XX镇“十三五”时期易地扶贫搬迁工作规划

第一篇：XX镇“十三五”时期易地扶贫搬迁工作规划

xx市xx镇“十三五”时期易地扶贫搬迁

工作规划

为认真贯彻国家易地扶贫搬迁工作会议和市委扶贫开发工作会议精神，全面落实河南省《关于印发河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见的通知》(豫发改代赈〔2015〕1550号)要求，实施好精准扶贫、脱贫攻坚行动计划，扎扎实实抓好易地扶贫搬迁工作，结合我镇实际，特制定本规划。

一、指导思想

以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会议、总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委和三门峡、灵宝两级市委、市政府扶贫开发工作会议对易地扶贫搬迁工作的安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，以精准扶贫为主线，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“区域发展促进扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，为我镇加快实现全面小康社会目标奠定坚实基础。

二、基本原则

1、政府主导，群众自愿。充分尊重搬迁贫困户的意愿，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。利用搬迁项目的成功经验，做好宣传发动，提高搬迁户的积极性，积极组织、合理引导，变“要我搬”为“我要搬”，切实把好事办好，实事办实。

2、因地制宜，科学规划。统筹考虑全镇不同地区的搬迁任务和建设任务，区分轻重缓急，合理规划确定易地搬迁扶贫的重点区域和优先群体，整合各方面的资源和力量，优先保障生存环境恶劣、生产资料匮乏、生活条件艰苦的贫困人口的搬迁。

3、量力而行，保障基本。对深山独居户、散居户实施搬迁的时间安排，与各乡镇扶贫开发规划相衔接，与全市扶贫开发重点村分阶段实施扶贫开发的时间相衔接，先急后缓，先易后难，规模适当，分步实施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止因建房致贫返贫。

4、创新机制，精确扶持。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，把搬迁扶贫和天然林保护、退耕还林相结合，和农田水利、小流域治理等基础设施项目建设相结合，和产业结构调整相结合，和小城镇、小市场建设、新农村建设以及旅游开发等结合起来，合理规划，突出重点，注重实效，分批实施，确保扶贫搬迁工程的配套投入，确保贫困群众多受益。

5、科学统筹，分级落实。各有关部门主要做好项目规 划、方案编制、任务分解、资金投放、项目下达、检查考核等方面工作。市政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责易地扶贫搬迁工程的具体实施等相关工作，科学统筹好各项工作，有条不紊地抓好各项工作落实。

三、工作目标

围绕2020年全面建成小康社会的目标，稳定实现搬迁群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十三五”时期我镇完成建档立卡贫困人口3406人的易地扶贫搬迁任务，保证搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境明显改善，力争到2018年，实现易地扶贫搬迁人口3406人应搬尽搬，稳定实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，搬迁贫困地群众与全镇人民一道进入全面小康社会。

四、搬迁规模、分布及安置方式

（一）搬迁规模及分布

“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口868户、3406人。主要分布在山区生态环境脆弱、限制或禁止开发地区，涉及35个村。附搬迁情况统计表。

（二）安置方式及补助标准

根据我镇实际情况，采取整体搬迁和部分搬迁方式实施，一般采取符合以自然村落为单元的整体迁出，对于住户零散 分布的自然村落，一次性全部迁出，对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出，最为贫困的自然村落和农户优先安排。主要采用集中安置和分散安置两种方式，以集中安置为主，分散安置为辅。

1、集中安置

依托城镇安置。“十三五”期间依托城镇安置0.3406万人。计划2016年安置0.0704万人；2017年安置0.1566万人；2018年安置0.1136万人。

依托中心村安置。初步规划麻林河村，2017年实施易地搬迁中心村工程。搬迁贫困户40户160人。并安置同步搬迁户。

2、补助标准：按照全省实行统一的补助标准，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，宅基地严格按照当地标准执行。各地可结合实际，制定本地住房标准和补助形式。非建档立卡同步搬迁户可享受建档立卡贫困户易地扶贫搬迁基础设施，住房补助由当地政府确定解决。项目建成搬迁后，原则上收回原住房，由当地政府组织对搬迁旧村的宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用。

五、建设任务

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设安置区住房以及水、电、路、气、网等基础设施，并配套建设教 4 育、卫生、文化等公共服务设施。

（一）住房建设。初步匡算，“十三五”期间全镇计划安置住房8.515万平方米，其中2016年计划1.76万平方米，2017年计划3.195万平方米，2018年计划2.84万平方米。安置区住房建设，原则上由政府统筹规划、统一建设，易地扶贫搬迁项目实施主体建设住房。安置区住房要因地制宜，节约用地，根据搬迁对象生产生活需要和本地区传统民居建筑特色，量力而行。确保安置住房结构安全，质量可靠，功能合理，经济适用。

（二）配套基础设施建设。按照“选址合理、规模适宜、功能合理、经济安全、环境优美、舒适宜居”的原则，建设安置区水、电、路、气、网等基础设施的要求，“十三五”期间安置道路40公里，铺设饮水管网56.6公里。2016年计划安置区道路5公里，铺设饮水管网9.6公里；2017年计划安置区道路19公里，铺设饮水管网26公里；2018年计划安置区道路16公里，铺设饮水管网21公里。

六、投资来源

“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁规划总投资2.0436亿元，其中，安置住房投资8515万元、安置区配套设施建设投资9196.2万元。全部资金来源包括：中央预算内专项资金2384.2万元，承接地方政府债务注入项目资本金4768.4万元、专项建设基金注入项目资本金1703万元、长期低息贷款10558.6万元，群众自筹1021.8万元。

七、保障措施

（一）组织保障

镇党委、政府加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导，成立易地扶贫搬迁工作领导小组，明确工作分工和职责，形成有关部门协同配合、基层干群广泛参与的良好工作机制，共同做好易地扶贫搬迁各项工作。

镇政府是易地扶贫搬迁实施的责任主体，对本地区易地扶贫搬迁工程的具体实施全权负责。

镇扶贫办负责对上衔接市扶贫办、发改委，编制易地扶贫搬迁规划，申报实施方案和年度计划，分解下达年度搬迁规划等。负责搬迁建档立卡贫困户的精准识别，对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号，负责项目指导、组织实施及检查等。

镇财政所负责落实易地扶贫搬迁资金的拨付和监管，参与项目实施的协调督促。

镇村镇建设发展中心负责研究出台和落实易地扶贫搬迁的土地政策，采取多种方式保障搬迁安置建设用地，办理土地、建设等相关手续。负责指导调整村镇体系规划和村庄规划，支持安置区供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

镇农业服务中心负责支持安置区廊道绿化、农田林网等林业生态建设。

镇林业、环保等部门负责衔接上级部门办理相关林业、环保手续，支持安置区环境连片整治。镇路政、水利、电力、城建、文化、卫生、民政、教育等部门负责衔接指导基础设施建设建设和公共服务设施建设工作。

（二）政策保障 1.财政政策

积极争取中央、省财政对我镇易地扶贫搬迁的转移支付力度，统筹用于安置区产业发展、公共服务、配套基础设施等方面。

2.金融政策

鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供贷款支持。

3.土地政策

全镇新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。鼓励迁出区土地流转的支持政策，对承接迁出区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型农业经营主体给予适当补助。对继续从事农业生产的群众，在群众自愿的基础上，通过政府协调，采取土地置换、农业合作社托管等方式，解决耕作路途远的问题。

4.产业发展扶持政策

依托全镇资源优势，通过上级财政扶贫资金和其他资金支持，调整产业结构，大力发展优势特色产业，鼓励和引导企业在搬迁安置区发展产业。对迁出区的山场和林地通过引导流转至合作社或专业公司，发展高效林业，实现规模发展、集约经营。依托旅游景区及周边安置区，大力发展乡村旅游，实现农民下山，游客进山。通过扶持农民专业合作社、扶贫龙头企业和互助资金组织，带动和帮助搬迁群众发展生产、增加收入。加大劳动力技能培训，拓宽搬迁群众就业和增收渠道。

5.就业创业扶持政策

对易地扶贫搬迁群众，扶贫部门优先安排“雨露计划”培训，加大技能培训的力度，扩大培训规模，拓宽就业的方向，力争每户有1名劳动力掌握一技之长，增强搬迁对象自我发展能力。有创业能力和意愿的人员将纳入小额担保贷款扶持范围，提供创业指导、咨询等一站式服务。

6.公共服务及社会保障政策

积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题，研究制定相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活和搬迁需要。对实施搬迁的特困户，符合条件的，继续享受低保政策。

第二篇：贺州易地扶贫搬迁十三五解读

贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规划解读

2016年9月21日，经贺州市人民政府常务会议通过，《贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规划》正式印发实施，精确瞄准我市约11.5万建档立卡贫困人口，实现这些贫困人口的脱贫，是脱贫攻坚战中任务最重、难度最大、最为关键的一仗。现将《规划》相关内容解读如下：

1.关于搬迁对象

重点对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。在尊重农民群众自愿基础上，做到应搬尽搬。涉及我市5个县（区），需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口约11.5万人。

2.关于安置方式

按照“方便移民，有利发展”的原则，统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁意愿，采取集中与分散相互结合的安置方式。集中安置主要包括在县城建设移民新村集中安置，依托小城镇或工业园区安置，行政村内就近集中安置，依托乡村旅游区安置等。分散安置包括投亲靠友、插花式安置等。实行无土安置与有土安置相结合，以无土安置为主；搬迁安置分为集中安置与分散安置两种方式。3.关于住房建设标准

考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性，安置住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，严格控制在人均25平方米以内，户均住房建筑面积不超过90平方米（其中：单人户每户不超过40平方米、5人户以上每户不超过120平方米）。需要强调的是，安置住房建筑面积人均25平方米，既是“保障基本”的强制性标准，也是最高限制标准。具体执行中，不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁而大量举债而影响脱贫。对于按照一户一宅方式安置的，住房建筑面积也要严格控制在人均25平方米以内，宅基地占地不得超过80平方米，严禁超标准建设。严格控制住房建设成本，住房建设成本每平方米控制在1400元以内，个别特殊的最高不能超过每平方米1600元。

4.关于移民资产性收益

对集中安置的搬迁移民，原有承包土地、林地等相关生产资料承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有。鼓励、支持个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户，就地发展产业或物业经济。除其原住地的土地承包权等权益不变外，还要健全安置点商业网点和综合服务网点设施配套，新建社区商业和综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%，在安置区推行物业合作社，移民按股分红，增加移民财产性收入。

关于安置区商铺、停车场等营利性不动产物业产权问题，可采取由当地政府回购，由本级国有资产管理部门进行管理、盘活，确保国有资产保值、增值，安置点移民可按股分红享受一定年限（如10年）内的资产性收益，到期后的资产性收益收归国有，用于偿还移民搬迁融资贷款。

5.关于户籍管理

全区统一对搬迁移民实施免准迁证。对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民，允许保留农村户口，支持他们继续享受原来的政策待遇。

第三篇：易地扶贫搬迁[范文模版]

易地扶贫搬迁

学习目标：

学会读写与易地扶贫搬迁相关的字词，了解 易地扶贫搬迁的对象，建设标准、补助标准。

学习内容：

读与写

搬迁 自然 水土 地方 村庄 整体 同步 安置 旧房

新家 协议 按期

学与用

一、易地扶贫搬迁的对象

1居住地自然条件恶劣

2需要整村搬迁的村庄

二、易地扶贫搬迁建设标准

1城镇安置：

城镇安置的人均住房面积不超过20平方米。

2农村安置：

农村安置的人均住房面积不超过23平方米。

三易地扶贫搬迁补助标准

建档立卡贫困人口人均住房补助20000元，整村寨同步搬迁的非贫困人均住房补助12000元。

签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的，每日奖励15000元

第四篇：余井镇易地扶贫搬迁

余井镇易地扶贫搬迁“ 十二五” 规划

一、基本情况和面临的形势（一）基本情况

余井镇地处皖西南，南距潜山县城10km，西靠国家级名胜风景区——天柱山，东与怀宁县小市、公岭两镇毗邻，北与源潭镇接壤。镇域总面积134平方公里，呈“三山一水六分田”布局，城镇规划区面积4平方公里。全镇总人口6.2万人，辖13个行政村和1个居委会。

(二）存在的主要困难

部分山区群众生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，住处遇到汛期非常危险，群众的生命财产安全无法保证。所以大力实施易地扶贫搬迁工程，彻底解决贫困户的生产生活困难，对促进新经济健康快速发展，提高群众的生活水平，加快全镇小康社会建设步伐显得尤为重要.（三）发展环境和有利条件

①交通便捷：县乡交通网络密布，潜源路、余龙路、余三路、岭青路贯穿境内。距合九铁路天柱山站10km，距沪蓉高速路车轴寺站入口仅18km，距安庆天柱山机场和安庆长江水远码头69km，距省城合肥2小时车程。

②资源丰富：镇域内有中型水库1座（长春水库）、小

（二）型水库4座，皖河境内穿过，水资源充足；皖河年产优质黄砂30万吨，山石开采潜力巨大；余井盛产水稻、油菜、棉花，是国家商品粮发展基地，蚕桑、瓜蒌、茶叶、柑桔、食用菌、油茶等农业产品别具特色；水产养殖和畜禽养殖开始由散户粗养向集中精养转变，规模不断扩大，效益更加明显。全镇有1.5万人在外务工，劳动力资源具备优势。

③民营经济：市级农业产业化龙头企业皖峰蜂业和安徽冠生园正努力申报省级农业产业化龙头企业；以中焘服饰为龙头的服装加工业已形成一定规模，服装加工企业发展到40家，从业人数2000人，年产值超亿元；安徽天龙竹木、友银氧化锌、天柱枕业、青楼丝厂、皖浙空心砖厂等一大批招商企业建成投产，实现当年投产、当年收益。

④城镇配套：供电：拥有华东电网110kw余井变电所，可满足各类企业和居民生产、生活等用电需求，220千伏输变电所工程和凯迪生物质能源发电项目，将会提高供电能力。通讯：实现电话程控化，传输数字化，信息业务宽带网。供水：拥有3家水厂，日供水能力5万吨，水资源丰富。医疗：拥有医疗单位3个。教育：拥有初中学校3所，小学25所。

二、总体思路和基本原则（一）总体思路

“十二五”易地扶贫搬迁规划是今后五年全镇扶贫的基础性工作，是全面实现小康社会，提高人民群众生活水平的关键措施。我镇将以十七大精神为指导，按照科学发展的要求，贯彻落实《国家发展改革委办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于组织开展国家易地扶贫搬迁“十二五”规划编制工作的通知》（发改办地区〔2010〕1853号）和《安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作意见》（皖发〔2009〕21号）及《关于组织开展易地扶贫搬迁“十二五”规划编制工作的通知》（皖发改代赈[2010]930号）精神，结合全县“十二五”规划和扶贫开发，生态环境保护的总体目标，以山区居住的生产生活条件差的贫困户为对象，以整体搬迁安置为重点，以需搬迁户的实际经济能力为标准，全面深入调研，征求群众的意见和建议，准确摸排定户，精心调查选点，科学合理规划，统筹安排，相互协调，认真作好我镇2011年至2015年“十二五”易地扶贫搬迁规划，达到消除贫困和改善生态的双重目标。

（二）基本原则 1.坚持政策引导，群众自愿的原则。实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，要充分做好群众的思想工作，尊重群众意愿，做到搬迁户自愿迁出，迁入地群众愿意接收，坚决杜绝搞行政命令，一刀切。

2.坚持因地制宜，讲求实效的原则。要根据各地的自然条件和社会经济状况，在搬迁形式上因地制宜，采取集中安置、小规模集中安置和分散插花安置等多种方式合理进行。

3.坚持统筹安排，政策保障的原则。要切合实际，统一规划设计，综合配套，整体实施，切实做好工程建设方面的工作；要在群众安置、土地调整、税收等方面制定优惠政策；要搞好财产债务清算、行政区划变更、基层政权建设及社会治安管理等方面的工作，确保工程顺利实施，搬迁群众安居乐业，社会安定。

4.坚持扶贫搬迁与其它建设相结合的原则。要将易地扶贫搬迁与退耕还林还草、天然林保护、生态环境综合治理等工程相结合，与建设社会主义新农村相结合，与科技扶贫相结合，与产业结构调整相结合，努力实现扶贫开发与改善生态环境的双重目标。

5.坚持搬迁与扶贫开发并举的原则。易地搬迁要真正使搬迁群众的生产生活条件得到极大改善，群众尽快脱贫致富。在搞好迁入地各项基础设施的同时，要结合当地实际，协助群众选好产业发展项目，制定脱贫致富规划，增加搬迁群众的经济收入，确保易地扶贫搬迁群众能“搬的出，稳的住，致富快”。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式（一）搬迁对象

生活在缺乏基本生存条件地区，且具备搬迁和安置条件的天明村、松岭村、柴阁村贫困人口，优先考虑最贫困农户。

（二）搬迁方式 分村部分搬迁。（三）安置方式

按照上下协调，农户自愿公平公正的原则，广泛深入调查，民主准确定户，科学合理规划，统一施工建设，一次搬迁入住，采取集中安置在余井镇工业聚集区和分散安置在余井集镇内相结合的方式。

（四）区域分布

1、迁出区区域分布（附图）

2、安置区区域分布（附图）

四、目标、任务和建设内容（一）实施目标

立足我镇部分山区村自然条件差经济基础薄弱实际，采取公平公正、农户自愿、统一规划、统一施工，统一搬迁的原则，扶贫搬迁100户400人，从根本上改善搬迁户的生产生活条件，提高生活水平，以点带面，推动全镇经济、社会不断发展，加快全镇小康社会建设步伐。

（二）搬迁任务

2012年搬迁天明村贫困人口50户200人、松岭村贫困人口25户100人、柴阁村贫困人口25户100人。共计100户400人。

（三）主要建设内容

1、改善农村生产生活条件： 按户均2间建设安置区搬迁安置房200间；按人均0.3亩建设调整置换基本农田（耕地）120亩；修建安置区道路7公里。

2、后续产业发展：争取中央扶贫投资10万元用于安置区劳动力培训等增强劳动技能项目。

五、资金筹措（一）投资来源 余井镇十二五期间易地扶贫搬迁工程总投资390万元，所需投资由中央、地方、搬迁群众共同承担，经测算三方投资所占总投资比例为：中央易地扶贫搬迁试点资金占76.9％，整合其他政府支农投资占—％，后续产业发展资金占 2.6％，地方配套投资占19％，搬迁群众 自筹资金 占1.5％。

（二）中央易地扶贫搬迁补助投资

中央补助投资用于建设搬迁群众基本的生产设施和必要的生活设施，包括住房、基本农田、水利设施、乡村道路，及必要的教育、文化、卫生等设施。

“ 十二五”期间，余井镇安排的中央易地扶贫搬迁补助投资规模为300万元，人均投资补助标准为9600元。人均补助标准的测算依据为余井镇以工代赈建设“十二五”规划。测算过程：中央易地扶贫搬迁补助投资300万元，地方政府配套74万元，中央扶贫投资10万元，共计384万元，易地扶贫搬迁共400人，人均补助标准测算公式：3840000/400＝9600（元）。建设内容：按户均2间建设安置区搬迁安置房200间；按人均0.3亩建设、调整置换基本农田（耕地）120亩；修建安置区道路7公里；安置区劳动力约100人技能培训。单位造价：安置房8000元/间；安置区调整置换基本农田（耕地）7500元/亩；安置区道路18.57万元/公里；安置区劳动力技能培训1000元/人。各类建设内容所需投资占总投资的比例：安置区住房建设41.03%；安置区基本农田建设23.08%；安置区道路建设33.33%；安置区劳动力技能培训2.56%。

（三）后续产业发展资金

为确保易地扶贫搬迁实现“ 搬得出、稳得住、能致富”，十二五期间，余井镇争取中央扶贫投资10万元用于安置区劳动力培训等增强劳动技能项目。

六、规划实施的保障措施

我镇“十二五”易地扶贫搬迁工程将成立以镇党委、政府主要领导为组长，分管领导及包村领导，村支书等为成员的领导小组。在充分调研考证的基础上，结合我镇实际，制定切实可行的易地扶贫搬迁“十二五”专项规划。积极申请中央易地扶贫搬迁资金和中央扶贫资金，确保地方配套资金筹措到位。领导小组下设办公室，指定专人负责上下及部门之间横向协调,全面组织实施。采取一把手负责制，层层签订责任书，明确任务，责任到人，确保该工程顺利实施。在工程实施过程中对涉及建设用地的农户采取协调补地+适当补偿的方式，保证安置区建房及道路用地。把“十二五”易地扶贫搬迁工程真正建设成为富民强镇，促进全镇经济增长的民心工程。

第五篇：棠浦镇易地扶贫搬迁

棠浦镇易地扶贫搬迁“十二五”规划编写建议

前言

一、基本情况和面临的形势

（一）概况

棠浦镇位于宜丰县东部，东邻新庄镇，西接澄塘镇，南界上高县，北与花桥乡毗连。东西长9公里，南北宽16公里，全镇土地面积为115平方公里，辖19个行政村和一个集镇居委会，102个自然村，170个村民小组，人口2.4万。镇政府所在地棠浦集镇位于宜杨公路与上奉公路的交汇点上，距县城23公里，距省会南昌114公里，交通十分便利。

棠浦属丘陵地区，地形北高南低。全镇有土地面积46798亩，其中水稻耕种面积30382亩，水田29777亩，旱地605亩，有林地73743亩，森林覆盖率68%。

人均耕地面积0.51亩，2010年农民人均纯收入4100元。环境恶劣，居住分散，交通不便，资源缺乏，产业结构单一，劳动力素质差，且劳动强度大,是一个典型农业乡镇。

（二）贫困现状及分析

由于各村的发展极不平衡,综合各村的贫困因素，主要原因是：（1）自然条件恶劣，可用资源贫乏，生态环境脆弱，水土流失严重，农业抗风险能力差；（2）产业结构不合理，经济来源单一，农业无稳定收入来源；（3）劳动者素质较低，科技意识薄弱，缺乏市场经济观念；（4）人均占有耕地不多，土地资源和人口配置不合理；（5）各种自然灾害频繁，不时威协着这部分贫困农户。

（三）发展环境和有利条件

一 是贫困地区已具备了一定的自我发展能力。经过多年的扶持和自我发展，多数贫困地区已经具备了一定的积累和自我发展能力，增强了实施易地扶贫工程、帮助搬迁群众脱贫致富的可行性。贫困群众搬迁到经济条件相对较好、具有一定发展潜力的地区后，通过政府扶持和自身努力，一段时间后，将能够融入当地经济发展，逐步走上脱贫致富之路。

二是水土资源能满足易地扶贫搬迁的需要。易地扶贫搬迁工程以在本流域、本村内部移民为重点，今后只要采取节水措施，以中小型工程为重点，以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域水资源的统一管理，逐步实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，水土资源可以满足易地扶贫搬迁和生态移民的需要。

二、各搬迁点的群众长期处于贫困状态，实行易地扶贫搬迁到新的安置点积极性非常高，均表示愿意投工投劳，并自筹一部分资金参与建设，从而为该项目的成功建设提供了一定的保障。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的思路，通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，稳步推进易地扶贫工程，为全面建设小康社会奋斗目标的实现打好基础。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜、分类指导的原则。

2、坚持量力而行、稳步推进的原则。

3、坚持政府组织引导与农牧民自愿搬迁相结合的原则。

4、坚持重视发展、讲求实效的原则。

5、坚持扶贫与生态效益相结合的原则。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

（一）搬迁对象

本次确定的以工代赈易地扶贫搬迁共

户

人，原居住地理环境十分恶劣，基础设施条件极差，年人均纯收入在元以下，均属扶贫规划在册贫困户，分布在 个村。

（二）搬迁方式

分为整体搬迁和部分搬迁。尽量采取以地域上相连的人口聚集区（村、组）为单元的整体迁出方式。

（三）安置方式

根据易地扶贫搬迁与退耕还林、产业结构调整相结合的原则，确定将集中安置在本村交通便利的主干道路边。

1、搬迁群众的住房要进行统一规划设计，结构形式根据经济的承受能力和习惯，采取砖木、砖混等不同结构，原则上不搞强制统一形式。

2、住房面积及功能标准。

①搬迁群众在留有发展余地的前提下，要严格控制住房面积。4口人以下家庭，原则上每户控制在75平方米以内，5口人以上的家庭原则上不超过90平方米，特困户住房面积要降低标准，对超标准建房的搬迁户要降低补助标准，甚至不予补助；

②住房标准应以经济、实用为原则，一般不要求贴磁砖和使用铝合金门、窗，铺地砖等；

③住房布局要合理，居室、厨房、储藏、厕所等必要功能齐全。

（四）区域分布

一、迁出地情况

我镇需搬迁的户

人，居住分散，住房多以危、旧窑洞为主，随时面临着水灾和倒塌的危险，生存环境恶劣，行路难、吃水难、上学难，给村民的生产生活带来不便，严重地制约着该村经济的发展。

二、迁入地情况

搬迁安置地选择在本村主村内，紧靠村主干路，基本条件较好，搬迁后可改善村民的居住环境，提高生产生活条件，还可以旧庄基还田，使群众尽快脱贫致富。

四、目标、任务和建设内容

（一）实施目标

根据搬迁的实际需要，我县2011-2015年易地扶贫搬迁共

户

人。计划安置在本村规划区，均是生产、生活条件较好、生态良好的地区。具有离乡村道路近，居住相对集中，人畜饮水容易解决，无地质灾害，气候适宜等诸多优势。通过易地安置工程，预计迁入后到

年可彻底脱贫，最终实现保证搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，促进迁入地经济增长、资源合理配置、同时带动周边农户脱贫。为实现上述目标，其主要任务是:实施好易地扶贫搬迁工程、基本农田建设、农田水利工程、通水工程、通路工程、通电工程、教育工程、卫生工程、农村能源建设等工程。

（二）搬迁任务

为使本项目有序进行，全镇易地扶贫搬迁工程原则是先近后远，先易后难，先点后面。整村推进，以村为单位，连片建设。具体项目内容分安排如下：

（一）2011年：计划搬迁

户

人。

（二）2012年：计划搬迁

户

人。

（三）2013年：计划搬迁

户

人

（三）主要建设内容

1、完成 万亩河滩地整治、宜农荒地开发、撂荒地恢复、中低产田改造任务；

2、完成 万亩耕地的农田水利基础设施配套工程，包括新打、改造机井 眼，衬砌渠道 公里，建泵站 座，建防洪河堤 公里；

3、完成新建安置区必需的公共基础设施建设，包括修建 公里的村屯干道及宅基地四周便道，建人畜饮水点 处，新建改扩建卫生所平方米，新建改扩建学校 万平方米，新建改扩建村委会平方米，架设农电线路 公里，建沼气池 座，安装太阳灶 个，安置区绿化 亩；

4、修建砖木（混）结构住房 万平方米。

5、对迁出区 万亩宅基地及耕地进行平整或退耕还林。

（一）使区域内村民迁出原居住地，减少了人为自然生态环境的破坏，保护了生态环境。

（二）旧村庄回收后，更有利于合理安排生态环境建设项目，提高植被覆盖率，减少水土流失。

——其他。

（一）可使13乡（镇）121村6262户31311人的生产生活条件得到根本改善，远离了吃水难、行路难、上学难、就医难、收视难、脱贫致富难，以及地方病和危险滑坡等灾害的威胁，为群众在短期内脱贫致富奠定了坚实的基础。

（二）可实现人力资源与自然资源的合理配置，增加社会财富。

（三）促进了农村小城镇建设，提高了人口素质和社会文明程度，为农村小城镇专业小区建设提供了样板。

（四）促进和拉动了区域经济的发展。

（五）密切了党群、干群关系，为探索实现小康社会的目标开辟了途径。

五、资金措施

易地扶贫搬迁工程所需投资由中央、地方、搬迁群众公共承担。估算总投资规模。其中，中央易地扶贫搬迁试点资金占＿﹪，整合其他政府支农投资占＿﹪，后续产业发展资金占＿﹪，地方配套投资占＿﹪，搬迁群众自筹资金占＿﹪（条件允许地区，在群众自愿的前提下搬迁群众就住房等直接投资受益工程适当承担部分费用）。

六、规划实施的保障措施

一、加强领导，成立机构

易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广，在实施过程中有大量的组织、协调、宣传和引导工作。为此，县上成立永寿县易地扶贫搬迁领导小组，由县长齐海斌同志任组长，县委副书记邢步宜同志、县委常委、常务副县长陈万峰同志任副组长、成员单位包括政府办、发展计划局、公安局、城建局、财政局、扶贫办、水利局、交通局、电力局、林果局、农牧局、国土资源局、教育局、卫生局、电信局、民政局、广电中心及各乡镇的主要负责同志。领导小组办公室设在发展计划局，主任由县委常委、常务副县长陈万峰兼任，副主任由发展计划局局长陈启峰同志担任，负责处理工程建设日常事务，单独或同有关部门定期检查了解项目实施进展情况，协调解决工程实施中遇到的困难和问题。

二、明确职责，分工合作

易地扶贫搬迁工作任务庞杂、头绪繁多，涉及各个部门，且项目所在乡镇也承担着大量的工作任务。为了便于业务联系，明确各部门工作职责，县委、县政府专文下发了《关于以工代赈易地扶贫搬迁领导小组成员单位职责任务的通知》，将任务具体分解到各相关部门及乡镇，使部门和乡镇从确定项目、编制实施方案、工程规划设计及预算、工程实施技术服务到工程竣工验收、工程管护及项目后期管理等各方面，明确了各自工作任务，落实了工作责任，确保我县以工代赈易地扶贫搬迁工作的有序、顺利进行。

三、落实责任，强化管理

易地扶贫搬迁资金量较大，涉及部门多，单项工程多，在项目申报和实施过程中，要进一步落实责任，强化项目管理。一是实行法人负责制。各相关部门和搬迁乡镇主要领导是易地扶贫搬迁工作的第一责任人，按照各自承担的工作任务，做好各单项工程的规划设计、预算、技术服务及其它相关配套工作。二是对建房、沼气、道路、供水、电网、建校、土地复垦等工程设计方案，各有关单位要组织有关专家进行论证，保证工程的科学性和可行性。三是

严格资金管理。要《在永寿县以工代赈项目管理办法》的基础上，进一步修订完善《以工代赈易地扶贫搬迁项目资金管理办法》，严格资金拨付制度，设立工程专账，专人专户管理。由项目办公室会同监察、财政等部门定期或不定期对资金使用情况进行跟踪检查，严防资金滞留、克扣和挪用，发现问题，严肃处理，确保资金及时、足额用于项目建设。四是强化项目质量管理工作。各相关部门要对各单项工程提供技术服务，把好工程质量关。易地扶贫搬迁领导小组办公室要经常深入工地，检查督促，发现问题，及时整改，确保工程如期建成，发挥应有的效益。