四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见

第一篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见

四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实加大城乡生活垃圾处理工作力度，提高城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城乡人居环境，根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）精神，结合四川实际，经省政府领导同志同意，现就进一步加强全省城乡生活垃圾处理工作提出如下实施意见。

一、进一步提高对城乡生活垃圾处理工作重要性的认识

城乡生活垃圾处理是城乡管理和环境保护的重要内容，是建设资源节约型环境友好型社会的重要举措，是政府公共服务的一项重要职责和改善民生的必然要求。近年来，随着城乡环境综合治理的不断深化，全省城乡生活垃圾收运体系日趋完善，处理能力不断提高，人居和发展环境得到了明显改善。但也还存在城乡生活垃圾源头减量和资源化利用、无害化处理工作力度尚需加大、收运和处理能力不足、运行监管和政策支持亟待加强等问题。各地、各有关部门要深刻认识进一步加强城乡生活垃圾处理工作的重要性和紧迫性，统一思想，把城乡生活垃圾处理摆在更加突出的工作位置，密切联系本地、本部门实际，分析现状，查找问题，增添措施，扎实工作，为推进工业化、城镇化、农业现代化联动发展，建设西部经济发展高地创造更加良好的人居环境和发展环境。

二、明确城乡生活垃圾处理工作目标

各地、各有关部门要把握“全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与”的基本原则，扎实推进城乡生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理工作，确保实现以下目标：

到2015年，全省设市城市的生活垃圾无害化处理率达到90%以上，成都市生活垃圾全部实现无害化处理；县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上；农村基本建成“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各市（州）及所辖县（市、区）全面推行生活垃圾分类工作，成都市、攀枝花市、绵阳市、广元市、遂宁市建成生活垃圾分类示范城市。成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市、资阳市13个城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。成都市生活垃圾资源化利用比例达到50%，其他设区城市达到30%.建立完善的城乡生活垃圾处理监管体制机制。

到2030年，全省城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全省城乡。

三、落实城乡生活垃圾处理工作措施

城乡生活垃圾处理应统筹把握分类收集和转运、处理设施建设及运行监管等重要环节，落实收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

（一）扎实推进城乡生活垃圾源头减量和资源化利用。

1.积极促进源头减量。通过使用清洁能源，促进生活垃圾减量。全省城镇燃气管网已覆盖的城镇，应努力提高城镇燃气普及率；攀枝花市、凉山州等日照丰富的地区应大力发展太阳能；农村应积极发展沼气。认真执行国家和省治理产品过度包装和限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，防止过度包装，减少包装废弃物产生。鼓励净菜上市，减少厨余垃圾量。在宾馆和餐饮等服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

2.全面推进垃圾分类。根据当地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确实施步骤和政策措施，动员社区、家庭积极参与，努力实现垃圾分类的发展目标。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

3.大力加强资源利用。整合规范再生资源回收网络，推动升级改造并形成体系；加快再生资源分拣中心和再生资源利用基地建设，大力推进废旧物资回收利用。稳步推行焚烧发电、垃圾填埋气体发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加强生物能源回收利用工作。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。已列入全国“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”的成都市，要抓紧实施国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部已批复的工作方案；2015年要初步实现餐厨垃圾分类收集处理的13个设区城市，要稳步推进餐厨垃圾资源化利用试点工作。

（二）努力提高城乡生活垃圾处理能力和水平。

1.编制设施建设规划。抓紧编制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾处理设施建设规划，推进城乡生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展，确保“十二五”期间实现县县建有生活垃圾处理设施。各县（市、区）要按照“统筹安排收集处理设施布局、与相关规划紧密衔接和保障设施用地”的要求，认真做好生活垃圾处理设施规划编制工作。编制城乡生活垃圾处理设施规划，应当广泛征求公众意见。各地的规划编制工作应在2011年10月底前完成。

2.完善收集转运体系。各地要逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。同时，要按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题。成都市、绵阳市等有条件的城市，要研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。

3.加快垃圾处理设施建设。各地要按照住房城乡建设厅、环境保护厅《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》（川建发[2010]50号）要求，结合本地人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分实际，因地制宜地选择先进适用、节约集约用地的无害化处理技术，加快城乡生活垃圾处理设施建设。已纳入规划的项目，要简化程序，加快审批流程，抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设。对在建的项目，要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投入运营，发挥效用。到“十二五”期末，确保完成《四川省城乡生活垃圾处理设施布点方案》（川城乡治办[2010]183号）所列的垃圾处理设施项目建设。要切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、工程监理制等管理制度，加强对垃圾处理设施建设项目的监管，确保工程质量。

4.提升生活垃圾处理设施运行水平。生活垃圾处理设施运营单位要按照《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，切实提升设施运行水平。生活垃圾填埋场运营单位要制订作业计划和方案，实行分区域垃圾逐层填埋作业，做好场区内雨污分流，设置有效的填埋气体导排设施；及时覆土、压实，消毒灭菌，控制异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。生活垃圾焚烧场运营单位要采取有效方法去除烟气中污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施应安装排放自动监测系统和超标报警装置。各类生活垃圾处理设施运营单位均应完善各项运行管理规程和应急预案，确保设施高质量、安全运行，并建立运行情况日记录制度、污染物排放日常监测制度、按月向当地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门提交生活垃圾处置报表和监测报告。

各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正规垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施的排查和环境风险评估，并制定切实可行计划，在2012年底前完成治理和改造。

5.推进农村生活垃圾处理机制建设。具备转运条件的县（市、区）要大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”方式。离县城生活垃圾处理场较远、不具备转运条件的农村，要按照“适当集中、区域共享”要求，采用由县统一规划、分片建设符合环保要求垃圾处理设施的方式，对区域内的生活垃圾进行集中处置。民族地区和边远山区要结合本地实际，探索农村生活垃圾集中处置方式，逐步实现垃圾处理设施从无到有的过渡。结合农村实际增添生活垃圾转运设施，合理配备保洁人员，扎实推进农村生活垃圾处理机制建设。

（三）切实加强城乡生活垃圾处理监督管理。

1.执行法规，完善标准。各地、各部门要认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《四川省城乡环境综合治理条例》，加强对生活垃圾的全过程管理。省直有关部门要根据国家现行标准和规范，进一步完善生活垃圾处理标准规范体系，制订和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。各地要按照“易于识别、便于投放”要求，进一步完善垃圾分类标识。改进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧产品回收利用指标体系的衔接。

2.加强管理，严格准入。各地住房城乡建设（市容环卫）部门要会同工商等部门加强市场准入管理，严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，并建立市场退出机制。各地住房城乡建设部门要进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招投标管理，防止投标单位通过不当竞争获得特许经营权后随意降低建设和运营水平。

3.建立考核评价制度。各地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门要建立考核评价制度，加强对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。自2011年起，考核评价每年度进行1次，其结果向社会公布，接受监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，责成运营单位整改，对整改不力、不能合格运营以及失信不履行特许经营合同的企业，坚决清出市场。

4.加大监管力度。各地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门要切实加强生活垃圾处理监管队伍建设。省住房城乡建设、环境保护部门要按照分工认真履职尽责，强化对地方政府垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管，并建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任；积极探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管水平。

（四）继续加大城乡生活垃圾处理政策支持力度。

1.拓宽投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省上以适当方式给予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设和管理的通知》（川府发[2004]24号）要求，从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中或根据财力安排一定比例的资金用于城乡生活垃圾分类体系建设、处理设施建设和监管能力建设。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照“谁投资、谁受益”原则，开放建设、运营和作业市场，鼓励社会资金以多种方式参与城乡生活垃圾处理设施建设和运营，实现投资主体的多元化。

2.实行收费制度。认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发省物价局等部门关于四川省城市生活垃圾及危险废物收费管理暂行办法的通知》（川办发[2006]28号）精神，全面实行城市生活垃圾收费制度，并按确定的标准足额征收到位。按照“谁生产、谁付费”原则，在积极引导和充分考虑农村居民经济承受能力的基础上，逐步推行农村生活垃圾处理收费制度。城乡生活垃圾处理费应当专项用于城乡生活垃圾处理，不得挪作他用。

3.落实扶持政策。各地要按照国发[2011]9号和川府发[2004]24号文件要求，落实对城乡生活垃圾处理设施建设和运营的相关扶持政策。在新区建设和旧城区改造中，优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。对垃圾处理生产用电给予优惠，对垃圾处理生产运行涉及的收费进行减免。

各级人民政府要努力改善环卫职工工作环境，进一步完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，保障环卫职工合法权益。

4.加强技术研发和人才培养。高等院校、科研、企业等单位要加强对生活垃圾处理基础性技术的研究，重点突破二f英控制、填埋气收集利用、渗沥液处理等关键技术，并研发相关技术装备，带动各地利用低碳技术处理生活垃圾。高等院校要探索设立城乡垃圾处理相关专业，大力发展职业教育。建立从业人员职业资格制度，推行持证上岗；对垃圾处理场管理人员、操作人员实施培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。

四、加强组织领导

各地、各部门要从落实责任、明确分工、加强宣传入手，切实加强对城乡生活垃圾处理工作的组织领导。

（一）落实工作责任。各市（州）及县（市、区）人民政府是城乡生活垃圾处理的工作主体和责任主体。省政府已把城乡生活垃圾处理纳入城乡环境综合治理的考核内容，实行目标责任制管理。各市（州）人民政府要建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，强化监督考核。省发展改革委、监察厅、环境保护厅、住房城乡建设厅要对市（州）人民政府的相关工作加强指导和监督检查，对推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的，要追究责任。

（二）明确部门分工。住房城乡建设厅负责城乡生活垃圾处理行业管理并牵头建立联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系。环境保护厅负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制订污染制控标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。省发展改革委负责会同住房城乡建设厅、环境保护厅编制全省性规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取中央预算内投资等工作。科技厅会同有关部门负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用关键技术及产品的研发和成果转化。省经济和信息化委负责城乡生活垃圾处理装备的研发工作，以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。财政厅及省地税局和省国税局负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。人力资源社会保障厅负责研究和落实逐步提高环卫职工待遇，保障环卫职工合法权益的政策。国土资源厅负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业厅负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。商务厅负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。省供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。

（三）注重宣传引导。各地、各部门要运用城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区、进家庭”和精神文明创建及卫生城市创建等工作平台，开展多种形式的主题宣传活动和教育实践活动，倡导文明卫生、绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。要将生活垃圾处理纳入中小学教材和课外读物，引导城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念。新闻媒体要加强正面引导，广泛宣传城乡生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，形成有利于推进城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

各市（州）人民政府在2011年9月底前将落实本实施意见的情况报省政府，同时抄送住房城乡建设厅。

第二篇：河北省人民政府办公厅关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见

河北省人民政府办公厅关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见

冀政办〔2011〕26号

河北省人民政府办公厅

关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的

实

施

意

见

各设区市人民政府,各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为切实加大全省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。

二、目标任务

到2015年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设区市达到95％；推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，将唐山和邯郸两个设区城市建成全省生活垃圾分类示范城市；各设区市开展餐厨垃圾分类收集运输工作，至少建成1座餐厨垃圾处理设施；石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定和邯郸6个设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置，其中石家庄市建成全国餐厨垃圾单独收集、运输、处置示范市；石家庄和唐山两个设区城市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他设区城市达到30%以上；大力推进城乡一体化垃圾处理模式，加快村镇垃圾处理设施建设，50个县（市）建立起较为完善的“村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”体系；建立完善城乡生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，全面实行生活垃圾分类收集、运输、处理；城镇生活垃圾处理设施和服务进一步向乡村延伸，镇、乡、村生活垃圾全部实现密闭化收集运输和无害化处理，城乡生活垃圾处理达到全国先进水平。

三、方法途径

（一）通过减量化减少垃圾形成。通过政策引导，在生产和生活中强力推行使用清洁能源和原料，大力开展资源综合利用，倡导节约和低碳的消费模式，禁止过度包装，减少包装性废物产生。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源头减量，减少生活垃圾形成。

（二）通过资源化促进垃圾利用。坚持发展循环经济，大力推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料的回收利用率。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，积极推广利用生活垃圾资源化处理方法、生物质能利用技术和以生活垃圾为生产原料的各类新产品、新技术，提高生活垃圾中有机成分、热能和资源化利用水平。

（三）通过无害化提升垃圾处理水平。采用科学合理、先进适用的处理技术，加快生活垃圾无害化处理及配套设施建设，规范项目建设全过程控制。严格执行国家生活垃圾处理污染控制标准，强化生活垃圾处理过程监管，保证设施正常稳定运行、各种指标全部达到国家标准要求，切实提高生活垃圾无害化处理水平和能力。

四、重点工作

（一）编制生活垃圾处理设施专项规划。按照“城乡统筹、合理布局、设施共享，集中与分散处理相结合”的原则，加快编制（修订）《生活垃圾处理设施专项规划》，推进“市、县、镇、乡、村”城乡一体化生活垃圾处理设施建设和网络化发展，统筹安排生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模，并列入土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划和建设计划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。各设区市于2012年6月底前、各县(市)于2012年底前完成《规划》的编制工作。

（二）推进生活垃圾源头减量。大力宣传和倡导使用清洁能源和原料，制定鼓励资源综合利用政策，在生产领域、流通环节和消费使用等全过程开展垃圾减量工作。商务部门要研究制定限制过度包装的相关政策，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。农业、商务和市场管理部门要组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。在中央实施农村清洁工程示范建设的基础上，扩大省级对城市及县城周边农村地区实施农村清洁工程示范建设的范围，实现城乡一体化发展。发展改革、环境保护和城市管理等部门要有计划地推进燃料结构调整，在城市、县城、镇及乡村推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分类收集、运输和处理。科学制定生活垃圾分类和收运办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，广泛动员社区及家庭积极参与生活垃圾分类收集处理工作。唐山和邯郸两市于2012年底前制定《生活垃圾分类收集、运输和处理实施方案》，全面开展生活垃圾分类收集、运输和处理工作，确保“十二五”末建成全省示范城市。其他各设区市要加快开展试点工作，稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作；加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、运输体系。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。新建居民小区要在开发过程中，按照生活垃圾分类收集的要求配备不同用途的垃圾箱；已建成的居民小区，由当地政府根据生活垃圾分类收集推进工作情况，逐步配备用途各异的垃圾箱，确保分类收集需要。加快老城区生活垃圾中转站补建步伐，新区开发同步建设生活垃圾中转站。每个乡(镇)建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建若干个垃圾池。按照生活垃圾收运需要，配足配全收运车辆，做到城市、乡(镇)、中心村生活垃圾收集全覆盖。对现有生活垃圾收运设施进行升级改造，淘汰敞开式收运方式，大力推广使用密闭、环保、高效的压缩式生活垃圾收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题。

（五）加快生活垃圾处理设施建设。根据本地生活垃圾成分构成及变化趋势，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。完善现有生活垃圾处理设施，采用焚烧、堆肥及综合处理工艺的，要配建应急生活垃圾填埋场，提高应急处理能力；采用填埋处理工艺尚未建设渗滤液处理设施的，要尽快补建渗滤液处理设施，确保渗滤液得到有效处理。在科学合理的运输距离内，县（市）要建设覆盖全部镇、乡和村庄的第二、第三垃圾处理场。加快在建项目建设进度，争取早日建成投入使用，尽快发挥效用。认真谋划、统筹考虑城乡一体化垃圾处理设施建设，加快立项、可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计、施工图审查等环节审批速度，尽早开工建设。强化建设项目管理，落实项目法人、招投标、质量监督、合同管理、工程监理、工程竣工验收等制度，确保工程质量。

（六）健全生活垃圾处理设施运行保障机制。落实《河北省生活垃圾处理费收费管理办法》，进一步完善征收措施，落实征收责任，建立激励机制，加大收缴力度，做到应收尽收。制定实行财政代扣、地税部门代征、燃气等公用事业代缴与环卫部门直接征收相结合的生活垃圾处理费统扣统缴政策，增强缴费意识，降低收费成本。生活垃圾处理费须全部用于生活垃圾收集、运输和处理，不得挪用。各设区市政府要根据生活垃圾处理成本变化情况，按照“保本微利”的原则，尽快对现有生活垃圾处理费标准进行调整。由于收费政策不到位，造成征收的垃圾处理费不能满足设施正常运行的设区市、县(市)，要将不足部分费用纳入同级财政预算，足额予以保障。

(七)规范生活垃圾处理设施运行。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范，完善各项管理制度，全面落实安全生产责任制，有效应对突发事件，确保安全、高质量运行。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区逐层填埋作业，缩小作业面，根据季节和天气情况适时进行消杀除臭灭蝇，控制设施周边的垃圾异味，严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），实行渗滤液处理在线监测措施，防止渗滤液渗漏和填埋气体无序排放，禁止渗滤液处理设施闲置不用或不达标排放。焚烧设施运营单位要足量使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房和城乡建设（市容环卫）、环境保护部门报告监测结果。

（八）完善生活垃圾处理监管体系。研究制定全省生活垃圾分类、回收利用、工程验收和污染防治及生活垃圾处理设施运营状况、处理效果评价标准体系。依法制定生活垃圾处理特许经营管理办法，规范对生活垃圾处理行业的管理。完善生活垃圾处理设施建设和运营监管系统，实现全省生活垃圾处理设施建设和运营状况定期上报、汇总和分析。建设主要污染物在线监测系统，实现污染物检测设施开关状态、监测数据的实时传输和监控。加快信用体系建

设，建立生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，为生活垃圾处理监管提供基础保障。

（九）强化生活垃圾处理监管。建立生活垃圾处理工作巡视督察制度，定期开展生活垃圾处理设施排放污染物监测工作，常规污染物排放情况每季度至少监测1次，二口恶英排放情况每年至少监测1次，必要时加密监测，主要监测数据和结果要按照国家信息公开制度的有关要求向社会公示。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施和达到设计服务年限的无害化处理设施，进行排查和环境风险评估，实施改造或封场治理；重点做好高温除臭、沼气导排、雨污分流、预防溃坝等关键环节隐患排查和安全监管，确保设施安全、规范、稳定运行。

五、保障措施

（一）认真落实责任。各级政府要切实加强对生活垃圾处理工作的组织领导，列入重要工作议事日程。住房和城乡建设（城市管理）部门要切实负起生活垃圾处理设施建设和行业管理责任，牵头建立生活垃圾处理厅际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。发展改革部门要会同住房和城乡建设等部门编制垃圾处理专项规划，制定和完善垃圾处理收费等综合性政策，积极争取国家对生活垃圾处理设施建设资金的支持。财政部门要会同住房和城乡建设等部门研究支持生活垃圾处理的政策，落实财政专项补助资金，建立资金使用监管和保障制度。环境保护部门负责做好生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制措施标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾处理装备自主化工作。国土资源部门负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

（二）强化政策扶持。研究制定生活垃圾分类收集、减量化、资源化激励政策和废品回收补贴政策，建立利益导向机制，引导群众分类投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。按照《划拨用地目录》要求，对生活垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供应，在用地指标范围内，优先安排生活垃圾处理设施建设用地。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家补助资金等多渠道、多元化的投资体制。加大市、县财政投入，进一步提高生活垃圾无害化处理率。提高环卫工人工资标准，依法足额缴纳各项社会保险费，改善环卫工人的作业条件和工作环境，保障环卫工人的合法权益。

（三）严格监督检查。各级政府要把生活垃圾处理工作纳入城镇建设上水平工作目标责任考核体系和节能减排考核体系。省住房和城乡建设厅等部门要加强对各设区市、县（市）生活垃圾处理工作监督检查，对政策落实好、工作进展快、运行质量高的设区市、县（市）给予通报表扬；对工作不力、工作进展缓慢的给予通报批评；对未按规定期限完成建设任务，或建成后不能稳定规范运行，及处理不达标或擅自停止运行的，依法依规追究责任。

（四）加大宣传力度。充分利用电台、电视台、网络、报纸等媒介，开展多种形式的主题宣传活动，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和循环利用。加强对居民及青少年的教育，将生活垃圾处理知识纳入中小学教材和课外读物，引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念，广泛发动全社会力量参与生活垃圾处理工作。大力宣传生活垃圾处理的各项政策措施、垃圾处理工作成效和典型经验做法，形

成有利于推进城市生活垃圾处理工作的舆论氛围。

二○一一年十二月三十一日

第三篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强

城市生活垃圾处理工作的实施意见 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）精神，结合我区实际，提出以下意见。

一、发展目标

（一）到2015年，建立和完善全区城市生活垃圾管理体制和法规体系，统筹考虑生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设、运行监管等重要环节。道路清扫机械化程度达到50%以上，垃圾清运机械化率达到100%，垃圾密封化运输率达到90%。大城市垃圾分类回收比例达到40%、中小城市达到30%。设区城市建设完成餐厨垃圾处理设施。垃圾无害化处理率大城市达到95%以上，中小城市达到90%，旗县所在地镇达到85%。资源回收利用率达到30%。处理能力100吨/日以上的生活垃圾处理场增加渗滤液处理设施。努力实现“投放规范化、收集标准化、运输专业化、处理无害化、管理信息化”目标。

（二）到2015年，将呼和浩特市和包头市建成生活垃圾分类示范城市；呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市和赤峰市初步实现垃圾分类收运处理。将鄂尔多斯市建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市；呼和浩特市生活垃圾资源化利用率达到50%，包头市达到40%，鄂尔多斯市达到30%，并选择建制镇和重点镇开展

试点工作。

二、工作重点

（一）各地区、各有关部门要依据城市总体规划，抓紧编制完成环卫专项规划，统筹安排生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。尚未编制或未及时修编规划的盟市、旗县应在2012年年底前完成。同时制定存量垃圾处置计划，并纳入环卫专项规划。规划中确定的生活垃圾处理设施建设用地要纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。

（二）各地区要规范餐厨废弃物收运管理，建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。各地区在城市建设过程中必须按照环卫专项规划和相关标准规范要求，配套建设生活垃圾收集转运设施。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，中转站必须配备除臭设施。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造，推广采用压缩式收运设备，淘汰敞开式收运方式。

（三）各地区要把生活垃圾无害化处理设施、生活垃圾渗滤液处理设施、餐厨垃圾收运处理设施等作为基础设施建设的重点，学习借鉴区内外生活垃圾处理设施的建设、运营经验，结合实际，选择先进适用、符合节约集约用地要求的生活垃圾处理技术，加快推进生活垃圾处理设施建设。加强组织协调，提高审批效率，保障土地供应，加快生活垃圾处理设施项目前期工作，努力做到规划设计一步到位、征地一次完成、分期组织实施。加强垃圾处理设施建设施工管理，落实各项建设监管制度，确保工程质量安全。

（四）各地区、各有关部门要逐步建立和完善政事、政企、事企分开和管干分离的环卫工作管理体制机制。在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费的前提下，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾收运处理等作业服务，提高环卫作业的市场化水平，增强行业活力。

（五）各地区、各有关部门要加强和规范合同用工管理，对聘用的环卫工人应依法签订劳动合同，依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。要建立环卫工人工资正常增长机制，确保环卫工人工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均工资增幅。要提高环卫作业的机械化水平，改善环卫作业条件，保障职工合法权益。对符合公租房配租条件和符合经济适用房购买条件的一线环卫工人、污水处理厂工人，要优先照顾。

三、保障措施

（一）建立自治区城市生活垃圾处理工作联席会议制度，统筹组织协调全区城市生活垃圾处理工作。自治区分管领导担任联席会议召集人，自治区人民政府分管副秘书长和自治区住房城乡建设厅厅长为副召集人，自治区党委宣传部、环保厅、发展改革委、教育厅、科技厅、经济和信息化委、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农牧业厅、商务厅、卫生厅、地税局、广电局、内蒙古国税局等有关部门负责同志为成员，办公室设在自治区住房城乡建设

厅。盟市、旗县（市、区）是城市生活垃圾处理工作的责任主体，要将城市生活垃圾处理作为政府公共服务的一项重要职责，纳入议事日程，加强组织领导，切实抓好各项工作。自治区人民政府对各盟市实行目标责任制管理，对按期完成任务的通报表彰，对未按期完成任务的实行挂牌督办、黄牌警告和问责，必要时采取规划、环保等限批措施。

（二）各地区、各有关部门要充分利用“十二五”期间国家高度重视垃圾处理工作的有利时机，认真做好项目的储备和申报工作，积极争取更多的国家资金支持。自治区本级财政应加大对城市生活垃圾处理工作的投入，设立财政专项资金或搭建融资平台，支持城镇垃圾处理工程建设。在积极争取中央资金和自治区本级财政支持的同时，各盟市要加大投入力度，加快生活垃圾处理设施、分类体系和监管能力建设，并通过以奖代投、补助、贴息等方式，引导、鼓励和吸引社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。在垃圾处理场建设、环卫清扫保洁、餐厨垃圾处理、垃圾分类收集利用等领域优先推行产业化运作。

各级人民政府从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市垃圾处理及收集系统设施的建设或用于垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。

（三）制定、实施相关配套政策。严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策，根据国家发展改革委、财政部、国家税务总局的相关规定，认真落实增值税优惠政策；积极培育生活垃圾资源化回收企业，鼓励企业参与废品回收，并享受国家、自治区循环经济的相关优惠政策。城镇垃圾处理及转运设施用电按优惠用电价格执行；对新建、改扩建城市垃圾处理设施采取行政划拨方式提供项目建设用地；投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。

（四）健全收费制度。已建设或在建垃圾处理设施的城镇，要在2012年6月底前完成收费政策和价格改革工作，将收费专项用于城市垃圾设施的建设、运营、维护和管理。要合理确定收费标准，按照保本微利、逐步到位的原则核定。鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费或与其它非建设行业收费捆绑收费和代扣代缴等方式，改进收费方式，降低收费成本，提高收缴率，并确保专款全额用于规定事项。

（五）自治区住房城乡建设厅负责城市生活垃圾处理行业管理，推动生活垃圾处理项目建设，修订完善相关标准，组织开展设施运行考评，指导建立餐厨垃圾登记排放制度，负责城市生活垃圾处理部门联席会议办公室的工作；自治区发展改革委会同自治区住房城乡建设厅、环保厅编制全区城市生活垃圾处理设施建设规划，协调制定和执行综合性政策，做好生活垃圾处理项目审批、核准等相关工作，积极争取国家资金支持，负责制定垃圾处理收费政策并督促各地制定收费标准；自治区商务厅负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作，牵头探索建立包装物强制回收制度，做好清洁能源推广使用等工作；自治区财政厅、地税局、内蒙古国税局负责研究支持城市生活垃圾处理的财税政策；自治区国土资源厅负责做好项目建设用地征收、审批工作，保障建设用地供应；自治区环保厅负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，制订有害垃圾分类收集和处理实施方案；自治区农牧业厅负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。自治区监察厅配合有关部门对各地区工作情况进行督察，负责对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的地区和部门进行效能督察，追究相关责任人的责任；自治区党委宣传部、教育厅、科技厅、经济和信息化委、人力资源社会保障厅、卫生厅、广电局等部门按照各自职责，积极配合，大力支持城市生活垃圾处理工作。

主题词：城乡建设 城市 垃圾 处理 意见

第四篇：关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见

关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见

2011年4月19日国务院批转住房城乡建设部等16部门

为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，现提出以下意见：

一、深刻认识城市生活垃圾处理工作的重要意义

城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志,关系人民群众的切身利益。近年来，我国城市生活垃圾收运网络日趋完善，垃圾处理能力不断提高，城市环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境，严重影响城市环境和社会稳定。各地区、各有关部门要充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，把城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，切实加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高城市生活垃圾处理水平。

（二）基本原则。

全民动员，科学引导。在切实提高生活垃圾无害化处理能力的基础上，加强产品生产和流通过程管理，减少过度包装，倡导节约和低碳的消费模式，从源头控制生活垃圾产生。综合利用，变废为宝。坚持发展循环经济，推动生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料回收利用率，提高生活垃圾中有机成分和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作。

统筹规划，合理布局。城市生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。要科学制定标准，注重技术创新，因地制宜地选择先进适用的生活垃圾处理技术。

政府主导，社会参与。明确城市人民政府责任，在加大公共财政对城市生活垃圾处理投入的同时，采取有效的支持政策，引入市场机制，充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。

（三）发展目标。到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

三、切实控制城市生活垃圾产生

（四）促进源头减量。通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推进垃圾分类。城市人民政府要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

（六）加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平

（七）强化规划引导。要抓紧编制全国和各省（区、市）“十二五”生活垃圾处理设施建设规划，推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展，基本实现县县建有生活垃圾处理设施。各城市要编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。编制城市生活垃圾处理设施规划，应当广泛征求公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。

（八）完善收运网络。建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。

（九）选择适用技术。建立生活垃圾处理技术评估制度，新的生活垃圾处理技术经评估后方可推广使用。城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术，生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资源和污染控制条件较好的城市可采用填埋处理技术。鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。

（十）加快设施建设。城市人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。已经开工建设的项目要抓紧施工，保证进度，争取早日发挥效用。要进一步加强监管，切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，确保工程质量安全。

（十一）提高运行水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，控制设施周边的垃圾异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。焚烧设施运营单位要足额使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二英等污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施，应安装排放自动监测系统和超标报警装置。运营单位要制定应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。切实加大人力财力物力的投入，解决设施设备长期超负荷运行问题，确保安全、高质量运行。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。

（十二）加快存量治理。各省（区、市）要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估，并制定治理计划。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快对城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清理，限期改造不达标生活垃圾处理设施。

五、强化监督管理

（十三）完善法规标准。研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》，加强生活垃圾全过程管理。建立健全生活垃圾处理标准规范体系，制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。进一步完善生活垃圾分类标识，使群众易于识别、便于投放。改进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧商品回收利用指标体系的衔接。

（十四）严格准入制度。加强市场准入管理，严格设定城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城市生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。具体办法由住房城乡建设部会同有关部门制定。

（十五）建立评价制度。加强对全国已建成运行的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，开展考核评价，公开评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改。要加快信用体系建设，建立城市生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。

（十六）加大监管力度。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管的科学水平。完善全国生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展生活垃圾处理设施排放物监测，常规污染物排放情况每季度至少监测一次，二英排放情况每年至少监测一次，必要时加密监测，主要监测数据和结果向社会公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓宽投入渠道。城市生活垃圾处理投入以地方为主，中央以适当方式给予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。开展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾处理设施示范项目活动，支持北京等城市先行先试。改善工作环境，完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，保障职工合法权益。

（十八）建立激励机制。严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策。研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。

（十九）健全收费制度。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。城市生活垃圾处理费应当用于城市生活垃圾处理，不得挪作他用。（二十）保障设施建设。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。

（二十一）提高创新能力。加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，加快国家级和区域性生活垃圾处理技术研究中心建设，加强生活垃圾处理基础性技术研究，重点突破清洁焚烧、二英控制、飞灰无害化处置、填埋气收集利用、渗沥液处理、臭气控制、非正规生活垃圾堆放点治理等关键性技术，鼓励地方采用低碳技术处理生活垃圾。重点支持生活垃圾生物质燃气利用成套技术装备和大型生活垃圾焚烧设备研发，努力实现生活垃圾处理装备自主化。开展城市生活垃圾处理技术应用示范工程和资源化利用产业基地建设，带动市场需求，促进先进适用技术推广应用和装备自主化。

（二十二）实施人才计划。在高校设立城市生活垃圾处理相关专业，大力发展职业教育，建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。

七、加强组织领导

（二十三）落实地方责任。城市生活垃圾处理工作实行省（区、市）人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。省（区、市）人民政府要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。城市人民政府要把城市生活垃圾处理纳入重要议事日程，加强领导，切实抓好各项工作。住房城乡建设部、发展改革委、环境保护部、监察部等部门要对省（区、市）人民政府的相关工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

（二十四）明确部门分工。住房城乡建设部负责城市生活垃圾处理行业管理，牵头建立城市生活垃圾处理部际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系，并纳入节能减排考核工作。环境保护部负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。发展改革委会同住房城乡建设部、环境保护部编制全国性规划，协调综合性政策。科技部会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部负责生活垃圾处理装备自主化工作。财政部负责研究支持城市生活垃圾处理的财税政策。国土资源部负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

（二十五）加强宣传教育。要开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。要将生活垃圾处理知识纳入中小学教材和课外读物，引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传城市生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，全面客观报道有关信息，形成有利于推进城市生活垃圾处理工作的舆论氛围。

第五篇：隆昌县城乡生活垃圾处理工作开展情况汇报

隆昌县城乡生活垃圾处理工作开展

情况汇报

（初稿）

市治理办：

为深入推进城乡环境综合治理，加快新农村建设步伐，我县根据《中共中央国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发【2011】9号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》（川办发【2011】50号精神和《内江市人民政府办公室关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》（内府办【2012】6号文件）精神，我县结合自身实际扎实开展了城乡生活垃圾收集处理工作，现将该项工作开展情况汇报如下：

一、工作措施

我县城乡生活垃圾处理统筹把握了分类收集和转运、处理设施建设及运行监管等重要环节，落实了收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

（一）扎实推进了城乡生活垃圾无害化处理

1、严格按照环保标准修建无害化垃圾场及渗滤液处理站并投入使用。

县城市生活垃圾卫生填埋场于2005年8月获国家发改

委批准，是第一批三峡库区影响区的国债资金项目，占地128.9亩，采用厌氧性卫生填埋工艺，日处理垃圾200吨，库容量为108.6万立方米，设计服务年限14年，处理方法符合《垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）及《垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-89）的规定，该工程于2008年8月开工建设，总投资2907万元，其中国债1740万元，其余资金为地方匹配。于2010年12月建成并投入试运行。垃圾填埋场投入试运行以来，严格按照规范操作，减少环境影响。一是对垃圾清运车辆进行封闭、消毒处理。二是采用生物除臭灭蝇办法，坚持每天消毒、灭蝇和除臭。三是垃圾填埋场库区内建设导气石笼，集中排放沼气。四是适时对垃圾采取碾压覆土。五是将产生的渗滤液排至新建的渗滤液处理站进行处理。

县垃圾填场渗滤液工程于2010年11月经隆昌县发改委隆发改投资（2010）271号文件批准立项，四川省环科院进行环境评估并经省环保局批准。采取“中温厌氧+MBR+反渗透”工艺流程。项目总投资规模530万元（其中：工程直接投资480万元），日处理渗滤液140吨，日产清水100吨。于2011年3月20日开工建设，2011年7月18日建成并投入试运行。该工程投入试运行以来，已完成菌种培养，运行基本进入正常状态，每天运行24个小时，日处理渗滤液100余立方米，经环保部门抽样检测超过国家标准，处理达标后的清水采用管道直接排放到隆昌河。

2、全面推进垃圾分类

（1）通过城乡环境综合治理“七进”活动，动员社区、家庭积极参与到垃圾分类工作中，把好垃圾分类的第一关。

（2）建设垃圾分类环卫设施，按照国家有关规定，县城区共安装垃圾分类式的果皮箱 个，满足了零星垃圾分类的需要。

（3）认真做好垃圾运输的分类工作，将县城餐厨垃圾等实行定点收集，分类运输，分类处置，2015年初步实现餐厨垃圾分类处理。

（4）在全县推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运工作。

3、完善生活垃圾收运体系，推进城乡生活垃圾处理机制建设

城乡生活垃圾收运体系建设是我县环境卫生综合整治工作的重要内容之一，是实现城乡环卫统筹和全县生态文明建设，改善城乡人居环境的重要抓手。目前，我县生活垃圾产生总量约为每天200多吨。其中城区生活垃圾150多吨，每天由环卫所16辆封闭式垃圾车进行“日产日清”，有13个乡镇生活垃圾由各乡镇自行安排封闭式垃圾车辆将生活垃圾运输至垃圾填埋场进行卫生填埋。

逐步建立了与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输体系，大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县处理”的方式。

（1）2013年底以前，按照环卫设施建设规划，完成县城区、乡镇、村垃圾收集点、中转站的建设和升级改造工作。

（2）80%的乡镇、村实行垃圾一体化集中处理工作，乡镇成立了环卫队，配备了环卫清扫、清运工具，实行专业化清扫保洁机制，负责各乡镇及其村的清扫保洁和垃圾转运工作。

（3）建立和完善了城乡环卫作业管理考核机制，实现全县城乡垃圾一体化处理。

（二）切实加强城乡生活垃圾处理监管

1、执行法规，完善标准

（1）改进垃圾处理运行管理。生活垃圾处理严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。垃圾填埋场制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，做好雨污分流和防飞散工作，科学实施消杀除臭，防止垃圾渗滤液和填埋气体无序排放，有效控制垃圾异味。

（2）全县各级各部门认真贯彻执行了《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》，加强了对生活垃圾的全过程管理。

（3）县治理办及环境卫生主管部门根据国家和省的现行标准和规范，进一步完善生活垃圾处理标准规范体系，制订和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。

（4）按照“易于识别、便于投放”要求，进一步完善垃圾分类标识。

（5）改进城市生活处理统计指标体系，做好与废旧产品回收利用指标体系的衔接。

2、建立考核评价制度

城市管理和环境保护部门建立了考核评价制度，加强对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。自2011年起，考核评价每进行1次，其结果向社会公布，接受监督。

3、加大监管力度，落实节能减排目标责任

城市管理和环境保护部门切实加强对生活垃圾处理监管队伍建设，按照分工认真履职尽责，加强对垃圾处理工作及设施建设的监管，建立城市生活垃圾处理节能量化指标，落实节能减排目标责任。

四、加强组织领导

我县各乡镇（街道）、县级各部门要明确分工，落实责任，确实加强对城乡生活垃圾处理的工作领导。

1、明确分工

我县各乡镇（街道）人民政府是城乡生活垃圾处理的工作主体和责任主体。实行目标责任制管理，县治理办、发改局、监察局、环保局、住建局、城管执法局要对各乡镇的相关工作加强指导和监督检查，对推进生活处理垃圾工作不

力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

2、落实责任

（1）我县城管执法局负责城乡生活垃圾处理行业管理，推动生活垃圾处理项目建设，修定完善相关标准，组织开展设施运行考评，牵头建立城乡生活垃圾处理联系会议制度，协调解决工作中的重大问题。

（2）县住建局负责审查、核发城乡生活垃圾处理设施建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，负责工程建设的监督管理。

（3）县环保局负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置，并将城乡生活垃圾处理纳入节能减排考核工作。

（4）县发改局负责汇同城管执法局、住建局、环保局，编制全县规划，协调综合性政策，办理项目审核及争取投资等工作。

（5）县科技局汇同有关部门，负责城乡生活垃圾处理技术创新工作，加强城乡生活垃圾无害化处理，资源化利用关键技术及产品的研究和成果转化。

（6）县经信局负责城乡生活垃圾处理装备的研发，以及清洁生产宣传和推进废旧资源再生利用工作。

（7）县财政局和地税局、国税局负责落实支持城乡生活垃圾处理和资源化利用的财税政策。

（8）县人社局负责研究和落实逐步提高环卫职工待遇，保障环卫职工合法权益的政策。

（9）县国土资源局负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。

（10）县农业局负责生活垃圾肥料资源化利用后的肥料登记工作。

（12）县商务局负责城乡生活垃圾中可再生资源回收管理。

（13）县供销社负责城乡生活垃圾中可再生资源回收利用网络建设和资源化利用工作。

3、注重宣传引导

通过城乡环境综合治理“七进”活动和精神文明建设及六创联动等工作平台，开展多种形式的主题宣传活动和教育实践活动，促进了垃圾源头减量和回收利用，要将生活垃圾处理纳入中小学教材和课外读物，引导城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念，新闻媒体要加强下面宣传引导，广泛宣传了城乡生活垃圾处理的各项政策、措施有成效，形成有利的推进了城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

隆昌县人民政府办公室

二O一二年二月二十八日