安全环保十三五工作规划

第一篇：安全环保十三五工作规划

安全生产“十三.五”工作规划

“十三.五”处于中国共产党建党100周年、全面建成小康社会的历史节点和关键时期，在此期间公司正努力推进硝硫基复合肥和电厂两大技改项目建成投产、达产达标，随之采用粉煤连续气化新型工艺，不断进行产品结构调整和企业转型升级，形成节能型、环保型为一体的化工企业集团。

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕根本好转，推动依法治安，坚守“安全生产红线意识”和“安全生产底线思维”，全面科学的谋划“十三.五”安全生产工作，努力应对经济社会发展新常态对安全生产的影响。集团公司安全生产“十三.五”工作规划如下：

一、指导思想

以新战略、新思路、新举措为指导，以促进安全生产、改善环境质量为目标，以保障员工身心健康为根本，以本质安全、循环经济为理念，通过规范化、程序化、表格化、简洁化的管理，达到向精细化管理要安全效益的目的；坚持安全发展理念，强化宣传教育，建立长效机制和管理体系，认真落实安全生产责任制，提高事故预防与应对能力。

二、“十三.五”期间工作目标

在“培育企业核心价值观，打造企业百年基业”理念的推动下，以安全生产技术创新为重点，以危险工艺技术改造升级为依托，使公司安全生产、消防和职业危害治理全面达到国家规范和行业标准，实现从经验管理、制度管理到风险预控管理和安全文化管理相结合的独具华强化工特色的安全管理模式。

到2020年，规范的制度体系、技术支撑体系、应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，公司各类主体责任有效落实，安全生产事故和职业病危害得到有效控制。与2015年相比，事故总量和工伤人数逐年下降，安全生产事故死亡人数为零，实现无重大安全生产事故、无重大职业病事故、无重大火灾和人身伤亡事故，“三废”排放达到国家标准。

三、具体措施

（一）严格国家安全生产许可制度，全面落实建设项目“三同时”，努力确保公司新、改、扩建设项目的合法合规。

（二）建立健全各级管理人员、各部门和基层单位的安全生产责任制，加强监督检查和考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入绩效考核指标体系；严格执行安全生产事故责任追究制度，依法追究有关单位和人员的责任。

（三）理顺服务与综合监管关系，推行“群团干部、工人技师、安全技师、安全卫士、特监员”网络监管的模式，建立事前预防、事中监督、事后总结的运作机制，全面实现安全分权管理。

（四）继续推进“六大原则”和“六大模块”安全管理理念，不断夯实“三基”管理工作。落实基层单位安全生产主体责任，把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人，建立安全生产自我约束机制。

（五）打造高绩效的团队，创建学习型组织，认真落实日清月结管理模式，将工作事项责任化和持续化。“十三.五”期间在基层再发展6名安全管理人员取得全国注册安全工程师执业资格证。

（六）以公司安全文化为依托，全面推行“责任联防，安全互保”的工作机制，努力营造“遵章光荣、违章可耻，亲情管理” 和“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。

（七）加强对公司所属单位和分子公司安全生产、消防和职业卫生工作的指导和监督；健全和落实安全隐患排查治理工作机制，加大隐患治理力度；进一步完善重大危险源信息库，实行重大危险源监控与重大事故隐患排查治理动态管理，提高事故防范能力。

（八）加大安全、消防和职业卫生资金投入，抓好“源头”治本，推进新、改、扩项目的安全评审制度，有效预防较大安全生产事故。

（九）加强管理人员和员工安全生产、消防和职业健康工作宣传教育和引导，全面推行“可视化”安全基础事项管理，全面提升员工的“应知应会”实操水平。

（十）建立健全职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备；加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查，强化对粉尘、毒物等监测工作的监察；监督各基层单位落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施；加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。

（十一）认真抓好危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃物处置等各个环节的安全管理，尤其要抓好危险化学品运输安全的专项整治工作，健立严格的危化品运输安全准入制度。

（十二）督促全面建立特种设备动态监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，完善特种设备安全责任工作体系和应急救援体系建设，严把特种设备安全准入关；持久开展锅炉、压力容器和管道、气瓶、危险化学品承压罐车、常压罐车、起重机械以及电梯等特种设备的专项整治；完善基层各单位重点设备检验检测机构，提升特种设备安全检验检测能力。

（十三）健全应急救援体系，建立危险化学品、消防、放射性物品等综合、专项和现场处置预案，夯实事故预报预警和应急协调机制，提高应急救援救援处置能力，减少事故损失。

二零一五年十一月十七日 环境保护“十三.五” 工作规划

“十三.五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大环境污染事故频发，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，给企业环保管理带来了巨大压力和新的挑战。

为了进一步推动集团公司“十三.五”期间生产经营、技术改造、项目建设和企业文化建设全面发展，完善和健全环境保护基础管理工作，确保企业持续、稳健、科学发展。结合公司实际情况，特制定“十三.五”环保工作规划如下：

一、指导思想

以国家“十三.五”规划建议为指导，以主要污染物排放总量大幅减少为目标，以促进生态环境质量总体改善为根本，以保障员工身心健康为理念，坚持国家节能减排的方针，以促进经济发展与环境保护高度融合为核心，依靠科技进步，大力倡导生态文明，强化宣传教育，建立长效机制和管理体系，提高环保事故预防与应急能力，强化责任制落实。

二、“十三.五”期间工作目标

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生态良好的循环经济发展道路，采取强力措施，使环保治理全面达到国家规范和行业标准。

到2020年，规范的制度体系、技术支撑体系、应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，企业各类主体责任有效落实，实现无重大环境污染事故，“三废”排放达到国家标准。

三、具体措施

（一）将“生态环境质量总体改善”列入企业全面配合建成小康社会新的目标要求的总体部署。

对大气、水、噪声等污染进行全面治理，严控污染因子排放浓度和总量，确保污染源“双控指标”全面达标，实现固废无害化处置。

（二）加强保护环境，用“绿色发展”要求，让经济和环境协调平衡地发展。通过加强与先进单位、大专院校等单位环保等领域交流合作，引进先进的环保治理设施，加强环保治理，改善企业的环境；同时做好雨洪资源、再生水、固废的利用。

（三）建立风险识别和预警机制

建立企业统一的实时在线环境监控系统、健全环境信息公布制度、开展常态化的环保检查等措施，推动应急管理建设；建立危险化学品、环境污染、放射性物品等综合、专项和现场处置预案，建立事故预报预警和应急协调等机制，提高应急救援救援处置能力。

（四）落实减排工作，主动控制碳排放。

做好清洁生产工作，推动低碳循环发展。利用好生物质能发电项目，加强污水、废气终端处理的管理，确保运行正常，使排放的污染因子控制低于国家指标的一半。

（五）主动按照“实行最严格的环境保护制度”要求，完善环境治理基础制度。

“使经济社会发展与环境保护相协调”这一环境保护的基本国策，不仅仅要从措施等具体层面落实，更要从制度层面落实，从根本上从体制机制上做好一整套的制度设计，建章立制，形成规范、统一、有效、科学的环境保护体系。

二零一五年十一月十七日

第二篇：“十三五”科研工作规划

庆阳职业技术学院科研处

“十三五” 发展规划

一、“十三五”期间面临形势

（一）发展的机遇

1.职业教育发展环境。中国职业教育改革发展正处在重要战略机遇期，党和政府对职业教育的重视前所未有，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要大力发展职业教育，建设现代职业教育体系，以适应经济发展方式转变和产业结构调整要求；职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有，这使高职教育面临重要战略机遇期，为学院加快改革发展开辟了新环境。

2.区域经济的转型升级。

（1）产业结构优化升级为专业建设和人才培养指明了方向，提出了新要求。“十三五”期间，————要实现以上目标，需要大批高素质的实用型技能人才。根据《庆阳市市中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，庆阳市将加强高技能人才队伍建设，打造一支适应庆阳产业结构优化升级所需要的门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。产业发展定位和供不应求的劳动力市场，要求学院在现有的专业对接产业的基础上加快做强做优特色专业和专业群，为区域产业结构优化培养输送高技能人才。

（2）创新型城市建设有助于学院提升科研服务社会能力。甘肃省教育厅重点实验室、科技园区、产业集群创新联盟、科技研发平台、创新成果产业化基地、推进科技特派员计划等的实施，为学院发挥科研创新优势、培养高素质创新型人才、推进成果转化和产业化，创造了有利的外部环境和良好契机。

（3）庆阳市-----经济圈建设和----深化合作，将促进资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，为学院加强对外交流与合作、创新合作办学机制拓宽了发展空间，同时也为学院参与区域交流合作、确立职教优势带来新的前景。2015年教育部批准我校为职业技术学院以来，学院实现了由中专学校向高职院校的历史性跨越，为学院科研工作的发展带来了重要的战略机遇，更为学院科研工作提出了新的标准和要求。“十二五”期间，在学院党委、行政的正确领导下，在广大教职工的共同努力下，学院科研工作实现了快速发展，取得了一个又一个丰硕成果。

1、学科建设得到加强，科研教学互促共进

根据地方发展需要和学院自身发展实际，学院坚持教学工作中心地位不动摇，形成了以工学为主体，建工、经管、电子、艺术、护理为两翼，结构合理、协调发展的学科体系。建筑工程施工专业、会计、电子机电、矿山机电等4个省级特色专业和示范专业，集群发展，辐射带动，特色鲜明；5个校企合作专业，人才汇聚，资源共享，工学相长；多科并举，引领推动，优势突出。“十二五”期间，发展并巩固了科研和教学的密切结合，特别是把教师科研与专业发展、专业实践教学和专业建设有效结合。

2、科研水平跃上新台阶，并取得新突破

“十二五”期间，我院的科研成果无论是在数量还是在质量上都有了明显进步，科研整体水平跃上一个新台阶。2011至2015年，共发表论文108篇，其中在核心期刊发表论文9篇以上，被SCI、EI、ISTP等收录1篇；出版教材、著作17部；科研立项课题共15项；获市厅级以上科研奖励5项；应用型科技专利6个。

3、学术交流不断扩大，科研氛围日趋活跃 为营造良好的科研氛围，进一步加大科技研讨及学术交流工作力度，通过邀请有关专家来校讲学和学术交流，有效地促进了科研工作的开展。同时积极加强与兄弟院校联系，分别到陇东学院、兰州城市建设学院、兰州资环学院、兰州理工大等院校学习、调研，商谈交流合作事宜。学院还积极鼓励教师开展学术活动。

4、人才队伍建设凸显成效

深入推进人才强校战略，不断加大优秀人才的引进和培养力度，积极鼓励教职工攻读硕士、博士学位。截止2015年12 月，学院现有专任教师337人，其中教授、研究员，副高级以上教师68人，博士、硕士学位教师25人，学科带头人15人，充分发挥教学名师、突出贡献的中青年专家的示范和引领作用，一批学术团队逐渐形成，在争取高层次项目和高水平成果方面取得了较明显成效。健全激励约束机制，加强对专业技术人才的管理和考核，优化人才工作环境和发展平台，尊重人才、崇尚学术、默默奉献的良好风气正在形成。

5、科研管理体初步建立

近年来，我们把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓。2015年以来，为了加强科研管理，学院逐步建立健全了各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，相继出台了《庆阳职业技术学院学术活动管理规定》、《庆阳职业技术学院科研成果管理办法》、《庆阳职业技术学院科研经费管理办法》、《庆阳职业技术学院纵向科研项目管理规定》、《庆阳职业技术学院加强横向课题研究的意见》、《庆阳职业技术学院科研成果奖励办法》、《庆阳职业技术学院专利管理暂行规定》等制度、条例。这些制度的建立健全使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。学术委员会的运行进一步完善，在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面起到了重要作用。

6、社会服务能力不断增强

学院坚持科研兴校，积极推进产教融合。成为庆阳市职业院校科研成果转化和服务社会的重要平台

（二）困难挑战

1、对科研工作重要性的认识不够，开展科学研究的自觉性不强

我院教师的教育思想、教育观念、教师队伍的思想业务素质还不能完全适应教育发展的需要。许多教师的研究仅停留在纯粹的经验总结，缺乏理论的概括、提升和创新的理念；着眼于论文的发表，而开展学术交流活动的积极性与自觉性不够，忽视了科研成果对于教育教学实践的指导意义，缺乏树立整体化知识的理念；还有的不是以解决教育教学实践所遇到的问题为出发点而确立研究课题，而是搞形式主义，缺乏树立营造良好学术环境的理念。

2、科研整体水平不高，发展不均衡

一是高层次的科研立项、获奖、高水平、高质量的科研成果较少，甚至是空白，科研成果转化能力亟待提高。二是科研横向经费来源渠道亟需拓展。三是不同系部、不同学科间科研工作发展不均衡。

3、服务地方经济与社会发展的能力有待提高

对地方经济建设发展与需求情况的研究不够，主动与地方经济建设接轨和服务地方的认识不到位，服务地方的意识不强；科研综合实力相对薄弱，在科学研究和科技研发方面，基础理论研究多，应用研究内容少；研究中单兵、小股作战 多，集体攻关少；思辨研究多，实证研究少；低层次研究成果多，重大突破、重大成果少；为地方经济建设服务的规模气势小、力度不够，学院社会影响小；服务地方的运行与激励机制尚不健全；相关部门和广大教师服务地方的工作积极性、主动性、创造性没有得到充分的调动和发挥；没有完善的与地方联系沟通的组织形式和工作制度，因而不能更多的争取到地方政府和社会各界对学院的关心和支持。

4、学科带头人匮乏，缺少特色学科

对学科建设缺乏足够的认识。“十二五”期间，尽管我院采取了一系列措施，但我们在学科带头人的培养、引进和使用等方面取得的成效仍不理想，----

二、“十三五”发展总体思路

（一）指导思想

以学院总体规划为指导，牢固树立“育人是立校之本，教学、科研、社会服务协调发展”的理念，坚持科技创新与学科建设、人才培养、地方经济建设相结合的原则，以学科建设为龙头，以制度创新为动力，以科学的学术评价为导向，以科研投入为保障，以科研激励机制为手段，加强学术组织和学术梯队建设，广泛联合、优势互补、内外交流，着力提高创新能力和整体科技实力，构建高质量、高标准、高效率的科技创新平台，促进学院科学研究和科技创新的突破性发展。

工作中要始终坚持“两个原则”和“四个结合”。两个原则：以建地方特色职业学院为已任，重点突破、组建梯队、提高质量、强化管理的原则；以服务区域经济为已任，为地方经济发展提供技术和人力资源支持的原则。

四个结合：坚持学科建设与项目研究相结合，实现人才培养与科技创新相促进；坚持科学研究与教学研究相结合，实现科学研究与教学工作相促进；坚持校、企产学研相结合，实现学院事业与地方经济发展相促进；坚持基础理论研究与应有技术研究相结合，实现科学研究与科技成果转化利用相促进。

（二）工作目标

1、总体目标

确立“以教学为中心，以科研为先导”的指导方针和广大教师在科研工作中的核心和主导地位，激励教师多出成果、出好成果，逐步推进各学科基础研究、应用基础研究和应用技术研究。进一步加强科技创新与教学、产业的有机结合，促进科研成果向教学领域的渗透和向产业的转化。重点培育、扶持在省内甚至国内有较为重要影响和知名度的学科和实验室，同时在科技创新与教学的结合上培育新的知识与学科增长点，提高我院教师的整体学术水平，在科技创新与产业的结合上培育新的经济增长点，提升我院的知名度和竞争力。立足为地方经济建设与社会发展服务，夯实基础，面向应用，加快转化，突出特色，重点突破，实现学院“十三五”建设与发展规划的总体目标。

科研处作为学院科研工作的主管部门，有责任和义务为我院科研发展做好各项服务工作；了解国家、甘肃省和庆阳市科技发展需求，根据学院总体规划要求，锻造学科科研队伍，凝练学术研究方向，提高教师学术水平；建立科学的学术评价体系等各项保障制度和措施，为我院科研工作更好、更快的发展做出贡献。

2、具体目标

（1）瞄准前沿，提倡创新，突出特色，争创品牌

各学科要瞄准科学研究前沿，强化基础研究，拓展应用领域，为学院争地位、创品牌。人文社会科学研究要发挥现有优势，突出服务地方的特色，为区域社会科学的繁荣和地方精神文明建设、经济和社会发展决策提供咨询服务。理工类研究要紧紧围绕庆阳市国民经济和社会发展规划要求，在能源和节能环保、材料开发、电子信息技术、建筑工程施工等方面开展创新研究，为庆阳老区经济发展提供技术支撑和辅助决策。

（2）搭建研究平台，加强重点学科建设及科研团队的培植

“十三五”期间，学院将再确定重点学科2－4个、重点培育学科3－5个，经几年努力，创出庆阳职业技术学院的品牌学科，争取省级重点学科1－2个，并积极培育新的重点学科增长点；培养出省内拔尖的学术带头人2－3名。加强优势学科研究所的建设、管理和考评，形成若干个按科学机制运行的精干、高效的研究机构。加强重点实验室建设，再确定校级重点实验室2－4个，以校级重点实验室为依托，培育省重点实验室，力争省级重点实验室1－2个；并结合此项工作，培养出若干个具有省内领先水平的科研创新团队。

（3）广辟立项渠道，拓宽研究领域，提高立项的数量和层次

“十三五”期间，力争在国家社会科学基金项目上有所突破。实现国家自然科学基金项目和省部级项目的立项数量的稳步上升，并使这些立项领域进一步向重点学科、新兴学科、研究基地、重点实验室、研究机构所确定的方向集中，使学科建设具有强有力的项目支撑。到2020年，力争获得国家社会科学基金项目 1－2项，国家自然科学基金项目4－5项，省部级科研项目及市厅级科研项目多项。

（4）完善激励机制，促进科研成果实现重大突破

进一步完善激励机制，充分调动全院教师从事科学研究的积极性，鼓励多出成果、出高质量成果。“十三五”期间，全院在SCI、EI、ISTP等检索系统和统计源期刊上发表和摘引的论文总量要有明显增加；学术论文、著作在总量增加的基础上，核心期刊以上发表的论文力争每年以15－20%的速度增长。提高各类科研成果获奖数量，力争实现国家级、省部级科研奖励的新突破。加强知识产权保护力度，引导广大师生积极申请专利，并加快其转化速度。

（5）加强产学研合作和科技服务地方，推进科技成果转化

鼓励以各种方式进行成果产业化，努力形成一批具有自主知识产权的高新技术成果，为高新技术产业奠定基础；鼓励科技人才创新、创业，加速科技成果向生产力的转化。加大对横向课题的支持力度，增加其在学院课题构成中的权重系数，到“十三五”末，横向合作经费力争达到科研经费总额的30%以上，使其能够产生一定的社会效益和经济效益，切实发挥高校服务地方区域经济效能。

（6）保证科研经费争取额度，加大科研经费投入力度

“十三五”期间，努力为学院争取各级各类科研经费和科技成果创收，同时，学院将逐步增加科研经费投入，不断改善科研条件，大幅度提高对科研工作的支持力度。投入的经费主要用于重点学科、重点实验室、优势学科研究所和科技创新团队建设、各级各类科研项目经费配套和资助、校级科研基金项目资助、科研奖励和开展学术活动等。

四、“十三五”期间的重点项目

（提出对发展全局带动性强的重大项目工程规划。）

五、“十三五”目标实现的保障措施

为了实现“十三五”科研工作的奋斗目标，我们将采取如下措施：

1、加强科研在学院整体工作中的先导地位，积极推进科研与教学的有机渗透，促进科学研究工作的协调发展。

加强和改进科技工作的政策研究，积极推进科研与教学的有机渗透，稳定、培养和造就一支具有创新意识和较高水平的学科带头人和师资队伍，以确保学院科技工作的积极性和自觉性。加大对高质量、高水平、高效益科研新成果的奖励力度，对那些为学科建设和地方经济建设做出突出贡献的人员和在高层次立项和评奖中实现新突破的人员给予重奖；对长期团结合作有重大贡献的集体和组织者，在荣誉、资助等方面优先考虑；建立效益与任务相结合、激励和惩戒相结合、个人利益和实际贡献相结合的有效激励机制。

2、加强科研对学科建设的促进作用，以创建省级重点学科、重点实验室为基础，积极为一线教师搭建科技创新平台。

在科研选题上，要从本学科专业的长远发展出发，选择有利于巩固和拓展学科专业领域、有利于形成学科特色、有利于促进学科可持续发展的研究课题，发挥科研在优化调整学科布局、凝练学术方向中的作用，锻造学科学术队伍，促进学科建设和发展。

一方面，根据我院的实际情况，集中力量先形成一两个特色品牌学科，使其真正起到良好的示范作用，带动、促进学科整体水平迈上新台阶；另一方面，在争创省级重点实验室的同时，对那些发展势头强劲的学科，有意识的进行培育，争取使其尽快进入省级重点学科行列。学院将增加投入支持重点学科建设，通过这些优势、特色学科的发展，示范带动其它学科的发展。加快科技创新平台的建设力度，学院在近五年，每年投入一定的专项资金对先期建设的科技创新平台进行重点支持，成熟一个，启动一个，建设一个。

3、充分发挥广大教师的聪明才智，调动一切积极因素，有目标、分步骤地提升我院各个学科的研究水平。

学院将坚持重点扶持与协调发展并重、发挥个人积极性与鼓励联合攻关并重的原则，调动一切积极因素，以组织争取重大项目为核心，有目标、分步骤地提升我院各学科专业的科研整体水平和实力。在总结以往项目管理经验的基础上，进一步做好项目论证，健全重大项目申报的专家预审制，加大基础项目前期预研投入力度；加强组织协调，积极推进跨学科的综合研究；在强调项目负责人领导作用的同时，注意课题组成员的分工合作；为确保我院高质量课题的申请数量，协助教师做好各级科研项目的申报工作；进一步加大对重大课题的管理力度；逐步建立和完善评估、评价和监督体系，保证项目顺利完成。

4、积极开展应用研究，逐步形成一批参与地方经济建设与社会发展重大决策的智囊群体。

应用研究要以解决庆阳老区经济建设、社会发展的重大决策问题和关键技术为突破口，发挥学院人才优势，组织跨学科优势团队。做好学院优势与社会优势的有机结合，制定和完善科技成果转化及产业化的制度保障，健全激发教师参与科技成果转化及产业化积极性的政策措施。要大力开展横向合作研究，增强为地方经济建设和社会发展直接服务的能力，提高科技成果的转化率，开辟我院独具优势的科技产业和科技应用领域。对既有影响又对地方经济有牵动作用的横向合 作课题，学院将进行一定比例的资金匹配；加大横向合作课题的奖励力度，确保横向合作课题的顺利完成；加强与地方联合，实现科技成果的快速、高效转化。

5、采取有力措施，培养科技创新人才，锻造科技创新团队。

结合学科队伍建设，构筑学校人才高地，制定优惠政策，稳定人才、引进人才、聚集人才。调动学院的整体资源，在职称评定、稳才引才、科研奖励等方面统一政策导向，鼓励学科交叉、提倡协作攻关、培育团队精神；要在工作中重点培养若干名德才兼备的学科带头人，使他们具有厚实的学术功底、深邃的学术眼光、宽阔的学术胸怀，团结和带领一批学术骨干全身心地投入专业研究，带动学科建设和科技创新整体水平不断提高。

6、积极探索合作模式，大力推进研究生联合培养工作进程。

科学定位，合理规划，积极探索构建具有学院特色的研究生联合培养体系，创新管理机制、培养机制与培养模式，强化研究生联合培养的过程管理；明确研究生教育的指导思想、理论体系、高端人才的培养理念和思路，着力提高研究；

7、加强学术交流与合作研究，拓展我院科学研究的省内、国内空间。抢抓各种机遇，创造条件，争取开展跨学科、跨地域的学术交流与合作研究，营造有利于科学发展的学术环境。鼓励和支持各系、部承办全国性和国际性学术会议，学校将在经费上给予一定的支持。采取“请进来、走出去”的办法，主动与省内外著名高校和研究机构建立学术联系，积极开展和扩大对外学术交流与合作研究；通过各种途径，扩大我院科学研究在全省以及全国的影响，拓展我院开展省内、国内合作研究的空间。

8、建立健全科研管理制度，为科学研究工作提供组织保障。把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓，逐步建立健全的各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。进一步完善学术委员会的运行机制，充分发挥学术委员会在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面的重要作用。

9、深化科研管理体制改革，继续加大科研经费投入。

学院每年增加一定比例的经费投入到科研与科技创新工作中。推行目标管理，对全年科研任务主要指标向系、部进行分解，年终组织考核，考核业绩与奖罚挂钩，充分调动系、部的科研积极性。加强科研信息的收集，疏通科研渠道。倡导团队精神，对重点、重大项目组织团队提供支持、跟踪管理。完善科技工作管理机制，加强科研管理的引导、组织与协调能力，提高管理和服务水平，确保“十三五”科研工作再上新的台阶。

10.深化科研改革，促进学术作风建设

① 改革校级课题立项办法。建立开放的、面向全体教师的科研平台，打造公平的科研“孵化器”。

② 改革资金支持办法，以奖代资，事后支付。③ 改革课题匹配办法。加大课题内成果的奖励。④ 开放共享实验资源。⑤ 教学科研统筹安排。

⑥ 双向融合发展。纵向课题和横向课题相互促进，融合发展。

加强制度建设，改进科研管理，从制度上推动学术作风的建设。加强校级课题结题管理，注重原始资料，注重每位课题组成员的研究情况，促进实验研究、实证研究、调查研究和课题组成员的全员参与。严格考核奖励，注重论文查重，严格查处虚假刊物、非法刊物。加大监督和公开力度，纠正科研中的不正之风。引导和鼓励老师潜心研究，以严谨务实的学术作风促进学院科研的健康发展。

第三篇：食品药品安全监管“十三五”工作规划

食品药品安全监管“十三五”工作规划

为进一步加强本市食品药品安全工作，不断提高本市食品药品安全水平，促进本市食品药品产业健康发展，保障人民群众饮食安全和用药安全有效，把我市建成食品药品最为安全的城市之一，特制定本规划。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣“四个全面”战略布局，围绕创建食品药品安全城市的工作目标，进一步健全食品药品监管体制机制，着力加强食品药品安全行政监督体系和技术支撑体系建设、应急体系建设、诚信体系建设、信息化体系建设和监管队伍建设，全面提升食品药品安全监管水平，切实保障全市人民群众饮食用药安全。

（二）基本原则。

1．坚持严格监管与优化服务相结合，强化安全的原则。始终把严格监管、切实维护人民群众生命健康权益作为工作的出发点和落脚点。在确保安全前提下，围绕全市经济发展规划，不断提高服务意识和服务质量，着力支持做强做大食品药品产业集群。

2．坚持全面提高与重点加强相结合，突出基层的原则。把加强乡镇基层监管能力专业化建设作为全面提高食品药品安全保障能力的重点，加大支持力度。在资金安排、项目建设和技术援助等方面向基层倾斜，全面改善基层执法条件，提升基层队伍素质，实现全市食品药品安全的保障能力和水平的区域统筹协调发展。

3．坚持行政监管与技术监督相结合，加强技术的原则。继续完善行政监管体系，加强监管机构、行政执法能力以及相关基础设施建设。加快以食品药品检验检测和信息化为重点的技术支撑体系建设，实现行政监管与技术支撑协调发展。

4．坚持守信激励和失信惩戒相结合，弘扬诚信的原则。着力构建监管部门为主导，企业和从业人员为主体，全社会监督和参与的食品药品安全诚信体系。建立完善“黑名单”制度，曝光违法违规行为，实行部门联动惩戒制度，加大失信成本。

5．坚持统一协调与分工负责相结合，注重联动的原则。监管部门严格履行工作职责，按照责任分工负责食品药品安全工作。建立统一权威的工作协调和联动机制，整合利用监管资源，联合执法，统一行动，形成合力，实现食品药品安全各领域、各环节的全面有效监管的工作格局。

二、发展目标

（一）总体目标

经过五年的努力，我市统一权威的食品药品监管体系全面建立，适应新体制的工作机制基本完善；监管队伍素质全面提高，科学监管水平明显提升；基础设施和技术装备建设得到完善和加强，检验检测能力和信息化水平得到大的提升；安全责任得到全面落实，食品药品市场秩序明显好转，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到有效保障，全市达到省级食品（药品）安全城市标准。

（二）主要目标

1、人民群众对食品药品安全形势满意率稳定在85%以上。

2、建立完善的食品药品检验检测体系。XX区域性检验检测中心具有地级市食品药品检验检测机构食品药品检验检测能力，依据法定标准，市级食品药品检验机构对化药和中药全项检验能力达85%，对化妆品检验能力达50%，对食品、保健食品检验能力达75%。乡镇食品药品快检室对常用食品快检能力达100%。

3、食品抽检样品数达到件/千人口，覆盖各类上市食品类别;药品监督抽验覆盖率达到%。

4、全市年药品不良反应监测报告数达550份/百万人，医疗器械不良事件监测报告数达110份/百万人。

5、全市年食物中毒事故率控制在4.5人/百万人口以内，确保不发生重大餐饮服务食品安全事故。

6、重大食品、药品安全事故应急救援能力明显增强；重大食品药品安全事故处置率达到100％；

7、食品药品安全信息平台全面建成并投入使用,药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全信息入网率达100%，重点餐饮单位食品安全信息入网率达100%。

三、主要任务

以保障人民群众食品药品安全和健康权益为目标，以信息化建设为基点，以完善监管体制机制为抓手，以强化检验检测、审评认证、风险监测和预警为支撑，以打假治劣为突破，实现全市食品药品安全形势的根本好转和平稳发展，实现政府、监管部门、社会各界和群众共同参与，为全面建成小康社会提供有力保证。

1、建成统一权威的监管体系

保持市、乡食品药品监管机构稳定发展，推进乡镇（街道）或区域设立食品药品监管派出机构。根据《食品药品监管总局关于印发食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》（食药监财〔2014〕218号）要求，加强基层食品药品监管能力专业化建设，落实好乡镇派出机构的办公用房、执法装备和技术设备。投资3400万元，按照平均400平方米的标准建设17个乡镇派出机构业务及辅助用房，购置执法用车等执法设施设备及操作台、留样柜、显微镜、紫外照度仪、农药残留快速检测仪、冰箱等快检仪器设备。建立健全监管责任制和责任追究制，科学界定各级监管部门的事权，明确划分各级政府、部门的监管责任。全面落实企业的质量主体责任。

2、建立科学权威的技术支撑体系

重点推进区域性食品药品检验检测机构建设，强化区域性食品药品检验检测机构能力建设，改善食品药品检验检测机构实验室条件。XX区域性食品药品检验检测中心增加投资5000万元，按照实验室6000平方米，检验检测设施设备3000万元的标准建设，达到具有地级市食品药品检验检测机构食品药品检验检测能力的标准。鼓励乡镇食品药品快检室强化快速检测水平。加强检验检测机构专业人才培养，提升中高级技术人才比例。

加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测机构建设，完善不良反应监测体系建设。

3、创新高效打击假劣食品药品的措施

完善以职能部门为主、多个部门协作的稽查打假协作机制，提高行政处罚力度，提升刑事责任追究效率。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则的问题，持续开展专项整治，保持对违法行为高压严打态势。畅通群众举报投诉渠道，鼓励普通公众及行业内部人士举报食品药品违法行为，明确举报奖励措施，加大对有效举报的奖励额度，切实保证举报人的合法权益。支持新闻媒体监督，推动曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。设立违法不良行为人禁止门槛，限制其从业资格。

4、建设全领域宽覆盖的信息化体系

积极推动食品药品安全信息化向深层次、宽领域扩展，为创新监管体制机制提供有力支撑。投资5000万元，建设全市食品药品基础数据库，实现基础数据“云计算”。整合行政运行、受理、检测、审评、认证、审批、稽查和预警数据信息，全面建成市、乡、村食品药品安全监管网络运行系统，实现与全省监管部门监管数据和情报同步共享，加快食品药品生产经营企业数据入网，食品药品市场主体有序使用。深化食品药品安全基础数据的运用，研究开发普通群众能够便捷使用的食品药品安全查询和举报的平台。

5、加强食品药品监管队伍建设

加强各级领导班子、行政执法队伍、专业人才队伍建设。实施食品药品监督管理人才培训计划，突出加强依法行政、科学监管、应急处置能力培训。实施技术监督人才培训计划，重点培训检验检测、审评认证、预警监测专业人才。鼓励各类人才通过在职教育等形式参加高层次学历教育。

6、实行更为严格的药品质量监管

在药品研制环节。鼓励和引导药品研发生产企业申报3类以上新药，积极探索药品品种二次开发研究。

在药品生产流通环节。继续严格执行新版《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》，建立和完善飞行检查制度，实行生产经营企业重大质量安全缺项企业负责人约谈措施。

在药品使用环节。严格落实销售票据管理。发挥执业药师的用药指导作用，把好合理用药关口。加强对网络销售药品等新生业态的监管。

7、健全食品药品安全应急处置体系 制定实施食品药品安全应急处置规范，完善应急预案，开展应急管理培训，组织应急演练。建立应急药品供应数据库，制订应急药品保障预案，确保突发事件应急药品的有效供应。探索建立常用应急药品（如破抗）储备情况定期通报制度。

8、建立完善诚信体系建设

加强信用记录建设，完善食品药品行业信用和从业人员信用档案。推进信用信息异地和部门间共享，促进信用状况与市场挂钩，建立实施统一的“黑名单”制度，推动信用报告制度，形成市场倒逼企业守法经营的机制。探索建立诚信档案普通民众即时查询手段，强化企业诚信经营的意识。

9、打造示范典型城市和单位

全面开展食品药品安全市创建活动。集中解决食品药品安全方面存在的突出问题，实现安全保障体系进一步完善、依法监管能力进一步提升、食品药品安全形势持续稳定向好、群众食品药品安全满意度持续提高的目标。2018年前，达到XX市食品药品安全县（市、区)标准,2020年前，实现建设省级食品（药品）安全城市目标。推动开展食品药品安全示范店、示范单位的创建，明确建设标准和等级，鼓励引导企业提高管理成效，提升管理品质。利用各种宣传手段和平台，宣传示范单位先进典型，吸引社会眼球和消费者关注，促进守法经营企业的管理投入与经济效益同步提升。

四、保障措施

（一）坚持政府主导，社会共治。充分发挥政府的组织、领导、引导和推动作用，加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。鼓励和调动各级监管部门、社会各界的力量参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。

（二）坚持财政保障，确保投入。政府应根据监管实际加大经费投入，保障重点工程、重点任务、重点环节建设经费。根据事权划分科学测算本级经费投入的基数，保证食品药品安全有钱办事、持续投入。

（三）坚持权责一致，分级负责。按照事权划分原则，科学划分各级政府和监管部门的权责，完善工作机制，坚持一级抓一级、一级对一级负责。落实生产经营企业第一责任人的责任、部门市场监管责任和属地政府的领导责任。

（四）坚持严格监管，公正透明。坚持源头治理、标本兼治，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持公开、公正、透明执法，保障市场主体和群众的知情权、参与权、监督权，建立规范合序、诚信守法、监管有力的市场秩序。

第四篇：乡镇社保局十三五工作规划

乡镇社保局十三五工作规划

根据有关通知，现将社保局十三五工作规划呈报如下：

一、健全完善社会保障体系，理顺经办机构管理体制，实现资源共享，提高经办能力和服务水平。

二、扩大城镇基本养老保险覆盖面。

1、全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》、《社会保险法》，扩大养老保险覆盖面，重点扩大以非公有制企业、城镇个体工商户的基本养老保险覆盖面，做好中断缴费职工的养老保险接续工作，到2020年末，城镇职工养老保险参保人数达到30000人以上，非公有制企业、城镇个体工商户参保率达97%以上，灵活就业人员和城镇自由职业者参保率达100%，中断率降至10%以内。

2、依据《社会保险法》，加大养老保险费征缴、清欠工作力度，增强基金支撑能力，确保社会保险工作正常运行。到2020年末，职工基本养老保险费征缴额达到2亿元。

3、失业保险与基本养老保险同登记、同基数、同申报、同缴费。到2020年末，失业保险参保人数达到10000人，基金征缴达到1000万元。

4、做好统筹城乡居民养老保险工作。到2020年末，城乡居民养老保险参保率达到100%。

5、积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。2020年末，城镇职工养老保险退休人员将达到12000名，力争为退休人员建立健全企业退休人员基本信息档案，社会化管理服务率达到100%。

6、认真贯彻执行《乡镇县被征地农民参加养老保险工作实施方案》（盐党发2015]6号）文件精神，将全县被征地农民全部纳入参保登记，努力实现应保尽保，人人享有基本养老保险，促进社会和谐稳定。

为深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，全面落实全省文化强省工作会议的战略部署以及文化强市的执政与发展理念，进一步解放和发展文化生产力，满足广大群众日益增长的精神文化需求，推动市文化广电新闻出版事业的大发展大繁荣，结合我市文化广电新闻出版部门工作实际，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我市文化广电新闻出版工作按照市委、市政府统一部署，全体干部职工开拓进取，真抓实干，全面完成了计划预期目标任务，为“十三五”期间文化广电新闻出版工作发展奠定了坚实基础。

（一）党委政府重视。历届市委、市政府领导班子均十分重视文化工作，2004年将“文化繁荣”纳入民本六大强市目标之一，2011年提出“文化强市”的奋斗目标。2015年，市委将文化工作写入市委经济工作会议报告，并专程赴长沙拜会省新闻出版广电局、省文化厅、省发改委等省直厅局主要领导，争取政策、资金和项目支持。市政府将“提升文化软实力”写入《政府工作报告》，并将文化发展作为全力推进“一极三宜”江湖名城建设的重要内容之一。以改革创新精神推动文化大发展大繁荣，推进“文化强市”建设，在全市各级领导班子和广大党员干部中已经形成共识。

（二）遗产保护加强。古城历史文脉清晰，文化遗产丰富，城市个性鲜明。近年来，全市各级文化文物部门不断完善文化遗产保护机制，有效促进了文化遗产的保护和传承。目前，全市共有各类文物点1671处，其中国家重点文物保护单位17处、省级文物保护单位44处、市级文物保护单位98处、县（区）级文物保护单位711处。汨罗江畔端午习俗列入世界级非遗保护项目，另有国家级非遗保护项目6项、省级非遗保护项目9项、市级非遗保护项目30项。

（三）文化事业提升。近年来，我市按照“新建一批、改造一批、维修一批、整合一批”的思路，建成了楼新景区、南湖休闲广场、文化艺术会展中心、洞庭风光带、环南湖游路、王家河游廊等一批城市文化基础设施，实现了文化与旅游、文化与城市建设的完美结合，基本建成了市县乡村四级全面覆盖的公共文化设施网络，实现了乡乡有综合文化站、村村有文化活动室、每个社区有文化中心。做大做强“幸福”系列公益文化活动，切实做到天天有“广场文化活动”，周周有“一元周末剧场”，月月有“高雅艺术惠民演出”，年年有“欢乐潇湘”大型群众文化活动，公共文化服务逐步形成长效机制。积极组织剧（节）目和美术、书法、摄影作品参加全国全省文艺比赛，获省级以上奖项400多个。坚持一手抓行政管理、一手促产业繁荣，文化市场繁荣有序。广电新闻宣传水平不断提升，内部的体制、机制改革取得实质效果。图书报刊发行量大幅增长，品种多，质量高。各级广播电视部门以内容建设为根本，以正面导向为主体，以公共服务为抓手，全市广播电视、新闻宣传、文化传播的影响力、传播力明显增强。广播电视中有线电视覆盖率达61%，无线覆盖面提高，全市基本上达到了“户户通”。

（四）文化影响增强。近年来，市文化工作很多都走在全省乃至全国文化部门前列，产生了较大的社会影响。作为湖南省文化体制改革试点城市，市率先完成和推进了行政管理体制改革、国有文艺院团改革、公益事业单位改制等工作，连续两次荣膺“全国文化体制改革工作先进地区”，市文广新局被评为“全国国有文艺院团体制改革工作先进单位”。的文艺精品多次荣获全省全国专业文艺大赛金奖，“文艺岳家军”在全国文艺届享有较高声誉。市深入推进“公共文化惠民”的做法被作为重要舆情上报中宣部，《人民日报》、《中国文化报》都进行了专题报道，并被来岳考察的中央和省领导给予高度评价。

（五）发展前景良好。通过不断的努力，基本形成了以市广播电视台、日报为代表的传媒产业、以万达、汇泽影城为代表的电影超市产业、以文庙景区为平台的历史文化产业、以各类专业培训为平台的艺术培训产业、以君山印刷工业园为平台的印刷产业等一批重点文化产业，实现了文化事业与文化产业互相促进、共同发展。2014年，市同获“中国最具幸福感城市”和“最具文化软实力城市”，是全国唯一获取两项殊荣的地级城市。2015年，市入选第四届全国文明城市。目前，我市正在创建国家级公共文化服务体系示范区，将成为湖南新的文化高地。但是，我市的文化广电新闻出版事业与全省、全国先进地区相比，在思想观念、管理机制、资金投入、事业发展、节目质量等方面还存在一定的差距。主要表现在：一是文化体制不顺，机制不活，市场竞争机制、内部管理、激励和分配、干部聘用、职工培训机制还不健全。二是区域发展不平衡。从整体上看，城区与农村、经济发达与不发达地区文化发展不平衡现象比较突出。三是设施建设相对滞后。文化设施建设总量不足、结构不合理，还不能充分满足人民群众开展文化活动的需要。四是文化投入严重不足。各级政府部门对文化部门投入较少，制约了文化事业发展。五是产业发展水平较低。文化产业经营规模较小、档次较低，总量不足，对开展文化事业的支撑作用还不够大。六是专业人才青黄不接。专业队伍在一定程度上存在着年龄老化、知识老化、结构不合理的问题，面临着人才断层。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，学习贯彻总书记系列讲话精神，全面贯彻落实市委、市政府推进文化建设的一系列决策部署和全市宣传文化工作会议精神，大力弘扬社会主义核心价值观，发展先进文化；大力挖掘传统文化、红色文化，推进公共文化、特色文化建设，努力提高群众满意度；大力发展广播电视网络等文化传播载体，促进文化广电新闻出版事业和产业的全面发展繁荣，为推动文化强市、打造区域文化高地提供精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

坚持文化建设与经济发展相适应。树立和落实科学发展观，把文化广电新闻出版建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济、文化、广播电影电视和新闻出版协调发展，实现社会全面进步。

坚持社会效益与经济效益相统一。发展文化事业和文化产业必须把社会效益放在首位，并处理好两者的关系；事业发展要以政府为主导，加大对公益性文化、广电、新闻出版事业的投入，深化内部机制改革，改善社会服务；产业发展要以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。坚持整体推进与重点突破相融合。从我市经济社会发展的全局和文化广电新闻出版业发展的态势出发，科学规划，统筹安排，分步实施，重点突破，全面推进；以发展公益性文化事业为基础，以发展文化产业为突破口，整体推进与重点突破相结合，促进全市文化广电新闻出版事业和产业的协调发展。

坚持发展文化与传播文化相结合。以弘扬社会主义核心价值观的先进文化、特色文化、传统文化、群众文化为内容，以广播电视网络、广场大众传播为载体，坚持发展文化、传承文化与传播文化相结合。以内容建设为根本，以广播、电视、网络多渠道传播为手段，全力发展广播电视事业。

（三）总体目标

围绕建设“一极三宜”江湖名城的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系，使文化广电新闻出版事业蓬勃发展，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，广播电视影响力、传播力显著增强，新闻出版管理水平明显提升，文物保护与利用成果突出，文化产业发展壮大成的新兴支柱产业，实现文化事业和产业跨越发展。全市文化广电新闻出版事业形成“一带一圈一长廊”的发展格局，即江湖历史文化带：从长江边的黄盖湖→陆城→大矶头→擂鼓台→楼→3517产业园→文庙→慈氏塔→圣安寺→教会学校异国文化风情园；麦子港文化圈：南湖广场、龙舟赛场主席台、文化幼儿园、巴陵戏展演基地等；王家河文化长廊：西岸长廊突出历史名人，东岸长廊突出民俗文化。

三、主要任务

“十三五”期间，重点抓好以下九项工程：

（一）公共服务提升工程

1、完善公共文化设施网络。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快市、县、乡、村四级公共文化设施建设。集中力量加快市级大型文化设施建设，完成市图书馆新馆、市巴陵戏传承展演基地以及专业性小型博物馆的新建，完成文化艺术会展中心改扩建，将市美术馆建设纳入省、国家发改委扶持项目。加强各区三馆建设，力争市县图书馆、博物馆、文化馆“三馆”齐全，并达到部颁二级以上标准，完成市群众艺术馆数字文化馆的建设。进一步巩固拓展农村、社区和城市广场公益电影放映效果，推进农村固定放映点建设，为中小学生每学期放映两部爱国主义教育影片。继续做好乡镇（街道）和村（社区）文化中心建设，完善乡镇综合文化站设施，力争每个街道建有单独设置的街道文化活动中心，每个村（社区）建成标准化、规范化的文化中心（含公共电子阅览室），形成以市、县级功能性文化设施为龙头、乡镇（街道）文化设施为基地、村（社区）文化设施为基础的均衡布局、覆盖城乡的公共文化设施网络，使公共文化设施建设走在全国前列。

2、提高公共文化服务效能。继续推进文化共享工程建设，形成覆盖城乡的数字化信息服务体系。进一步提升公共文化设施硬件水平，完善服务条件。加强对市、县、乡、村四级专、兼职公共文化服务人员和业余文艺骨干的培训，提高服务能力。公共图书馆、文化馆（站）实现免费开放，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力，资源利用率和群众满意度明显提高。城市各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。探索建立群众文化需求的动态反馈机制，有针对性地提供公共文化产品和服务。继续实施文化惠民工程，实现“重心下移、资源下移、服务下移”，推动公共文化服务向村一级延伸。

3、蓬勃开展群众文化活动。充分发挥市、县、乡、村四级公共文化设施网络作用，农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，推进“演艺惠民”送戏下乡、“影动巴陵”送电影下基层、“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”、“岳州讲坛”等“幸福”系列文化品牌活动。群众受众率和参与率达到全省的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时，每个行政村每年组织5次以上较大规模群众文体活动。组织举办工艺美术和摄影大赛、演讲征文、文艺汇演、书画艺术展览等形式多样的群众文化活动，打造具有特色、全国影响的群众文化活动品牌，营造欢乐、祥和、健康的时代氛围，提升群众幸福指数。

4、建立公共文化服务体系建设长效机制。探索建立符合实际的公共文化服务体系建设长效机制。进一步落实公共文化服务体系建设的资金、人才保障，不断扩大公共文化内容产品的创作生产，注重培育有能力、有品牌、有规模、运行规范、信誉良好的公共文化服务机构，逐步实现公共文化服务的广覆盖和高效能。积极创建国家和省级公共文化服务体系建设示范区和示范项目。

（二）文艺精品打造工程

1、突出重点题材。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，突出四大重点题材创作：一是“中国梦”题材——聚焦实现“中国梦”这个时代主题，深入开展“中国梦”主题文艺创作活动，生动描绘实现民族复兴这幅波澜壮阔的历史画卷，生动讲述人、家庭的精彩故事，把人们追梦圆梦的激情和奋斗展示出来。二是地方特色题材——突出浓郁湖湘文化特色，反映厚重历史人文景观，展现大美、大美人文和大美风情。三是爱国主义和革命历史题材——抓好爱国主义和革命历史题材的文艺创作，推出一批有质量、有影响的文艺精品，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。四是现实生活题材——把追求真善美作为创作的永恒价值，创作一批能够传递向上向善的价值观，能够引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，讴歌美好时代、幸福生活的文艺精品。

2、振兴地方戏曲。积极对接国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，用足用好文件中明确的支持戏曲剧本创作、戏曲演出、戏曲艺术表演团体发展等政策，振兴地方戏曲艺术。全市各专业院团以创作演出新的现代戏和古装戏为主，力争将新创剧目臻成精品；同时创排、复排各类具有本地特色的大戏；在剧目的选择上侧重于对优秀传统剧目的整理改编，展现巴陵戏、花鼓戏等的本土戏剧的文化价值。市巴陵戏传承研究院为全省戏剧创作演出重点院团，应根据国务院办公厅上述文件精神，并参照其他地市创作排练经费，将创作、排练经费纳入每年的财政预算。以剧目的扶持促进巴陵戏剧种的保护与继承。对其它地方戏采取以奖代投的扶持措施。

3、创新精品剧目。探索实施重大题材、精品剧目创作面向全国招标制度、舞台艺术多元投入机制，建立和完善剧目生产专家论证制度、精品剧目生产奖励扶持制度，有针对性地组织专业院团创作一批现实题材、地方题材、爱国主义和革命题材、传统题材、少数民族题材的文艺精品。每年选择确定一批弘扬主旋律，具有本地文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳，有望获得良好社会效益和经济效益的选题，作为当年创作的重点剧（节）目。国家艺术基金申报力争在“十三五”期间有1个剧目入选；湖南省艺术节力争有剧目获田汉大奖；力争每届全国“五个一工程”奖我市都有剧目入选。争取各级党委政府加大剧目生产的投入力度，将剧目生产创作资金列入财政预算，建立剧目生产扶持制度，推动我市文艺精品剧目生产。

（三）文化产业提速工程

1、全面落实文化产业政策。贯彻落实《国家文化产业振兴规划（纲要）》和文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于加快文化事业和文化产业发展若干政策的意见》，转变管理职能，注重运用政策、法律、市场、税收、舆论等手段引导文化产业的健康发展。在出台《市进一步加快文化创意产业发展实施办法》的基础上，科学制定《市文化产业发展优惠政策》《市关于引进民营资本发展文化产业的意见》《市关于引进文化产业人才的意见》等纲领性文件，完善促进市文化产业发展的具体的、系统的政策，加大扶持文化产业发展的力度。放宽文化产业准入门槛，允许通过独资、合资、合作等多种途径，吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。完善出台文化产业投融资政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”；充分运用信贷、税收等经济手段，积极引进外资，吸引民间资本参与文化产业建设。实施文化企业税收扶持政策，对文化产品的经营和生产给与税收等方面的优惠。完善文化事业单位转企改制社会保障政策。2．促进文化产业快速发展。发挥传统文化资源优势和科技优势，调整优化传统文化产业结构，积极发展新兴文化产业。着力推进文化与旅游、科技等融合发展，突出文化产业招商重点，主攻原创型、龙头型、园区型项目，继续扩大重点项目带动效应和扶持资金的引领作用，形成以龙头企业和知名品牌为中心的产业集群。加大文化项目立项和储备的争跑力度，加快屈子文化园、教会学校文化园、洞庭湖博览园、君山印刷工业科技园、左宗棠文化园、3517退二进三文化旅游产业园等项目建设，以及市巴陵戏传承展演中心项目立项。以园区基地建设为抓手，加强对园区基地的指导和管理。重点推动文化旅游、演艺娱乐、文博会展、现代传媒和文化体育等五大文化产业强势发展，推进产业集聚区规模化、品牌化、特色化、区域化和国际化运行，全面形成文化产业主体框架，文化产业增加值占全市gdp比重达到10%以上，增强文化产业对国民经济贡献度。

3．加大文化产业投入。设立“市文化产业发展引导资金”，由市财政每年投入1000万，面向所有文化企业，采取资金本金投入（参股）、贷款贴息等方式，引导文化产业的投资方向，着力营造多种经济成分、各种社会力量支持参与文化产业发展的良好环境和社会氛围。成立“市文化产业发展基金”，壮大“文化艺术奖励基金”规模，引导和鼓励优秀文化企业做大做强、优秀文化工作者多出精品力作。坚持本市财政对文化的投入占本级财政收入的比例不低于1%，并在此基础上逐年增加。坚持从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。落实中央、省委及金融部门相关文化产业投融资政策，加大金融部门对文化产业的扶持力度。

（四）市场管理创优工程

1．加强政策引导。以市场繁荣、管理规范、群众满意、特色明显为目标，全面落实省市文化市场发展政策，结合实际，制定文化市场发展规划和管理政策，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极引导和支持电影、演出、歌舞娱乐、艺术品、新闻出版、网络新媒体等市场主体做大做强做优，大力培育品牌企业、特色企业。进一步提升服务效率，试行文化行政许可审批向县市区放权，扩大网上申报审批范围，方便企业和群众办事。

2．强化市场监管。加强市场管理机制创新，建立健全政府管理、行业自律、社会监督的全方位多层次的市场监管体系。整合市、县两级文化市场执法力量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。加大综合执法力度，强化对文化市场的日常监督管理，促进文化市场规范健康有序发展。积极开展文化市场专项治理和扫黄打非行动，营造良好的社会文化环境。积极开展创建活动，组织和引导文化企业开展“平安文化市场、文明企业、星级企业”创建活动，增强企业的社会责任感，塑造良好的社会形象。

3．创新管理机制。坚持科学发展、科学管理，创新和探索文化市场长效管理机制。不断完善服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，建立公开、公平、公正的行政许可机制。发挥公安、工商、综治等部门的职能优势，加强信息沟通和协调，建立多部门协作和联合执法机制。强化县市区责任，建立县市区属地管理机制，完善管理网络，增强管理的针对性和时效性。建立行业自律机制，推动文化市场健康发展、规范发展、科学发展。

（五）广播电视发展工程

1、全力提升正面宣传能力。把握正确的舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕全市工作中心，高扬新闻宣传主旋律。以正面宣传、团结稳定鼓劲为主，以培养全媒体记者、配备全媒体设施、发展新媒体和全媒体产业、完善全媒体采编流程、建立全媒体采编播规程为手段，全面提升正面宣传能力，真正做到一次采集、多元生成、多渠道传播。

2、全面提升广播电视的影响力。以内容建设为根本，精办频道、精办栏目、精办广电文化，以“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”为方法，全面提升广播电视的影响力，全面开展收视率调查，倒逼广播电视影响力提升。

3、全面提升广播电视的传播力。加大有线网络覆盖的投入力度，力争城区郊区网络一体化，到“十三五”期末，全市有线用户力争达120万户，有线电视入户率达70%。加大无线微波电视转播力度，力争中央、省、市12套节目全覆盖。

4、全面提升广播电视的综合竞争力。加大投入，重点发展移动客服端app与互联网+服务、智慧家居、智慧城市为内容的互联网+产业，重点发展以提升有线电视入户率与覆盖面为内容的有线电视及运用其网络的互联网+产业，全力提升广播电视的综合竞争力。

5、全力建设好市广电中心。投入3亿元，争取用3年完成市广电中心主体工程及部分主体机房建设与设备配备工作。

6、全力规范“三网融合”与广播电视市场秩序。完成市广播电视监管中心第二期和第三期工程，分别实现县级台广播电视自办节目信号回传、无线数字电视节目轮巡监控、无线广播电视转播覆盖监控，实现对iptv、互联网视听节目和新媒体以及户外大屏幕等电子媒体传播视听节目进行监控。全面规范广告、影视、广电、网络与iptv的经营秩序，完善监听监管平台，完善对iptv的监听监看管理，完善“三网融合”秩序的规范管理制度，防止恶性竞争，做到有序发展。

（六）新闻出版发展工程

1、坚持政府引导为主，结合市场运作促进发展。充分发挥政府在发展规划、资金配套、政策环境、市场秩序和事业标准等方面的导向作用，加强印刷产业的宏观指导，鼓励和引进发展高新技术，绿色环保印刷，推进君山印刷工业科技园建设，大力发展科技含量高的特色印刷，优先发展高附加值印刷加工业，引导印刷业向“专、精、特、新”方面发展，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。

2、坚持优化产业结构，推动印刷产业合理发展。适度平衡发展出版物印刷。鼓励设立具有先进生产技术，采用数字化印刷的印刷企业，大力发展具有国际先进印刷技术、经济规模和效益突出，有能力参与国际竞争的骨干印刷企业。大力发展包装装潢印刷，鼓励发展填补市内空白的高档包装装潢印刷业。积极发展其他印刷品印刷，大力发展商务印刷。加快印刷产业结构调整，促进印刷产业结构不断优化。

3、紧扣招商引资抓手，大力开拓印刷市场。抓住党中央推动文化产业大发展大繁荣的有利时机，运用文化产业政策支持引导我市印刷产业快速发展，整体规划，统筹考虑，重点扶持，将印刷产业打造成我市国民经济和文化产业新的增长点。引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进，低污染、低能耗的外商企业和沿海投资产业转移印刷项目。有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用好沿海发达地区印刷产业转移和自身资源发展壮大自己，引导包装印刷企业真正走向市场。根据我市工农业上下游产品包装需求的变化和自身特点进行定位，重点发展纸质、塑料、金属等节能环保产品，形成与市场需求相适应的“专、特、精、新”为特点的中小印刷企业群，建设和形成包装装潢印刷、出版物印刷两个印刷集群地带。

4、加快产业园区建设，培育产业集群。沿海发达地区印刷业发展的历程表明，印刷业发展需要产业园区。集中建园，有利于推进工业化的进程；有利于解决印刷业低水平、重复建设的恶性循环问题；有利于优势互补，使企业在市场竞争中长足发展；有利于减轻企业负担。要以大项目带动大产业的发展，打造印刷产业集群基地，确立君山印刷工业科技园为包装装潢印刷、出版物印刷和其他印刷品印刷的集群地域。整合产业优势，扶持10家左右大型印刷企业，形成多元化、多层次的印刷业发展新格局。

5、发挥区位优势，承接产业梯度转移。抓住印刷产业梯度转移的机遇，借助粤港雄厚的经济实力、成熟的印刷高新技术、先进的企业管理经验，以及高素质的技术人才提升我市印刷产业实力。支持全市有竞争力的企业，为他们创造有利条件，因地制宜，出台各项印刷产业优惠政策，主动承接港粤和发达地区印刷产业梯度转移。

（七）文化遗产保护工程

1、加大优秀传统文化挖掘力度。以继承和弘扬具有特色的优秀传统文化为核心，继续开展传统文化研究、挖掘、整理工作。整理弘扬屈原、杜甫、范仲淹、滕子京等历史名贤优秀思想文化遗产，开展本土文化理论及应用研究。加强对历史名贤思想的阐释和传播，为构建社会主义核心价值观，提升人们的精神境界和审美修养发挥积极作用。

2、加大历史文化遗存保护力度。加大文物保护体制机制创新，整体提升文化遗产保护、利用水平。加强文物本体保护，全面启动和完成辖区（历史城区）全国重点文物保护单位保护规划的编制工作，完成慈氏塔、教会学校、文庙、岳州关、大矶头等国保单位及鲁肃墓、三眼桥、临湘塔等省级文物保护单位的方案编制和抢救性保护修缮工作。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、传统村落和名人故居保护，着力构建古城古镇古村文物保护展示体系，革命文物保护展示体系、抗战文物展示体系、民俗文物展示体系。全面完成一普工作，建立健全馆藏文物的信息化建设，加强文物系统外国有单位的文物保护和管理，建立信息数据库。加强文物修复，做好市馆藏青铜器等珍贵文物的抢救性修复和养护。充分利用我市丰富的文化资源，科学开展博物馆工作，建立文物保护宣传教育的信息平台、学术交流的科研平台、文物市场的交易平台。依法规范管理文物市场，依法做好文物征集工作，积极鼓励社会各界人士无偿捐赠。

3、加大非物质文化遗产保护力度。健全非物质文化遗产保护工作机构，完善非物质文化遗产保护制度和工作机制。全面开展“数字化记录保护”工作，加强对以巴陵戏为代表的非物质文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产普查数据信息库。设立综合性的非物质文化遗产展览馆，鼓励有条件的县市区设立专题性非物质文化遗产馆或传习所，保护和发展非物质文化遗产。做好国家级、省级非物质文化遗产申报和保护利用工作，公布一批市级非物质文化遗产项目代表性传承人，加强非物质文化遗产名录建设，规范名录项目的管理，开展非物质文化遗产资料编辑出版工作。推进非遗“进校园”、“进市场”、“进演出”工作。加大对非物质文化遗产的开发利用，重点抓好巴陵戏、花鼓戏、汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产的保护和传承，打造一批非物质文化遗产品牌。

（八）文化人才聚集工程

1、积极实施人才兴文战略。把文化人才建设纳入市人才计划并享受优惠政策。健全完善公共文化机构设置，落实公共文化事业单位尤其是乡镇综合文化站的经费、人员编制和工资。加大培训力度，针对基层文化队伍需要，制订和实施各类培训计划。各级各类学校要积极开展文学、美术、书法、摄影、文博、音乐、舞蹈、戏剧、影视、曲艺、民间文艺等文化专业人才培养课程活动，到2020年培养出一批文化专业人才和传统民间文艺人才。

2、建立健全人才保障机制。对符合条件的文化产业领军人才提供项目启动资金、启动场所、购房津贴等不同额度的资助；对符合条件的文化产业经营人才、公共文化专业人才提供生活津贴、购房津贴、活动津贴等不同额度的资助；对符合条件的基层文化专业人才提供培训进修津贴，获国内专业大奖的给予相应的经济奖励。为各类文化人才建立优秀人才职称评审、医疗服务、配偶安置、子女就学的绿色通道。建立文化人才信息库，对文化产业领军人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才、基层文化专业人才进行跟踪服务。

3、积极引进优秀文化人才。要出台文化专业人才引进政策和办法，加强对新闻采编、文艺编导、文物保护等文化人才的引进。创新用人机制，有计划、有步骤在文化事业单位建立进人公开招聘、用人竞争上岗的机制。建立健全文化人才激励机制，奖励优秀文化艺术人才、优秀专业技术人才和管理人才及其成果和重要业绩。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境，建立一支稳定的高水平文艺创作队伍，建立多元化的激励渠道、激励方式和奖励制度，对在文化领域获得省以上奖励和荣誉的单位或个人给予奖励，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的社会环境。

（九）文化创新工程

1、健全文化创新机制。完善文艺辅导员聘任制度，吸引更多专业文艺工作者加入辅导员队伍；稳步推进作品购买制度的试行，扩大创作渠道，丰富文艺作品来源；完善乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施使用管理办法，有效发挥公共文化设施服务群众功能作用；实施对社会业余文艺团队活动的以奖代补制度，激发业余文艺团队创作和演出热情。

2、加强对外文化交流。围绕我市文化建设新形势新要求，加大政策扶持力度，积极鼓励发展从事演出展览、广播影视、新闻出版等业务的社会中介机构。以政府主导，鼓励社会参与，以国际友好城市为平台，整合资源，积极开展中外文化交流活动。成立“两岸三地”文化交流协会，扩大对港澳台文化交流。鼓励民间机构、组织和个人从事文化交流活动，实施“走出去”、“引进来”战略，推动文化和谐宽容、多元融合的发展格局，提升城市国际影响力。

3、加强文化理论研究与创新。紧紧围绕“文化”建设和城市发展方向，开展多领域、深层次的文化调查和特色文化发展研究、文化产业研究、公共文化服务体系研究，形成文化研究优势，确保每年形成一批高质量的文化调研成果，指导和推动文化建设实践。继续办好《艺术》、《文学》、《文化产业》等，为全市文化事业和文化产业发展提供决策依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为确保《规划》各项任务的完成，需要加强组织领导，制定和完善更加有效的政策与措施，认真组织实施。各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。完善政府主导、部门配合、各方参与的工作机制，形成文化工作合力。相关职能部门要加强对基层文化工作的分类指导，提高文化建设的针对性和实效性。

（二）落实文化经济政策

“十三五”期间文化事业投入占财政支出比重要高于“十二五”时期，逐年提高大型功能性文化设施建设资金、公共文化服务体系建设保障资金、文化产业发展引导资金、重大文化活动资金和非物质文化遗产保护专项资金数额，完善资金使用办法，建立资金使用效益评估体系。重点支持群众性精神文明建设、文化精品创作生产、优秀传统文化保护、群众文化活动、文化市场管理、文化优秀人才培养以及民族民间传统文化保护和研究工作。积极争取国家和省对重点文化产业企业、文化活动的项目资金支持。研究制定扶持公益性文化事业专项政策，通过政策引导，鼓励和支持社会力量兴办公益性文化事业。

（三）深化文化体制改革

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，深化公益性文化事业单位内部改革，加快推进文化管理体制改革。深化文化市场综合执法改革，加强文化市场监督和管理，完善文化市场执法体系。逐步实行制播分离，提高节目质量；改革广告创收经营模式，试行频道负责制和栏目制片人制度，提高服务和运营能力。扩大网络公司服务外包业务内容和范围，提高增值业务和新兴业务的开发水平以及产品营销能力，增强企业综合竞争力。

第五篇：乡镇科技事业十三五工作规划

乡镇科技事业十三五工作规划

一、县科技事业“十三五”规划

1、指导思想

“十三五”期间，我县科技发展总的指导思想是：以十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县全面绿色崛起赶超晋位的总目标，大力加强知识创新、技术创新和高新技术产业化。

2、发展目标和任务

（1）围绕县域经济和社会发展，努力争取国家、省、市科技项目。在“十三五”期间，争取列入国家计划的项目达到4项以上；省项目6项以上。

（2）搭建科企联络平台，强化与院校和科研院所的联系，在现代农业、乐器、食品等行业的龙头企业和北大洼管委会建立技术研发中心，指导行业的技术创新和成果转化。

（3）围绕北大洼开发，在肉鸭、奶牛、蔬菜等产品深加工技术引进上作文章，以先进的技术为依托，延长产业化链条，实现富民强县的目标。

（4）充分发挥农业科技特派员的作用，搞好科普和科技成果转化工作。借鉴先进地区的经验，创新管理模式，使农业科技特派员在我县社会主义新农村建设中起到积极的推动作用，到“十三五”末，我县农业科技特派员数量达到230人以上。

（5）加强技术创新和成果转化。通过与高等院校和科研院所的联合，加快企业的技术创新和产业升级，使这些企业在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面走在前列，不断开发出具有较强市场竞争力的高科技含量、高附加值的新产品。加强高新技术企业申报工作，力争“十三五”期间有2家企业被省认定为高新技术企业。

（6）增加县财政的科技投入，“十三五”期间内科技投入达到财政一般支出的1.1—1.5%。同时，企业的科技投入平均达到销售收入的3-5%。（7）优化科技创新环境。坚持以加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系为核心，以大力提升自主创新能力，推进理念、主体和机制创新为着力点，以解决科技创新体系的薄弱环节和主要瓶颈为突破口，围绕让企业成为创新主体、激发全社会创新活力。

（8）大力培养和引进科技人才。技术创新的关键是人才，针对目前我县技术人才不足的现状和靠近京津石的区位优势，大力实施“借脑工程”。要在技术引进、产品开发、合资合作的过程中，注意吸纳大专院校、科研机构的科技人员来我县工作，尤其要抓住科研院所转制，科技人员分流或退休提前离岗的契机，采取多种形式，多渠道大力引进高新技术人才。

（9）坚持把科技创新摆上全局发展核心位置

全县明确了实施创新驱动，全面深化改革，绿色崛起、赶超晋位的发展思路，特别是把科技创新作为调整产业结构、转变发展方式的核心战略摆上更加突出位置，提出了科技引领区域特色产业转型升级，培育发展科技型中小企业和高新技术产业的目标任务和重大举措。县召开专题会议重点实施六大科技专项，即科技型中小企业成长计划、高新技术产业倍增计划、企业研发平台建设计划、农业科技富民强县计划、科技成果转化和技术市场培育计划、知识产权运用提升计划，把握好机遇，着力在三个方面实现突破，即把握作为全市综合配套改革试验市机遇，力求在科技机制改革创新上有所突破；把握京津冀协同发展机遇，力求在科技合作上有所突破；把握国家大力支持创新的政策机遇，力求在区域创新能力上有所突破。（10）推进科技型中小企业培育发展。

中小企业起步早、数量多，是全县工业经济的重要支撑，但产品层次低、科技含量低，培育和发展科技型中小企业，是实施创新驱动、促增长、调结构的重中之重。县委、县政府高度重视，摆上与项目建设同等重要的位置，扎实推进。以县政府名义将市下达我县的科技型中小企业培育目标任务逐项分解到各乡镇，并专题研究下发《加快科技型中小企业发展实施意见》。特别注重了协调调度和认定指导，注重了严把入口保证质量，注重了小巨人企业培育。

到“十三五”末期，争取全县科技型中小企业认定1000家，科技小巨人企业认定15家。谋划争取国家和省科技型中小企业创新资金项目，争取到十三五末期获得上级科技创新资金支持8000万元，有力地促进科技型中小企业发展。

二、建议

1、加大内部人员培训，引进外部专业人才，提高自身科学技术方面的专业修养，更好服务企业和群众。目前科技局工作人员欠缺，尤其是专业项目申报人才，工作人员的欠缺，在一些大型活动中，如科技活动周，防震减灾活动中体现的较明显。专业技术人才的缺少，与高新科技企业申报科技项目的重视和需求中的矛盾，也日益显现。因此人才需求是科技局面临的一个较大问题，根本的办法是内部发掘和外部引进。

2、完善科技资源平台体系，提升科技信息共享能力。科技资源共享平台，更方便、快捷把有效的科技信息传递到服务对象手中，完善科技资源平台体系的重点，是建立和完善农村科技信息服务体系。

3、加大对科技工作的资金投入。随着我县经济快速增长，财政支出和科技支出也有了较大增加，科学技术支出增长率和财政经常性收入增长率的差距日益加大。科技投入的不足，与我县日益增长的科技需求成为矛盾，制约了我县科技工作的发展。

4．加大科技特派员活动力度。科技特派员下乡，是科技理论结合科技实践的最好体现，科技特派员是最有效的科技传播者。加大活动力度，能直观、最有效的提升群众尤其是农民掌握最需要的科学技术能力。我县开展科技特派员活动以来，成效显著，却进展缓慢。

5、加大高新科技企业的科技项目申报力度宣传和鼓励民间申报专利活动。目前高新科技企业在申报企业项目的重视度不够，民间科技申报专利活动对流程不熟悉，盲目性较大，导致工作效率不高。“十三五”规划期间，科技局加大科技知识宣传，加大走访力度，以点带面，提升全民科学文化素养。

一、本镇概况

xx镇位于XX市南部，全镇辖区面积约137平方公里，其中耕地25000亩，林地90000余亩。主要产业以种植小麦、玉米、核桃、蔬菜制种为主。全镇6948户，人口27434人，其中贫困村9个，459户1533人。

二、扶贫规划的具体目标

（一）指导思想

按照省、市要求，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，以促进统筹城乡和区域的协调发展，推进新农村建设，构建和谐社会，全面建设小康社会为目标，紧抓xx镇生态经济区发展政策机遇，紧抓新一轮扶贫村扶持政策，充分利用整治村创建契机，坚持以脱贫开发为导向，以扶持贫困人口为重点，走整村推进之路，加大基础设施建设力度，加大高效生态农业推进力度，加大劳务脱贫开发力度，充分利用整治村创建契机，着力改善贫困村贫困户生产生活条件和发展环境，千方百计增加贫困户收入，加快贫困群众脱贫致富，全面推进xx镇经济社会各项事业发展。

（二）规划目标

通过扶贫开发规划的实施，使贫困村主要基础设施完善，主导产业得到发展，农民增产增收，自然村建设规划合理，使村容、村貌改观，环境卫生整洁，社会治安稳定，邻里关系和睦，订立村民文明公约，群众素质和自我发展能力得到明显增强，村民生活水平得到根本提高，经济文化和社会得到全面发展。

三、扶贫开发规划的实施计划

1、加强基层组织和村“三委”班子建设。将基层党组织建设和村“三委”干部建设与扶贫开发工作相结合，加强制度建设，促进“两委”班子团结协作，充分发挥战斗堡垒作用和带头模范作用。组织三委干部到外地参观学习，加强交流学习，进一步拓宽村委班子的发展思路，增强发展意识，提高发展能力。

2、大力发展现代农业。发展现代农业，因地制宜，要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标，在脱贫的过程中，我们必须加大农业产业结构调整力度，抓好特色农业的发展，提高农业经济效益，加快农业产业化经营进程。

3、完善公共基础设施农村公共基础设施是建设社会主义新农村的重要内容，是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的一个基本保证。在未来三年内，我镇将继续加快对新农村建设，加快农村自来水设施、农村电力供应以及水利设施的建设，确保户户通自来水，通有线电视，提高村民生活水平。

4、鼓励农民外出务工，增加收入。对有意愿外出求职打工的初中以上毕业生或“返乡”劳动力实行劳务输出帮扶。以当事人意志为主导，对有意向进入职业技能培训学校的，实行包交通费、包培训、包食宿、包推荐就业的办法输送到我区进行培训就业。对只希望在其它地区就业的，帮助提供就业信息，协助求职就业

5、加强种技能培训，进一步提高贫困户的水平，提高生产能力，促进增产创收。适当给予种子、农药、化肥等农资农料补贴，帮助贫困户起好步，提高收入，实现脱贫的目的，同时，掌握一定技术，为后期的自力更生打下基础。

6、大力鼓励村集体经济组织开展土地整理，依法经营集体土地资产，通过多种途径，努力实现村级集体经济的发展壮大。

7、大力发展第三产业，积极引进三产项目。因地制宜，大力发展休闲农庄等旅游服务业，促进村庄经济发展，提高村民三产收入。

8、加大扶持力度，积极争取上级政府的资金扶持和政策优惠。针对部分生活条件差，无发展能力的贫困户，适当进行节日慰问送温暖活动，给予一定的资金物品救济。

一、2015年工作总结

一年来，县民政局认真贯彻县委九届八次全体扩大会议暨县委经济工作会议精神，严格按照县委确定的围绕“一二三三五”的工作思路，坚持稳中求进、好中求快总基调，紧扣建设全面小康社会总目标，突出依法行政、适应经济新常态两大主题，结合我县民政工作实际，认真完成了上半年的各项工作任务。

㈠纾解民困，城乡社会救助水平不断提高。

全年通过各项社会救助制度纳入的救助对象约2.56万人，其中城市低保对象5546人、农村低保对象12139人、农村五保对象共2977人、城乡医疗救助1850人、孤儿救助263人、慈善救助576人、临时救助1320人、救助流浪乞讨人员900余人次。共计发放救助资金5124.29万元，其中城市低保1807.12万元，农村低保1412.63万元，农村五保932.4万元，城乡医疗救助580万元，孤儿生活费189.36万元，慈善救助约75万元（含物资），临时救助124.58万元，救助流浪乞讨人员3.2万元。

一是城市低保工作程序规范，提标行动迅速。审批程序

严格按照规定，科学操作，规范管理。根据省、市文件精神，2015年城市居民最低生活保障线标准由月收入390元提到420元，城镇低保月人均补差达到285元。

二是农村低保工作稳步推进。进一步加大农村低保政策的宣传力度和监督力度，对上报的低保名单进行严格审核。基本上做到了应保尽保、精准施保，切实保障了农村特困群众的基本生活权益。2015年农村低保月人平救助水平达到106元。

三是进一步落实了农村五保供养救助政策。今年四月份对农村五保进行了集中清理，共取消违规享受五保的47人，查获死亡未报的12人。为提升乡镇敬老院的集中供养能力，我局向上级争取到了洲坪敬老院新建和王十万敬老院改扩建项目，目前工程建设已全部竣工，新增床位100张。

四是医疗救助、临时救助、孤儿救助、慈善救助、流浪乞讨救助等救助制度不断健全完善，救助水平不断提高，有效帮助了因灾因病造成的困难群体。

㈡精心组织，救灾救济工作有序开展。

今年上半年遭受了3次自然灾害，主要是龙卷风和暴雨灾害。全县受灾人口8612人，紧急转移人口76人；农作物受灾582公顷，成灾521公顷；倒塌房屋50户252间，损坏房屋87户196间，灾害造成损失1139万元。上半年全县共发放救灾资金45万元，救助受灾困难群众474人次；协助渌口镇伏波岭居委会和南塘居委会做好湖南省防灾减灾示范社区的创建准备工作；完成了5·12防灾减灾日的宣传工作。㈢落实政策，优抚安置工作水平不断提升。

一是目前共有各类优抚对象4491人，其中伤残军人156人，伤残工作人员32人，三属42人，复员军人273人，地下党员3人，两参及带病回乡人员1209人，60岁以上烈士子女29人。另外普通的60岁以上的老退伍军人1747人。全年发放优抚资金1047.35万元。二是发放2013、2014年入伍的义务兵家属优待金213万；发放2014义务兵立功受奖的奖励金12350元。三是2015年发放优抚对象门诊医疗补助30.6万元，为优抚对象缴纳医保27万余元。报销各类优抚对象住院医疗补助金33.7万元。四是安置工作稳步开展，积极开展退伍士兵免费职业教育技能培训工作，去年退伍回乡的106名退伍军人全部通过培训均获得了中级职业证书，积极稳妥的做好涉军群体稳定工作。㈣优质服务，社会事务管理服务水平不断增强。全年来共办理结婚登记2313对，离婚登记825对，补发婚姻证件572份，出具婚姻证明1835份。登记民办非企业5个、年审30个，收养登记2人。实现登记合格率、准确率、群众满意率、档案完整率达100%。㈤启动运营，探素完善社会福利中心的管理工作。

XX县社会福利中心春节前已进人入住、开业运营，现供养农村五保老人28人，已完成好委托经营的招标工作，目前已进入托管经营协议的商定和签订阶段。

㈥悉心指导，基层政权建设工作成效明显。一是积极推进社区居委会整合工作，整合方案已基本确定，将同建制村合并工作一起进行实施。二是继续深入开展村（居）务公开及民主管理工作，依法保障广大村民（居民）对村（居）务的知情权、参与权、决策权和监督权，全县村（居）务公开规范有序，实施率达到100%。

㈦高效调度，乡镇区划调整工作稳步进行。行政区划调整工作10月1日正式启动，在县区改领导小组的统一领导下，现已完成了乡镇区划调整工作。按照省市要求，我县由原来的14个乡镇调整为8个镇，精减6个乡。建制村合并方案也即将出台，将撤并100余个行政村。㈧统筹兼顾，确保各项工作协调推进。一是抓好了2015年春节慰问工作：其中慰问驻县部队单位6个，发放慰问金6万元；慰问低保户、五保户、特殊困难群体等困难群众7145户，发放慰问金235万元，发放棉被480床。二是抓好了福彩发行工作。采取形式多样宣传方式，加大发行宣传力度，拓展发行站点，夯实发行基础，积极探索发行方式和途径，不断增强发行实力，推动好福利彩票的发行销售。今年已发行销售福利彩票1400万元。

二、2016年工作设想

2016年，我们将继续按照省市民政部门XX县委、县政府“切实改善民生促进和谐稳定”的民政工作要求，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的作风来努力抓好各项工作，全面完成好来年的民政工作任务。

㈠继续抓好为民办实事工作。全面完成省、市、县下达的实事项目、经济指标和目标任务。

㈡继续抓好全县社会救助工作。做好城乡困难群众基本生活保障工作，继续完善城乡低保制度、城乡大病医疗救助制度、五保供养制度、临时性生活救助制度，继续抓好孤儿救助、慈善救助工作。

㈢继续抓好救灾救济工作。积极开展防灾减灾知识宣传，健全完善《XX县救灾应急预案》，及时做好报灾、核灾、救灾工作。

㈣继续做好双拥优抚安置工作。广泛深入持久地开展爱国主义教育，积极开展拥军优属活动，切实做好双拥工作；切实保障好涉军群体的优抚待遇落实，及时足额发放各类优待抚恤事业费；继续抓好退伍士兵的免费职业教育技能培训工作，鼓励转业士官和城镇退伍士兵自谋职业。

㈤继续依法推进基层民主政治建设。认真组织和指导好村（居）委会换届选举工作，努力推进基层民主政治建设的制度化、规范化和程序化，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”的贯彻落实。

㈥继续抓好乡镇区划调整工作。一是继续完善乡镇合并扫尾工作，指导合并乡镇顺利完成好工作交接。二是继续抓好建制村、社区居委会整合工作，严格按省、市要求抓好落实，妥善完成好省定的合并任务。㈦继续抓好其它各项工作。在重点抓好上述工作的基础上，继续抓好福利彩票发行、婚姻收养登记、民间组织登记、地名管理等工作。㈧切实加强机关自身建设。着重解决机关在作风建设、廉政建设、政风行风建设中存在的突出问题，进一步转变工作作风，切实加强机关自身建设，达到为民服务效率提高，效能提升的目标，进一步树立为民务实清廉的机关形象。

三、局“十三五”规划中的几项重点工作

㈠乡镇合并工作。乡镇合并被列入县“十三五”规划初稿，合并方案于11月26日经省民政厅通过并获得批复，调整后的各乡镇班子配备、人员编制登记工作全部安排落实到位，目前正组织相关成员单位对乡镇医卫、计生、教育、资产等方面进行优化整合，严格按照省培训资料及相关文件要求进行统筹安排布置，此项工作将是县“十三五”规划中完成最早工作之一。

㈡撤县改区工作。XX县将成为XX市第五区，与XX市区实行规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治。

㈢村（居）合并工作。一是推进社区居委会合并，将原渌口镇8个社区居委会合并为3个，原淦田镇2个居委会合并为1个，原朱亭镇3个居委会合并为1个。二是推进并村工作，由原来的251个村合并为150个左右的行政村。三是在乡镇区划调整和并村工作结束后，在渌口镇、南洲镇各选取一至两个人口相对集中、城镇化建设步伐相对较快的行政村，通过撤村建居工作，另成立两个以上新的城市社区。㈣撤镇设置街道工作。选取条件较好的镇，撤镇设置街道，拟撤销渌口镇建制，改设街道办事处。

㈤民生项目建设工作。重点抓好XX县社会福利中心（即XX县中心敬老院、光荣院、福利院简称“三院”）二期建设和儿童福利院建设；启动公墓山、殡仪馆、收容遣送站建设。