北京市怀柔区人民政府办公室转发区新农办关于怀柔区农民住宅抗震节能工作实施方案的通知

第一篇：北京市怀柔区人民政府办公室转发区新农办关于怀柔区农民住宅抗震节能工作实施方案的通知

北京市怀柔区人民政府办公室转发区新农办关于怀柔区农民住宅抗震节能工作实施方案的通知

北京市怀柔区人民政府办公室转发 区新农办关于怀柔区农民住宅抗震节能

工作实施方案的通知

各镇乡人民政府，有关单位：

区新农办制定的《怀柔区农民住宅抗震节能工作实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

怀柔区农民住宅抗震节能工作实施方案

（区新农办 二○一二年三月）

按照全市新农村建设总体部署，以及市委书记刘淇同志在2011年北京市上半年经济形势分析会上提出的“要大力推进‘暖起来’工程，通过‘以奖代补’等措施，完成农村住宅节能改造目标任务”的要求，为加快本区新农村建设步伐，积极推进农民住宅抗震节能工作，依据《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案（2011—2012年）》（京新农办函〔2011〕12号）和《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法（2011—2012年）》（京建法〔2011〕26号）要求，现结合本区实际，制定以下方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以“改善民生、拉动投资、扩大内需、节能减排”为主线，坚持“政府引导、农民主体、操作规范、统筹推进”的原则，坚持科学的工作程序和方法，充分尊重农民意愿，加强政策引导和政府支持，加快推进农民住宅抗震节能工作。

二、实施范围和建设任务

本方案的实施范围包括三方面内容:新建翻建农民住宅、节能保温单项改造和既有农民住宅抗震节能综合改造（以下简称“农宅新建翻建、节能保温单项改造和综合改造”）。

（一）实施范围。

1.农宅新建翻建。重点在规划保留村内实施。可包括新型农村社区建设试点村、重点工程搬迁村、5年内有整村改造计划的规划保留村、山区地质灾害易发区整建制搬迁村等整村开展的农房新建翻建，以及单个农户按规划进行的农宅新建翻建。新建翻建住宅必须是本村农民或本村集体经济组织成员在集体土地上自筹资金建设的自用住宅，商品房开发、公租房不在此列。新建翻建住宅必须是完善相关审批手续进行建设的单层或多层住宅。

2.节能保温单项改造。重点在近5年内没有拆迁计划的非规划保留村内实施。实施节能保温单项改造的住宅要结构完好、居住安全。规划保留村中，近5年内整村没有改造计划的农民住宅也可实施节能保温单项改造。

3.综合改造。重点是对规划保留村内2005年以后建设的和2005年以前建设且抗震结构基本完好的农户实施综合改造工作。

各镇乡应结合辖区实际，逐步实施整村农民住房抗震节能改造。

（二）建设任务。

2012年，用1年时间完成13875户的抗震节能型农民住宅建设和既有农民住宅节能改造工作任务，使改造完成的农户住房符合抗震节能标准或节能保温标准。在推进农民住宅抗震节能工作中优先安排农宅新建翻建项目。各镇乡要结合辖区实际，确定建设任务。

三、组织机构及单位职责

（一）成立组织机构。

成立主管副区长任组长的怀柔区农民住宅抗震节能建设工作领导小组（以下简称“领导小组”，具体名单详见附件）。领导小组办公室设在区新农办，负责领导小组日常工作。

各镇乡也要成立相应的组织机构，加强组织领导，推进任务落实。

（二）明确单位职责。

1.区新农办：负责农村抗震节能的统筹、协调；会同领导小组各成员单位做好工作计划及任务分解工作；对各镇乡上报的建设项目进行审定，统计汇总后报市新农办；组织公开招标；监督项目总体进展情况，定期召开协调会议解决实际问题；会同区住房城乡建设委及各有关部门进行工程验收。

2.区住房城乡建设委：协助区新农办做好督促检查工作；制定技术标准，编制技术指导资料，做好技术指导和服务工作；协助区新农办监督项目总体进展情况；会同区新农办及各有关部门进行工程验收。

3.区财政局：积极筹措资金，制定资金使用管理办法，做好政策兑现的审核拨付工作，监督资金使用情况。

4.规划分局：协助区住房城乡建设委编制技术指导资料。

5.区监察局：对各单位抗震节能工作履职情况进行监督。

6.各镇乡政府:按照政策要求和任务，确定村、户的申请申报；宣传农民住宅抗震节能建设相关政策、经济效益和抗震节能效果，引导农民积极申报；每月按时填报项目进度信息并录入北京市农民住房新建改造档案管理信息系统；对改造完成的工程进行预验收，并填报验收信息；保存好项目各阶段所有施工及影像资料。

四、实施方式和进度安排

（一）前期准备工作。（至2012年4月30日）

1.调查摸底（2012年1月30日—2012年2月15日）：各镇乡进行初步摸底调查，确定建设任务，同时责任到村，将基本数据报区新农办。

2.自愿填报（2012年2月15日—2012年3月15日）：农民住宅抗震节能改造采取农户或村集体自愿申报的方式，由申请人填报《新建翻建项目申请信息表》或《单项改造、综合改造项目申请信息表》，并签字确认，村委会同意后报镇乡政府审核；对于集中建设项目，由村民代表大会讨论通过后统一填报申请信息表，由相关村民签字确认后报镇乡政府审核。镇乡政府将本镇乡农民住宅抗震节能改造申请审定后报区新农办。

在填报过程中，镇乡政府要严格审核。一户多宅的，只能以户为单位申请1处农宅实施新建翻建及改造；一宅多户的，只能以住宅为单位申请1处农宅实施新建翻建及改造。

3.审核确定（2012年3月15日—2012年3月25日）：区新农办会同区住房城乡建设委等部门对信息表进行审核，最终确定各镇乡新建翻建、单项改造、综合改造的任务。审核合格的名单、建设内容、补助金额等内容由各行政村进行公示。

4.公开招标（2012年2月20日—2012年4月30日):鉴于农村住宅的多样性和复杂性，由区新农办统一实施。新建翻建设计方案要按市住房城乡建设委、市规划委推荐使用的《北京市社会主义新农村建设新农村住宅设计图集》（09BN），也可选择有资质的设计单位进行工程设计。新建翻建跨度不超过6米的平房项目可选择由注册结构工程师、注册建筑师、注册建造师、注册监理工程师以个人身份进行工程设计，也可选择经过培训并取得合格证书的村镇建筑工匠进行工程设计，由区住房城乡建设委组织专家对其设计方案进行审核。新建翻建施工，由村级组织或新建翻建个人确定施工单位，由具有资质的施工企业施工，也可选择注册建造师、注册监理工程师组建的队伍进行施工，或者委托经培训合格的村镇建筑工匠施工。监理单位由区新农办统一招标。单项改造的设计测绘以户为单位进行单价招标，施工建设以平方米为单位进行单价招标，监理单位以户为单位进行单价招标。

（二）整体实施建设。（2012年4月1日—2012年10月15日）

各镇乡应积极协调设计测绘单位、施工单位、监理单位，加强对村委会的指导，督促施工进度，保证施工安全，并按时填报进度信息，确保工程在2012年10月15日前全部完工。工程完工后，由各镇乡政府组织对本镇乡抗震节能工作进行预验收，预验收合格后向区新农办提出竣工验收申请。

（三）全面检查验收。（2012年10月15日—2012年11月15日）

区新农办、区住房城乡建设委根据各镇乡施工进展情况及申请情况，组织相关部门和专家进行联合验收，验收不合格的，责令其整改，确保2012年11月15日前完成全部验收工作。

（四）项目评审。（2012年11月15日—2012年12月30日）

区新农办组织评审材料，区财政局负责项目评审。

（五）总结典型经验。（2013年1月）

区新农办对抗震节能工程实施过程中的典型经验、存在问题等作全面总结。

五、建设标准

农民住宅新建翻建、单项改造、综合改造应满足相关建设标准要求：

（一）抗震要求。新建翻建项目必须满足北京市《农村民居建筑抗震设计施工规程》（DB11/T536—2008)；该规程未作出规定的内容，执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）的规定。综合改造要符合《建筑抗震加固技术规程》（JGJ116—2009）。

（二）节能要求。新建翻建项目应满足北京市《居住建筑节能设计标准》（DBJ11—602—2006）节能65％设计标准中围护结构做法要求。单项改造和综合改造的外墙传热系数K值不大于0.45W/（m2·K）；外窗传热系数K值不大于2.7W/（m·K）。

六、抗震节能政策补助标准

2为鼓励农民积极建设抗震节能住宅，使农民住宅尽早达到抗震节能标准，本区采取“以奖代补”的方式对建设抗震节能住宅的农户给予奖励。

（一）新建翻建。以新型农村社区试点、生态搬迁、险村险户搬迁、村民自建房为重点。按照建设标准，各户自主实施新建翻建的，经验收合格后，每户补助4万元，资金直接兑现到户。生态搬迁、险村险户搬迁项目，经验收合格后，每户补助2万元，资金直接兑现到村。农村优抚和社救对象新建翻建农宅，优先纳入抗震节能计划，按照《北京市农村住房救助办法（试行）》（京民救发〔2010〕101号）规定执行。

（二）单项改造。以村为单位整村实施。根据每平方米造价公开招标的结果及每户农宅建筑面积，测算出节能保温改造中各户所需建设费用，按照招标造价，由农户承担15%，政府补贴85%。单项改造中，对于“五保户”，经相关部门及镇乡政府认定，在镇、村进行公示无异议后，由政府承担100%的建设费用。

（三）综合改造。按照建设标准，统一实施综合改造，经验收合格后，每户补助4万元，资金直接兑现到户。

此外，对正式实施抗震节能工作的镇乡、村，可给予一定的管理费补助。

七、有关要求

农村抗震节能工作时间紧、任务重，区新农办等相关部门、各镇乡政府要高度重视，采取积极有效措施，狠抓各项任务落实。农村抗震节能工作列入年度绩效考核。各单位要建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制和部门联席会议制度，加强沟通协调，推动各项工作顺利开展。附件：

怀柔区农民住宅抗震节能工作

领导小组成员名单

组 长：朱淑霞 副区长

常委副组长：解金明 区农委主任

副 组 长：任武军 区住房城乡建设委主任 成 员：李长来 区发展改革委副主任 冯俊福 区住房城乡建设委副主任 马春秀 区农委副主任 乔登银 区监察局副局长 刘红军 区财政局副局长 张文龙 区审计局副局长 杨平生 规划分局副局长 王永兴 国土分局副局长 张淑华 怀柔镇副镇长 昝大勇 庙城镇副镇长 王文忠 杨宋镇副镇长 张春城 北房镇副镇长 刘智慧 桥梓镇副镇长 黄海云 渤海镇副镇长 徐 静 九渡河镇副镇长 王加顺 雁栖镇副镇长 张文俊 怀北镇副镇长 王本信 琉璃庙镇副镇长 张宪刚 汤河口镇副镇长 蒋桂娟 宝山镇副镇长

谭玉军 长哨营满族乡副乡长 王岳清 喇叭沟门满族乡副乡长

第二篇：关于印发《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法(2011-2012年)》的通知

关于印发《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法(2011-2012年)》的通知

京建法„2011‟26号

各相关区县住房城乡建设委、新农办、财政局、规划分局：

为完成本市农民住宅抗震节能建设工作任务，做好项目管理工作，市住房城乡建设委、市新农办、市财政局、市规划委共同研究制定了《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法(2011-2012年)》，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

附件：北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法(2011-2012年)

北京市住房和城乡建设委员会

北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室

北京市财政局 北京市规划委员会

二○一一年十二月十四日

附件：

北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法

(2011-2012年)

第一章 总则

第一条 根据《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案(2011-2012年)》(京新农办函„2011‟12号，简称《实施方案》)和《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》(市规发„2010‟1137号)，为确保本市农民住宅抗震节能建设工作顺利实施，保证工程质量，做好项目管理工作，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入《实施方案》的本市本村农民或本村集体经济组织成员依据抗震节能标准依法采取自主或集中方式对自用住宅进行新建翻建、节能保温单项改造(简称“单项改造”)和抗震节能综合改造(简称“综合改造”)建设活动的管理。

第三条 农民住宅新建翻建、单项改造、综合改造应满足相关建设标准要求：

(一)抗震要求。新建翻建项目必须满足北京市《农村民居建筑抗震设计施工规程》(DB11/T 536-2008)；该规程未

做出规定的内容，执行国家《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村„2011‟115号)的规定；综合改造要符合国家《建筑抗震加固技术规程》(JGJ 116-2009)。

(二)节能要求。新建翻建项目应满足本市《居住建筑节能设计标准》(DBJ11-602-2006)节能65%设计标准中围护结构要求。单项改造和综合改造的外墙传热系数K值不大于0.45W/(m〃K)；外窗传热系数K值不大于2.7W/(m〃K)。

第四条 北京市社会主义新农村建设领导小组统筹协调农民住宅建设工作，北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室(简称“市新农办”)负责落实具体工作。市新农办负责牵头组织各成员单位做好全市农宅抗震节能工作计划，分解工作任务；定期召开成员单位联席会议，解决工作中遇到的问题。北京市新农村建设领导小组成员单位按照职责制定各项配套政策，做好管理、指导与服务工作。

第五条 区县政府是农民住宅抗震节能建设任务的责任主体，负责在北京市社会主义新农村建设领导小组统筹领导下组织开展本行政区域内农民住宅抗震节能建设工作；负责督促乡镇人民政府落实实施主体责任。区县新农办牵头组织区县相关部门制定实施方案，协调解决工程中遇到的实际问题。区县住房城乡建设委要做好农民住宅抗震节能建设项目的技术指导与服务工作。

22第六条 乡镇人民政府是农民住宅抗震节能建设工作的实施主体，在区县政府的领导和各部门的监督指导下，发挥属地管理主体作用；负责对限额以下工程实施质量安全监管，提供必要的技术服务和指导。

第二章 任务落实与确户

第七条 区县政府将《实施方案》确定的农民住宅建设任务及时分解落实到乡镇人民政府。分解落实任务时要结合本区域城乡一体化发展规划和农村社区建设统筹安排。

第八条 乡镇人民政府及行政村村民委员会(简称“村委会”)应根据建设任务向农民宣传本市农民住宅抗震节能建设的相关政策、经济效益和抗震节能效果，引导农民积极申报。

第九条 农民自愿填报《新建翻建项目申请信息表》(附件1)或《单项改造、综合改造项目申请信息表》(附件2)，并签字确认。对于集中建设项目，村委会可统一填报申请信息表，由相关村民签字确认。

第十条 村委会要对申报农户身份进行核实，确保每户农民及配偶未曾享受过政府新建农民住宅、既有农宅节能改造补贴资金。同时对每户户主及配偶姓名、既有住宅情况等信息进行核实，并进行公示，公示期为5天。

村委会将核实公示后的信息进行汇总，加盖公章后统一报送乡镇人民政府。

第十一条 综合改造项目应由有资质的房屋评估鉴定机构进行评估鉴定；对符合综合改造要求的，出具综合改造实施方案。改造实施方案经区县住房城乡建设委组织专家审核通过后实施。专家组成员应是从市住房城乡建设委相关专家库中抽取的结构抗震、建筑方面专家，人数不少于5人。

第十二条 乡镇人民政府结合镇村发展规划对村委会报来的申报材料进行初步审查。对通过初步审查的申报项目进行统计汇总，报送区县新农办。

第十三条 区县新农办会同区县国土、规划、建设等专业主管部门对乡镇人民政府报来的建设项目进行审定，统计汇总后报市新农办，市新农办会同相关主管部门给予确认。

第十四条 市区(县)政府采取以奖代补的形式，对农宅抗震节能改造予以奖励。市政府按照新建翻建及综合改造每户2万元，单项改造每户1万元的标准，对区县政府予以奖励，奖励资金由各区县政府统筹使用。各区县政府根据当地实际情况，确定本区县补助资金标准及农宅抗震节能建设项目其他费用(包括施工图文件审查、监理、鉴定评估、建材检测、技术服务指导等费用)支出办法。市财政局按照各区

县确定的任务量，预拨50%奖励资金，剩余资金在项目完成后拨付。

第三章 组织实施

第十五条 新建翻建项目的土地管理、规划管理和施工管理要按照《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》相关规定执行。

第十六条 新建翻建项目提倡集中建设。新建翻建项目设计方案可选用市住房城乡建设委、市规划委推荐使用的《新农村住宅设计图集》(09BN)；也可选择有资质的设计单位进行工程设计，并经施工图审查机构审查。

新建翻建跨度不超过6米的平房项目可选择由注册结构工程师、注册建筑师、注册建造师、注册监理工程师以个人身份进行工程设计，也可选择经过培训并取得合格证书的村镇建筑工匠进行工程设计。区县组织专家对工程设计进行抗震节能措施审查。

新建翻建项目可以由具有资质的施工企业施工，也可选择注册建造师、注册监理工程师组建的队伍进行施工，或者委托经培训合格的村镇建筑工匠施工。

第十七条 单项改造项目提倡集中建设，统一确定施工单位和建筑材料，以保证质量，降低成本。自主建设的单项改造项目，农户可以确定施工单位、注册专业人员或取得合格证书的建筑工匠，委托其提出改造实施方案，并经乡镇建设管理人员认可。

第十八条 综合改造项目需由具有资质的施工企业施工。

第十九条 提倡本市村镇建筑工匠承揽新建翻建和单项改造建设项目，优先安排有一定专业技能的农民参与工程建设，增加农民劳动收入。

第二十条 区县住房城乡建设委可以定期发布农民住宅主要建材产品供应商名录，对名录中涉及的建材产品质量进行检查和抽查，向社会公告，以方便建设单位和农民选用。

第四章 建设过程管理

第二十一条 新建翻建项目开工建设前，农民个人或村委会应按规定到乡镇人民政府办理工程报建备案手续。申请备案时需提交使用集体建设用地(宅基地)的证明文件和乡村建设规划许可文件以及与施工方签订的建设协议。乡镇人民政府应即时完成备案手续，并将备案工程纳入监督管理服务范围。

第二十二条 本市农民住宅抗震节能建设项目实施信息化管理，区县住房城乡建设委要组织乡镇人民政府将项目信息录入北京市农民住房新建改造档案管理信息系统。

第二十三条 乡镇人民政府应当建立农民住宅建设安全质量监督制度，作好安全质量监督工作。管理人员要每月按时填报项目进度信息(附件

3、附件4)，并录入北京市农民住房新建改造档案管理信息系统。项目开工前、施工中、建设完成后都要保存相应资料和照片，尤其要做好施工中地基深度、梁柱节点、保温层厚度等节点部位影像资料的留存工作。同时对自主建设的单项改造项目实施方案按改造标准进行确认。

第二十四条 村委会将已完成项目报乡镇人民政府，由乡镇人民政府组织核查确认，并将各方签字的《分户验收信息表》(见附件

5、附件6)备案。乡镇人民政府将核查信息及时录入北京市农民住房新建改造档案管理信息系统，并报区县新农办、区县住房城乡建设委审核并存档。

第二十五条 区县新农办将完成审核的项目报市新农办，经市新农办会同相关部门确认后，由区县财政局向市财政局提出拨付奖励资金申请，市财政局根据市新农办等相关部门确认的户数拨付其余奖励资金。

第二十六条 区县住房城乡建设委应做好对乡镇人民政府专业指导工作，对工程施工提供必要的技术指导和服务，建立安全质量流动巡查工作机制，巡查重点放在工程项目的结构质量、节能措施上，可对相关建筑材料进行检测。对于违反施工规范和技术标准的，责令相关单位、人员限期整改；情节严重的依法予以处理。

第二十七条 市住房城乡建设委加强对工程项目的抽查和技术指导服务工作力度。会同市规划部门编制技术指导资料，加强全市村镇建筑工匠管理，组织对村镇建筑工匠和基层建筑技术人员培训。

第二十八条 对于综合改造项目，在项目验收后，区县住房城乡建设委应对本地建设的技术和措施及时总结，为扩大推广积累经验。

第五章 附则

第二十九条 区县政府可依据《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案(2011-2012年)》及本办法，结合本地实际情况，制订本区县农民住宅抗震节能建设项目实施细则。

第三十条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：北京市西城区人民政府办公室转发区监察局关于《西城区深入推进治理商业贿赂专项工作实施方案》的通知

北京市西城区人民政府办公室文件

西政办发„2008‟10号

北京市西城区人民政府办公室转发

区监察局关于《西城区深入推进治理商业贿赂

专项工作实施方案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

经区政府第54次区长办公会同意，现将区监察局制定的《西城区深入推进治理商业贿赂专项工作实施方案》转发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年九月二十八日

— 1 — 西城区深入推进治理商业贿赂

专项工作的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和北京市治理商业贿赂领导小组办公室的工作部署，进一步明确工作任务，强化工作措施，促进全区治理商业贿赂工作深入开展，特制定以下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于治理商业贿赂的一系列工作部署，正确分析当前治理商业贿赂工作所面临的形势，树立长期作战的思想准备，在巩固成果的同时，继续加大查处案件的工作力度，加快推进市场诚信体系建设，提高市场监管能力，抓好自查自纠问题整改，以改革的精神推进制度建设，把治理商业贿赂专项工作不断引向深入，促进社会主义市场经济又好又快发展。

二、工作目标

根据党中央、国务院和北京市治理商业贿赂工作总体要求，重点抓好以下几方面工作，实现新的进展和突破。

（一）进一步巩固自查自纠和问题整改的成果。各重点领域和单位要在前一段自查自纠的基础上，继续组织本系统、本行业，认真检查整改措施、突出问题解决、收缴不当所得、按规定上缴本级财政等工作的落实情况。

（二）提高案件查处水平。要继续围绕重点领域，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。充分发挥执纪执法部门的职能作用，加强协调— 2 — 配合，发挥查处案件的整体合力。

（三）长效机制建设取得明显成效。加强组织领导，健全制度，加强对行政权力的监督和制约。积极学习和推广崇文区廉政风险防范管理经验，把治理商业贿赂工作和查找廉政风险点结合起来，进一步建立和完善防治商业贿赂的长效机制。

（四）有效发挥宣传教育的作用。把治理商业贿赂宣传教育与廉政文化建设相结合，广泛开展职业道德教育、法律法规教育和警示教育，营造良好的社会氛围。

三、主要措施

（一）继续加大查办商业贿赂案件的工作力度。

依纪依法查办商业贿赂案件是深入推进治理商业贿赂工作的重中之重。各相关部门要进一步坚持和完善查处商业贿赂案件的工作机制，加强纪检监察机关、司法机关、行政执法部门在查案工作中的协调配合，相互支持，形成办案合力，着力查处土地出让、工程建设、金融等重点领域和方面的商业贿赂案件；坚决查处国家公务员特别是领导干部以权谋私、官商勾结、严重侵害群众利益的商业贿赂案件。既要认真查处受贿案件，又要严肃查处行贿案件。要综合运用纪律处分、行政处罚、司法处理、媒体曝光等多种手段惩处商业贿赂。

（二）积极推进市场诚信体系建设。

市场诚信体系滞后是商业贿赂产生的一个重要原因，推进市场诚信体系建设是从源头上防治商业贿赂的治本之策。按照《2008-2010年北京市社会信用体系建设重点任务》要求，推进我区社会信用体系建设。重点解决在社会信用体系建设工作中存在的企业和个人信用信息的内容缺乏统一的规范、信用信息平台

— 3 — 不统一、一些市场主管或监管部门尚未建立完整的信用记录系统、信息未充分利用等方面的问题。

一是要全面建立市场诚信记录。区建委、西城工商分局等部门、各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关和行业组织要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中的信用信息情况，实行归档管理。要认真研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标。

二是要严厉惩治失信市场主体。各部门要在对讲诚信的市场主体进行宣传表扬的同时，切实加大对失信市场主体的惩戒力度。要对市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信记录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依据有关规定对有不良行为记录的单位和个人及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。对失信的市场主体要依法实行高额经济处罚，降低或撤销资质、吊销证照、限制其经营能力或市场准入，增加违法成本，使其不仅无利可图，还要付出沉重代价。司法机关和行政执法部门要从市场诚信记录中获取案件线索，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任，坚决惩处违法犯罪分子。

（三）认真抓好自查自纠问题的整改。

各部门要在去年开展自查自纠“回头看”工作的基础上，抓好存在问题的整改工作。各行业主管（监管）部门要加强和改进监管工作，重点检查所属单位是否找到工作中的薄弱环节和制度漏洞、体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。特别是重点领域和部门要高度重视整改工作，精心组织，落实责任，— 4 — 对尚未整改的问题要制定切实可行的整改方案，明确整改时限、责任单位和责任人员。对整改工作敷衍了事、“走过场”的部门和单位，要予以纠正并责令“补课”。

（四）以改革创新的精神推进制度建设。

反腐倡廉的实践证明，最终解决商业贿赂问题，还是要靠制度。要针对重点领域和重点环节容易发生问题的地方，认真研究产生问题的深层次原因，找准在工作流程、权限和审核环节方面的漏洞，加强制度建设。要认真借鉴崇文区廉政风险防范管理工作的经验，在前一阶段查摆问题的基础上，进一步查找容易产生商业贿赂的风险点，按照决策、执行、监督的权力运行程序，以改革创新的精神推进防治商业贿赂长效机制的建设。对制度缺失的，要尽快建立和补充；对有漏洞、有问题的制度，要抓紧修改和完善。对经过实践证明管用的制度，要不折不扣地抓好执行，抓好监督检查，确保制度的落实。

四、工作要求

（一）抓好传达学习。各单位要向本单位主要领导和领导班子传达上级精神和部署，抓紧研究贯彻落实意见。要有计划、有方案、有措施，结合本单位、本地区实际，把工作要求细化、具体化，并按时把各自的实施方案、贯彻落实的情况报区治贿办。

（二）加强督促检查。行业主管（监管）部门要督促所属企业事业单位制定切实可行的工作计划，同时加强检查，确保工作任务的落实；各单位各部门治理商业贿赂领导小组、纪检监察部门要发挥好组织协调作用，加强联系沟通，做到人员不散，力度不减；加强监督检查，保证专项治理工作的顺利进行，做好2008年下半年接受市治贿办对我区开展工作情况进行检查的各项准

— 5 — 备。

（三）抓好工作结合。一是与抗震救灾和灾后重建工作相结合。各部门要认真执行中纪委、监察部《关于严肃纪律保证抗震救灾工作顺利进行的通知》》（中纪发„2008‟11号）要求，加强对抗震救灾款物的筹集、分配、拨付、发放、使用等情况的监督检查，加强对所有可接受社会捐助款物的部门、机构、组织的监督检查。特别是区民政局、区财政局、区建委、区卫生局、区审计局、区质量技术监督局、西城药品监督分局等部门要认真履行职责，及时互通情况，形成监管合力，使抗震救灾款物管理做到专人负责、手续完备、专帐管理、专户存储、账目清楚，保证抗震救灾款物管理严格规范、运行简捷有效，切实保证救灾资金、物资用于受灾群众。对违反有关规定的募捐活动，区民政局要及时纠正；对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，西城公安分局要坚决予以打击；对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理、迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重损毁浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。二是要与学习推广深化崇文区廉政风险防范管理经验相结合，把有可能产生不正当交易行为和商业贿赂的重点岗位和环节，纳入到廉政风险点的查找范围，推进廉政风险防范管理工作的深入开展，从源头上预防商业贿赂等腐败行为的发生。

主题词：监察

贿赂△

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各

处、室，区政协办公室，西城公安分局，区人民法 院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室 2008年10月6日印发

第四篇：北京市西城区人民政府办公室关于印发《西城区事业单位岗位设置工作实施方案》的通知

北京市西城区人民政府办公室文件

西政办发„2008‟11号

北京市西城区人民政府办公室关于 印发《西城区事业单位岗位设置工作

实施方案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

《西城区事业单位岗位设置工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十一月十二日西城区事业单位岗位设置工作实施方案

为深化事业单位人事制度改革，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发„2006‟70号）及其实施意见和北京市人民政府办公厅《关于印发北京市事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（京政办发„2007‟35号）精神，结合本区事业单位实际，制定区属事业单位岗位设置管理工作实施方案。

一、组织领导

成立西城区事业单位岗位设置工作领导小组（名单见附件1），负责区属事业单位岗位设置工作的组织领导和协调。领导小组办公室设在区人事局，负责区属事业单位岗位设置工作的组织实施、监督检查。各系统、各单位要成立相应的组织领导机构，加强对本系统、本单位岗位设置工作的组织领导，一级抓一级，切实把岗位设置工作落到实处。

二、实施范围

（一）为了社会公益目的、由本区国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的各级事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持和经费自理的事业单位，适用本方案实施岗位设置管理。

（二）事业单位在编的管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，应纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

（三）本区使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员，纳入岗位设置管理，参照本方案实施。

（四）经北京市人事局批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体、纳入规范收入的事业单位、各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不实施本方案。

三、岗位类别和设置原则

（一）事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类。事业单位要按照科学合理、精简效能、统一规范的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

（二）管理岗位是指担负领导职责或管理任务，从事社会公共事务或单位内部机构从事人员组织、管理、协调、调度等事务的工作岗位。

管理岗位分为单位领导岗位、内设机构领导岗位和普通管理岗位。单位领导岗位的设置，根据现行的干部人事管理权限确定。内设机构领导岗位和普通管理岗位的设置，按照干部人事管理权限及《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》确定。

（三）专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业

— 3 — 技术水平和能力要求的工作岗位。

专业技术岗位设置应在岗位总量、最高等级和结构比例限制内设置，由事业单位按照国家及本市有关专业技术岗位设置管理的规定，根据岗位专业要求、责任、工作量及难易程度等因素确定。

（四）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，可不再设置相应的工勤技能岗位。

（五）特设岗位是在单位的岗位总量、最高等级和结构比例限制之外，根据事业发展特殊需要，按照《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》规定的程序设置、核准与备案，经批准设置的用于聘用高层次人才的非常设岗位。在完成工作任务后，按规定的程序予以核销。

四、岗位等级

根据国家确定的事业单位通用等级，结合我区实际进行划分。岗位等级见《北京市西城区事业单位岗位等级表》（附件2）。

（一）我区管理岗位分为6个等级，专业技术岗位分为13个等级，技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。

（二）事业单位现行的处级正职、处级副职、科级正职、科— 4 — 级副职、科员和办事员依次分别对应管理岗位五级至十级。

（三）专业技术高级岗位为一级至七级（正高级为一级至四级、副高级为五级至七级），中级岗位为八级至十级，初级岗位为十一级至十三级（其中十三级为员级岗位）。

高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，国家、北京市出台新的改革办法后按新办法执行。

根据事业单位的功能、工作性质和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术主体系列岗位，其它需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。

（四）高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应工勤技能岗位一级至五级。

五、岗位总量和结构比例

（一）各单位应以区机构编制部门核定的编制数为基数，根据实际工作需要确定本单位的岗位总量，原则上岗位总量应小于等于编制数。

（二）事业单位三类岗位的结构比例控制标准如下： 主要承担社会事务管理职责的事业单位，管理岗位应占单位岗位总量的50%以上；

主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗

— 5 — 位应不低于单位岗位总量的70%；

主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位应占单位岗位总量的50%以上。

事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。

各单位按照上述标准，根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定各单位三类岗位的结构比例。

（三）管理岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限确定。

（四）专业技术岗位的最高等级和结构比例，依照市人事局会同相关行业主管部门制定的专业技术岗位设置结构比例指导标准，根据单位的职能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定，实行分类控制。

专业技术岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，具体控制标准是：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。

（五）以工勤技能岗位为主体的事业单位，可设置技术工一级、二级岗位，其总量占工勤技能岗位总量的比例不得超过5%；不以工勤技能岗位为主体的事业单位，设置技术工一级、二级岗— 6 — 位要严格控制；技术工三级、四级、五级岗位应在核准的结构比例内优化配置。

（六）区属事业单位原则上不设置特设岗位，工作特殊需要设置的，特设岗位的数量和等级应根据单位事业发展的特殊需要和所聘用高层次人才的能力和水平，由单位提出申请，区人事局审核，报北京市人事局核准后确定。

事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位，并填写《北京市西城区事业单位特设岗位设置审核表》（附件3）。

1．承担国家或我市、区重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才的；

2．引进的经人事部批准的有突出贡献的中青年专家、享受国务院颁发的政府特殊津贴人员、新世纪百千万人才工程国家级人员，以及有突出贡献专家等急需的高层次人才，且本单位相应等级岗位无空缺的；

3．符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；

4．其它确需设置的。

六、岗位基本条件

事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本任职条件包括：

1．遵守宪法和法律；

— 7 — 2．具有良好的品行和职业道德；

3．具有岗位所需的专业、能力或技能条件； 4．具备适应岗位要求的身体条件； 5．具有岗位所需的其他条件。

（一）管理岗位基本条件

1．管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学专科以上文化程度。

2．各等级管理岗位的基本任职条件是：五级管理岗位须在六级管理岗位上工作两年以上；六级管理岗位须在七级管理岗位上工作三年以上；七级、八级管理岗位须分别在八级、九级管理岗位工作三年以上。

（二）专业技术岗位基本条件

1．专业技术岗位的基本任职条件，按照国家和我市现行专业技术职务聘任的有关规定执行。

2．实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应具备相应的职业资格。

3．有行业指导意见的，各等级岗位任职条件按行业指导意见执行，各单位在行业指导意见的基础上结合实际情况可细化岗位任职条件。

4．无行业指导意见或行业指导意见没有明确各等级岗位任职条件的，在不低于下列条件的基础上，由事业单位主管部门和— 8 — 各单位结合实际情况研究制定岗位任职具体条件。

一级专业技术岗位是国家专设的特设岗位，其岗位条件、申报程序、确定办法按国家有关规定执行。

二级专业技术岗位任职人员，原则上应在三级专业技术岗位上任职满五年以上并具备下列条件之一：

（1）获国家或北京市有突出贡献专家；

（2）荣获国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖二等奖以上（含二等奖）、且排名在前两位的人员；

（3）荣获北京市科学技术奖一等奖且排名在前两位的人员；（4）首都杰出人才奖或提名奖获得者；（5）市级以上劳动模范或先进工作者；

（6）本单位的科学技术带头人，在科学研究、工程技术、教育教学等领域取得系统的、创造性的、被国内同行公认的成就，为北京的城市建设、经济发展、社会管理、科技进步及教育教学事业的发展做出了重大贡献的。

首次实行岗位设置进行二级专业技术岗位聘任时原则上应在正高级专业技术岗位上任职满十年以上，并具备上述条件之一。

三级专业技术岗位任职人员，原则上应在四级专业技术岗位上任职满五年以上并具备下列条件之一：

（1）获国务院政府特殊津贴人员；

（2）荣获国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖二等奖以

— 9 — 上（含二等奖）、且排名在前五位的人员；荣获三等奖且排名在前两位的人员；

（3）荣获北京市科学技术奖一等奖且排名在前五位的人员；荣获二等奖且排名在前两位的人员；荣获三等奖且排名在第一位的人员；

（4）入选新世纪百千万人才工程市级以上人选的人员；（5）本单位的学术技术带头人，在科学研究、工程技术、教育教学等领域取得较系统的、创造性的、被国内同行公认的成就，为北京的城市建设、经济发展、社会管理、科技进步及教育教学事业的发展做出了较大贡献的；

（6）履行重要的岗位和学科建设与管理职责，在学科建设中起带头作用，为单位的改革和发展做出重大贡献的。

首次实行岗位设置进行三级专业技术岗位聘任时原则上应在正高级专业技术岗位上任职满五年以上，并具备上述条件之一。

五级专业技术岗位任职人员，原则上应在六级专业技术岗位上任职满三年以上并具备下列条件之一：

（1）荣获西城区杰出人才奖；

（2）荣获西城区有突出贡献科学、技术、管理人才奖；（3）荣获西城区优秀青年人才奖或提名奖获得者；（4）荣获西城区科技进步奖一等奖且排名在前三位的人员；（5）区级以上劳动模范或先进工作者；

— 10 —（6）本单位的技术骨干，在经济、金融、工程技术、教育教学等领域取得突出成绩并被市内同行所认可。

首次实行岗位设置进行五级专业技术岗位聘任时原则上应在副高级专业技术岗位上任职满六年以上，并具备上述条件之一。

六级专业技术岗位任职人员，原则上应在七级专业技术岗位上任职满三年以上并具备下列条件之一：

（1）获系统业务主管部门表彰奖励的人员；

（2）荣获西城区科技进步奖二、三等奖且排名在前三位的人员；

（3）获区级论文一等奖或省部级以上论文奖励的人员；（4）编写本学科专业领域著作在十万字以上的人员；（5）在七级专业技术岗位任职期间，连续两年考核被评为优秀等次的人员；

（6）本单位的业务骨干，在科研、技术创新、教学与改革、学科建设等方面做出重要贡献，被区内同行所认可。

首次实行岗位设置进行六级专业技术岗位聘任时原则上应在副高级专业技术岗位上任职满三年以上，并具备上述条件之一。

八级、九级专业技术岗位任职人员，须分别在九级、十级专业技术岗位上任职满三年以上；首次实行岗位设置进行八级、九级专业技术岗位聘任时原则上应在中级专业技术岗位上任职分别满六年、满三年以上。

— 11 — 十一级专业技术岗位任职人员须在十二级专业技术岗位上任职满三年以上。首次实行岗位设置进行十一级专业技术岗位聘任时原则上应在助理级专业技术岗位上任职满三年以上。

由低一级岗位晋升到高一级岗位时，任职人员在规定的最低任职年限内，连续考核结果应在合格以上等次。

对确有真才实学、成绩显著、贡献突出、岗位急需的人才，按规定程序核准后，单位可根据实际情况破格聘任。

（三）工勤技能岗位基本条件

1．工勤技能岗位的基本任职条件是：一级、二级岗位须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；三级、四级岗位须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级工、中级工技术等级考评。

2．学徒（培训生）学习期满和新聘工勤技能人员见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核，可确定五级岗位。

七、实施步骤

（一）准备阶段（2008年6--11月）组织区教育、文化、卫生、体育所属部分事业单位进行岗位设置研讨并试点，制定西城区事业单位岗位设置实施方案，并报北京市人事局专业技术人员管理处审批备案；召开区属事业单位岗位设置工作动员大会，全面启动区事业单位岗位设置工作；召开区属事业单位岗位设置工作培训会，组织学习研究事业单位岗位设置政策，认真领会文件— 12 — 精神。

（二）制定方案阶段（2008年11月）事业单位结合本单位实际，制定岗位设置方案，方案内容包括：一是事业单位岗位设置实施范围及基本情况介绍，主要包括实施单位和人员范围、单位成立的时间、性质、经费形式、机构规格、机构编制部门批复的单位职能，编制总量及编制结构、领导职数、内设机构、实有人数、人员分布、结构比例等；二是岗位设置的原则及岗位总量、结构比例、最高等级控制标准；三是岗位设置方案中存在的问题及解决问题的对策；四是岗位设置工作程序和实施步骤；五是组织领导、监督、保障措施。

（三）方案核准阶段（2008年11月）各单位完成事业单位的岗位设置方案后，在广泛征求职工意见的基础上，通过职工代表大会或职工大会讨论，单位领导人员集体研究通过后报主管部门审核汇总后，报区人事局核准，并报市人事局备案。报送方案时需提供的相关材料：一是机构编制部门对事业单位机构编制批准文件（复印件）；二是《北京市事业单位岗位设置审核表》（附件4）、《北京市事业单位岗位设置方案表》（附件5）（均一式三份，该表可从北京市人事人才网政务公开相关下载栏下载）；三是区人事局下达的专业技术岗位结构比例或指标的批准件。四是单位人员状况分布表（通过事业单位岗位管理系统报送）。

（四）编制岗位说明书阶段（2008年12月）按照核准的岗

— 13 — 位设置方案，各单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内编制岗位说明书，明确拟设定岗位的工作性质、职责权限、工作目标和任务、岗位等级、任职条件和绩效考核标准等主要内容，作为人员聘用和管理的主要依据。

（五）组织实施阶段（2008年12月底前）根据“按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，制定岗位设置实施办法并组织实施。事业单位应按照国家、市、区的有关规定，按照本实施方案以及核准的岗位设置方案和岗位要求，结合单位人员实际进行岗位聘用，签订聘用合同和岗位协议并兑现相应的待遇。

（六）检查总结阶段（2009年3月）事业单位完成岗位设置和岗位聘用后，填写《北京市事业单位岗位聘用结果审核备案表》（附件6）并写出书面总结报告报区人事局备案，区人事局将组织检查。重点检查岗位设置实施方案的具体落实情况、聘用合同和岗位协议的签订是否规范。

八、工作要求

（一）加强组织领导。事业单位推行岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是由身份管理向岗位管理转变的重要举措，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，是实行聘用制度的前提，是事业单位人事制度管理的一项十分重要的基础性工作，关系到干部职工的切身利益，各事业单位制定岗位设置方案要充分听取群众意见，并经过单位领导班— 14 — 子集体研究决定。各事业单位主管部门和各单位要高度重视，充分认识岗位设置管理实施工作的重要性、紧迫性、复杂性，统一思想，提高认识，加强领导。要成立专门的工作机构，组织得力人员，严密组织实施。

（二）严格执行政策规定。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，要严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。不得擅自提高岗位等级，不得突破结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家和北京市的规定，以及行业岗位设置管理指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；其他事业单位的岗位设置管理按上述方案执行。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的单位，有关主管部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照干部人事管理权限给予相应的纪律处分。

（三）正确处理矛盾和问题。各事业单位要充分认识到岗位设置管理工作的复杂性和艰巨性，要将事业单位岗位设置管理与事业单位工作人员收入分配制度改革结合起来，与事业单位人员聘用制度结合起来，与促进事业单位用人机制转换结合起来。慎重对待实施过程中的各种矛盾和问题，认真做好政策解释，及时化解各种矛盾，保持职工队伍稳定，确保岗位设置管理工作的顺

— 15 — 利进行。

九、本实施方案由西城区人事局负责解释。

附件:1.西城区事业单位岗位设置工作领导小组成员名

2.北京市西城区岗位等级表

3.北京市西城区事业单位特设岗位设置审核表 4.北京市事业单位岗位设置审核表 5.北京市事业单位岗位设置方案表 6.北京市事业单位岗位聘用结果审核备案表

主题词：人事

岗位设置△

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各

处、室，区政协办公室，西城公安分局，区人民法 院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室 2008年11月12日印发

第五篇：北京市西城区人民政府办公室转发区人口计生委关于2009年人口和计划生育目标管理考核评估方案的通知（本站推荐）

北京市西城区人民政府办公室文件

西政办发„2009‟5号

北京市西城区人民政府办公室转发 区人口计生委关于2009年人口和计划生育

目标管理考核评估方案的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

《西城区2009年人口和计划生育目标管理考核评估方案》已经第69次区长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年三月三日

西城区2009年人口和计划生育

目标管理考核评估方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）和《市委市政府关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》(京发„2006‟20号)，确保2009年市政府下达的人口和计划生育各项任务的完成，保证全区户籍人口出生不超过6500人、符合政策生育率在97%以上。适应新时期人口和计划生育工作需要，结合我区进一步深化人口和计划生育工作的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，坚持科学发展观，创新工作机制、提高依法执政水平，树立服务理念，以满足群众需求为出发点，为全人群提供全方位的全程优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进西城区域人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

二、考核评估原则

全年的目标管理考核评估工作坚持以下四项原则：

（一）坚持“一票否决”的原则。

各级党政领导要高度重视人口和计划生育工作，将定期研究人口和计划生育工作及学习人口理论制度化；保证计划生育工作人员到位。区政府主要领导与人口和计划生育领导小组成— 2 —

员单位签订计划生育责任书，并将主要内容纳入政府督察考核指标。各街道办事处要与相关部门签订责任书，明确责任，定期监督检查，综合协调人口和计划生育工作；要与驻区中央、市、区属企事业等单位签订计划生育责任书，实行属地化管理；符合政策生育率达到97.5%以上；经费投入按户籍人口数计算人均不低于 3.85元，经费使用中要保证一定比例用于流动人口计划生育工作。区人口和计划生育领导小组办公室负责对成员单位和街道办事处以上工作和指标进行评估，未落实职责或未完成目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。

（二）坚持日常工作评估与政府督察考核相结合的原则。区人口和计划生育领导小组办公室建立日常工作评估制度，严格按照《北京市西城区人民政府办公室关于加强人口与计划生育现居住地为主管理工作的通知》（西政办„2004‟35号）要求，加强对平时工作的指导和检查，督促各单位将人口和计划生育工作列入本单位重点工作，以政府督察形式进行评估。

（三）坚持统筹兼顾、动态考核的原则。

评估指标的设置要统筹兼顾、全面客观。既要看工作成效，又要看群众满意度；既要看基础工作，又要看创新工作。完善考核办法，引入人口和计划生育工作目标管理考核评估信息系统。实现全年考核为常年动态考核，使工作评估更加客观、公正、科学。

（四）坚持定性定量、注重实效的原则。

评估指标的设置在整体上从目标、效果、措施、保障等

4— 3 —

个方面进行综合考虑，体现对领导与计生部门工作的不同考核，在此基础上分层进行具体工作的定性定量评估，突出工作实效。

三、考核评估内容

（一）区人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职责情况。

按《西城区2009年人口和计划生育目标管理责任书》的要求，根据全年落实职责情况，由区人口和计划生育领导小组办公室在各单位自查的基础上进行综合评估。

（二）街道办事处人口和计划生育工作情况。

年内目标：评估各街道办事处在“稳定低生育水平、提高出生人口素质、满足群众需求”这个总体目标上的实现程度。

预期效果：评估各街道办事处在维护和尊重公民合法权益、提供规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、提高基层干部和育龄人群的知识和能力、提高出生人口素质等方面取得的效果。

工作进展：评估各街道办事处是否为达到上述效果、实现年内目标，按要求抓好各项工作的落实：依法行政、正确执法、文明执法；开展以“三大工程”为重点的“社区健康生育全程服务”和生殖健康促进活动；按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动、关爱女孩和“生育关怀”行动；改进管理制度，加强信息化建设；积极发挥协会作用；落实政策推动等。

保障措施：评估各街道办事处为落实工作、达到预期效果、实现年内目标，在人员、机构、设施、经费投入及领导责任上给予保障的情况和工作措施落实情况。

符合政策生育率等工作目标和人均计划生育事业费投入等保障措施，由区政府按照《西城区2009年人口和计划生育目标管理责任书》进行督察考核；对于其他工作内容，由区人口计生委结合日常工作和工作创新情况进行综合评估。

（三）对其他区属单位的考核，由单位所在街道办事处具体实施。

四、考核评估的组织实施

全年工作评估分为日常工作、随机抽查、现场检查与集中汇报相结合，评估系统实施与各项工作结果记录相结合。

（一）开展日常工作检查评估。

根据评估原则，日常评估评价主要是及时掌握各单位落实职责的具体情况和各街道人口生育水平的真实状况，了解育龄人群生育意愿、避孕节育生殖健康等情况，为评估评价提供主要依据。区人口计生委按照业务内容需要修订和完善工作规范，并加强对街道执行情况的日常指导、监督和检查，工作中应注意既严格要求又减轻基层负担。

（二）制定随机抽查制度。

为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认真做好日常评价的同时，由区人口计生委组织实施随机抽查街道的人口信息和宣传工作情况，并以此作为评价该街道办事处人口和计划生育工作的重要依据。

（三）进行半年全年工作检查评估。

在做好日常工作的同时，将半年和全年工作集中检查评估作为全年评估的重要补充，由区人口和计划生育领导小组办公

室统一组织实施，在集中评估前，各单位需将评估内容完成情况和街道创新工作情况报区人口和计划生育领导小组办公室。

五、考核评估成绩的评定

对区人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常检查和评估为依据，确定各档次成绩。

对于各街道办事处的考核评定，按以下方法进行： 本方案满分为100分。其中，区政府下达指标占95分；各街道创新工作内容5分。（评估指标详见附件）

（一）一般指标评分方法。

对于以“率”、“比例”等数值形式出现的项目，其评分方法是：达到数值规定的得满分，“群众满意率”每低一个百分点减1分，其他各率，每低2个百分点减0.5分。

对于不是以“率”、“比例”等形式出现的项目，评分方法是:以档定分，先定档后定分，每个评估项目分为3档，即优秀、良好和一般，根据每档的评分规则确定具体分值；此类评估项目评分将体现层次性，即：每项获得优秀档次的街道不超过2个，良好档次的不超过2个。

另外，根据标注“*”的评估指标项目，综合加权计算群众满意率。

（二）信访举报及瞒、漏报或转换孩次的评分办法。凡经举报或市、区人口计生委检查出瞒、漏报或转换孩次的，查实后，从评估总分中进行扣分。具体标准如下：

1.查实1例超生二孩扣2分，1例超生三孩扣4分，每增加一个孩次加扣2分。

2.再婚、非婚生育孩次的扣分标准：再婚多孩按纯多孩的60%扣分；非婚一孩扣1.5分，非婚二孩及以上（累计计算孩次）按超生同孩次扣分。

3.人户分离人员超生的，按上述1、2标准，现居住地、户籍地街道各扣相应分值的50%。

（三）对相关指标的说明。各档的分数换算：

指标评分标准中，优秀为分值的95-100%，良好为分值的85-90%，一般为分值的75-80%。

群众满意率计算：

群众满意率=（A /A3×a3+A /A4×a4 +A5 /A×a5 +A /A×a6 +A17 /A17×a17）×100％

其中：以下标4项评估指标为例，A4为第四项评估内容的实际得分，A4为该项评估内容的满分值…；a4为第四项评估内容的加权值。所有权重之和为1，即∑a＝1。

评估指标体系中，指标3、4、5、6、17的权重分别为：0.25、0.2、0.2、0.25和0.1。

六、奖励与惩罚

根据各单位落实职责和完成目标情况，经过考核评估，评选“西城区人口和计划生育工作先进集体”。总分85分以上的街道办事处，有资格参加区先进集体的评选。对于开展在全区有示范作用的创新工作的街道进行表彰和奖励。对未按要求落实职责的单位和当年工作中有重大问题的街道办事处，在政府督察考核中不能评为“优秀”等级。0

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七、本方案自发布之日起施行。如本方案与国家、北京市人口计生委最新精神不相符，届时方案内容及评估指标将做适当调整，具体调整内容另行通知。

附件：西城区街道人口和计划生育工作规范标准及评估方法

主题词：卫生

计划生育 考核

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各

处、室，区政协办公室，西城公安分局，区法院，区检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室 2009年3月4日印发