关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知

第一篇：关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知

关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知

特

急 质检办特〔2008〕347号

关于开展压力管道元件和起重机械 专项整治工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：

当前，全国特种设备隐患排查治理工作和“百日督查专项行动”正在深入开展。为保持工作的连续性，在去年专项整治的基础上，现就进一步做好压力管道元件和起重机械专项整治工作通知如下：

一、压力管道元件专项整治

（一）整治工作依据。

压力管道元件专项整治工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。

（二）整治工作目标。

通过对压力管道元件专项整治，查清管道元件制造单位的情况，进一步规范压力管道元件的生产和使用，杜绝无证制造和“贴牌”生产行为，严禁使用无证企业生产的产品，切实提高压力管道元件安全质量水平。

（三）整治范围。

《压力管道元件制造许可规则》规定的阀门、管子、膨胀节、高压管件等是本次专项整治工作的范围。各地可根据实际，确定本地整治工作的重点。

（四）整治工作内容及工作措施。

1.开展管道元件制造单位排查，实施分类指导和监管。各地应对辖区内管道元件制造单位开展全面排查，掌握生产单位的基本情况。对于制造压力管道元件的企业，督促其按照现行法规和安全技术规范的要求取得制造许可证，坚决查处无证制造和“贴牌”（指产品名牌上标注的企业与实际生产企业不一致）生产行为；对于不作为压力管道使用的管道元件，督促制造企业做出书面声明，向用户和社会告知其产品不得用于锅炉、压力容器和压力管道范围，书面声明文件作为产品质量证明材料一同提交买方或用户。

2.开展监督抽查工作，加强证后监管。对取得压力管道元件制造许可证的单位，省级质监局要有计划地安排监督抽查工作，充分考虑被抽查单位的覆盖面，并将发生过产品质量事故和被举报的单位作为抽查的重点。监督抽查工作的重点是检查产品质量、制造条件和质量保证体系实施情况，依法查处不符合许可条件、安全质量不符合标准要求的违规制造单位。总局也会根据工作需要安排抽查。

3.严格准入条件，加快许可证的转换。对按照《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》取得许可证书的制造单位，如条件符合现行《压力管道元件制造许可规则》要求，经所在地省级质监局组织核查后，可按照现行规范进行相应级别的许可证转换，以促进企业提升竞争力。各地可选择一批有一定规模、产品质量稳定的持证制造单位，抓紧组织开展核查工作，对符合转换许可证条件的，在完成规定程序后，由总局统一公布。

4.继续开展阀门监督检验试点工作，为全面开展压力管道元件监督检验提供经验。去年进行阀门专项整治试点的省、直辖市，应继续做好阀门监督检验试点工作，并及时总结经验。对于在全国范围内已经要求开展的埋弧焊钢管与聚乙烯管制造监督检验的工作，各地监督检验机构应当严格按照《压力管道元件制造单位监督检验规则》（埋弧焊钢管与聚乙烯管）（TSGD7001-2005）的要求组织实施。

5.加强新建、改建、扩建压力管道安全监察工作。对重大压力管道安装工程，各地要加强现场安全监察，主动提供服务，向压力管道元件使用单位（含建设单位、安装单位）宣传有关法律法规，督促企业落实新建、改建、扩建压力管道单位采购、使用合格压力管道元件的主体责任，对违法使用压力管道元件进行严厉查处。

二、起重机械专项整治

（一）整治工作依据。

起重机械专项整治工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、《起重机械安全监察规定》和安全技术规范的要求进行。

（二）整治工作目标。

通过深化起重机械专项整治，治理隐患，规范起重机械的生产、使用和检验检测，进一步落实生产单位、使用单位的安全主体责任，切实提高起重机械安全质量和使用管理水平，全面完成起重机械专项整治的工作目标。

（三）整治范围。

本次专项整治工作的范围是查处各类起重机械生产单位的违法行为、督查使用单位对起重机械的维护保养工作和起重机械改造的实施等。各地可根据本地的实际情况，确定本地的整治工作的重点。

（四）整治工作内容及工作措施。

1.进一步深入开展起重机械生产单位隐患排查工作。按照国务院安委会和总局的文件要求，各级质监部门进一步深入开展排查工作，不留死角，重点是严厉查处生产单位无证制造、不进行安装告知、无证安装、无证改造、无证维修、不接受监督检验等违法行为。

2.进一步加强监督抽查工作。省级局要加强对起重机械生产单位监督抽查，重点检查制造条件的符合性和质量保证体系实施情况。依法查处不符合许可条件、质量保证体系不能有效运转的生产单位。总局也会根据工作需要安排抽查。

3.进一步查处非法使用起重机械的违法行为。各地要加强起重机械现场安全监察工作，宣传有关起重机械安全管理法律法规，督促使用单位落实安全主体责任。检查重点是使用无证的起重机械，不及时注册登记的起重机械，使用单位擅自投入使用的起重机械，检验不合格又不及时整改的起重机械，对违法违规的行为查处要坚决，确保整治到位；现场监督检查要有明确的内容和完善的记录，如发现有重大安全隐患，必须采取果断措施及时消除隐患。对整改不力或拒不整改的违法违规行为，要加大执法处罚力度，并及时书面报告生产、使用单位的上级主管部门或当地人民政府。

4.进一步加大力度督促使用单位重视并有效推动起重机械的维护保养工作。根据对近几年来起重机械的事故分析，有75%的事故是使用环节中违规使用的原因，其中因起重机械的维护保养不到位又占相当的比重，为此，各级质监部门要加大检查力度，检查重点是使用单位起重机械维护保养制度和日常维护保养记录，并抽查维护保养的实施情况。

（五）整治工作中有关问题的处理意见。1.用于吊运熔融金属的起重机械专项治理问题。在执行《关于冶金起重机械整治工作有关意见的通知》（国质检特函〔2007〕375号）中，各地遇到了额定起重量小于等于75 t用于吊运熔融金属的起重机械和额定起重量小于或等于10t吊运熔融金属的电动葫芦，因新产品开发迟缓以及取证迟缓等原因，造成冶金起重机械整治工作难以按期完成的情况，现补充要求如下：

（1）对新制造的额定起重量小于等于75 t且用于吊运熔融金属的起重机械，以及额定起重量小于或等于10t且吊运熔融金属的电动葫芦，制造单位应当保证产品符合《关于冶金起重机械整治工作有关意见的通知》（国质检特函„2007‟375号）的规定和相关安全技术规范的要求，并且应当单独编制型号；在产品出厂时，应当注明是用于吊运熔融金属的相应起重机械或吊运熔融金属的电动葫芦。

（2）整治工作的完成时间调整至2009年10月底，使用单位在实施改造或更换期间，应当对设备监护使用，采取有效措施，确保设备安全运行。2.在用简易升降机的维修问题。鉴于简易升降机许可证到期后不予换证，对在用简易升降机维修工作，可按照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅〔2003〕251号）要求，由取得“升降机”维修许可资格的单位实施。

3.流动式起重机的监管问题。《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令第92号）中第十四条、第十七条、第二十二条等相应条款对流动作业的起重机提出了明确的监管办法，在执行中，遇到跨省（区、市）流动作业的起重机，应建立各省之间的联动机制，做好监管工作，必要时可以实施联合执法，以解决个别地区流动作业的起重机监管失控的问题。

以上专项整治工作要力争在2009年10月底前全面完成。各级质监局要制定具体的工作计划，适时组织阶段性检查。2009年10月底前，各省级质监局应当完成验收工作并向总局提交总结报告。总结报告的内容包括整治工作组织情况，本地区制造单位普查情况，整治工作内容完成情况，主要经验、问题和建议。总局将组织对专项整治的抽查工作，及时通报有关情况。

各级质监部门要把压力管道元件和起重机械专项整治做为特种设备隐患排查治理工作的重要内容，在当地政府的统一领导下，加强组织领导，明确工作目标、落实监管责任，针对本地突出问题和薄弱环节，采取科学有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。工作中要加强安全监察人员的法律法规和安全技术规范的培训，要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体开展针对性的宣传，对专项整治中发现的问题要予以曝光，加大舆论监督力度。同时要加大指导督促的工作力度，及时研究解决工作中存在的问题，确保整治工作质量和工作进度。

二〇〇八年六月三十日

第二篇：压力管道元件取换证过程中企业存在的主要问题

压力管道元件取换证过程中企业存在的主要问题

中国化工装备协会

周长和

在压力管道元件制造许可证评审工作中，发 现压力管道元件制造企业在取换证的申请准备过 程、体系运行过程和质量保正手册编制过程中，存在下列主要问题。

一、申请准备过程中存在的主要问题

1、没有及时收集和认真学习国家有关许可 证管理的法规标准，也没有组织有关人员研究布 置许可证取换证有关工作，造成准备工作不充 分。

2、申请换证提前时间不够六个月，造成老 证到期后，新证还没批下来。更有甚者，老证到 期后申请还没受理，造成换证变成新取证，以前 做的型式试验作废，需要重行进行型式试验。、许可证申请书中所填申请项目品种 不全。容易漏填“ B 级锻制管件（限机械加 工）”；无缝管件后面漏填“（包括工厂预制弯 管、有缝管坯制管件）”；有的对代表产品的范 围的填报缺少规格、压力、材料等内容；分不清 耐热钢和高合金钢的材料品种。

4、试制产品不能覆盖所有申请范围，造成 现场检查时无受检产品。

5、试制产品未能按有关标准要求，做全相 应的检测项目。如产品热处理后同炉材料试棒的 力学性能测试，产品无损检测项目不全等。

6、型式试验产品过多或过少。申请的是A 级产品项目，型式试验的产品中有许多是B级产 品。有的只做了弯头产品的型式试验，缺少了三 通产品。

7、现场鉴定评审前没有组织认真详细的自 查，受检文件资料、证书、台账、记录报告和产

品档案以及设备仪器准备不全。

二、体系运行过程中存在的主要问题 1 管理职责

1.1 质量目标分解没有有效的质量文件，有 的质量目标分解文件缺少编审签字，部门的质量 目标分解没有覆盖公司总的质量目标，或部门的 质量目标分解指标低于公司的总质量目标。

1.2 缺少质量目标考核周期和统计计算办 法，没有定期对质量目标进行统计考核，或质量 目标统计考核项目不全，数据不具体。虽有月度 统计考核数据，但缺少全年的综合考核统计数 据。

1.3 顾客满意度调查表缺少顾客代表签字和 单位公章，满意程度档次太少，不能准确量化统 计。

1.4有的单位质量保证工程师不是单位管理 层成员，有的单位质量保证工程师身兼多职，难 以履行质量保证工程师的管理职责和权限。还有 的质量保证工程师是临时聘来的，只挂虚职，没 有实质性地履行职责。

1.5个别企业质量保证体系人员、专业技术 人员和作业人员未与单位签订劳动合同，未给缴 纳社会保险。个别质量保证体系人员、专业技术 人员和作业人员只挂名，很少上班。

1.6管理评审的输入报告内容不符合质保手 册的评审输入规定，类似部门工作总结。输入报 告缺少有关人员签字。质量保证体系文件

2.1 质量保证手册各章的标题及顺序与TSG Z0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修

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6.6 材料质量证明书复印件少供材单位公章 和经办人的印章。

6.7 材料发放的领料单缺少材料炉批号和产

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8.2.3 有的单位在焊材一级库内没有划分待 验区、合格区及不合格区或相应标识牌。

8.2.4 有的单位焊材库内的焊材混批码放； 有的单位焊材库内堆放的焊材没有标识卡；有的 单位对烘烤箱、保温箱内的焊条未进行标识控 制，焊材追溯性差；有的货架上存放赤裸的焊 材；也有的焊材存在实际数量与台帐、帐面不符 的情况。

8.2.5 有的单位一、二级库不分，将焊条烘 干箱放在一库中，烘干现场缺少焊材烘干工艺。

8.2.6 有的单位焊材库中的焊材摆放不符合 规定要求，有的靠墙摆放，有的离墙离地距离不 足300mm，有的堆放码垛太高。

8.2.7 个别单位对焊材发放和回收的控制未 能认真执行管理规定，具体表现为焊材发放记录 和台帐中未记录产品批号和焊材入厂编号，追踪 性差；发放时只有领料人签字，无发放人签字。甚至个别企业缺少焊材发放领料单；发放时也不 用保温筒；焊材、焊条头无回收记录；焊接现场 到处有焊条头，甚至有成包的焊条。

8.3 焊接工艺、施焊管理及焊缝返修

8.3.1 有的单位编制的焊接工艺内容不全，缺少必要的参数、焊接工艺评定号，或焊接工艺 参数与焊接工艺评定的参数不对应。

8.3.2 有的单位对焊接接头返修没有编制焊 接接头返修工艺。有的焊接接头返修没有记录，有的记录不全、不准确。

8.3.3 有的单位的施焊记录不全，缺少产品 批号、焊材入厂检验编号等内容；有的施焊记录 直接抄录焊接工艺中的焊接参数。

8.4 焊接工艺评定

8.4.1 有的单位缺少焊接工艺评定目录。有 的单位焊接工艺评定缺项，不能覆盖产品。有的 对需要热处理的产品缺少热处理的焊接工艺评定 项目。

品批号,余料不回收，造成材料失控。

6.8 个别单位采用GB/T 8162的无缝钢管制造 无缝管件，不符合有关标准的规定。工艺控制

7.1有的单位编制的工艺文件、通用工艺规 程不齐全，内容不准确不完整，文件编审签字不 全。

7.2 工艺过程流转卡缺少产品标准、产品批 号、材料炉批号，有的缺少各工序工艺要求、锻 件力学性能和产品无损检测工序，流转卡缺少编 审签字。

7.3 管件工艺文件中缺少弯头、三通下料 表，有的下料表少编审签字，少长度尺寸公差。

7.4 工艺纪律检查表缺少检查内容和检查情 况记录，或者查不出问题，走过场。

7.5 有些企业的产品批号编制缺少唯一性，不同的产品使用相同的产品批号。

7.6工装、模具芯棒和样板的台账、标识不 全，台账数量与实际数量不一致。焊接控制 8.1 焊工管理

8.1.1 焊工档案不齐全,缺少原始记录，缺少 焊工业绩资料。

8.1.2 有的单位焊工项目不齐全，尤其是阀 门企业的焊工缺少堆焊项目。

8.1.3 有的单位聘用焊工没有在焊工证书上 填写聘用单位、项目、日期和负责人签章。

8.2 焊材管理

8.2.1 有的单位未按要求进行焊材验收，或 验收项目不全。

8.2.2 有的单位的焊材库密封条件较差；有 的库房温湿度记录不全，有的记录无签字。

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室中，易造成仪器腐蚀并可能产生人身伤害。

11.3 对采用化学分析方法对材料化学成分进 行检验的部分单位，对试样的要求、试剂的配

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收集、归档、保管的等做出规定，致使关键的原 始记录存放由个人保管。

12.5 有的单位试验现场缺少压力试验工艺文 件。

12.6有的单位由于管件检验平台缺少检验立 板，造成管件的位置尺寸偏差Q、P值检测不准 确。设备和检验与试验装置控制

13.1 有的单位在设备和检验与试验装置控制 包括采购、验收、操作、维护、使用环境、检定 校准、检修、报废等方面所能提供的实施见证资 料不齐全。

13.2 有的单位的设备和检验与试验装置台帐 和档案，包括质量合格证明文件、使用说明书、使用记录、维修保养记录等档案资料不齐全。尤 其是模具的台账不全，与实物数量不符。

13.3 有的单位设备和检验与试验装置状态标 识不齐全，尤其是推制芯棒、模具标识不全。

13.4 有的单位的设备和检验与试验装置在使 用过程中存在安全隐患： 制、标样管理缺少有关规定，以致酸、碱滴定管 未经检定就投入使用；自制或外购蒸馏水未经检 测就投入标准溶液配制；标准溶液配制后标识内 容不全。

11.4 有相当部分单位缺少力学性能试样的取 样、加工、检验管理规定，缺少试样加工、检验 记录。

11.5 有的单位缺少完善的试样加工图纸，尺 寸公差和签字不全。

11.6 有的单位的原材料化学成分取样袋缺少 材料炉批号标识。

11.7 有的单位的理化委托单少验收标准，委 托检验项目不具体。

11.8 有的理化室缺少常用的材料标准和方法 标准，或有的标准已被代替，也无相应标识。

11.9 有的单位理化原始记录不规范、无签 字。有的电脑中的理化原始数据未及时备份保 存。检验与试验控制

12.1 有的单位的产品检验与试验规范没有对 各种产品的检验项目、抽样比例、检验方法、检 验仪器和技术指标做出明确的规定。

12.2 有的单位对检验与试验场地、环境、温 度、介质、设备（装置）工装、试验载荷、安全 防护达不到控制规定要求，压力试验用盲板、法 兰等工装未注压力等级、规格、材料牌号标识，也没有建立台帐，现场管理不严，码放较乱。有 的单位管件试压时在产品顶部仅设置一只压力 表，其精度等级和量程范围不符合要求。

12.3 有的单位对产品的检验与试验状态标识 不全。

12.4 有的单位未对检验试验记录、报告等的

13.4.1 机器设备的皮带轮、齿轮缺少安全保 护罩；

13.4.2 气瓶存放没有固定放置位置，标识不 全；

13.4.3 起重设备未及时进行周期检定； 13.4.4 使用后的电磁吸盘吊具的起吊重量标

识不清楚；

13.4.5 磨刀砂轮机操作现场缺少安全使用操

作规程；

13.4.6 消防灭火气瓶压力不足；

13.4.7 用电设备缺少漏电接地保护。14 不合格品（项）控制

14.1 有的单位的不合格品（项）评审处置的

批准人与规定不一致。

14.2 有的单位虽对不合格品（项）进行原因

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企业在编制压力管道元件制造质量保证手册过程 中还存在下列主要问题。

1、有的单位用ISO 9000标准的手册代替压

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后再评审等规定不明确。

15、有的质保手册删掉了设计控制。设计控 制是必备要求，包括设计文件的输入、输出、设 计修改规定、设计文件的签字人、外来设计文件 的审核等规定。

16、供方评价内容缺少行政许可资质要求，供方评价负责、参与部门及批准人、采购文件内 容及审批、材料验收、标识、发放、代用等规定 不明确。缺少采购合同要求。

17、缺少工艺纪律检查规定。如负责组织 人、参与人员、周期、内容和记录及发现问题的 处理规定。缺少工装模具有关规定。

18、焊接人员的资格不明确。少焊工资质档 案及业绩统计要求。缺少焊接工艺评定批准人规 定。质保手册中引用的《锅炉压力容器焊工考 试规则》应为《特种设备焊接操作人员考核细 则》。

19、缺少热处理设备能力要求，热处理炉应 配置自动曲线记录装置。应明确温度时间自动曲 线记录和热处理报告经热处理责任人审核签字，力学性能试样同炉热处理和热处理后标识移植等 要求。

20、无损检测人员的发证部门不明确，应增 加执业注册要求。缺少无损检测责任人审核无损 检测报告有关要求，以及曝光室、暗室、工艺、标识和不合格后的程序等规定。无损检测责任人 必须取得Ⅱ级或Ⅱ级以上资格证书。产品有对 接焊接接头的，无损检测责任人必须取得RT或 UTⅡ级或Ⅱ以上资格证书。相应无损检测项目 Ⅱ级人员至少各2人项。射线曝光室须取得环保 部门《辐射安全许可证》。

21、无损检测如外协分包，未明确外协单位 资质要求和评审、协议及委托单、无损检测责任 人审核无损检测报告等要求。

22、理化检验缺少委托单、取样、样品保管

力管道元件制造质量保证手册。

2、有的单位质量保证手册规定不具体，用 引用程序文件代替质保手册的规定。

3、有的质保手册规定的太细，将程序文件 与质保手册合二为一。

4、有的手册封面缺少编审批人本人签字、文件发放号、受控状态。手册封面发布实施日期 与批准令中的日期不一致。

5、有的单位虽然按TSG Z0004-2007《特种 设备制造、安装、改造、维修质量保证体系要 求》编制了质保手册，但各章的标题及顺序与 TSG Z0004-2007的规定不完全一致。

6、手册目录缺少每一章所在页码。

7、公司简介中企业、人员情况与实际情况 不一致。

8、缺少手册质保体系适用范围规定，或适 用范围中的产品不具体。

9、在质保手册的各章有关要求中，没有体 现出有关质量责任人员的职责权限。

10、质量目标中缺少质量目标的分解和考核 统计要求。缺少产品一次合格率质量目标。

11、总经理职责权限中缺少任命技术负责 人、质量保证工程师和质量体系责任人员，缺少 负责主持管理评审。缺少技术负责人、设计责任 人、成型责任人和锻造责任人的职责权限规定。

12、管理评审中缺少管理评审输入、输出有 关规定。

13、各级文件的审批人、发放回收部门和文 件的发放批准人不明确。外来文件中法规标准的 负责收集、确认的部门或人员不明确。

14、合同评审的参与部门、批准人、合同评 审的方式的选择，以及合同的签订、修改及修改

第三篇：关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知

关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知(国质检特函〔2

007〕355号)

特急国质检特函„2007‟355号

关于开展特种设备隐患排查和起重机械

专项整治行动的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

2007年以来，特种设备安全形势依然严峻，尽管各类事故导致的死亡人数有所下降，但特种设备事故起数比去年同期上升了20%，特别是起重机械事故仍呈高发态势，重大事故时有发生，1至4月份发生严重以上事故25起，死亡23人，分别比去年同期增加47%和53%。

最近，《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电„2007‟16号）印发后，总局根据国务院办公厅的要求和今年特种设备安全监察工作的部署，决定立即开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动。具体安排如下：

一、工作目标

在各级地方政府的领导和支持下，通过开展隐患排查和专

项整治，进一步落实企业的特种设备安全管理的主体责任、检验检测机构技术把关的责任和质检部门依法监管的责任，认真解决存在的突出问题，探索建立特种设备重大隐患排查治理工作机制，消除起重机械安全工作中存在的薄弱环节，确保完成今年特种设备事故死亡人数低于327人、万台设备事故起数低于0.83、万台设备死亡人数低于0.92的控制指标，促进特种设备安全形势的进一步好转。

二、对象和范围

隐患排查的范围是石油、化工、冶金、有色、电力、水利、建筑施工以及人员密集场所和近年来发生过重特大事故的行业使用的特种设备。

起重机械专项整治的范围是符合《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）第八十八条定义，且列入《特种设备目录》（国质检锅„2004‟第31号）的各类起重机械。重点是工厂、码头、货场内和建筑、铁路、交通、水电火电施工工地内使用的起重机械。

各地还应结合本地实际情况，把事故频发、隐患较多、管理薄弱的其他特种设备列入本次排查和整治工作范围。

三、主要内容

（一）关于隐患排查工作。

1.检查特种设备使用企业依法落实安全管理主体责任情况。是否做到“三落实、两有证、一检验”；是否建立应急救

援机制；所使用的特种设备是否存在事故隐患，对存在的事故隐患是否得到有效治理，一时难以治理的是否列入限期整改计划并制订有效监控措施。

2.本次排查工作中发现的事故隐患要分类梳理、明确隐患整改的时限、措施和责任人员，要突出企业治理隐患的主体责任和地方政府协调解决重大问题的责任。

（二）关于起重机械专项整治工作。

近期公布的《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令第92号），自2007年6月1日起实施，各地要认真学习贯彻落实，并围绕以下工作重点，依法组织本次专项行动。

1.严厉打击无证和超范围制造、安装、改造、维修，以及出借许可证、拒绝监督检验等违法行为，维护特种设备生产的良好秩序。

2.坚决取缔使用无证单位制造、安装、改造、维修的设备，严肃查处未依法登记使用、无证操作、超期未检、无安全技术档案等违法行为，督促使用单位建立健全特种设备安全管理制度。

3.严肃查处超核准范围检验、无证人员检验、不按照安全规程检验的违规行为，确保检验工作质量。

4.严肃纠正不按程序许可、不按时登记、未认真履行监督检查职责等失职行为，确保安全监察工作的到位。

四、实施步骤

本次隐患排查和专项整治行动分4个阶段进行：

（一）安排布臵阶段。

6月15日前，各地质监部门要积极与相关部门协调，制定当地的隐患排查和专项整治工作方案，并组织开展动员工作。

（二）自查自纠阶段。

从6月15日至8月15日前，各相关单位按照当地隐患排查和专项整治工作方案的要求认真开展自查自纠。对发现的问题要立即组织整改，对一时难以整改到位的，要制定限期整改计划，落实责任人员，并制订有效的监控措施和应急预案。自查自纠工作结束后，要形成报告，报当地质监部门。

（三）督促检查阶段。

从8月15日至9月15日前，基层质监部门要组织检查组，对当地企业自查自纠进行督促检查；各省级局在10月1日前完成对本地区的督促检查，在此期间，总局将对部分地区组织督查。

（四）“回头看”再检查阶段。

从10月1日至11月1日，各地应针对检查中发现的突出的或带有规律性的问题，研究制订措施，并督促相关单位认真落实整改，探索长效管理机制的建立。隐患排查和专项整治行动工作结束后，各省级局应形成隐患排查和专项整治工作报告，11月15日前分别报当地省级人民政府和国家质检总局。

五、工作要求

（一）积极争取各级政府和相关部门的支持。各地要向当地政府主动汇报此次排查和专项整治工作，在积极参与重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的同时，争取将特种设备隐患排查和起重机械专项整治一并纳入专项行动，在各地政府领导和相关部门配合下，搞好此次隐患排查和专项整治工作。

（二）加强领导。各级质监部门要对此次专项行动予以高度重视，各级质监部门负责人必须亲自部署，建立以主管领导牵头、有关机构负责人参加的隐患排查和专项整治工作领导小组。要结合本地区的实际情况制订切实可行的工作方案，明确分工、落实责任、务求实效。

（三）隐患排查和专项整治要与日常监察密切结合。各地要以此次专项行动为契机，将隐患排查、专项整治与三个体系建设一并推进，既要消除严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，又要落实治本之策，加快推进动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，不断完善各项制度，形成特种设备安全监管的长效机制。

（四）加强宣传。各地在专项行动期间，要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传，加大舆论监督力度，进一步提高全社会对特种设备的关注程度。对专项行动中发现的问题要予以曝光，对先进典型与经验要大力宣扬，同时要向社会宣传特种设备安全知识，提高公众的自我防护能力，营造人人关

心特种设备安全的氛围。

各级质监部门要立即采取有效措施，切实组织好特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，坚决把起重机械事故高发的态势降下来，确保完成国务院安委会下达的特种设备事故控制指标，以良好的安全环境迎接党十七大的胜利召开。

二〇〇七年五月二十四日

第四篇：国家质检总局 建设部关于开展起重机械安全专项整治的通知

国家质检总局 建设部关于开展起重机械安全专项整治的通知

国质检锅联[2003]170号

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)：

2002年以来全国起重机械事故频发，造成一定人员伤亡和财产损失。2002年共发生起重机械事故125起，其中，建设工程工地发生77起，占总数的61．6％。今年以来，起重机械事故仍呈高发态势，重大事故时有发生。2003年3月4日，安徽省黄山市歙县徽——杭高速公路第16标段施工工地，发生1起塔式起重机倒塌事故，造成8人死亡，4人重伤。各地务必高度重视，采取有效措施，强化安全管理，防止类似事故再次发生。

经研究，国家质检总局与建设部决定于近期在全国范围内开展起重机械安全专项整治工作。

现将有关要求通知如下：

一、整治范围与重点

此次整治工作的范围为额定起重量大于或等于0．5吨的升降机；额定起重量大于或等于1吨的起重机械和承重形式固定的电动葫芦。整治工作的重点是交通、铁路、水利、电力、房屋建筑和市政工程施工用起重机械。

二、整治主要内容

(一)制造和安装企业是否具备生产、安(拆)装资格；(二)使用企业是否进行设备使用登记，并按规定定期检验；

(三)操作人员是否持证上岗；

(四)大型设备、构件吊装方案是否按规定制订、报批与实施；

(五)多单位承包工程施工现场的安全责任体系、安全管理保证体系、组织指挥系统是否建立与落实；

(六)防范事故措施和事故应急救援预案是否制订。

三、整治工作要求

(一)严格市场准人制度，强化起重机械生产、使用、检验的资格管理。

1．起重机械生产单位必须持有工业产品生产许可证或特种设备制造许可证。起重机械出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产 品质量合格证明、安装及使用维修说明书等文件。

2．起重机械必须经有专业安装资格的单位进行拆装；必须经过检验合格，方能投入使用。

3．起重机械的操作、信号指挥等特种作业人员必须经过培训、考核合格，持证上岗。

(二)健全完善起重机械安全管理制度，强化企业安全管理基础。

1．必须落实有关人员责任。起重机械使用单位的负责人必须对本单位的起重机械安全负全责，应设置专人具体负责起重机械安全管理工作，应有专业人员对起重机械进行日常维护保养和检查。

2．必须制订有关安全管理制度。起重机械使用单位应建立维护保养、日常检查、技术档案、有关人员安全培训等制度；在进行危险性较大的吊装或施工作业场所，必须有明显标识警戒区域，撤离无关人员和可能受到意外伤害的人 员，并切实加强现场监护。

(三)加强施工现场安全管理，严格执行施工方案。1.多单位承包建设工程起重吊装施工作业时，必须按施工方案规定的程序和要求建立以总承包单位为主的安全保证网络，明确各方职责，统一指挥。建设工程的总承包单位应负责起重吊装作业现场安全管理，对分承包单位进行资格审查，严禁转包；有起重机械租赁行为的，必须在租赁合同中明确双方安全责任。

2．承担建设工程起重吊装作业的施工单位，作业前必须依据工程技术要求和施工现场的工况条件等，编订完整周密的起重吊装作业施工方案，并按规定程序进行审核批准。施工过程中，不得随意变更起重吊装作业施工方案。凡因故确需变更的，必须按规定审批程序进行。坚决杜绝有章不循、违章指挥、违章操作的不安全行为。

3．对危险性较大、施工难度高、工艺复杂的大型起重机械安装、拆卸和大型设备、构件等吊装施工作业的关键节点，建设单位、设计单位、监理单位以及各施工单位的有关负责人应在现场监督、协调，建立统一的指挥系统，确保每 一环节的施工规范、操作安全。(四)加强事故防范和报告工作。

1．各使用单位应根据本单位实际情况制订事故防范措施和事故紧急救援预案，并对救援预案进行演习。2．发生事故的单位要按照《特种设备安全监察条例》第六十二条的规定报告质量技术监督部门，涉及房屋建筑和市政工程工地用起重机械的事故，要同时报告建设行政主管部门。事故处理按照国家有关规定进行。

四、监管部门职责

按照国务院《特种设备安全监察条例》的有关规定，在这次专项整治活动中，质量技术监督、建设行政主管部门对起重机械安全监管职责如下：

(一)质量技术监督部门负责起重机械的安全监察工作，其中对房屋建筑工地和市政工程用起重机械负责设计、制造单位许可、检验检测机构核准。

(二)建设行政主管部门负责房屋建筑工地和市政工程用起重机械安装、使用环节的监督管理工作，即起重机械安装资质审批、使用登记、操作人员的培训考核。

各地质量技术监督、建设行政部门应积极配合，联合行动，切实组织好起重机械安全专项整治工作。

五、整治工作的步骤(一)自查自纠阶段。

从即日起至9月1日，各地有关部门应督促起重机械使用单位按照整治工作的内容与要求认真开展自查，对发现的问题进行整改。

(二)集中抽查和整治阶段。

从9月1日起至10月1日止，各地质量技术监督部门会同建设行政主管等部门联合对起重机械自查进行抽查。国家质检总局和建设部将组织进行督查。在抽查中发现安全整治措施不落实，现场安全管理不到位，存在不安全隐患的，应责令限期整改。对发生重大事故的，坚决依法处理。(三)总结、完善措施阶段

从10月1日至11月1日，各地应认真总结起重机械安全专项整治工作，针对突出的或带有规律性的问题，制订措施，完善动态监管，促进长效管理机制的形成。整治工作结束后，各地应及时将整治情况分别报国家质检总局和建设部。国家质量监督检验检疫总局 建设部 二OO三年六月二日

第五篇：关于印发《开展全市建筑起重机械安全专项整治工作方案》的通知

关于印发《开展全市建筑起重机械安全专项整治工作方案》的通知

各区(经济功能区)建设局，市(区)安监站，各施工、监理单位：

2009年12月，东莞、深圳接连发生2起建筑起重机械坍塌的较大生产安全事故，造成9人死亡，3人受伤，给全省建筑施工安全生产工作造成了较大压力，同时也反映出建筑起重机械安全问题必须予以高度重视。12月9日至14日我局在全市组织开展了一次建筑起重机械拆装和使用状况的专项检查，发现我市建筑起重机械在拆装、使用、维护中都还存在一些问题。为深入贯彻执行《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第166号令)，进一步强化我市建筑起重机械安全管理，防范建筑起重机械安全事故，根据省住房和城乡建设厅《关于开展全省建筑起重机械安全专项整治的通知》(粤建质函〔2010〕11号)的要求，我局决定从2010年2月10日至3月31日在全市范围内组织开展为期两个月的建筑起重机械安全专项整治。现将《开展全市建筑起重机械安全专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：开展全市建筑起重机械安全专项整治工作方案

二O一O年二月二日

开展全市建筑起重机械安全

专项整治工作方案

为深入贯彻执行《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第166号令)，进一步强化我市建筑起重机械安全管理，防范建筑起重机械安全事故，根据省住房和城乡建设厅《关于开展全省建筑起重机械安全专项整治的通知》(粤建质函〔2010〕11号)的要求，我局决定从2010年2月10日至3月31日在全省范围内组织开展为期两个月的建筑起重机械安全专项整治。特制定专项整治工作方案如下：

一、专项整治目的(一)全面排查和消除所有在建工程在用建筑起重机械的安全隐患。

(二)认真查找建筑起重机械安全监管方面存在的主要问题，制定有力措施，防范事故发生。

二、专项整治依据

1、《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)

2、《建设工程安全生产管理条例》(国务院第393号令)

3、《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第166号令)

4、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质〔2009〕87号)

5、《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》(粤建质〔2009〕1号)

三、专项整治范围、内容和时间安排

(一)整治范围

全市在建房屋建筑和市政基础设施工程使用的塔吊、施工外用电梯、物料提升机等建筑起重机械，以及与建筑起重机械安全使用相关的施工总承包、监理、安装拆卸、租赁单位。

(二)整治内容

1、建筑起重机械产权备案和准入制度的执行情况

(1)凡未办理产权备案的塔吊、施工外用电梯、物料提升机等建筑起重机械，严禁在我市房屋建筑和市政基础设施工程安装和使用。

(2)塔吊、施工外用电梯、物料提升机的产权单位应建立设备的技术档案，如实记载设备的历次使用地点和工程名称、使用时间、运行状况，做好定期检验、维护保养和技术改造等记录。

2、建筑起重机械租赁、装拆、维护保养合同的管理情况

(1)建筑起重机械租赁、安装(或顶升、拆卸)合同必须有相关单位法定代表人或其委托人签字，并加盖法人单位公章。

(2)在建筑起重机械租赁合同中，使用、租赁单位必须清晰列出租赁具体内容以及各自应承担的安全责任。

(3)在建筑起重机械安装(或顶升、拆卸)合同中，使用、安装(或顶升、拆卸)单位必须清晰约定各自应承担的安全责任，明确安装(或顶升、拆卸)作业的具体内容。

(4)在建筑起重机械维护保养合同中，应明确由起重机械生产厂家或安装合同中的专业承包单位，或具有建筑起重机械安装专业承包资质单位负责建筑起重机械维护保养，并具体列出维护保养标准。

3、安装、顶升、拆卸等作业行为的过程监管情况

(1)负责塔吊、施工外用电梯、物料提升机安装或顶升拆卸作业单位是否具有相应的起重机械安装专业承包资质和安全生产许可证。

(2)负责安装拆卸作业人员是否属于安装(或顶升、拆卸)合同中专业承包单位的合法聘用人员，并持有省级建设行政主管部门核发的特种作业操作证。

(3)专业承包单位是否结合建筑起重机械使用说明书的相关要求和施工现场周边作业环境，由专业技术人员负责编制建筑起重机械安装、顶升(包括加节、附墙)、拆卸的专项施工方案，方案是否经本单位技术负责人审批，并按规定组织专家对专项施工方案进行论证。

(4)每次建筑起重机械安装、顶升(包括加节、附墙)、拆卸作业前，施工总承包、监理单位是否依据安装(或顶升、拆卸)合同，认真审查专业承包单位资质以及特种作业人员的劳动合同、社保证明、特种作业资格证等相关资料，并参与对施工作业人员的技术交底。

(5)每次建筑起重机械安装、顶升(包括加节、附墙)、拆卸作业前，专业承包单位是否结合建筑起重机械使用说明书、施工现场周边作业环境和专项施工方案的具体要求，对作业人员进行技术交底，让其掌握具体分工和操作技能，并了解建筑起重机械装拆过程出现险情后一些基本的应急处置措施。

(6)建筑起重机械在闹市区、交通干线、学校、医院、居住小区、农贸市场等人员、车辆密集区域，以及高压线等其它特殊环境安装、使用时，使用单位是否采取周密可靠的安全防范措施，并悬挂公示牌和警示标志。

(7)施工总承包、专业承包单位是否制定预防建筑起重机械伤害的应急救援预案，配置应急救援物资，组织相关人员进行应急救援培训教育，并开展演练。

4、注册地在本地的具有起重设备安装工程专业承包资质的企业所拥有的人员是否仍符合相应的资质标准。

(三)时间安排

专项整治时间从今年2月1日至3月31日，为期两个月，具体安排如下：

1、2月1日至2月8日，各区(经济功能区)建设行政主管部门要根据本通知的工作要求，结合本地实际，制定专项整治工作方案并下发。

2、2月9日至2月24日，各区(经济功能区)建设局、市安监站组织本辖区内在建房屋和市政基础设施工程项目的有关单位进行自查自纠，并收集汇总自查自纠情况。

3、2月25日至3月10日，由各区(经济功能区)建设局、市安监站派出检查组进行检查，检查比例不低于在建工程的30%，并针对存在的问题进行整治。3月10日至3月20日，由我局对在本地注册的具有起重设备安装工程专业承包资质的企业人员进行核查。

4、3月15日至3月31日，省住房和城乡建设厅将派出督查组，对全省部分地区开展专项整治情况进行抽查。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。我局专门成立建筑起重机械专项整治领导小组，由羽海生副局长任组长，梁慈锦(质量安全科科长)、周咏文(市安监站站长)任副组长，成员有毛建华(质量安全科副科长)、刘向辉(市安监站副站长)、盛作兵、梁刘勤担任，领导小组下设办公室，办公室设在市安监站，各区(经济功能区)建设局要加强组织领导，成立专项整治领导小组，确保人员、时间、内容、效果“四个落实”，扎实开展工作。

(二)各区(经济功能区)建设局、市(区)安监站要对这次建筑起重机械专项整治工作予以高度重视，加强领导，精心组织，针对本地区存在的主要问题和薄弱环节，认真制定符合实际、切实可行的专项整治工作方案。

(三)各施工、监理单位要对所属和所施工的在建项目，对照整治内容要求，逐个项目进行一次全面细致的自查自纠，对自查出的事故隐患，做到定时间、定人员、定措施落实整改，并在2月24日前向项目辖区安监站书面上报自查自纠工作情况。

(四)各区(经济功能区)建设局、市(区)安监站要按照制定的工作方案，认真组织开展自查自纠和专项检查。对检查发现的问题必须制定整改计划，明确整改措施，落实隐患整改的责任单位和责任人，限期整改，并专人跟踪整改落实情况;对自查自纠不力、对安全隐患拒不整改的相关单位，严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》和省住房和城乡建设厅《建筑工程安全生产动态管理办法》及《珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理办法》，对违法违规的企业和人员进行严格的扣分和处罚，对被扣分的施工企业和监理公司，以及被扣分人员的所属施工企业和监理公司在诚信管理系统中作为不良行为记录在案;检查中对存在重大安全隐患的建筑起重机械设备，应立即封停，并对施工、监理企业及相关责任人员进行严肃处理。

(五)请各区(经济功能区)建设局于今年3月15日前将此次专项整治工作总结以书面形式上报我局质量安全科。工作总结应包括：本地区专项整治实施情况、出动检查的人数、检查的建筑起重机械数量、好的方面、检查发现的存在问题及整改落实情况(附工程项目清单)、下阶段工作意见及建议等内容。