关于深入推进领导干部联系群众包案化解信访问题的实施意见

第一篇：关于深入推进领导干部联系群众包案化解信访问题的实施意见

关于深入推进领导干部联系群众包案化解信访问题的实施意见

一、总体要求

认真贯彻落实市委、市政府的部署，创造稳定和谐有序的社会环境，以遏制去省、进京上访和非正常上访为重点，进一步加大系统内重点信访案件的化解工作，切实解决职工群众关心的热点、难点问题，千方百计把信访积案化解掉、把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件，保持社会和谐稳定。

二、主要任务

对2014年国资委系统经中央、省、市交办的和国资委自行排查出的计40件信访案件实行领导包案责任制，全力化解或终结信访案件。主要领导要亲自包案，要一包到。，对跨部门、跨行业信访案件提出协调处理意见，由委领导帮助协调解决。

4．对涉及职工群体利益、代有共性特点或极可能引发群体集访的集访案件，应及时报告，及早做好稳控工作。

5．对处理不力引发新的信访问题和突发事件要责任追究。

6．各处长作为领导包案案件的联系人，负责与企业及上访人的沟通协调。

四、组织领导

1．提高认识，加强领导。此次经中央、省、市交办的和国资委排查出的40件信访案件大多时间跨度长，案情复杂。因此，各涉案企业和包案领导要高度重视，要把做好信访稳定工作作为压倒一切的政治任务，增强大局意识和责任意识，确保案件按期结案。各单位党政主要领导作为第一责任人，要将信访稳定工作列入重要议事日程，做到“四个到位”，即：有理的解决到位、无理的教育疏导到位、行为违法的固定证据上报相关部门处置到位、确有实际困难的帮扶到位。

2．明确包案领导和责任。对这次市排查交办的集访和个访案件，各企业必须实行领导包案责任制。主要领导要亲自包案，要一包到底，包解决问题、包稳定，包结案息访，做到“五个一”：即：一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施。要积极开展企业厂长书记大接访活动，企业领导和包案领导要亲自接待上访职工，积极采取法律的、经济的和思想政治上的工作措施，保证社会的和谐稳定。

3．做好排查摸底，制定确保稳定、化解矛盾的有效措施。各企业要对长期越级去省进京的集访和重点个访进行认真细致地排查摸底，做到“六个清楚”，即：案件基本情况清楚、群众信访诉求清楚、矛盾问题症结清楚、适用法律法规和政策清楚、工作责任主体清楚、解决问题的思路、方法和措施清楚。建立规范档案，重点调查长期去省进京上访人员的自然情况、反映问题、上访成因、生存状况、主要社会关系、实际困难、处理情况等。提出有针对性的化解措施和应急处置预案。对确属企业无力或暂不能解决的群体利益问题，要向国资委报告情况，提出建议。

4．加大财力、物力的投入，把解决问题与思想教育、扶贫帮困相结合。各企业要在集中力量切实解决上访问题上下功夫。一是对于上访人员诉求合理，要克服困难立即给予解决；二是对上访人诉求部分合理的部分解决；三是对反映问题部分有理，但现有政策规定难以解决的，要向国资委报告，给职工以明确答复。

第二篇：关于进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题的通知

***关于进一步做好信访突出问题和信访积案处理化解工作的实施方案

为切实解决群众信访问题和群体性信访突出问题，推进我乡信访工作逐步走向制度化和规范化，结合我乡实际，特成立***关于进一步做好信访突出问题和信访积案处理化解工作的实施方案，方案具体如下:

一、建立完善领导信访包案制

1、领导包案的范围。包括：主管范围和属地管理范围内重要群体性和突发性信访案件；属我乡调处的重要信访案件；赴京上访案件中属我乡协调的重要信访案件；信访接待日接访的重要信访案件；其他需包案的信访案件。

2、领导包案办理程序。乡信访领导小组建立研究并高效处置重大疑难信访问题的机制，每季度研究重大疑难信访问题不少于1次，提出负责包案办理的乡级领导、相关部门以及包案办理时限、报送方式等意见，报乡委常委会审定后实施。乡信访领导小组负责领导包案办理案件的呈送、交办、反馈和上报工作。

3、领导包案责任机制。针对信访突出问题，乡信访领导小组明确包案领导、责任单位、责任人、责任要求和办结时限，各包案领导、责任单位和责任人要认真对照所负责的信访突出问题：一是包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查办、包落实、保稳定”；二是建立乡委常委会、政府常务会议定期听取信访工作汇报制度，限期未办结信访问题包

案领导每季度向乡委常委会说明包案办理信访工作情况；三是建立跟踪问效机制，由乡信访领导小组牵头，对责任落实情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、问题不解决的，按照责任领导和责任人不脱钩原则，提请实行责任追究；四是发生赴省进京非正常上访及到州集体访的，在包案办理期限内的由包案领导进行劝返；因工作不到位，包案问题未在限期内解决而引发的进京非正常上访及到州集体访的，包案领导除做好劝返工作外，向乡委常委会作出书面检查。

二、落实和完善领导干部定期接待群众来访和下访活动的机制

严格执行乡级领导信访接待日制度，接访领导每季度将接访问题办理情况向乡委、政府主要领导书面进行汇报。乡信访领导小组做好综合协调和督促检查工作，发挥参谋助手作用。

同时，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“一岗双责”的信访工作要求，继续深入开展领导干部下访活动。乡委、政府领导要每月到所联系片区和村下访一次，对下访过程中受理的信访件，简单问题当场办结，一般问题在15个工作日内办结，重点疑难复杂问题在2个月内办结，确保初信初访办结率95%以上，把工作做到群众满意为止。要通过下访活动，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，切切实实地帮助群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态，确保不出问题。

三、建立信访分析工作制度

乡信访领导小组要建立信访分析工作制度，及时、准确、全面有效地收集信访信息，按月、按季度进行综合分析研判，对具体办理情况和存在的问题进行分类排队并一月一通报、一季度一通报，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作的主动权。特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。

四、加大矛盾纠纷排查调处力度，建立完善群众信访诉求渠道

为及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，乡综治办、司法等部门矛盾纠纷排查工作要坚持经常性排查与集中排查相结合，紧密结合经济社会发展实际，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期，要按照乡委、政府的安排部署，组织好排查工作。

各村要建立健全民情民意采集、处置工作制度，安排专兼职干部从事民情民意采集、处置工作，实行即时即报制度。

五、加强干部队伍建设，加大信访工作投入力度 加强信访部门领导班子和干部建设。要加强信访干部队伍思想、作风建设和业务培训，努力培养、造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。

六、建立信访工作责任制，将信访工作绩效纳入考核体系

1、强化处理重要信访事项的责任。发生大规模到州、县集体访、群体性事件及可能引发重大影响的进京上访，包片领

导、驻村干部、村干部必须到现场处理；涉及多个部门和单位的信访问题，要按照“稳控责任属地单位为主，解决问题属事单位为主”的原则，由乡信访领导小组明确相关责任，共同做好劝返处置工作。对较大规模集体上访和群体性事件，党政分管领导同志要及时处置、靠前指挥。对重要联名信以及扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、进京集体访等异常信件，要及时提请乡委、政府主要领导和分管领导亲自阅处，各有关单位主要领导要亲自办理。同时对信访不作为、慢作为、乱作为的，处理和解决信访问题不力导致矛盾激化、造成重大上访事件的，因工作失误严重侵害群众利益、产生新的严重上访问题的，要严格按照相关问责办法追究有关责任人和主要领导的责任。

2、强化信访维稳工作目标考核。将信访维稳工作列入领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。同时将信访部门作为年终考核各村、各部门信访工作的权威部门，对平时不重视信访工作、不按要求报送材料、不认真履行信访工作职责的部门和单位，在年终目标考核中严格按照信访考核办法扣分；对因工作不力，导致矛盾激化、事态扩大或引发越级集体上访、赴省进京上访的，在年终目标考核中定为不合格或不称职，取消评优评先资格。

***信访办 2014年2月20日

第三篇：XX镇关于“进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题”的工作方案

“进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题”的工作方案

为进一步强化基层信访工作，充分发挥基层在服务群众，化解矛盾，促进和谐的基础性作用，及切实解决群众信访突出问题，推进我镇信访工作制度化和规范化建设，打造平安XX，现结合我镇实际，特制定关于进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题的方案，方案具体如下：

一、建立完善领导信访包案制

1、领导包案的范围。包括:主管范围和属地管理范围内重要群体性和突发性信访案件;属我镇调处的重要信访案件;赴京上访案件中属我镇协调的重要信访案件;信访接待日接访的重要信访案件;其他需包案的信访案件。

2、领导包案办理程序。镇信访领导小组建立研究并高效处置重大疑难信访问题的机制，每季度研究重大疑难信访问题不少于1次，提出负责包案办理的镇级领导、相关部门以及包案办理时限、报送方式等意见，报镇委常委会审定后实施。镇信访领导小组负责领导包案办理案件的呈送、交办、反馈和上报工作。

3、领导包案责任机制。针对信访突出问题，镇信访领导小组明确包案领导、责任单位、责任人、责任要求和办结时限，各包案领导、责任单位和责任人要认真对照所负责的信访突出问题:一是包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查办、包落实、保稳定”;二是建立镇委常委会、政府常务会议定期听取信访工作汇报制度，限期未办结信访问题包案领导每季度向镇党委常委会说明包案办理信访工作情况;三是建立跟踪问效机制，由镇信访领导小组牵头，对责任落实情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、问题不解决的，按照责任领导和责任人不脱钩原则，提请实行责任追究;四是发生赴省进京非正常上访及到州集体访的，在包案办理期限内的由包案领导进行劝返;因工作不到位，包案问题未在限期内解决而引发的进京非正常上访及到京集体访的，包案领导除做好劝返工作外，向镇党委常委会作出书面检查。

二、落实和完善领导干部定期接待群众来访和下访活动的机制

严格执行镇级领导信访接待日制度，接访领导每季度将接访问题办理情况向镇党委、政府主要领导书面进行汇报。镇信访领导小组做好综合协调和督促检查工作，发挥参谋助手作用。同时，按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”和“一岗双责”的信访工作要求，继续深入开展领导干部下访活动。镇党委、政府领导要每月到所联系片区和村下访一次，对下访过程中受理的信访件，简单问题当场办结，一般问题在15个工作日内办结，重点疑难复杂问题在2个月内办结，把工作做到群众满意为止。要通过下访活动，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，切切实实地帮助群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态，确保不出问题。

三、加大矛盾纠纷排查调处力度，建立完善群众信访诉求渠道

为及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，镇综治办、司法等部门矛盾纠纷排查工作要坚持经常性排查与集中排查相结合，紧密结合经济社会发展实际，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期，要按照镇委、政府的安排部署，组织好排查工作。各村要建立健全民情民意采集、处置工作制度，安排专兼职干部从事民情民意采集、处置工作，实行即时即报制度。

四、加强干部队伍建设，加大信访工作投入力度

加强信访部门领导班子和干部建设。要加强信访干部队伍思想、作风建设和业务培训，努力培养、造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。

五、建立信访工作责任制，将信访工作绩效纳入考核体系

1、强化处理重要信访事项的责任。发生大规模到市县集体访、群体性事件及可能引发重大影响的进京上访，包片领导、驻村干部、村干部必须到现场处理;涉及多个部门和单位的信访问题，要按照“稳控责任属地单位为主,解决问题属事单位为主”的原则，由镇信访领导小组明确相关责任，共同做好劝返处置工作。对较大规模集体.上访和群体性事件，党政分管领导同志要及时处置、靠前指挥。对重要联名信以及扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、进京集体访等异常信件，要及时提请镇委、政府主要领导和分管领导亲自阅处，各有关单位主要领导要亲自办理。同时对信访不作为、慢作为、乱作为的，处理和解决信访问题不力导致矛盾激化、造成重大.上访事件的，因工作失误严重侵害群众利益、产生新的严重上访问题的，要严格按照相关问责办法追究有关责任人和主要领导的责任。

2、强化信访维稳工作目标考核。将信访维稳工作列入领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。同时将信访部门作为年终考核各村、各部门信访工作的权威部门，对平时不重视信访工作、不按要求报送材料、不认真履行信访工作职责的部门和单位，在年终目标考核中严格按照信访考核办法扣分;对因工作不力，导致矛盾激化、事态扩大或引发越级集体上访、赴省进京上访的，在年终目标考核中定为不合格或不称职，取消评优评先资格。

第四篇：信访稳控包保责任制的实施意见

安全维稳工作措施

为了维护稳定的社会秩序和我校教育的良好形象，确保一方平安，切实强化“属地管理、分级负责”、“谁主管认负责”的责任意识，避免和减少不安定因素，以及聚众上访、重信重访、越级上访、非法上访等不良行径，把上访事件控制在基层，消化在萌芽状态，青堆子小学努力做好控访保稳工作，要求学校领导认真落实包保责任，并切实做好控访劝返工作。

一是及时召开专题会，全面部署信访稳定工作。我校校长对信访稳定工作提了以下几点要求：一要高度关注，锁定重点对象；二要在系统内部自觉履行信访职责；三要落实“包保”责任制，实行人盯人；四要加大政策宣传，努力化解过激情绪。领导做到高度重视，亲自过向，精心组织，周密安排。

二是制定了稳控工作方案，成立了工作领导小组，并对学校领导处理信访突发事件进行了分工。

三是落实“包保”责任制。学校班子成员主动到重点对象家中进行面对面的沟通，积极化解上访者心中的激愤。

四是学校积极协助当地党委、政府做好退养民师的稳控工作。五是及时向县教育局报送信访稳定工作情况。

通过学校制定越级上访和突发信访问题应急处置预案，强化值班和信息工作，安排领导带班，专人值班，校长要确保24小时通讯畅通。及时发现和掌握各种苗头信息和预警信息，重要情况第一时间上报。

第五篇：坚持标本兼治推进以案促改工作实施意见

内黄县中医院坚持标本兼治推进以案促改

工作实施办法

为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本”的要求，进一步加强廉政风险防控，强化权力监督制约，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，现就我院坚持标本兼治，推进以案促改，进一步加强廉政风险防控工作做出如下实施办法。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委历次全会、省十次党代会和十届省纪委二次全会部署，在保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重深化标本兼治，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强政治保障。

（二）总体目标：以案发科室和部门为重点，以案倒查，跟踪预防，做好执纪审查以案促改后续文章。通过剖析典型案件，研究案发规律，深挖问题根源，把握廉政风险防控重点，建立执纪小组、案发科室和预防小组三方协同开展工作的防控机制，扩大执纪审查后续效应，推动形成权力结构配置科学、权力运行规范透明、风险防控及时有效的良性局面，寓防于治，以案促改，以案促防，实现治本与治标的无缝对接，在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制。

二、工作内容和方法步骤

（一）筛选典型案件。筛选十八大以来我院的违纪违法案件，重点突出案件的典型性，体现全面从严治党的综合效果，更加有力地推动全面从严治党向深处抓、往实里做。重点选择部分重点科室开展以案促改加强廉政风险防控工作；各科室要结合本院执纪审查工作进展情况，及时筛选典型案件，常态化开展案发科室以案促改加强廉政风险防控工作；各职能科室要结合实际，筛选典型案件，积极开展以案促改工作，不断健全完善廉政风险防控机制。

（二）剖析问题原因。深刻剖析案件发生的深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，明确风险等级，以查促教、以查促建、以查促管，制定有针对性的防控措施。一是剖析个案。对十八大以来特别是近年来查处的典型案件，选择有代表性的个案进行剖析倒查，形成案件剖析报告，找出症结及监督管理漏洞。二是剖析共性岗位。围绕多发易发廉政问题的岗位，查找存在廉政风险的共性规律，研究防控对策。三是剖析重点科室和部门。对案件多发的科室，既通过案件倒查，划清责任，找准症结，又要以案促改，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行，强化监督制约。四是以倒查促进责任落实。以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决因“两个责任”履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题。正确运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。

（三）规范工作流程。深化廉政风险防控工作一般要分为宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶段，确保人员、时间、内容和效果“四个到位”。一是宣传动员阶段。案发单位要精心制定方案，采取多种形式宣传发动，特别是适时召开警示教育大会，宣读处分决定和忏悔录、重要岗位人员表态发言、单位党组织负责人讲话，营造浓厚氛围，使全体党员干部明确目标任务，牢固树立廉政风险意识。二是剖析整改阶段。要明确查什么、怎么查；既要立行立改，又要集中整改，要广泛征求意见，深入开展自查自纠，深刻剖析问题原因，查找廉政风险点，制定整改措施，建立整改台账，突出全员参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。三是完善制度阶段。要针对典型案件暴露出来的问题，全面清理、审查和评估与廉政风险问题有关的制度性文件，查漏补缺，健全完善制度，进一步明确职责权限、岗位风险等级、防控措施，加强对廉政风险的动态监控，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子里。四是监督检查阶段。要通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，对案发单位整体工作开展情况、廉政风险点查找、防控措施制定、防控效果等做出整体评估。重点督查排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显，跟踪督办，防止搞形式、走过场。做到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果。

（四）建立长效机制。在总结完善案发单位以案促改深化廉政风险防控经验的基础上，全面深化廉政风险防控工作。建立健全各级各部门廉政风险防控动态完善机制，以为周期，根据法规和规章制度的完善、有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整廉政风险内容、等级和防控措施，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，编制修订权力运行流程图。要创新从源头预防腐败的举措，强化科技防控，推动相关制度的完善和创新，提高制度的执行力和约束力，推进廉政风险防控与制度建设的良性互动，形成一批制度成果，建立以案促改加强廉政风险防控的常态化工作机制。

三、强化组织领导，确保工作落实

（一）加强领导。各党小组要把以案促改加强廉政风险防控作为一项重点工作，加强组织领导，列入重要议事日程，一级抓一级、层层抓落实。我院惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室负责以案促改加强廉政风险防控工作的组织协调和监督检查。案发科室要强化领导，明确责任，科室主任是第一责任人，要切实履行主体责任，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。

（二）形成合力。案发单位、执纪审查和审理部门、预防腐败部门三方工作要有效衔接、有机结合，及时移交相关材料，形成工作合力，研究建立做好执纪审查以案促改后续文章的长效机制。案发单位党组织要履行以案促改深化廉政风险防控工作的主体责任，精心制定方案，明确任务、人员和时限，严密组织，狠抓落实。执纪审查、案件监督管理和审理部门要主动配合，积极提供相关案件材料，结合办案实际提出有针对性的整改意见和建议。预防腐败部门要加强指导、协调，按照总体要求和具体安排，督促各地各部门认真履行职责，抓好工作落实。省委高校工委、省国资委要做好对高等院校和省管企业的组织协调、督促指导和监督检查。要注意整合各方内部资源，健全工作协调配合机制，搭建信息交流平台，进一步形成和发挥整体效能。

（三）强化责任。避免和克服形式主义。各地各部门要结合实际将廉政风险防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节的每一个相关人员，做到责任到人，全员防控、全过程防控。对关键环节的工作开展情况严格验收把关，坚持“四个决不放过”，即原因分析不透彻不放过、廉政风险点找不实不放过、防控措施不过硬不放过、实效不显著不放过。对敷衍应付、推卸责任、防控措施不到位、制度执行不力的单位或个人进行责任追究。

（四）务求实效。各省辖市、直管县（市）、有案件的省直单位，都必须结合实际选择有价值的典型案件进行剖析倒查，以案促改，并形成专题报告，及时上报省惩防办（省纪委预防腐败室）。各级纪检监察机关要把以案促改加强廉政风险防控工作开展情况，列入反腐倡廉建设考核内容，加强调查研究，强化督查考核，省纪委将适时组织对各地各单位工作开展情况进行督导检查。各地各单位应结合实际，创新方法，制定具体实施办法，确保以案促改深化廉政风险防控工作扎实推进、取得实效。