全管理上还存在不少问题。从建管处来讲，没有将全局所有涉及既有线施工的要点和不要点的项目分析汇总，给各个业务处提供有效的信息平台，以便于路局从多层次、多角度去组织卡控。从工程指挥部来讲，涉及既有线施工的硬性措施还不到位，有些可以
查。要与质量监督站加强工作衔接，认真落实好建设项目周评价工作制度，并采用最严厉的量化考核奖惩措施，确保质量监督站安全检查的问题得到迅速全面的整改落实。路局各业务部门也要加强对工程施工的检查指导，把住施工方案审批、施工技术交底、施工协议签订、现场安全卡控等关键环节，对存在安全隐患的要及时督促相关单位采取措施予以解决，确保既有线施工安全。
——从工程指挥部来讲，要坚决落实好管理责任。工程指挥部作为工程建设的具体组织者，一定要把施工安全作为重中之重来抓。要坚决贯彻既有线施工的各项规定，切实组织好施工组织方案审核、审批把关工作，严格执行“谁审核、谁负责”的原则，落实好“施工网络流程图”制度；要加强对施工单位的管理，督促其尽快建立有效的自控体系，切实扭转重揽轻管的情况。要对所有项目进行一次违法分包的排查，对有问题的进行坚决整改。要全面加强安全员、防护员、爆破员、工班长等关键人员的培训管理，做到每个班次都有一名正式职工现场带班，做不到必须立即清场，将有关单位列入“黑名单”，永远不得在局内承揽各种工程。要重点盯控既有线10米范围内大型施工机械作业，对易侵入限界的大型机械、路料等影响既有线行车安全的情况，必须做好物理隔离，防止侵入限界。要加大对监理单位的检查考核，将安全工作纳入监理职责范围，明确监理人员与作业人员全过程的跟班安全监控纪律，对于不按规定到岗到位的必须立即清退。要主动加强与设备管理单位的沟通联系，及时通报安全关键点，
第二篇：在全局安全紧急电视电话会议上的讲话(熊)
在全局安全紧急电视电话会议上的讲话
熊春庚
（2008年11月9日）
同志们：
刚才，黄局长、晋局长分别就“11.6”事故进行了分析通报，对下步建设安全管理工作提出了具体要求。下面，我就工务、电务系统加强工程质量安全预介入工作，确保既有线和临近既有线的各类施工安全讲三点意见。
一、提高认识，切实强化对涉及和临近既有线各项施工的安全责任
今年以来，特别是“5.12”地震后，我局灾后重建，安全标准线、放心线建设以及集中修施工大面积开花，另外，郑西铁路客运专线等一大批国家重点建设工程也相继进入攻坚阶段。除西户、梅七等支线外，全局其他各线每天都有涉及既有线和临近既有线的施工任务。在这些施工队伍中，不仅有本局的各工务段、工务机械段、电务段，还有各工程局所属的施工队伍，参与施工的人员有职工、也有外聘劳务工，不仅施工参与人数众多，施工人员的结构也相对复杂，业务水平、安全意识、法律意识、应急能力等参差不齐，稍有疏忽就可能造成严重后果。
— 1 — 10月8日13时34分，中铁20局在襄渝线官渡～万源间进行襄渝二线羊子岭隧道掌子面加固施工中，隧道突然冒顶塌方，造成既有线K456＋295～310米线路路堤坡面（上行右侧）发生沉陷（直径3米、深2米），经紧急抢险加固后于14时50分限速开通。中铁20局责任。
11月6日0时03分，1485次客车运行至西康线k12+270m处与中铁电化局郑西客运专线13标项目部雇用司机驾驶的福田雪沃牌装载机挖斗左前角碰刮，机车停于k12+720m处停车，造成1485次停车1小时34分构成一般B类事故（B4.3），中铁电化局责任。
这两起事故虽然都是施工单位责任，但在我局管内既有线发生，作为安全协议签署单位和设备管理单位，各工务段必须承担起相应的联带责任。特别是“11.6”事故造成旅客列车机车受损，后果十分严重，教训十分深刻。今天铁道部下发急电，要求我局安监、工务、建管、工程监督站以及西安工务段和中铁电化局、郑西客运公司等一同到铁道部交班分析，由以可见，铁道部在处理这次事故中对设备管理单位是同按等责任对待的，这是一个信号，也就是说既有线发生施工安全事故，设备管理和施工单位负同等责任。各工务段、电务段主要领导要明确形势，切实提高本段管内涉及和临近既有线施工的安全监管，进一步加强安全协议签订，进一步加大现场安全互控力度，进一步落实安全防护人员责任，进一步强化考核和异体监督机制，确保施工安全顺利。
二、当前工程预介入存在的主要问题 主要表现在：
1．监控措施不全面。检查安康工务段襄渝二线工程质量监控工作，存在对施工单位上报的施工方案审查不细致问题，对羊子岭隧道下穿既有线K456+300处路基施工监控中，没有制定隧道掘进施工涉及既有线安全预想方案，失去了防止“10.8”施工质量安全问题的很好机会。
2．车间监控职能不足。检查安康工务段万源车间，发现专职管理人员自今年以来未对58处临近既有线的襄渝二线施工建立安全监管台帐，对问题库的动态管理无从谈起，车间一级预介入管理流于形式。10月3日和13日向中铁20局下发的两份整改通知书该车间没有督促按期销号解决，只满足于通知，对整改情况臵之不量。虽然路局对10月8日工程质量事故进行了分析，要求工务段、车间要举一反三，加强对工程单位安全质量监管，但在回访调研中，仍有个别管理人员认为是“工程局连累了自己”，工务是“受害者”，根本没有对下步隐患监控作出详尽具体的安排，管理力度严重不足。
3．监控质量水平不高。检查发现，由于监控人员对隐患认知能力、业务水平和安全敏感性不足，造成一些严重设备隐患未得到及时发现和处理。襄渝线K461+992桥（4－32米）上下游由于二线及安全线修建的桥墩与既有桥墩错开设臵，压缩了河道，河水加剧了对既有线2＃桥墩基础的冲刷，目前2＃墩基埋
— 3 — 深仅有3米。工务段及车间管理人员对此病害敏感性不强，没有及时发现此类隐患给既有线桥梁安全带来的危害。
4．安全预想严重滞后。安康工务段襄渝二线安全监控人员对二线施工改变路基排水径路盯控重点不明确，造成花楼坝、宣汉站场外侧二线施工地段汇水排入既有线，不仅污染道床，而且加剧了既有线线路翻浆冒泥病害的发展。
5．工务段对车间检查指导不够。相对于既有线施工而言，工务段对各车间工程监控方面的检查指导偏少，查安康工务段对万源线桥车间二线预介入管理记录，没有发现车间管理存在问题，该车间近一年的二线施工管理内业资料杂乱无序，仅凭车间管理人员个人记忆力来抓二线预介入工作。
三、吸取教训，正视问题，切实加强工程质量安全监控，确保既有线行车安全。
1．专业处室要切实履职，增强服务意识，为预介入工作构建良好外部环境。
工务、电务处要有专人负责，处领导要有专人分管工程质量预介入和外界施工安全监管工作，每周处务会要总结上周邓介入工作存在的问题，布臵下周预介入重点工作，并在下周预介入工作中逐项整改上一周预介入存在的问题。每月专业处室要对预介入工作召开一次专门会议，开展好工作预想，对系统站段在预介入工作中制度执行、人员素质把关等发现的问题及时采取措施整改销号。施工单位影响既有线施工点的增减要进行逐一梳理，并
— 4 — 以纪要形式下发站段，有针对性地对站段进行指导。
工务处、电务处要修订好安质效问题词典，并将预介入中违反制度规定、责任制不落实等问题纳入安质效考核。专业管理处室要利用管理优势对施工单位有关扰动既有线设备的施工，在方案审批把关中一定要把好安全关，对施工方案不成熟、无检算资料、对安全措施提供不具体，不明晰，违背营业线施工管理办理有关规定的方案，坚决不予以审批，切实把好源头关。
专业处室要结合每月安质效考核，对站段配合既有线施工的预介入工作进行检查，发现问题要及时指正，同时，工务、电务处要畅通信息渠道，及时将预介入工作中需要施工单位整改的问题口头或书面告之建设处、质监站及安监室，确保问题及时整改，隐患及时消除，也为站段预介入工作创造一个良好的环境。
2．迅速组织开展安全、质量隐患大排查活动。
为了认真吸取事故教训，杜绝安全隐患重复，各工务段要立即行动，开展重点隐患排查活动。一是要检查施工单位的施工方案、安全协议是否与实际施工相符，是否经过路局相关部门审批；二是要排查点内施工是否有路局的施工计划，是否在点内施工，坚决杜绝点内作业点外干问题；三是要排查慢行施工地段是否按路局审批的施工计划设臵，是否制定规范的施工网络图，严禁超区段设臵慢行；四是要排查临近既有线的桩基施工、路基控爆、管涵顶进、隧道加固、上跨下穿既有线桥梁、站场改造、光电缆防护以及站后隧道内通讯、信号电缆敷设等内容。对查出的问题
— 5 — 要明确整改标准和销号时限。指定专门部门和人员确保落实。
为进一步加强对临近既有线施工的安全管理，防范机械侵限事故发生，工务处于11月6日下发了《关于加强临近既有线施工安全管理工作的紧急通知》，要求工务系统各单位迅速组织开展一次既有线施工安全专项检查活动。
在此，我再强调要求如下：
一是各单位由主管副职带队，组织技术、安全等科室专业管理人员于11月10日前对管内既有线施工进行一次全面检查，对临近既有线的襄渝二线施工、郑西客专施工、包西二线施工等与既有线临近和交叉的项目要重点检查。
二是要求所有与既有线并行的施工必须设臵栅栏或栅排进行物理隔离(便道还要设臵防撞墩)，设臵的栅栏或栅排要安全可靠，符合安全距离，倒后不得侵限，未设臵的一律停止施工，工务段安排人员24小时监护，待设臵完毕达到标准后方允许重新开工。
三是要求各设备管理单位必须清楚掌握每一处委外(外委)施工的作业时间，当天施工结束时(或每日18：00)，要求施工单位必须提报第二日施工项目、施工时间、施工地点，施工负责人要签认，未提报擅自施工的均以“黑施工”论处，施工项目、时间、地点不符的以“黑施工”论处，检查人员要及时制止并报告公安部门。
四是派驻的安全检查员“施工安全检查员检查日志”上检查
— 6 — 员的到位时间、离开时间、施工结束时间工地负责人要进行签字确认。未签字确认的施工安全检查员按脱岗论处。
五是对施工工地机械台班要全面调查摸排，由设备管理单位划定息工时间停放位臵，停放位臵的选定要安全合理，不得存在溜逸后溜向既有线的隐患。存放位臵要画出示意图，施工单位作业时间要制成表，分发到车间管理干部、安全检查员、巡道工和相关作业人员手中，安全检查员和巡道工每次要检查核对(纳入职责范围)，对不按规定停放的、不按规定时间作业的要及时制止纠正，并报告公安部门。在临近既有线施工的施工机械要做到一机一人(正式职工)监护，无人员监护的不得作业。六是对正在施工的公跨铁、铁跨铁上跨立交处所，在施工期间设备管理单位必须24小时安排看守。
六是各单位要将临近既有线施工纳入日常检查内容。3．认真做好重点施工安全质量监控工作
要加强预介入基础管理，建立健全安全隐患问题库，动态掌握现场施工情况，追踪问题的整改落实，确保既有线行车安全有序可控。对近期施工单位在管内进行的“四电”（信号电缆、通信电缆、电力电缆、光缆）敷设作业，要严格按《关于襄渝二线光电缆通过管内既有设备有关要求的通知》执行。
站后施工单位在“天窗”点内在隧道进行电缆挂设施工时，监控其提前设好防护，卡控给点后方可进行作业，在攀梯作业时，要有人进行防护，在施工点结束前，监控是否将施工人员、施工
— 7 — 机具、材料等撤离施工现场。“天窗”点外在临近既有线进行电缆沟槽开挖作业时，是否对既有设备进行调查，对既有电缆进路是否进行必要的探明电缆走向，设备管理单位配合施工人员是否到场进行监护，防止对既有电缆挖断和挖伤。
站改工程重点检查各施工单位是否落实点前会提出的安全、协调配合有关问题及措施；施工现场是否张贴“三图—表”（施工方案示意图、作业流程示意图、网络图、安全关键卡控表）；施工点前有无超前准备，枕头、枕盒道碴是否超挖，扣件、联接件是否超松、超卸；线路开通是否检查确认，是否符合规定的技术标准；是否建立开通后巡养制度；对达不到线路开通条件的拒绝签字、拒绝开通线路。
当前，襄渝二线铺架工程马上全面开始，铺架方案应与站改工程相结合，铺架方案要有各相关站段的审核并报路局审批，各铺架切入站以及各轨排组装基地的方案要有相关站段的审批，并签订安全配合协议；同时应注意大型施工机械设备在既有线上及铁路安全保护区内的走行以及在施工过程中的安全，以及各超级超重货物在既有线运输安全。
在与施工单位签订安全协议时，要充分考虑到影响范围，并制定具体的配合措施。要对作业内容、进度、影响范围、安全关键点提前预想，进行安全技术交底时，工务段和车间要主动派员参加。在襄渝二线监控工作中，安康工务段主动和承建施工关键地段的中铁十八局和中铁二十局提前进行沟通，每月定期召开两
— 8 — 方协调会，帮助解决襄渝二线施工影响既有线安全的相关问题。同时，经常到沿线各施工单位走访，相互交换监控施工中存在的问题，结合工作实际，及时整改、总结，不断提高监控工作水平。
4．严格信息报告制度
凡发生突发事件，工务、电务各级监控人员必须及时将信息汇报上级部门和有关负责人。发生突发事件后，工务、电务段相关单位负责人必须在第一时间赶往现场，了解现场情况，及时准确上报，避免发生信息瞒报、迟报、谎报现象。各监控单位要完善信息沟通机制，对相关制度和规范予以明确，建立“自下而上、上下互通”的信息传递程序和传递渠道，一旦遇紧急情况或突发事件，确保信息畅通准确、及时传递。
工务段对检查发现的二线施工影响既有线行车安全问题要按照规定程序向西安铁路质量监督检查站进行汇报，对检查发现的严重威胁既有线行车安全问题要立即上报，并加强对现场的监控检查，确保行车安全。
5．加大对监控人员的培训和考核。
各工务段要重新梳理安全协议内容，超前预想，完善监控配合项目和影响范围，制定具体的配合措施。通过现场培训办班的形式，加强对管内施工监控人员的培训质量，提高监控水平，增强发现问题和解决问题的能力。
我的讲话完了，谢谢大家。
第三篇：20081109全局电视电话会议讲话龙
在全局电视电话会议上的讲话提纲
（2008年11月9日）
龙 京
同志们：
针对“11.6”客车碰撞装载机和“11.7”襄渝线断轨事故，刚才有关部门和单位作了检查发言，志毅、黄钢副局长和春庚局长助理结合分管工作，对加强铁路建设和施工安全管理提出了具体要求，请各部门、各单位认真吸取教训，切实抓好落实。下面，结合铁道部刚刚召开的全路运输安全工作会议，我再强调两个方面的意见。
一、全路运输安全工作会议的主要精神
全路运输安全工作会议于2008年11月7日~8日在天津召开，刘志军部长、胡亚东副部长在会上作了重要讲话，沈阳、北京等8个铁路局分别在会上交流了经验，与会人员还添乘动车组观摩了京津城际铁路线路质量。
刘志军部长在会上作了题为《深入推进安全基础建设，切实解决当前突出问题，确保铁路运输安全持续稳定》的重要讲话，深入分析了铁路运输安全工作面临的挑战和考验，要求全路干部职工以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，一方面要立
系建设；二是确保提速线路质量稳定可靠；三是加强移动设备的检修和运用管理。3.确保非提速区段运输安全。一是全面提高线路质量；二是强化道口安全；三是加强地质灾害防范工作。4.深入开展安全专项整治。主要包括营业线施工安全、调度基础工作、列车运行监控装置管理、机车乘务员管理、轨道电路分路不良、货物装载加固和危险化学品运输安全、牵引供电设备、轨道车运行安全等8个方面的整治内容。5.切实加大安全检查监督力度。一是强化检查监督；二是强化问题整改；三是强化事故和设备故障管理。6.进一步强化安全基础工作。一是规章规章制度管理；二是加强设备质量源头控制；三是加强干部职工技术业务培训；四是提升铁路局直管站段安全管理能力。7.认真履行对合资铁路的安全管理和监管职责。一是强化对委托运输管理合资铁路的安全管理；二是加强对合资地方铁路和专用铁路的监管。8.进一步提高行政执法工作水平。9.做好今冬明春的安全工作。
二、对当前全局运输安全工作的要求
“11.6”事故的发生影响十分恶劣，特别是刘志军部长在全路运输安全工作会议上对我局进行了严厉批评，给全局整体工作推进造成了十分被动的局面，同时也暴露了全局在安全管理特别是在施工安全管理中存在的问题。结合近期运输安全工作中存在的问题，要求如下：
相关词条进行月月评价考核，督促各设备管理单位切实发挥建设安全管理的第一位责任。
3.严格落实安全管理责任
一是落实分管领导责任。局领导班子成员要按照分工，认真履行好施工安全质量管理职责。黄钢副局长主要落实安全管理责任，志毅副局长落实工程建设质量责任，亚平副局长和春庚副局长主要落实专业管理责任。各单位领导班子成员也要按照分工，比照路局要求进行细化，认真履行对工程安全质量的监管职责，确保工程竣工后安全运营。
二是落实专业管理责任。工务、电务、供电等专业处室要切实履行好专业管理责任，加强对施工组织、登记签认、联络防护、现场监控、施工质量等关键环节的监管，督促系统内各单位认真履行施工预介入制度，确保施工安全。
4.大力营造活动声势
各部门、各单位要将今天电视电话的精神迅速记名传达到每一名干部职工。
一是由安监室牵头，宣传部配合，结合对这起典型事故的分析处理通报及对施工单位有关人员的处理，制作系统的宣传材料印发管内各施工、监理单位，并组织有关责任人巡回检查。
二是由建管处牵头，责成管内各施工单位停工两天进行整
量。
五是按照这次全路运输安全工作会议的要求，由安监室牵头，相关业务处室配合，结合铁道部新修订的《铁路营业线施工及安全管理办法》，于11月25日前完成我局《营业线施工及安全管理实施细则》的修订完善工作。
第四篇：“12.29”全局运输安全紧急电视电话会议讲话稿
在全局运输安全紧急电视电话会上的讲话
邓幼平
（2010年12月29日）
同志们：
进入12月以来，全局铁路交通事故频发，特别是发生了多起性质严重、后果十分可怕的一般C类及以上事故。这些事故的发生给我们的安全敲响了警钟，必须警醒。今天召开这次紧急电视电话会议，就是要提醒大家清醒头脑，正确认识到当前安全工作面临的严峻形势，克服安全工作一年，松一口气歇一歇脚的麻痹思想，牢固树立安全第一的意识不松劲，加大安全工作力度，打好岁末年初安全第一场硬仗，确保实现安全开门红。下面我讲四个方面的意见。
一、清醒认识当前运输安全面临的严峻形势
12月份以来的安全工作令人担忧，全局发生一般事故47件，其中，一般A类事故1件（路外1件），一般B类事故20件（路外19件，行车1件），一般C类事故4件，一般D类事故24件。铁路交通事故特别是行车事故发生频率之高，今年以来实属罕见，呈现集中爆发态势，尤其是20日至26日7天之内发生行车事故达9件。12月份事故发生体现为三多：一是行车事故高等级、性质严重事故多，发生一般C类及以上事故5件；二是施工事故多，发生一般D类及以上施工事故7件；三是路外伤亡人数多，死亡人数达18人。典型事故有：
12月18日15时09分，K829次旅客列车运行至成渝线墨池坝-资 阳间K120+180处撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。构成铁路交通相撞一般A类事故。
12月3日0时26分～2时，中铁八局德阳车站站房灾后重建工程电务公司接触网二项目部在德阳～黄许镇上行线区间进行接触网调整施工。在上行线K594+980处进行左侧立杆作业时，吊车司机在未打支撑腿的情况下直接起吊立杆，导致轨道吊失衡连同支柱向左侧倾覆脱轨。构成铁路交通一般B类事故。
12月25日4时04分，46302次到达襄渝线磨心坡站后进行调车作业，在作业中调车组盲目指挥机车推送作业，造成车列前方车辆挤坏道岔，侵入接车进路。构成破坏接发列车进路一般C类事故。
12月27日23时38分,X317次(重庆机务段和谐D1C-6031号)运行至襄渝线三汇坝～磨心坡间下行线K771+848m处时，撞上工务小型捣固机。构成列车运行中碰撞机具一般C类事故。
同时，本月还发生多起典型的一般D类事故。12月27日，中铁八局二公司在遂渝线遂宁南站站场改造施工，同时由中铁建电化局进行信号倒替封锁施工，因信号倒替设计配线与现场不符，造成施工耽点9小时17分。构成施工耽误列车一般D类事故。
这些事故相继发生，暴露出的安全问题越来越突出、越来越集中、越来越尖锐。充分反映出一些单位安全工作不实、安全基础不牢、安全问题隐患十分突出。一些干部特别是领导干部在安全意识、工作作风、管理能力等方面还存在着一定的差距，安全第一的思想还不牢固，抓安全的积极性、主动性和超前性不够；抓安全工作的标准不高、力度不够，不深入现场、不发现问题、不解决问题，“严不起来、落不下去”的问题仍然比较突出。问题主要表现在以下几个方面：
一是施工安全问题十分突出。12月份以来发生的7件施工安全事故中，一般B类事故1件，一般C类事故2件。无论是事故件数，还是事故等级，都较上月大幅增加，其中一些事故的性质较为恶劣，后果令人后怕。主要是一些单位违章违法施工屡禁不止，无计划、超范围、违章利用列车间隔进行施工、违法爆破、施工安全措施不落实等问题时有发生。同时，施工监理、建设指挥部、设备管理单位监管不到位，助长了少数单位违章蛮干、非法施工问题的滋生蔓延。“12.3”宝成线德阳站施工轨道吊车侧翻中断行车一般B类事故的直接原因就是施工单位擅自计划外增加作业项目，作业中违章操作，与今年5月份中铁建电化局在襄渝线不打支腿造成轨道车脱线如出一辙。“12.27”襄渝线三汇坝～磨心坡间列车运行中碰撞施工机具事故就是防护不到位，驻站防护、工地防护联系脱节，违反规定提前上道作业造成的。
二是调车作业惯性事故发生频繁。12月份先后发生的7起调车事故中，因违章作业造成4件，设备问题造成3件，反映出调车作业专项整治流于形式，屡整不见成效，没有解决根本问题。主要表现在车站调车作业有章不循，违规作业，在调车作业过程中标准落实不到位，不严格执行联控制度；轨道车司乘人员不认真确认信号，中断瞭望，臆测行车；一些站支线、驼峰及专用线设备质量差。12月21日中铁电化局轨道车在宝成线罗江站、12月22日西昌供电段轨道车在成昆线永郎站转线作业挤岔，都是司机未确 认前方信号是否开放、进路是否正确，盲目行事、臆测行车，违章作业所致。
三是系列违章违纪现象严重。12月份发生施工事故和调车作业事故，几乎都是系列违章违纪酿成的恶果，现场控制弱化、流于形式的问题十分严重，让人触目惊心。磨心坡站调车作业挤岔破坏接车进路事故是一系列人员违章造成事故的典型案例。调车长作业前分工不明确、不具体，作业中不执行调车联控制度，盲目指挥机车动车；连接员不瞭望和确认现场调车信号，与调车长作业指挥上联系不到位，对调车长的违章行为不提醒、不制止；车站值班员对调车作业监控不到位，不按规定编制和传达调车作业计划，接发列车进路安排不科学、不严谨；信号员在调车作业前不与调车组进行平调通话实验，对调车作业的监控不到位；车站值班人员履职不到位，现场作业失控。这些典型的违章违纪暴露出有的单位、部门对抓惯性违章违纪的力度不够、办法不多、效果不好，在干部作风、安全管理、现场作业控制、职工两纪方面存在突出的问题。
四是设备故障数量居高不下。12月份，发生设备故障构成事故10件，行车设备故障60件。线路设备方面，断轨故障时有发生，站线养护维修不到位，翻浆冒泥、晃车等问题依然突出。特别是12月17日蓬安至南充东站间下行线K95+250处发生了一起钢轨焊缝断裂，这起断轨故障发生在达成动车径路上，幸未造成严重后果。信号设备方面，日常养护工作有待加强，维修不良造成设备故障较多。机车设备方面，机车“小而广”故障仍较多，主要原 因为机车检修和日常检查整备范围、工艺执行不到位，未及时发现并消除质量隐患。车辆设备方面，客车运用质量还有待加强。
五是路外安全形势较为严峻。12月份，全局发生路外交通事故23件，伤亡24人，死亡18人。截至27日，全局发生路外相撞事故298件，死伤289人，死亡207人。路外伤亡事故件数、死亡人数一致在高位运行。12月18日，K829次旅客列车在成渝线墨池坝-资阳间撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。反映出部分单位对路外安全重视程度不高，管理不到位，安全责任欠缺，有关规章和措施落实不到位，综合治理的氛围未有效形成。
二、深刻分析当前运输安全问题突出的原因
当前全局运输安全存在的问题表现在施工作业两违、设备故障和事故频发，其问题的根源在于安全责任意识不强、规章制度落实不好、安全管理不到位，这是最大的安全问题。主要表现在以下四个方面：
一是安全责任意识不强。安全责任意识、危急意识不强的问题比较突出，施工、调车作业事故的频繁发生，充分说明安全第一的思想还没有完全深入人心，没有全面落实在作业现场，覆盖到运输安全生产的全过程。这既有职工安全责任意识淡薄的原因，更有干部特别是领导干部安全责任意识不强，作风漂浮，履责不到位的责任。
二是事故教训吸取不深刻。下半年，路局就调车、施工事故发过多起通报，提出了明确而又具体的要求，但一些单位却臵若罔闻，从领导到一般干部，对事故教训吸取极不认真，停留在嘴 上、纸上，没有真正痛定思痛，实实在在的吸取教训。对自己的事故，不认真分析，不从安全管理思路、领导干部作为、现场控制等深挖原因，而是就事论事，草草分析应付了事，以简单的对责任人员的处罚代替后续整改和管理，没有抓住关键解决问题的根本。对别人的事故，不以为然，没有臵身其中，而是以傍观者的态度听之任之处之，未以此为鉴，警醒自我，举一反三，深刻反思、查找本单位存在的问题，认真整改，没能扼制事故重演的悲剧反复发生。
三是安全管理松驰。安全管理不严、定力不够是当前安全形势不好的重要原因之一，是职工两违普遍存在的根本原因。一方面，一些干部包括领导干部对安全隐患、职工两违看惯了，习以为常，甚至对违反“红线”两违的行为也不按规定进行严肃处理，缺乏硬起手腕抓安全管理的作风；另一方面，安全管理逐级负责制落实不到位，逐层严格管理不够，逐层弱化管理力度，特别是运输站段对班子成员副职、中层干部及班组长的安全生产责任制落实要求不够，考核不严，有的根本没有考核，导致职能科室、车间和班组管理缺乏应有的管理压力，特别是对施工、调车安全没有真正完全做到严管严控，狠下决心采取强力措施彻底消除隐患。
四是不少干部作为不够。一些单位领导班子对本单位安全情况掌握不准，安全工作研究不深、不透，思路不清，没有抓住关键要害和重点大力推进各项安全工作的开展，没有采取有效的管理措施切实加大安全管理，从管理机制和手段上消除问题发生的 根源。一些干部包括领导干部作风不实，安全管理作为不够，没有按照路局要求，身体力行地抓好安全工作，干部下现场检查走马观花、重点施工、非正常情况不到场监控、发现问题不追踪整改落实、安全分析不深入、抓安全怕苦怕累等问题，在领导干部身上时有发生，特别是对施工、调车、路外安全等安全难点绕道走的现象仍然存在。管理靠干部，干部在作为，这是当前各级领导、各级干部抓安全必须解决的迫切问题。
三、深刻吸取事故教训，认真解决当前安全突出问题
当前，全局上下正深入贯彻落实全路、全局运输安全工作会议精神，又恰是岁末年初关键时期，干部职工思想出现松懈现象，运输安全呈现急剧下滑势头，必须引起我们高度重视，必须深刻反思我们在干部作风、职工两纪、安全管理、现场控制等方面存在的问题，采取最强有力的措施，实施最严格的问责，迅速扭转运输被动局面。
一是要解决安全责任意识不强的问题。要深刻吸取事故教训，开展一次以当前事故案例教育为主的安全教育，在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪造成的严重损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦，用血的教训教育广大干部职工，在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人”的观念。要坚持安全教育长期紧抓不放，在干部职工中深入进行安全教育是铁路生命线，是路局运输经营目标实现的前提，引导干部职工正确处理安全与效率的关系，在任何时候、任何情况下都毫不动摇地把安全摆在第一的位臵。
二是要全面解决当前现实安全问题。各系统、各单位要以事故为鉴，举一反三，开展安全自查，充分暴露问题，解决问题，及时消除安全隐患，不留死角。查找问题必须深刻、全面，要层层开展安全反思，查找干部职工存在的安全思想问题，化解责任心不强，逐级负责制不落实的思想症结；要全面排查设备质量、路外安全隐患，明确责任，逐个进行限期整改；要强力进行两违自查自纠，坚决遏制两违滋生蔓延的不良势头；要召开专题安全委会、安全分析会，深入剖析当前安全问题存在的安全管理根源，不断完善管理机制、措施，从源头上消除安全隐患。
三是要解决安全重点关键卡控不到位的问题。施工、调车、路外安全是当前安全工作的重点，要集中力量，切实解决问题和隐患，彻底扭转运输安全被动局面。
强化营业线施工安全卡控。重点抓好施工“八不准”制度的落实，切实做到“施工不行车、行车不施工”。要严把施工关键环节，严格施工方案审批把关、施工现场卡控、放行列车条件、施工安全防护、施工慢行设臵等，坚决杜绝利用列车间隔施工的行为。要严格落实“全隔离、全封闭、全监控”的要求，全面加强既有线、邻近既有线和新线施工的安全监管。要全面推行集中综合维修，严格天窗修制度。要切实加大施工安全监督检查力度，严格落实干部到岗制度，特别是对施工安全监察大队监察发现的问题，要严格考核，兑现处罚。
强化调车安全卡控。各单位、各部门要认真组织开展调车作业贯标、达标活动，结合实际对调车作业过程进行全面剖析，找 出关键点，制定卡控措施。要以夜间和穿越正线调车作业为重点，严格卡控计划、联控、检查、确认、信号、瞭望等各个作业关键环节，确保调车作业绝对安全。要加大调车作业的检查力度，狠抓作业标准的执行，防止简化调车作业程序而导致事故的发生。
强化路外安全卡控。工务、车务、公安等部门要切实履行各自的路外防伤职责，牢固树立“主动预防、事前防护”的路外安全工作理念，加大“疏、堵、看、巡”力度，采取强有力措施，坚决遏制当前路外伤亡高发的不良趋势。要加大封堵整治力度，加强线路的封闭管理工作，防护网必须尽快全面安装修补到位。要加大宣传教育力度，在路外安全事故多发地段集中开展宣传活动，加强线路巡防工作，减少人员上道现象。加强道口安全管理，坚决取缔非法平过道。
强化现场作业控制。狠抓作业标准的执行，严查职工“两违”。要认真分析各工种作业流程，确定关键控制环节，制定安全控制措施并严格推广执行。以现场控制为重点，制定监督检查方案，明确检查目的，量化到人，深入现场进行检查。要从严考核，干部未完成检查量化指标的要进行追责，职工“两违”要严肃查处，触及“红线”的必须按规定处理。
四是要解决干部作风不实的问题。干部是安全管理的关键，路局站段、车间、班组都要以落实安全生产责任制为主线，切实转变作风，真正做到逐级负责，把各项安全工作抓落实。目前，运输安全工作面临的压力比较大，形势严峻。各级领导干部特别是主要领导要以高度的政治责任感，始终把运输安全工作摆在第 一位，集中精力抓安全，认真履行好安全职责，做到工作不移位、精力不旁顾；要坚持重心下移，深入一线，全面、及时、准确地把握管内安全动态，针对新情况和新问题，研究制定安全工作措施，加大督促落实力度，提高安全工作水平和效果。各级干部要进一步转变作风，狠抓下现场检查量化制度执行，站段党政正职和局机关有关部门负责人要经常添乘检查，多深入一线车间、班组，发现、解决问题。
五是要解决安全管理不严的问题。必须坚持铁面无私的从严安全管理。一要严厉追究事故及设备故障责任。对发生的安全事故，必须件件深入分析、落实责任、从严追究、从重处罚，尤其是要从管理上、制度上、干部作风上全面剖析问题根源，及时制订整改措施。绝不允许事故责任追究处理走过场，搞包容，必须做到件件按规定进行处理。就是要通过严厉的责任追究和处理，突出解决各级干部职工安全责任、压力和危机意识不强的问题，确保安全压力和管理力度传递到位。二要严格安全考核。重点抓好月度安全质量、安全生产责任制等考核，逗硬奖惩，通过层层严格考核，强化安全责任逐级落实。
四、统筹兼顾，抓好当前运输安全工作
岁末年初，各项工作繁重，各单位、各部门要统筹兼顾，抓好当前运输安全工作。
一是抓好高速提速安全管理。始终把高速提速安全作为重中之重，进一步健全和完善规章制度，做好修废补建工作，实现高铁规章制度动态管理；抓好高速提速区段设备质量整治，以高精 准、高稳定、高可靠为目标，落实“零误差、零缺陷、零故障、零失误”要求，提高养护维修标准和水平，全面提升设备质量，切实增强设备保安全的能力。
二是抓好调图、动卧开行和春运工作。认真把握新图过渡期间的重点和难点，卡死LKJ数据换装、多方向接发列车、动车会让等关键环节，逐站、逐岗落实安全卡控措施，全力确保新旧图顺利交割。统筹兼顾动卧开行和春节运输安全工作，以设备整治、人员培训、应急预案执行、作业现场控制等方面为重点，抓好节前、节中、节后各时期的安全管理工作，动卧开行过渡期一个月内要安排人员趟趟添乘检查指导。
三是抓好元旦节日和全国铁路工作会期间安全工作。在过两天就是元旦节日，节日过后紧接着要召开全路工作会，各单位、各部门务必周密做好值班安排，各单位每天至少1名副职在岗值班，机关业务处室领导和主管技术人员要轮流值班。各级干部要坚守岗位，加强节日期间的应急值守，及时处臵突发情况。特别要针对季节性气候特点，积极做好应对冰雪凝冻等恶劣天气的防范措施和应急准备。
四是抓好季节性安全工作。做好防断工作，工务防钢轨折断，机车车辆防大部件断裂，供电防接触网断线等。做好防火工作，加强列车“两炉一灶一电”管理、客站防火卡控和建筑物消防安全检查，严防各类火灾事故的发生。要切实抓好雾季行车安全和防冰雪凝冻灾害工作，完善雾季行车办法制度和各项应急预案，做好内燃机车保温工作，清理发电机等应急备品，加强人员培训，开展应急演练，确保恶劣气候条件下的突发情况应对有力。
五是抓好部、局安全评估问题整改。各单位、各部门要高度重视部、局安全评估通报的问题，认真对问题进行梳理，制定整改方案，合理分工安排，责任落实到人，分管领导牵头督办，对照整改方案按期推进；要切实抓好问题整改，坚持关口前移，强化源头治理，对关键问题要盯住不放，对惯性问题要重点抓、反复抓，确保问题隐患得到彻底整治。
同志们，扭转当前路局安全生产的不利局面，实现岁末年初安全平稳过渡，是当前全局安全工作的主要任务。全局上下要认真按照路局统一部署，迅速采取强有力措施，狠抓安全工作落实，坚决确保全局运输安全平稳有序。
第五篇：在全局落实党风廉政建设责任制电视电话会议上的讲话
在全局落实党风廉政建设责任制电视电话会
议上的讲话
同志们：
瞿建明
(2008.10.31)
借今天这个机会，就有关情况同机关行政部门、各单位沟通交流一下。
一、行政各级党员领导干部要认真贯彻落实这次电视电话会议精神
今天路局党委召开这次落实党风廉政建设责任制电视电话会议，非常重要，各级行政部门、行政领导务必加深认识。党风廉政建设问题，是各级组织必须始终关注的一个重大问题，是各级党员领导干部廉洁从政必须具备的一个基本素质，决不是额外要求，更不是给某个系统、某个方面增加什么负担。所以请同志们务必提高认识。因为从目前整个党风廉政建设面临的严峻形势和挑战来看，尤其是铁路系统各个方面需要突出解决的一些问题来看，行政工作的人、劳、财、计、物管部门始终是党风廉政建设需要认真解决的主要问题和问题的主要方面，包括钱、财、物、票、房子、孩子、工程招标、物资采购等问题。在行政工作实施开展过程中，如果我们在一个方面或某些方面，工作方案制定严密并全面履行，落实措施更细化一些、要求更严一些，就会避免可能 出现的问题。我们一定不要工作上去了，干部倒下了。
作为行政干部，一要把好职责履行关。在职责履行中最核心、最根本、最突出的是安全关，这是由铁路企业形势所决定的，这也是重振济南局最根本、最要害、最关键、最核心的问题。履行安全责任不仅仅是一个行政问题，也不能仅仅从经济方面来考虑，更主要的是一项政治任务、政治责任。二要把好路风关。作为行业来讲，路风是一个永恒的主题。我们在路风方面不能出问题，最起码不能出大的问题，不能惊天动地、更不能忘乎所以、肆无忌惮。今天再重申强调一下，请同志们认真把握好。
党风廉政建设问题、行业风气问题、行政作为问题等等，与每一位行政领导的工作是分不开的。今后行政各位领导在安排部署工作的时候，要按照今天徐书记的讲话要求，与行政各项工作同部署、同检查、同落实、同考核、同追究。在责任追究方面，要严格按照政策界限。刘志军部长对责任追究政策界限的把握讲得非常清晰清楚，请刘书记、纪检监察部门把这方面的要求全面传达到各级党政组织，并认真抓好贯彻落实。
二、对当前几项具体工作提出要求
第一，请路局办公室将路局新的领导班子分工情况下发文件进行明确。路局副局长单立军同志分管机辆工作，其余领导分工不变。
第二，认真扎实抓好秋季设备检查工作
各系统、各单位要确保秋季设备检查达到：一台设备不漏、一米钢轨不过、一台机车不过、一辆车体不过（尤其是客车车体），全面进行秋季设备检查，做好过冬、春运前期的准备工作。
各机务段、车辆段、工务段、电务段、供电段和物资供应、生活后勤、房产部门都要按照秋季设备检查的要求，按照《技规》、《行规》、《维规》《工规》等规章的要求全面开展。各业务系统要组织抓好落实。各主管局长牵头负责，我将择时按系统抽查。
目前，我局绿皮客车特别是跨局运行的绿皮车比较多，对绿皮车的列车鉴定工作，要按辆进行鉴定，责任落实到人，做到一辆不过，进行记名式检查、记名式认定、记名式放行。
济南机务段是以客车为主的机务段，要求所有出库上线的客车机车，在提速通道、动车通道必须确保质量100%，上线运行故障为零。我们用配属和检备率与热备车，包括支线机车运用，给机务段留出了很大空间，希望机调、机务处、机务段认真研究抓好落实。铁道部装备部近日在路局进行调研，并于今天与各机务段交换意见，各机务段段长、书记要将此次铁道部交换意见中提出的主要问题，以党政联合行文报路局、路局党委，报告要说明存在的主要问题和机务段的基本态度。
对非运输生产单位，现在马上要开始供暖了，请机务、房管部门安排一下，对所有的压力锅炉、特种设备要认真检查一遍，实行记名检修，保证设备良好状态。多元部门要对宾馆、饭店的消防工作要进行检查，加强对所有车站附近铁路宾馆的规范经营，严禁出现非法经营项目等现象。
今后运输站段党政正职离开辖区、各业务系统负责人开会离岗，包括路局班子各副职离开机关，都要向徐书记和我报告。我和徐书记要随时了解你们所处的位置和方位，以方便工作。
第三，大力压缩机故、信故、线故、网故、辆故
今后对所有“五故”（机故、信故、线故、网故、辆故），要以业务处室为主分析，安监室参与进行，认真分析原因。要弄清是在检修、运用、整备、材质、设备质量等哪些方面出现的问题，一定要把每一个故障的原因弄清、责任弄清。对于每一个故障，主管系统最迟在两天内把故障在本系统内进行通报，以避免同类故障再次发生。要认真对待每一件故障，认真对待别人的故障，认真对待每一件事故，要把别人的故障、别人的事故当成自己的财富，认真对待、认真处理、认真解决。
最近线故少一些，信故多一些，通过与两个电务段长的交流了解到，段长对各类故障的原因、设备情况是清楚的，对可能发生问题的预想是超前的，但是对检修、定修、巡检 是不到位的。有些问题、有些故障，可能稍微想点办法就可以解决，造成不了混线、瞬间红光带等大的影响。我现在最担心的是电务的列控监控数据的收集是否准确，连锁关系是否明确，如果连锁关系在电务出了问题，就有可能造成不可预想的严重后果。电务的关键就是连锁关系，因此，电务系统必须做到心中有数，对所有设备必须清楚。请电务处、各电务段认真抓紧落实，办公室要进行督办。
对工务系统，我已与六个工务段以及工务机械段的段长都通了电话，各位段长要把我的要求与段党委书记进行沟通研究，全面摸清并掌握本段的设备状况、管辖状况、队伍状况以及成本控制状况，采取有力措施，使当前线路设备质量有一个明显提升。尤其是胶济线及所有提速线路、动车通道。要求所有线路设备质量动态要消灭三级，动态二级要有明显下降幅度。从目前线路设备情况看，主要问题是在道岔上。工务的根本问题，一是道岔、二是曲线，三是排水。关键是要在维修保养的精度上下功夫，要在集中修、机械修、专业修和天窗修上下功夫。再次重申，严禁利用列车间隔上道超范围作业，严禁施工前超范围准备。从目前执行情况来看非常好，对此我对大家表示感谢，“行车不施工，施工不行车”必须要明确。在此基础上，工务系统要思考，线路设备质量怎么提升，怎么维修保养，怎么改变传统的维修方式，适应天窗的变化，如何充分利用天窗，做到劳动力组织、机械准 备、夜间施工作业的照明、现场作业的控制，施工结束后是否达到列车放行条件等工作有条不紊，如何适应高速、高密、重载的变化，提升维修手段，提升维修设备现代化水平。请工务段长、书记你们认真考虑。有什么困难、问题，给我和徐书记、范局长及主管处报告，我们会认真对待，工务系统决不能因为改变了作业方式而影响设备质量。
我们必须要充分利用好“天窗”，浪费“天窗”就是浪费运输资源，因此必须要考核天窗利用率。最近我们的保留车达到高峰，管内运用车超计划居高不下，意味着成本支出承担着巨大压力。现在我们牺牲效益、效率，就是要保证黄金时段施工作业，以提升设备质量。所以运输资源不能再流失，我们必须要严格考核设备维修单位。
第四，车务系统各站段注意把握的问题
一是增运增收的问题。目前全局经济形势不是很好，货发、客发都大幅下降，装车、卸车都处于不太景气、不太好的状态，尤其是卸车卸不下来、以车代库问题非常严重，装车方面日请求车大幅下降，有效货源严重不足，影响到全局经营任务的完成。请车务系统各站段、运输处、调度所要按照庄局长的安排部署，认真研究形势，破解难题，共度难关，全面实现运输经营任务和目标。
前三个季度全局的运输形势相当不错，客发、货发、货运收入率、客运收入率、进款收入、清算收入都取得了不错 的成绩。但最近一个时期开始大幅度下滑，目前运输进款每天欠帐300多万，这既有客观原因也有主观原因，同时也有运输潜力可挖，请车务段段长、班子要认真思考这个问题，在运输经营指标、中时、停时、周时、装车、卸车、货发、客发、进款收入等全面分析市场形势，找准本区域、本站段扭转局面的有利时机和有效货源，“走出去、请进来”，巩固既有客户市场，开辟新的市场和货源，做文章、想办法，积极应对主动出击，确保全年任务的全面落实。
二是强化中间站管理问题。最近我对强化中间站管理提了八条要求：一是非正常接发列车；二是切割正线调车作业；三是防溜及铁鞋管理；四是专用线取送、装卸、隔开设备等；五是站细完善，六是平调设备管理；七是队伍管理；八是危险品运输管理，八个方面都需要专项整治。中间站管理是站组的主要工作之一，是车务系统控制安全的关键环节，新形势、新任务、新考验对中间站管理提出了新的要求，我们要从最基础抓起，通过强化管理提高中间站的工作水平。要从站细全面清理核对、修订完善，从防溜强化铁鞋管理，从调车作业尤其是穿遇正线调车作业强化管理，从非正常情况下的接发列车，包括信联闭停用、人工引导、道岔施工、列车反方向运行、自然灾害等，站长干部怎么到位，从严格按照有关规定执行，支线、专用线的列车取送，中间站的甩挂作业，还有专用线的隔开设备是否齐全，危险品运输的管理、装载制度是否到位，超重、偏载设备是否有效，等等，还包括人员队伍的管理、制度的坚持、战斗堡垒作用的发挥，都要全面细化、全面落实，进行专项整治、逐条整治、逐条细化、逐条形成专报。庄局长和运输处已经研究部署，请各车务站段党政正职高度重视，认真落实。
第五，关于预算管理和成本控制问题
关于成本控制问题，路局、路局党委已经召开了经营活动分析会，李总和财务处也在分别与各支出大户和主要单位进行对话。我到济南局签的第一个文件就是《关于努力增加运输收入 严格控制运输支出确保规范实现经营目标的通知》，文件中一个方面是财务决算预关门，要求按预算、按项目、按计划逐项比对核实，坚决杜绝无预算和预算外项目。从现在开始，请同志们和路局、路局党委一道过紧日子，共度难关。首先要“两保”，一保职工工资，二保安全急需解决或应急项目的支出，其他的方面要全面清理压缩，请同志们予以理解支持。
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