中共XX市XX局党组推进领导干部“四下基层”工作实施意见

第一篇：中共XX市XX局党组推进领导干部“四下基层”工作实施意见

中共XX市XX局党组

推进领导干部“四下基层”工作实施意见

为贯彻落实省、市委关于推进领导干部“四下基层”工作的部署安排，切实把“四下基层”制度传承好、坚持好、发扬好，根据《中共XX市委关于进一步推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》（XXX„201X‟X号）精神，结合我市XX工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，把落实“四下基层”制度作为科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷通道，服务基层群众的有力抓手，促进干部成长的有效平台，为建设经济强市和美丽泉州提高思想、组织、作风和制度保证。

二、目的意义

开展“四下基层”活动，是创先争优活动的深化提升，是破解基层难题的需要。要通过深入开展“四下基层”活动，进一步提升工作效能、改进工作作风、推动为民服务、体察村情民意、化解社会矛盾、促进政策落实，从而进一步加强和创新社会管理，促进基层和谐稳定。同时要把“四下基层”活动与加强干部队伍政治思想作风建设结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，逐步形成一套长效管用的工作机制，切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。

二、工作内容

开展“四下基层”活动，要从当前发展改革面临的形势任务与干部队伍现状出发，立足于“下”、着眼于“解”、力求于“促”。

（一）信访接待下基层，解矛盾促和谐。针对新时期群众工作的特点和规律，主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方去，切实了解掌握群众的诉求和愿望，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷，发现影响社会稳定的苗头性问题，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成“哪里有矛盾，那里就有党的干部；哪里有难题，那里就有人民公仆”的局面。此外，要通过组织参与“政风行风直通车”栏目、办好XX门户网站“局长信箱”等方式，畅通群众诉求反映渠道，建立健全群众诉求表达机制和利益调节机制，进一步加强局党员领导干部、科室负责人与群众互动交流，及时解答群众反映强烈的突出问题，依法依规维护群众权益。

（二）现场办公下基层，解难题促民生。倡导“一线工作法”，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推动、感情在一线融洽，形象在一线树立。局党员领导干部要结合工作职能，每月至少安排一次到基层单位现场办公，检查总结工作开展情况，部署落实工作任务，帮助把方向、解难题、办实事、鼓干劲。局党组

定期研究群众反映比较强烈和集中的生产生活方面存在实际问题、改革发展稳定中存在突出问题、基层工作存在主要问题，提出相应工作措施，做好落实。同时，严格执行“无会周”制度，每个月第一周原则上不安排以部门名义举行的会议或活动，提倡少开会、开短会，注重会议实效，精简会议流程，保证领导干部有更多时间下基层。

（三）调查研究下基层，解瓶颈促发展。局党员领导干部每年下基层不少于2个月，要切实深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展。根据市委安排，我局联系帮扶XX县XX乡XX村，要及时制定具体帮扶方案（附件2），局处级领导干部每人联系挂钩一户困难户（附件3），尽力帮助解决实际困难。要坚持放下架子、俯下身子，认真倾听基层群众的呼声，做到带着问题下去，带着思路回来，为推动工作和正确决策提供参考。注重调查研究成果的运用，及时把调研成果转化为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策、激发干劲的动力。

（四）宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。

充分利用下基层与群众面对面交流的机会，通过政策宣讲、专题演讲等形式，广泛宣传党的路线方针政策和省、市委决策部署，让人民群众客观全面地了解党的好政策给城市、农村发展带来的新变化新成就。对群众提出的质疑入困

惑，要及时做出合法、合情、合理的解释，帮助他们消除顾虑。把党的方针政策送到千家万户，使党的方针政策家喻户晓，深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。

四、组织领导

机关各科室、直属事业单位和全体干部职工务必充分认识推进“四下基层”工作的重要意义，把改进作风，为民办实事作为根本要求，解决好改革发展中的实际问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“四下基层”活动落实，确保取得实效。

（一）坚持领导带头。把“四下基层”活动摆上重要议事日程，精心组织实施，制定活动方案，成立“四下基层”活动领导小组（附件4），下设办公室，具体负责活动的安排部署，检查指导，情况通报，经验交流等工作。

（二）注重取得实效。充分认识开展“四下基层”活动的重要性，明确具体要求，坚决克服形式主义，避免走过场。下基层不仅要“身到”、“时间到”、更要“心到”，怀着深厚感情下基层，带着资金项目下基层，满腔热情地与群众共谋发展之策、共解发展难题。正确处理开展“四下基层”活动与当前XX各项工作的关系，合理安排，相互促进，协调发展，做到开展活动和业务工作“两不误、两促进”。

（三）加强考核评议。坚持把活动开展情况，作为局领导班子思想作风建设、基层组织建设、民主评议党员、考核

干部等方面的重要内容。注重考评党员干部特别是领导干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩、工作纪律等情况。

（四）加强宣传引导。充分运用各种宣传形式，及时宣传开展“四下基层”活动的情况，反映活动取得的成效，营造良好舆论氛围。要做好信息报送、下基层记录等工作，交流开展活动的经验和做法，通报工作进展情况等。

第二篇：中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见

党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基矗推进党的建设新的伟大工程，必须把党的基层组织建设作为一项基础性任务来抓。新世纪新阶段，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化；加强党的执政能力建设和党的先进性建设，对基层党组织提出了新的更高的要求；加强基层党组织建设，必须适应新的形势任务，以改革的精神推进基层党建工作创新。

一、充分认识推进基层党建工作创新的必要性1.新的形势任务向基层党组织提出了新的要求党所处的历史方位和肩负的执政使命赋予基层党组织新的职责和任务。要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的组织基础，承担起巩固党的阶级基储群众基础和社会基础，团结带领人民群众全面建设小康社会的历史任务。社会主义市场经济的发展引起基层党组织与人民群众的利益关系发生了深刻变化。农村、企业、城市街道社区、学校、机关等社会基层组织内部建立了新的领导体制和管理制度；人民群众生产生活方式和利益实现途径多样化；基层党组织不再直接管理生产经营活动和行政社会事务，不再直接包揽群众的生产活动和收益分配。在这样的情况下，基层党组织必须创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式、与人民群众利益的结合方式，才能焕发新的生机和活力，保持同人民群众的密切联系，才能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，履行好党赋予的职责和任务。2.适应新的形势任务推进全市基层党建工作创新多年来，全市各级党组织认真贯彻党中央的一系列重要部署，坚持不懈地加强和改进基层党组织建设，全市基层党组织和党员队伍总体上是好的，有战斗力的，在改革发展稳定各项工作中，特别是在重大政治事件和重大突发公共事件中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。一大批基层党组织积极探索社会主义市场经济条件下实现、维护、发展人民群众利益，保持同人民群众密切联系的新方式和新途径，积累了基层党建工作的新经验。但是也要看到，建立和完善社会主义市场经济体制，对基层党组织提出的挑战是多方面的、严峻的；伴随着改革进程，加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。当前，全市基层党组织中还存在不少与新的形势任务和保持党的先进性要求不相适应的问题。一些党组织工作任务和工作方式与社会基层组织中经济社会事业发展和群众利益需求不相适应，一些党组织的自身建设与承担的职责任务和党员队伍的变化与要求不相适应，一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期共产党员保持先进性的基本要求和具体要求不相适应，一些党组织工作和活动缺乏物质保障。这些问题，影响党组织有效履行领导核心、政治核心职能，影响党员充分发挥先锋模范作用，影响党组织与人民群众的密切联系。加强全市基层党组织建设，必须切实解决好这些问题，对基层党组织的职能任务、工作方式、自身建设、工作条件等进行相应调整和改进。

二、推进基层党建工作创新的总体要求和主要任务3.总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，保持同人民群众的密切联系为核心，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,为实现“新北京、新奥运”战略构想，构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的组织保证。4.主要任务——明确新阶段基层党组织的工作职责。把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。——改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。——增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。——加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。——扩大党的组织和工作的覆盖面。加强新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作。——改善基层党组织工作条件。建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

三、明确新阶段基层党组织的工作职责5.把基层党组织的工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来坚持基层党组织的领导核心、政治核心地位不动摇，依照《中国共产党章程》的规定，充分履行基层党组织的职责任务。明确社会主义市场经济条件下基层党组织工作与经济社会发展和人民群众利益新的结合点和着力点，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众的积极性、创造性，团结和带领人民群众共同推进经济社会发展，共同创造和谐幸福生活。6.巩固发展党员群众团结奋斗的共同思想基础坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，教育群众。宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律。建设体现社会主义先进文化要求，传承中华民族传统美德，符合本行业、本单位实际的组织文化和道德规范。7.动员组织党员群众推进经济社会发展坚持用科学发展观统领社会基层组织各项事业的发展。确定符合群众共同利益的发展目标和思路，推动经济、文化、行政、社会等各项管理体制改革，营造有利于激发劳动、知识、技术和资本等生产要素创造活力的发展环境，维护社会稳定和社会和谐，提～部群众的科技文化素质和职业技能，发挥党员的先锋模范作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力成为团结带领人民群众建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的强大动力。8.领导支持人民群众依法当家作主按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善城乡居民自治制度，充的学习、生产、生活和工作提供服务。建立党组织服务困难党员的制度和机制。对建国前入党的无固定收入的老党员建立生活补贴制度,对年老体弱的老党员建立定期慰问制度,协助下岗职工党员和失地无业农民党员就业,切实把党组织建设成为“党员之家”。17.建设坚强有力、群众拥戴的高素质基层党组织领导班子加强领导班子思想政治建设,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,树立落实科学发展观和正确的政绩观,增强党员意识和执政意识。提高领导班子工作本领,通过加强理论知识学习、改善干部队伍结构、健全工作制度、改进工作作风、选配好主要负责人等措施,不断提高基层党组织领导班子把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法办事和群众工作的能力。要制定相关政策,引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到城乡社区工作,具备条件的通过法定程序担任党组织的领导成员。要选配好党支部书记,把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到党支部书记岗位上来。加强对党支部书记的培训,通过比较系统的理论和知识学习,提高职业素质和领导能力,使党员干部真正成为人民群众的贴心人、创造幸福生活的带头人。

七、扩大党的组织和工作的覆盖面18.加强新经济、社会组织党建工作加大党组织组建力度,对具备建立党组织条件的“两新”组织,抓紧建立党组织;暂时不具备条件的,按照“行业相近、地域相邻”的原则,联合建立党组织;对没有党员的,采取派驻党建工作指导员、联系员等方式开展党的工作。建立街道、乡镇为主,行业、部门协助的管理制度,除科技园区、开发区以外,“两新”组织的党组织原则上实行属地管理,行业管理部门做好配合、协助工作。建立由党委组织部门牵头,宣传、～、工会、共青团、工商、工商联、个体私营协会等有关部门参加的工作协调制度,各负其责、齐抓共管。坚持党建带工建、带团建,总结推广基层的好做法、好经验。19.改进基层党组织设置方式和隶属关系改进农村党组织的设置,在坚持村级党组织领导核心地位的基础上,按照农村经济社会发展、党员从业状况,探索在农村新型合作组织建立党支部或党小组。加强大学生党组织建设,坚持以班级为单位设置党支部,探索在学生公寓、学生社区建立党组织。理顺国有企业党组织隶属关系,以产权关系为纽带,国有独资和国有控股企业党组织,由履行出资人职能的党组织管理;相互参股的国有企业党组织,由控股或相对控股的企业党组织负责管理;国有参股并参与管理的企业党组织,由投资的国有企业党组织负责管理;国有股份较孝不参与管理的企业党组织,原则上实行属地管理。

八、改善基层党组织工作的条件20.为基层党组织开展工作创造～氛围各级党组织都要培养树立一批基层党组织和共产党员的先进典型,总结提炼保持先进性、发挥先锋模范作用的典型经验,运用典型经验引路、示范,推动工作。充分运用报纸、电视、网络等媒体,大力宣传基层党组织作为党执政组织基础的地位和作用,宣传基层党组织和共产党员在推进改革、促进发展、构建和谐社会等方面做出的突出贡献,在党内和全社会营造重视、支持基层党组织开展工作的良好氛围。21.为基层党组织开展工作提供物质支持建立基层党组织工作和活动的经费保障机制。按党员年人均不低于100元核定基层党组织工作和活动经费,由基层党组织负责管理和使用。城市社区、“两新”组织党组织的活动经费由区(县)财政承担;国有企业、机关、学校党组织的活动经费按原渠道解决;农村基层党组织的活动经费列入村级组织活动经费。基层党组织工作和活动经费的具体管理办法另行规定。加大党费使用向基层倾斜的力度。改善基层党组织的工作条件。与经济、行政、群众自治组织相结合,安排好党组织的办公场所和设施。加强党员活动阵地建设,城乡社区基层党组织活动场地通过开展区域性党建工作,按照资源共享的原则和辖区单位协商,通过建立市(村)民学校、社区党校等方式逐步解决;机关、学校、国有企业基层党组织的活动场地由党组织和行政部门协商,在现有资源中调剂解决。党员人数较多的基层党组织,一般应配备专职党务干部。社会基层组织中的其他组织要尊重、维护党组织的领导核心、政治核心职能或保证监督作用,支持配合党组织的工作和活动。22.真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部广大基层干部是党和国家的宝贵财富,是做好基层工作的骨干力量,要满腔热忱地关心、支持、帮助基层干部做好工作。大规模培训基层干部。建立市委示范培训、各区县委和市委各部委重点培训、基层党委普遍培训的培训体系,整合培训资源,统一培训教材,规范培训内容,改进培训方式,提高培训工作的质量和效果。解决好基层干部的工作待遇和生活保障问题,建立基层干部薪酬（补贴）保障机制和增长机制，逐步建立医疗保障和养老保险制度，制定体检、休假、奖励等方面的具体措施。完善基层干部选拔方式和考核标准，建立选用、竞争和绩效考核机制。

九、加强对基层党建工作创新的领导23.制定实施意见，实行分类指导市委各部委、市国资委党委和各区县委要根据市委的部署，结合本系统、本地区实际，分别就街道社区、农村、国有企业、党政机关、事业单位、高等院校、新经济社会组织等不同行业、不同类型的基层党建工作，制定具体落实的实施意见或工作方案。24.建立基层党组织和基层党建工作的评价体系市委各部委、市国资委党委和各区县委要根据本系统、本地区经济社会发展、基层党组织承担的任务和加强党的先进性建设、提高党执政能力的要求，采取自下而上的办法，研究制定基层党组织和基层党建工作评价体系。25.明确工作责任，切实抓出成效各级党组织要进一步明确工作责任，加大工作力度；普遍培训组织工作干部和基层党组织负责人；总结、运用典型经验推动面上工作；做好深入细致的思想工作，积极稳妥地推进基层党建工作创新。

第三篇：推进基层院四化建设的实施意见

大力推进基层院“四化”建设

全国基层检察院建设工作座谈会今天召开。会议强调，基层检察院建设是全部检察工作的基石，在检察事业发展中具有全局性、基础性、战略性地位。当前和今后一个时期，基层检察院建设要深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持检察工作主题，以深入推进三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设为核心，以加强组织领导为保证，大力推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，进一步提高基层检察院建设整体水平，夯实检察事业科学发展根基。

最高人民检察院常务副检察长胡泽君出席并讲话。高检院政治部主任李如林主持座谈会。湖北省委有关领导同志和省检察院检察长敬大力出席并致辞。全国各省、自治区、直辖市检察院，军事检察院和新疆生产建设兵团检察院分管基层院建设的负责人参加会议。

胡泽君强调，要深刻认识基层检察院建设面临的新形势新任务，进一步增强抓好基层检察院建设的责任感和紧迫感。坚持不懈地抓好基层检察院建设，是党和国家对检察工作的一贯要求;是检察机关服务保障“十二五”规划顺利实施的必然要求;是解决基层突出问题和困难、推进检察事业科学发展的迫切要求。胡泽君要求，要牢牢把握基层检察院建设的基本要求，充分发挥基层检察院服务大局、维护稳定的重要作用，把服务党和国家工作大局的要求落实到基层，把立检为公、执法为民的要求落实到基层，把深入推进三项重点工作的要求落实到基层，把强化自身监督、提高执法公信力的要求落实到基层。

胡泽君强调，要坚持突出重点、统筹兼顾，推动基层检察院“四化”建设不断深入。要以健全完善办案工作机制和落实执法工作规范为重点，推动基层检察院执法规范化建设上水平;以加快基层人才工程建设为重点，推动基层检察队伍专业化建设上水平;以探索分类管理改革和优化内部管理为重点，推动基层检察院管理科学化建设上水平;以提高保障层次和信息化应用水平为重点，推动基层检察院保障现代化建设上水平。

胡泽君强调，要认真落实从严治检、廉洁从检要求，大力加强基层检察院纪律作风建设和反腐倡廉建设。从思想、制度等方面筑牢文明执法、拒腐防变的坚实防线。要着力强化纪律作风建设;着力强化自身反腐倡廉建设;着力强化基层安全管理;突出强化对领导班子和领导干部的管理监督。胡泽君强调，要加强对基层检察院建设的组织领导，确保各项任务要求在基层工作中全面落实。建立基层检察院建设工作报告制度，省、市两级检察院每年向上一级检察院专题报告加强基层检察院建设情况。抓住制约基层检察院建设发展的体制性、机制性和保障性问题，深入进行研究，积极推动解决。会议将对“四化”建设进行经验交流。与会代表还现场观摩了武汉市江汉区检察院和武汉市汉阳区检察院的“四化”建设。

第四篇：中共竹山县审计局党组关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见

竹审发„2011‟号

中共竹山县审计局党组关于建立健全党组抓基层党建工作

责任制的实施意见

机关党支部，经责局党支部，投资局党支部，老干部党支部：

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，明确党组抓甚层党建工作责任，根据《中国共产党章程》，结合我局实际，特制定《竹山县审计局关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见》。

一、指导思想和基本原则(一)指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进审计工作科学转型发展提供坚强的组织保证。

(二)基本原则

1、明确职责，狠抓落实。坚持党要管党、从严治党，始终把抓基层党建工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强领导，逐级明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

2、强化措施，提供保证。紧紧围绕全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会来谋划和推进基层党建工作，强化工作措施，提供坚强保障，切实做到领导负责，责任到人，措施到位。

3、结合实际，务求实效。坚持分类指导，整体推进，从实际出发，找准工作着力点，求真务实，扎实推进，不断提高工作水平。

4、与时俱进，开拓创新。坚持以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生活与活力。

二、工作责任和目标要求

（一）工作责任 局党组领导本单位的基层党建工作。其主要工作责任是：

1、贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本局基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。加强基层党组织领导班子建设，选好配强党组织负责人，及时整顿软弱涣散党组织，指导基层党组织有效开展工作，加强基层党组织的思想、作风、制度和反腐倡廉建设。

3、指导基层党组织加强党员队伍建设。强化对党员的教育、管理、监督和服务，妥善处置不合格党员。认真做好发展党员工作，注意在工作一线发展党员，注意发展年轻党员。引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

4、培养选拔党务工作者，加强党务工作者队伍建设，关心爱护基层党务工作者。

5、落实基层党建工作机构、经费和活动场地。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）目标要求

1、组织坚强有力。党的基层组织机构健全，设置合理，隶属关系明晰，各项制度配套落实，党员教育管理到位，办公条件得到改善。基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

2、党员作用突出。广大党员自觉用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定理想信念，牢固树立宗旨观念，认真履行党员义务，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，上级党委重大工作决策和部署得到认真执行，影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决，国民经济和社会发展规划得到有力实施，经济社会实现又好又快发展。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作成效明显，广大群众利益得到有效维护和发展，困难群众得到关心和扶持，党群干群关系进一步融洽。

三、工作措施

（一）建立和落实领导责任制。党组书记是第一责任人，对本单位基层党建工作负总责；分管领导是直接责任人，指导抓好基层党建工作；领导班子其他成员要结合分工，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作；党的基层组织负责人是具体责任人，要切实履行职责，精心组织实施，抓好工作落实。

（二）定期召开工作例会。党组每季度召开1次党组会，听取基层党建工作情况汇报，研究解决重要问题。各支部定期召开会议，明确工作重点，协调各方力量，落实工作部署，并将基层党建工作开展情况，及时向党组汇报。

（三）深入调查研究。党组每年确定1—2个重点课题，深入开展调查研究，形成调研成果，为决策提供参考。党组成员应经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题，提出对策建议。要采取理论研究讨论等方式，开展好基层党建工作研究。

（四）坚持和完善党员领导干部联系点制度。党组成员每年到联系点开展工作不少于2次，帮助抓好基层党组织班子建设，提高党员干部素质，制定发展规划，理清发展思路，解决实际问题，把联系点建设成为党建工作示范点，以点上经验推动面上工作。

（五）实行抓基层党建工作报告和述职制度。党组每年对抓基层党建工作的情况进行总结，党组领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职述廉的重要内容。

（六）为基层开展党建工作创造条件。党组要重视基层党组织基础建设，从人力、财务、物力方面为基层党组织开展工作提供条件和保障，确保党组织开展活动有阵地，工作运转有经费，干部工作有报酬，提升素质有平台。

（七）强化督促检查和指导。党组要定期或不定期督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，加强对基层组织开展党建工作情况进行督促检查。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众等基层党建工作各项制度的落实情况。

(八)关心爱护基层党务工作者。要注意把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，把党务工作岗位作为培养复合型干部、输送优秀人才的重要基地。实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度，每3年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到党校轮训一遍。关心基层党务工作者的学习、工作和生活。

(九)加大党建工作宣传力度。要结合实际，注重培育和树立先进典型。深入开展“创先争优”活动，充分运用党报党刊、广播电视、网络等，加大基层党建工作宣传力度，积极总结和推广基层党建工作的好典型、好经验、好做法，为加强基层党建工作营造良好氛围。

二〇一一年六月八日

主题词：基层党建 责任制 意见 抄送：县委组织部 2011年6月8日

共印5份

第五篇：加强基层党的建设工作实施意见

加强基层党的建设工作实施意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会关于加强基层党组织建设有关精神，不断提升基层党组织组织力，现制定如下实施意见。

一、指导思想

全面落实新时代党的建设总体要求，以党的政治建设为统领，以强化政治功能提升基层党组织组织力为重点，以持续抓好基层党建重点任务为主线，将基层党建工作与决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等中心工作深度融合，着重提升基层党组织政治领导力、组织覆盖力、先锋带动力、群众凝聚力、支撑保障力，着力解决一些党的基层组织弱化、虚化、边缘化问题，切实将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

二、目标任务

持续抓好基层党建重点任务，办使全市基层党组织普遍实现以政治建设为统领，实现政治功能全面进步。通过推进**常态化制度化、严肃党内政治生活、强化教育培训力度，着力将基层党组织建设成为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者；以组织建设为基础，实现组织体系全面进步，加强并创新基层组织建设，形成更加严密的基层工作组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；以队伍建设为关键，实现队伍素质全面进步，选优配强基层党组织书记，精准选派驻村第一书记，加强基层党务工作力量，提升党员发展质量，打造一支政治坚强、本领胜任、作风务实、自身过硬的基层党员干部队伍；以服务群众为主线，实现服务功能全面进步，通过完善便民服务措施、发挥阵地服务功能、开展无职党员设岗定责、培育壮大党员志愿服务队，不断提升基层党组织的服务能力和水平，努力提升群众凝聚力。以基础保障为重点，实现保障能力全面进步。基层基础保障水平明显提升，报酬待遇稳步增长，经费投入逐步加大，基层组织阵地规范化建设全面完成。

三、推进措施

（一）加强政治建设，提升政治领导力

1．把党的政治建设摆在首位。按照中央、省委部署和市委安排，不断推进**常态化制度化，高标准组织开展系列活动。组织广大基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，牢固树立“四个意识”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部全面掌握党章的基本内容。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。

2．加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。发挥党的政治优势，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制。以完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制为重点，强化农村基层党组织的领导核心地位。以发挥统筹协调和服务群众功能、引领基层治理为重点，强化街道社区党组织领导核心地位。以把党的领导融入公司治理各个环节，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用为重点，强化国企党组织的领导核心地位。以促进企业和社会组织健康发展为重点，强化非公经济组织和社会组织党组织政治核心作用。以发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效维护群众各项合法权益为重点，坚持党建带群建工作。

3．深入实施党支部建设工程。坚持和落实党的一切工作到支部的鲜明导向，按照规范化、示范化要求，深入实施党支部建设工程，着力扩大先进支部增量，持续整顿后进支部，提升中间支部水平。严格落实“三会一课”等基本制度，各级党组织书记要带头参加，推动党支部主题党日的活动内容、方式和实效不断提升。持续深化农村“四议两公开”工作法，推广运用城市社区“一征三议两公开”工作法，认真贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度。发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，查处“小官贪腐”和群众身边的“四风”问题。开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击“村霸”，支持和保障村（居）民选好新一届村（居）民委员会。按要求做好离退休干部党建工作。

（二）创新组织体系，提升组织覆盖力

4．扩大农村（社区）党组织覆盖。加大在农村社区、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党支部的力度。推广“党建+”模式，以选派党建指导员、联建共建的方式，把党支部的工作手臂延伸到农业产业基地、新型农村经营主体和外出务工经商群体。拓展社区网格化党建。推动党组织覆盖社区、党小组覆盖网格、党员覆盖居民楼栋，将党组织和党员内嵌到网格中，将服务供给实现在家门口。推广在居民楼栋建立党员连心驿站有关做法，公示楼栋党员责任人职责及联系方式，增进党员与居民之间的联系，探索在社区志愿服务队伍、广场舞等群众文化活动团体中建立党组织。

5．统筹推进新兴领域党建。把商务楼宇、商圈市场作为一个整体设立党组织，在产权单位、市场管理部门、物业公司、骨干企业率先建立党组织，向入驻单位和商家店铺延伸。创新推进互联网业党建，对规模较小、党员较少的互联网业单位党组织，由街道社区党组织承担兜底管理责任。跨区域的大型互联网业单位党委下属的党组织，党员分散跨区域的，可突破时空限制，设立网络党支部。建立健全党建工作机构，加强产业集聚区等各类园区党建。根据入驻园区企业的类型、规模、层级和分布区域，采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，灵活设置党组织并开展活动、发挥作用。在园区内员工居住生活相对集中的区域，按照楼栋和党员工作性质、兴趣爱好、作息规律等，探索建立特色党支部和党小组。

6．健全完善国有企业基层组织体系。积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，坚持做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。股份制企业、混合所有制企业必须在企业章程或相关协议中，明确党组织设置方式、职责定位和管理模式。不断完善国有企业党建联席会议制度，加强地企党建工作交流。按照“管人管党建相统一、管资本就要管党建”的原则，理顺市县属国有企业党组织隶属关系，实现企业党组织关系集中统一管理。

（三）锻造过硬队伍，提升先锋带动力

7．选优配强基层党组织书记。以村（社区）“两委”集中换届为契机，采取村内“选”、上级“派”、社会“招”等多种方式选优配强村（社区）党组织书记。结合工作实际，研究制定党组织书记任职资格条件，列出不适宜任职的负面清单。建立一批功能配套、特色鲜明、务实管用的基层干部示范教育基地，重点对换届后的村（社区）“两委”干部进行轮训。强化工作绩效管理，细化量化考核指标，做到奖优罚劣。拓宽基层党组织书记政治出路，加大关爱帮扶力度，进一步激发干事创业活力。持续开展向党组织软弱涣散村、贫困村等选派第一书记工作，注重发挥驻村指导帮扶作用。进一步健全第一书记管理考核和激励保障机制，树立在农村基层一线培养锻炼和选拔使用干部的鲜明导向。

8．加强基层党务工作力量。重视抓乡促村作用，切实加强乡镇党委班子建设，配备抓党建工作的副书记，配强专职组织委员和组织干事，确保每个乡镇抓基层党建工作人员不少于X人。落实乡镇干部工作补贴等政策待遇，在评先评优、福利待遇等方面进一步向乡镇倾斜。优化乡镇工作生活环境，全面完成乡镇“五小”建设。市县机关新招录的缺乏基层工作经历的公务员、事业单位工作人员，应有计划地安排先到乡镇挂职锻炼。

9．提升党员发展质量。从严把好入口关特别是政治关，严格落实发展党员制度，保证队伍源头质量。加大从产业工人、青年农民、高知识群体中发展党员力度，抓好非公经济组织和社会组织等薄弱领域发展党员工作，有序调控党员发展规模，优化党员队伍结构。开展在职党员公开承诺、无职党员设岗定责、流动党员跟踪联系、困难党员结对帮扶工作。稳妥处置不合格党员。

10．严肃组织生活制度。进一步规范党支部组织生活制度，增强党内政治生活的严肃性，着力解决一些基层党支部组织活动不落实、不经常、不规范的问题。加大远程教育基础设施升级改造工作力度，用好用活“互联网+智慧党建”融平台，创新组织生活、党员教育方式。同时，在流动党员聚集地，跨地域建立流动党支部，解决好流动党员参加组织生活难的问题。

（四）强化服务意识，提升群众凝聚力

11．提高服务质量。围绕推动科学发展、带领农村致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，开展逐户走访、包户帮扶，帮助群众解决生产生活、增收致富中的实际困难。以提高阵地利用率和群众满意率为重点，落实村干部挂牌值班制度，充分发挥便民服务中心作用。坚持支部引领，发挥好红白理事会、老年协会、关工委等群团组织服务群众作用，推动移风易俗，在群众生病、家人亡故等困难时刻，或娶妻生子的喜庆日子，及时提供帮助，着力提升服务的针对性。推行社区服务窗口8小时工作制和双休日值班制度，不断简化办事程序，提升当场办结业务比例，实现公共服务事项“一站式”办理。结合区域化党建平台，整合辖区各类资源，开展组团式服务。加强便民服务综合信息平台建设，变“群众带着材料跑”为“网络带着信息跑”。

12．拓展服务渠道。认真落实无职党员设岗定责并公开公示，纳入民主评议党员范围。全面推行“双报到双服务”，坚持党建引领、资源共享，推动市县两级机关党组织、国有企事业单位党组织与社区党组织联建共建，对接社区居民群众需求，认领服务项目，开展志愿服务活动，完善督促评价机制。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队。完善党员领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员领导干部、各级党代表直接联系服务社区。

13．推进“三社联动”。完善社会组织孵化机制，支持和培育社会组织、民办社会工作服务机构发展。建立社工人才培训基地，加强社会工作专业人才队伍建设，不断完善培养、评价、使用、激励制度。围绕社区居民需求开发设计社会服务项目，建立政府购买社会组织服务机制，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担，实现政府转移职能与社会组织服务有效对接。每个城市区须培育引进

X个以上专业化社会组织参与社会基层治理。

（五）夯实基层基础，提升支撑保障力

14．建立村级组织运转经费正常增长机制。完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设，结合村（社区）“两委”换届工作，建立财政补助村级组织运转经费正常增长机制。

15．推动发展壮大村级集体经济。抓住农村集体产权制度改革、扶持村级集体经济发展试点等有利契机，以县（市、区）为单位，统筹整合财政涉农资金、扶持资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、“空壳村”。总结挖掘一批试点村的典型案例和经验做法，加大宣传推广力度，充分发挥示范引领作用。

16．推进工作阵地规范化建设。着力将金融、医疗、文化、旅游、购物等与群众日常生活密切相关的便民项目引进党群服务中心，将阵地建设成为凝聚人心、提振人气的综合性开放式服务平台。按照有设施完善的讲习场所、有结构合理的讲习队伍、有丰富实用的讲习课程、有科学有效的讲习方法、有务实管用的讲习制度、有简明必要的讲习资料的“六有”标准，年底实现各领域基层党组织全覆盖，加大对广大党员群众的教育培训力度。

四、组织保障

（一）压实主体责任。

各级各部门党组织要牢固树立责任意识，把基层党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推动、同考核，严格落实基本制度、基本队伍、基本保障等。各级各部门党组织领导班子成员要带头落实“一岗双责”，坚持基层党建联系点、调查研究、为基层党员群众讲党课、以普通党员身份参加党的组织生活等制度，形成示范效应。

（二）完善推进机制。

坚持问题导向，对普遍存在的问题加强顶层设计，对长期积累的问题完善政策，对反复出现的问题健全制度机制。坚持“抓两头、带中间”，持续发挥基层党建示范点的示范作用，突出软弱涣散基层党组织整顿的转化效果，强化政治巡察和监督检查的震慑效应，推动各领域基层党组织观摩督导常态化制度化。注重宣传引导，做好分类指导、典型引路、氛围营造等工作。

（三）严格考核奖惩。

改进考核方式，半年和年终对各县（市、区）进行考评排名，对排名后两位的县（市、区）委组织部主要负责同志进行约谈，并实施重点跟踪管理。同时，将抓基层党建工作情况记入党员领导干部工作实绩档案，作为选人用人的重要参考。加大追责问责力度，切实解决在推进基层党建工作中存在的宽松软问题。