加强镇基层老龄工作实施意见

第一篇：加强镇基层老龄工作实施意见

加强镇基层老龄工作实施意见

加强镇基层老龄工作实施意见

各社区、村：

为了认真贯彻党的十七大关于加强老龄工作的部署要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，结合我镇实际，现就进一步加强我镇基层老龄工作提出如下意见：

一、加强基层老龄工作的重要意义

加强基层老龄工作，积极应对人口老龄化挑战，是贯彻党的十七大精神的重要措施，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，是强化公共服务的必然要求。落实老年人的养老、医疗、优待等政策，老年人的生活照料、文化、教育等服务都要不断加强。因此，加强基层老龄工作对于弘扬中华民族敬老、爱老、助老、优良传统，保障老年人合法权益，提高老年人生活水平，维护改革、发展、稳定大局，实现全面小康和构建社会主义和谐的战略目标具有重要意义。

二、新时期老龄工作指导思想、基本原则和目标要求

指导思想。以党的十七大精神为指导，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，牢牢把握推进老年人社会保障制度建设、落实老年人优待政策、维护老年人合法权益三大主题，进一步加强我镇老龄工作机构建设，使各项涉老优待政策得到全面落实，全社会敬老爱老助老的氛围得到进一步提升。我镇老龄工作整体水平不断提高，全力打造与我镇人口老龄化进程相适应、与我镇经济社会发展水平相协调的老龄工作新格局中。

基本原则。一是坚持以人为本，服务老人。以维护和保障老年人的合法权益为老龄工作的出发点和立足点，紧密

结合我镇经济社会发展实际和老年人需求，满腔热情为老年人服务。二是坚持宣传教育，营造环境。充分利用广播、报刊、板报等多种形式，大力宣传党和政府关于老龄工作的方针政策和法律法规，广泛宣传敬老养老助老的典型事迹。把道德教育和法制教育紧密结合起来，在全社会营造关心和爱护老年人的良好氛围。三是坚持依托社区、村的阵地因地制宜开展活动。立足实际，以社区为平台，开展居家养老、爱心护理等为老服务工作，建立与经济社会水平相适应、与老年人需求相一致的居家养老服务机制。

目标要求。一是努力构建社会化养老机制，老年人的问题在基层得到基本解决，老年人不断增长的物质文化生活需求得到基本满足；二是动员和组织老年人发挥力所能及的作用，激发老年人的生活情趣，使他们成为社区、村建设的一支重要依靠力量；三是着力营造尊老敬老的社会氛围，促进老年人与家庭

成员及其他人群之间的代际和谐、和睦相处，维护社会稳定，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐目标。

三、把握基层老龄工作的主要任务

进一步完善和落实老年人优待政策。有一所功能较为齐全的老年活动中心，村、社区有老年活动室。不断加强老年人活动阵地建设。要制定优惠政策，鼓励和引导社会力量投资兴办形式多样、不同档次的养老服务机构，不断满足城乡老年人的文化娱乐需求。

高度关注特困老年人基本生活。党委、政府要高度重视解决城市“三无”老人、下岗失业人员家庭老人、零就业家庭老人和农村五保老人、特困老人的生活困难，保障他们的基本生活需要。社区、村要加强老年人的动态管理，准确掌握老年人基本生活情况，建立特困老年人档案，落实各项救助措施。对特困老年人被告定点定人定时的探视救助制定，要把特困老人家庭及时纳入城乡最

低生活保障范围予以重点保障。在危房改造和灾民建房项目上要优先考虑特困老年人的住房。鼓励社会人士送温暖、献爱心，向特困老年人提供物质捐赠，开展多种形式的助养帮扶活动。

切实维护老年人合法权益。强化全社会敬老爱老助老的道德意识，增强自觉维护老年人合法权益的法制意识。要维护好老年人的财产权利，在涉及家庭财产分割、继承等问题上维护好老年人应得份额。村、社区老年人协会等基层群众性自治组织要听取老年人意见，反映老年人诉求，解决老年人问题，维护好老年人的民主权利。对侵害老年人合法权益的行为坚决制止，为城乡困难老人提供法律援助。基层调解组织对涉及老年人权益的纠纷要及时化解，维护社会和谐稳定。

深入组织开展“银龄行动”。老年人的优良传统、良好作风、崇高精神、丰富经验，是促进经济社会又好又快发展的宝贵资源。要充分发挥老年人力资源

优势，支持老年人参与关心教育下一代、宣传科学知识、宣讲法律政策等和谐社会建设活动。支持老年人从事种植业、养殖业、加工服务业等经济活动。要不断拓展活动领域，为老年人创造发挥作用的环境和条件，重点组织老年知识分子、老年科技人才参与科技扶贫、医疗救助、教育后代等活动，推动“银龄行动”深入开展，促进老有所为。要搞好调查摸底，做好老年人才数据库建设工作。

不断丰富老年人精神文化生活。积极组织开展形式多样、内容丰富、健康有益的老年文化娱乐和体育健身活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，保证老年人身心健康，提高老年人生活质量和生命质量。要在开展好经常性社区、村老年文艺活动的基础上，把老年人凝聚在一起，让老年人带动老年人，互相帮助，自娱自乐，充分展示广大老年人与时俱进、乐观向上的精神风貌。要进一步巩固和扩大基础老年文化娱乐、体育健身站点的活动，创新活动形式，丰

富活动内容，不断丰富老年人的精神文化生活。老年大学要拓宽办学专业，提高实用性和趣味性，不断满足老年人多层次、多样化的精神文化需求。要培养一批老年文体骨干，创作一批优秀作品，提升老年文体娱乐活动的水平。

积极开展争先创优活动。坚持“巩固、提高、发展”的原则，按照“广泛、深入、持久、规范”的要求，深入开展老龄工作创先活动。要积极探索新路子，寻求新载体，创造新特色，争取老龄工作的新进步和老龄事业的新发展。要认真做好创建“敬老模范乡镇”的自查评估和完善提高工作。表彰奖励一批“敬老好儿”、“好公婆”、“老有所为”先进个人及老龄工作先进集体。通过争先创优活动，树立和推广典型，推动老龄工作上台阶。那一世范文网

四、加强基层老龄工作的保障措施

加强基层老龄工作组织建设。村、社区建立起基层老年人协会组织，做到自我管理、自我教育、自我服务和自我

监督。

加强老龄宣传工作。要高度重视老龄宣传工作。要通过广播、报刊、板报等宣传媒体和老年活动阵地做好老龄宣传工作。充分利用老年大学、老年活动中心等场合。在老人节、春节等重大节日期间广泛开展老年维权周、敬老宣传月等社会活动，要发现、培育和推广老龄工作中的先进典型，宣传他们的感人事迹，在全社会大力营造尊老敬老的良好氛围。

第二篇：清泉镇政府加强老龄工作的实施意见

清府发〔2010〕17号

成都市青白江区清泉镇人民政府

关于进一步加强我镇老龄工作的实施意见

各村（社区）、镇政府各部门：

为深入贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，努力构建城乡一体化老龄工作新格局，促进和谐清泉镇建设，按照区政府《关于进一步加强我区老龄工作的意见》(青府发〔2009〕48号文件)的要求，现就进一步加强我镇老龄工作提出以下意见。

一、要充分认识老龄工作在实践三个代表重要思想和建设三个文明中的重要作用，切实加强农村基层老龄组织建设工作。

1、充分认识老年协会工作的重要意义。截止2009年10月，在全镇注册的41196 人中，60岁及以上老年人口 5524 人，占总人口的13.82 ％。老年人口中，男性2935人，女性 2589人；60-64岁老年人口1702人，65-69岁老年人口1191人；70-74岁老年人口1097人；75-79岁老年人口826人；80-89岁老年人口633人；90岁及以上老年人口75人。从这些数据可以看出，我镇早已提前进入老龄化行列。近年来,随着老龄工作职能由群团性质向政府主导转变，各级党委政府和职能部门加强了对老龄工作的重视和领导。人口 老龄化是关系国计民生和稳定大局的一个重大社会问题，各村（社区）、各部门务必认清我镇老龄工作面临的新形势、新问题，不断增强做好老龄工作的责任感、紧迫感和使命感，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，推动我镇老龄事业持续、稳定、健康发展。要从努力实践 “三个代表”重要思想和实践科学发展观、统筹城乡新农村建设的战略高度，从发展老龄事业的大局出发，充分发挥基层老年协会的独特优势和作用，调动我镇广大老年人的积极性，推进我镇城乡统筹步伐。

二、进一步建立完善城乡老年社会保障体系，切实保障老年人基本生活权益

（一）不断完善城乡老年居民养老保障机制。一是要积极配合劳动保障等有关部门加大对城乡基本养老和基本医疗保险制度的宣传推广力度不断扩大城镇社会养老保险覆盖面，逐步将城镇各类从业人员纳入养老保险社会统筹范围。要在区政府有关部门的支持下，在确保离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，按国家和省级相关规定调整退休人员的基本养老金。要积极依托社区进一步加强对企业退休人员的社会化管理服务工作。二是要按照建设社会主义新农村的要求，在加强家庭成员养老和土地养老保障的基础上，加快探索建立新型农村社会养老保险制度，切实解决好城镇化过程中老年人的养老保障问题。

（二）不断完善城乡老年居民医疗保障机制。

一是要进一步建立健全以基本医疗保险为主、补充医疗保险为辅的大病医疗救助和商业医疗保险等多形式、多渠道结合的医疗保障体系。各村（社区）要按照区政府办公室“青府办发〔2008〕131号”文件精神，在大力普及 城乡基本养老保险、基本医疗保险和农村种植业、养殖业保险的同时，积极推广中国人民保险公司农村居民家庭及个人人身意外伤害保险（福满家、吉安卡）、农村小额人身保险、医疗保险、养老保险等补充型商业保险，完善我镇农村社会保障体系，全面提高农村居民人身保障水平，加快推进城乡统筹，构建和谐清泉镇。

二是要巩固发展城乡居民基本医疗保险，切实做好特困老人参加城乡居民基本医疗保险或大病救治补助工作，解决好农村老人医疗困难问题。逐步提高我镇城乡医疗救助标准，对符合低保条件的因病、因灾特困老人和低保老人实施医疗救助和临时性救助，并对全镇90岁以上老人和老年协会会员每年免费提供上门体检一次。

三是搞好医疗配套服务。镇公立卫生院和太平医院要健全和完善老年特诊室、老年病房，有条件的要开设老年病专科门诊。要依托社区卫生服务中心开展以60岁以上老年人群为重点的医疗保健服务，发展家庭病床，采取定点、巡回上门服务等多种形式为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复和心理咨询服务，使老年健康教育普及率达90%以上。镇公立卫生院和太平医院要对全镇80岁以上老人和老年协会会员每年提供一次免费体检。

（三）不断完善城乡低保管理和高龄老人生活补贴制度。要进一步完善城乡低保工作动态管理机制，对符合低保条件的城乡特困老人做到应保尽保。加大对低保老人“分类施保”力度，不断提高最低生活补助标准。充分发挥社区作用，依托区社会救助福利中心、敬老院等福利机构对城镇“三无”老人实施生活照料。对符合“五保”条件的农村老人要全部纳入“五保”供养范围。建立高龄老年人长寿金制度，并根据经济社会发展情况，逐步提高长 寿金标准、扩大享受范围。

三、加快建立和完善为老服务基础设施，不断提高老年人生活质量

（一）不断完善老年服务设施。协调区民政局将平安路

号（原清泉机械厂）用地划归镇老年协会，用以吸引社会资金筹建老年活动（服务）中心；同时，将位于花园村11组（清泉中学旁）原城管办禽蛋市场用地用于老年实体建设，以增强老年协会组织的造血功能。在确保政府投入的同时，鼓励社会力量兴建和吸引民间资金，投资新建综合性、多功能的老年福利院或老年公寓、老年康复院，使现有的社会养老机构提档升级。

（二）镇（街道）老年服务中心要负责对本辖区为老服务工作进行指导、规划、示范、管理和培训，并建立为老服务档案。社区（村）要依托党、团、文化活动中心建立为老服务站（室），并充分发挥老年协会的作用，为老人提供医疗康复、家政服务、生活照料、精神慰籍、文化娱乐、帮困助残、法律咨询、权益维护等服务。

（三）不断改善农村老人居住条件。加强敬老院管理，确保新建敬老养老机构达到规定标准，保证全镇有入住意愿的五保老人动态入院率达100%，做到“愿进全进”。着力抓好农村特困老人危旧房改造工程，优先安排落实困难老人的住房建设。

四、不断完善社会化养老服务体系，保障老年人合法权益

（一）全面推进居家养老服务。按照“政府主导，社会参与”的原则，大力推进居家养老服务工作。通过健全工作机制、整合服务资源、强化服务队伍等措施，进一步完善全镇居家养老服务网络。要采取政府购买服务的形式，通过老年服务中心和居家养老服务站，开展上门探视、精神慰藉、家政 服务等居家养老服务。2010年初步建立起较完善的居家养老工作机制，初步形成集生活照料服务、医疗护理服务、精神文化服务、应急服务、志愿服务于一体的居家养老服务体系，初步形成具有我镇特色的居家养老服务模式。

（二）做好为老优待服务。积极做好镇内老年人社会优待服务，老年协会会员凭会员证和《优待证》在指定医院、超市、粮油配送中心、理发店等消费场所享受优惠待遇。进一步做好高龄老年人的医疗卫生优待服务工作，70周岁以上老年人和老年协会会员在公立医院和太平医院就诊免收挂号费。

（三）加强老年人权益保障服务。进一步加大《老年法》宣传力度，开展“敬老模范镇”创建活动，全面落实各项涉及老年人的法律法规和政策，增强全社会自觉维护老年人合法权益的意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的违法行为。充分发挥公安派出所、基层司法所的作用，使广大老人能就近及时得到有效的法律服务、法律援助和司法救助。镇司法所和法律服务所要为70岁以上老年人和老年协会会员免费提供法律讲座、咨询和纠纷调解等法律援助。

（四）加强老年人精神文化服务。将镇老年活动中心、镇老年大学建设纳入规划，积极推进老年教育、老年文化体育事业发展。有条件的村（社区）要建立教学点，并通过开办网络老年大学、电视老年大学等方式，方便老年人就近学习。加强基层老年文体活动阵地建设，充分利用社区广场、社区活动中心、老年大学、文化站、图书室、学校体育场等公共设施，广泛开展群众性老年文体活动。

五、建立健全组织网络，切实加强老年体育工作

（一）进一步健全完善镇村老年体协组织网络。老年体协是助老健康、为老添乐、促老长寿的福利组织。今后要重点健全和完善镇、村两级老年体育组织。要按照省、市、区有关文件要求，建立健全镇村（社区）老年体育协会。镇、村（社区）老年体协与老年协会综合组建，内挂老年体协牌子，并明确专人负责老年体育工作。在组织建设上，要把相对年轻、热爱老龄事业的老同志充实到老年体协中来，做到机构、人员、经费、办公场所四落实，确保各项活动扎实开展。镇老龄委要于今年年底前对各村（社区）老年体协工作情况进行检查，对未落实的村（社区）进行通报。

（二）加快老年活动场所设施建设。要进一步加强农村老年体育场地、设施建设，为老年人创造良好的体育活动环境和条件。场镇要建设老年人活动中心，活动中心要具备两场一室（门球场、多功能场地，活动室）和健身广场。各村老年体育活动场地建设采取村委会主导、政策上扶持的办法，本着合作两利的原则，鼓励集体、民企及个人兴建。凡定为城乡统筹示范村及经济条件较好的行政村，应把老年体育设施建设列入村级整体发展规划，积极实施，努力实现每村拥有一场（老年活动场地）一室（老年活动室）或一处老年文体活动中心的目标。争取用两年时间，区别不同情况、不同档次，使老年体育活动场所覆盖所有村（社区），逐步形成设施完善、管理规范、活动经常、参与普遍的老年体育新格局。

（三）广泛开展老年体育健身活动。开展老年人体育活动，要结合我镇实际，选择一些老年人喜闻乐见、有地方特色的健身项目，认真搞好“四个结合”，一是体育与文化娱乐相结合，二是分散活动与集中活动相结合，三是普及与提高、创新相结合，四是体育健身与养生保健相结合。根据清泉的实 际情况，老年体协拟开设老年车骑游队、自行车骑游队、篮球、乒乓球、太极拳、太极扇、太极剑、中老年健身体操等项目。要建立健全老年人体育竞赛制度，镇（街道）每两年举办1次综合性农村老年人运动会，村（社区）每季都要举办一次赛事，项目设置可因时、因地制宜，表演与比赛并举，单项与综合并举，不拘一格，以竞赛促活动。

（四）积极开展机关服务基层、城镇支援农村的主题活动

政府机关下派的驻村包片干部和大学生要帮助所在村（社区）搞好老年体育工作，在抓好文化下乡、卫生下乡、科技下乡活动的同时，开展包括老年强身健体在内的体育下乡活动。动员镇老年健身专业队伍，在村（社区）建立健身辅导点，对村（社区）老年健身队伍进行业务辅导和技术培训；有条件的专业健身队要利用节假日到辅导点搞一到两次健身表演或友谊比赛，不断提高全镇老年体育健身活动的质量和水平。依托文化站、老年协会、社区等组织开展经常性的基层老年文体活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

六、认真做好老干部工作，积极引导和鼓励老年人参与社会发展，努力实现老有所为

要妥善解决好退休老干部的政治待遇和经济待遇，在财政经费短缺的情 况下，优先保证老干部退休金的按时足额发放；每半年至少召开一次退休老 干部政情通报座谈会，党代会、人代会等重要会议均邀请副乡级以上的老干 部列席，让他们知情、知政，为清泉的发展建言献策，调动老干部参与我镇 经济社会发展的积极性，实现老有所为。

加强镇（街道）、村（社区）老年协会等老年群众组织建设和管理，镇老 年协会组织应在民政部门进行登记。要在和谐社区和新农村建设中，充分发 挥老年协会及老党员、老干部、老教师在关心教育下一代、弘扬传统美德、传播先进文化、推广科学技术知识、调解邻里纠纷、维护市场秩序和社会稳定方面的作用，力所能及地参与助学、助困、助残等活动。

七、加强老龄组织机构建设，积极应对人口老龄化

（一）建立健全老龄组织机构。镇老龄工作委员会是镇政府主管老龄工作的议事协调机构，下设办公室负责老龄日常工作。主任由镇分管老龄工作的党委副书记担任，常务副主任由分管民政工作的副镇长担任，镇（街道）老龄工作委员会下设办公室，负责老龄日常工作。村（社区）要建立健全老龄工作领导小组，老龄工作领导小组组长由村（居）委会党支部书记或主任担任。镇（街道）、村（社区）要做到有牌子、有班子、有办公地点、有办公经费、有专（兼）职工作人员。

（二）加大老龄工作财政投入。将养老设施建设、企业退休人员社会化管理服务、高龄老人长寿金、困难老人居家养老服务补贴、高龄老人体检、老年教育等工作经费纳入财政预算，并按公共财政要求，建立老龄工作经费投入增长机制。要坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的方针，根据老年人权益保障法和中央、省、市、区加强老龄工作的意见要求，多渠道筹措老龄工作所需经费。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助老龄事业，同时引导老年人进行自我健康投资和健身消费，推动老龄工作迅速发展，在全镇营造关爱老龄工作的良好氛围。

（三）加强老龄工作队伍建设。镇（街道）老龄工作委员会要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。要通过政治业务培训，不断提高老龄工作队伍的政治素质、政策水平和业务能力。要有计划地做好基层老年群众 组织负责人的能力培训工作，强化规范管理，充分发挥老年组织作为党和政府团结联系老年人的桥梁和纽带作用。

成都市青白江区清泉镇人民政府

二〇一〇年四月十六日

主题词：民政

老龄

工作

意见

成都市青白江区清泉镇党政办

2010年4月16日印

（共印30份）

第三篇：加强基层党的建设工作实施意见

加强基层党的建设工作实施意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会关于加强基层党组织建设有关精神，不断提升基层党组织组织力，现制定如下实施意见。

一、指导思想

全面落实新时代党的建设总体要求，以党的政治建设为统领，以强化政治功能提升基层党组织组织力为重点，以持续抓好基层党建重点任务为主线，将基层党建工作与决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等中心工作深度融合，着重提升基层党组织政治领导力、组织覆盖力、先锋带动力、群众凝聚力、支撑保障力，着力解决一些党的基层组织弱化、虚化、边缘化问题，切实将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

二、目标任务

持续抓好基层党建重点任务，办使全市基层党组织普遍实现以政治建设为统领，实现政治功能全面进步。通过推进**常态化制度化、严肃党内政治生活、强化教育培训力度，着力将基层党组织建设成为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者；以组织建设为基础，实现组织体系全面进步，加强并创新基层组织建设，形成更加严密的基层工作组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；以队伍建设为关键，实现队伍素质全面进步，选优配强基层党组织书记，精准选派驻村第一书记，加强基层党务工作力量，提升党员发展质量，打造一支政治坚强、本领胜任、作风务实、自身过硬的基层党员干部队伍；以服务群众为主线，实现服务功能全面进步，通过完善便民服务措施、发挥阵地服务功能、开展无职党员设岗定责、培育壮大党员志愿服务队，不断提升基层党组织的服务能力和水平，努力提升群众凝聚力。以基础保障为重点，实现保障能力全面进步。基层基础保障水平明显提升，报酬待遇稳步增长，经费投入逐步加大，基层组织阵地规范化建设全面完成。

三、推进措施

（一）加强政治建设，提升政治领导力

1．把党的政治建设摆在首位。按照中央、省委部署和市委安排，不断推进**常态化制度化，高标准组织开展系列活动。组织广大基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，牢固树立“四个意识”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部全面掌握党章的基本内容。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。

2．加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。发挥党的政治优势，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制。以完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制为重点，强化农村基层党组织的领导核心地位。以发挥统筹协调和服务群众功能、引领基层治理为重点，强化街道社区党组织领导核心地位。以把党的领导融入公司治理各个环节，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用为重点，强化国企党组织的领导核心地位。以促进企业和社会组织健康发展为重点，强化非公经济组织和社会组织党组织政治核心作用。以发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效维护群众各项合法权益为重点，坚持党建带群建工作。

3．深入实施党支部建设工程。坚持和落实党的一切工作到支部的鲜明导向，按照规范化、示范化要求，深入实施党支部建设工程，着力扩大先进支部增量，持续整顿后进支部，提升中间支部水平。严格落实“三会一课”等基本制度，各级党组织书记要带头参加，推动党支部主题党日的活动内容、方式和实效不断提升。持续深化农村“四议两公开”工作法，推广运用城市社区“一征三议两公开”工作法，认真贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度。发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，查处“小官贪腐”和群众身边的“四风”问题。开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击“村霸”，支持和保障村（居）民选好新一届村（居）民委员会。按要求做好离退休干部党建工作。

（二）创新组织体系，提升组织覆盖力

4．扩大农村（社区）党组织覆盖。加大在农村社区、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党支部的力度。推广“党建+”模式，以选派党建指导员、联建共建的方式，把党支部的工作手臂延伸到农业产业基地、新型农村经营主体和外出务工经商群体。拓展社区网格化党建。推动党组织覆盖社区、党小组覆盖网格、党员覆盖居民楼栋，将党组织和党员内嵌到网格中，将服务供给实现在家门口。推广在居民楼栋建立党员连心驿站有关做法，公示楼栋党员责任人职责及联系方式，增进党员与居民之间的联系，探索在社区志愿服务队伍、广场舞等群众文化活动团体中建立党组织。

5．统筹推进新兴领域党建。把商务楼宇、商圈市场作为一个整体设立党组织，在产权单位、市场管理部门、物业公司、骨干企业率先建立党组织，向入驻单位和商家店铺延伸。创新推进互联网业党建，对规模较小、党员较少的互联网业单位党组织，由街道社区党组织承担兜底管理责任。跨区域的大型互联网业单位党委下属的党组织，党员分散跨区域的，可突破时空限制，设立网络党支部。建立健全党建工作机构，加强产业集聚区等各类园区党建。根据入驻园区企业的类型、规模、层级和分布区域，采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，灵活设置党组织并开展活动、发挥作用。在园区内员工居住生活相对集中的区域，按照楼栋和党员工作性质、兴趣爱好、作息规律等，探索建立特色党支部和党小组。

6．健全完善国有企业基层组织体系。积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，坚持做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。股份制企业、混合所有制企业必须在企业章程或相关协议中，明确党组织设置方式、职责定位和管理模式。不断完善国有企业党建联席会议制度，加强地企党建工作交流。按照“管人管党建相统一、管资本就要管党建”的原则，理顺市县属国有企业党组织隶属关系，实现企业党组织关系集中统一管理。

（三）锻造过硬队伍，提升先锋带动力

7．选优配强基层党组织书记。以村（社区）“两委”集中换届为契机，采取村内“选”、上级“派”、社会“招”等多种方式选优配强村（社区）党组织书记。结合工作实际，研究制定党组织书记任职资格条件，列出不适宜任职的负面清单。建立一批功能配套、特色鲜明、务实管用的基层干部示范教育基地，重点对换届后的村（社区）“两委”干部进行轮训。强化工作绩效管理，细化量化考核指标，做到奖优罚劣。拓宽基层党组织书记政治出路，加大关爱帮扶力度，进一步激发干事创业活力。持续开展向党组织软弱涣散村、贫困村等选派第一书记工作，注重发挥驻村指导帮扶作用。进一步健全第一书记管理考核和激励保障机制，树立在农村基层一线培养锻炼和选拔使用干部的鲜明导向。

8．加强基层党务工作力量。重视抓乡促村作用，切实加强乡镇党委班子建设，配备抓党建工作的副书记，配强专职组织委员和组织干事，确保每个乡镇抓基层党建工作人员不少于X人。落实乡镇干部工作补贴等政策待遇，在评先评优、福利待遇等方面进一步向乡镇倾斜。优化乡镇工作生活环境，全面完成乡镇“五小”建设。市县机关新招录的缺乏基层工作经历的公务员、事业单位工作人员，应有计划地安排先到乡镇挂职锻炼。

9．提升党员发展质量。从严把好入口关特别是政治关，严格落实发展党员制度，保证队伍源头质量。加大从产业工人、青年农民、高知识群体中发展党员力度，抓好非公经济组织和社会组织等薄弱领域发展党员工作，有序调控党员发展规模，优化党员队伍结构。开展在职党员公开承诺、无职党员设岗定责、流动党员跟踪联系、困难党员结对帮扶工作。稳妥处置不合格党员。

10．严肃组织生活制度。进一步规范党支部组织生活制度，增强党内政治生活的严肃性，着力解决一些基层党支部组织活动不落实、不经常、不规范的问题。加大远程教育基础设施升级改造工作力度，用好用活“互联网+智慧党建”融平台，创新组织生活、党员教育方式。同时，在流动党员聚集地，跨地域建立流动党支部，解决好流动党员参加组织生活难的问题。

（四）强化服务意识，提升群众凝聚力

11．提高服务质量。围绕推动科学发展、带领农村致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，开展逐户走访、包户帮扶，帮助群众解决生产生活、增收致富中的实际困难。以提高阵地利用率和群众满意率为重点，落实村干部挂牌值班制度，充分发挥便民服务中心作用。坚持支部引领，发挥好红白理事会、老年协会、关工委等群团组织服务群众作用，推动移风易俗，在群众生病、家人亡故等困难时刻，或娶妻生子的喜庆日子，及时提供帮助，着力提升服务的针对性。推行社区服务窗口8小时工作制和双休日值班制度，不断简化办事程序，提升当场办结业务比例，实现公共服务事项“一站式”办理。结合区域化党建平台，整合辖区各类资源，开展组团式服务。加强便民服务综合信息平台建设，变“群众带着材料跑”为“网络带着信息跑”。

12．拓展服务渠道。认真落实无职党员设岗定责并公开公示，纳入民主评议党员范围。全面推行“双报到双服务”，坚持党建引领、资源共享，推动市县两级机关党组织、国有企事业单位党组织与社区党组织联建共建，对接社区居民群众需求，认领服务项目，开展志愿服务活动，完善督促评价机制。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队。完善党员领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员领导干部、各级党代表直接联系服务社区。

13．推进“三社联动”。完善社会组织孵化机制，支持和培育社会组织、民办社会工作服务机构发展。建立社工人才培训基地，加强社会工作专业人才队伍建设，不断完善培养、评价、使用、激励制度。围绕社区居民需求开发设计社会服务项目，建立政府购买社会组织服务机制，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担，实现政府转移职能与社会组织服务有效对接。每个城市区须培育引进

X个以上专业化社会组织参与社会基层治理。

（五）夯实基层基础，提升支撑保障力

14．建立村级组织运转经费正常增长机制。完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设，结合村（社区）“两委”换届工作，建立财政补助村级组织运转经费正常增长机制。

15．推动发展壮大村级集体经济。抓住农村集体产权制度改革、扶持村级集体经济发展试点等有利契机，以县（市、区）为单位，统筹整合财政涉农资金、扶持资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、“空壳村”。总结挖掘一批试点村的典型案例和经验做法，加大宣传推广力度，充分发挥示范引领作用。

16．推进工作阵地规范化建设。着力将金融、医疗、文化、旅游、购物等与群众日常生活密切相关的便民项目引进党群服务中心，将阵地建设成为凝聚人心、提振人气的综合性开放式服务平台。按照有设施完善的讲习场所、有结构合理的讲习队伍、有丰富实用的讲习课程、有科学有效的讲习方法、有务实管用的讲习制度、有简明必要的讲习资料的“六有”标准，年底实现各领域基层党组织全覆盖，加大对广大党员群众的教育培训力度。

四、组织保障

（一）压实主体责任。

各级各部门党组织要牢固树立责任意识，把基层党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推动、同考核，严格落实基本制度、基本队伍、基本保障等。各级各部门党组织领导班子成员要带头落实“一岗双责”，坚持基层党建联系点、调查研究、为基层党员群众讲党课、以普通党员身份参加党的组织生活等制度，形成示范效应。

（二）完善推进机制。

坚持问题导向，对普遍存在的问题加强顶层设计，对长期积累的问题完善政策，对反复出现的问题健全制度机制。坚持“抓两头、带中间”，持续发挥基层党建示范点的示范作用，突出软弱涣散基层党组织整顿的转化效果，强化政治巡察和监督检查的震慑效应，推动各领域基层党组织观摩督导常态化制度化。注重宣传引导，做好分类指导、典型引路、氛围营造等工作。

（三）严格考核奖惩。

改进考核方式，半年和年终对各县（市、区）进行考评排名，对排名后两位的县（市、区）委组织部主要负责同志进行约谈，并实施重点跟踪管理。同时，将抓基层党建工作情况记入党员领导干部工作实绩档案，作为选人用人的重要参考。加大追责问责力度，切实解决在推进基层党建工作中存在的宽松软问题。

第四篇：关于加强老龄工作的意见

中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府

关于加强老龄工作的意见

各乡镇党委、人民政府，县级各部门：

为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》（川委发[2001]19号）、《中共南充市委、南充市人民政府关于加强老龄工作和发展老年事业的意见》（南委发[2002]39号）的精神，现就我县加强老龄工作提出如下意见。

一、充分认识加强老龄工作的重大意义

老年人是社会的重要组成部分，他们为中国革命和建设作出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。正确处理和解决人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展具有重要意义。

二、老龄工作的指导思想、原则和任务

老龄工作的指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市关于老龄工作的指示精神，逐步完善社会保障制度，建立健全社区管理和社区服务体系，发展老年服务业，维护老年人合法权益，加强老年人思想政治工作。

基本原则：坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应的原则，促进老龄事业的健康发展；坚持家庭养老与社会养老相结合的原则，充分发挥家庭养老的积极性，建立和完善老年社会服务体系；坚持政府引导与社会兴办相结合的原则，按照社会主义市场经济的要求，积极发展老年服务业；坚持道德规范与法律约束相结合的原则，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合的原则，使广大老人物质生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合的原则，开展赋有特色的老龄工作和发展赋有特色的老年事业和文化。

主要任务：按照努力建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度的要求，建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制，建立比较完善以老年福利、生活照料、医疗保障、体育健身、文化教育、法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所乐，老有所为。

三、切实保障老年人的合法权益

全社会都要依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，切实维护和保障老年人的合法权益。

加大执法和监督力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人合法权益的非法组织。

在全社会积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。司法行政和宣传部门要把老年人权益保障法等相关法律法规纳入普法计划，加大宣传力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。老年人也要学法、懂法、守法，依法维护自身的合法权益。要加强老年人法律服务工作，使老年人能够就地、就近、及时地得到优质的法律服务。

大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，并与开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动结合起来。县、乡广播电视机构要结合本地情况开办老年节目，中小学校要把敬老、养老、助老作为德育的重要内容。要综合运用行政、法律和宣传、教育等手段，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

完善社会保障制度，逐步建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，积极推进城乡养老保险、医疗保险，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。在城镇，要建立起以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保险体系。实现各类从业人员基本养老保险、医疗保险全覆盖。确保离退休人员基本养老金和城市居民最低生活保障金按时足额发放，并随着经济发展合理增长。积极推进医疗保险制度改革，落实离退休人员的医疗保障政策，发展各种类型的补充医疗保险，满足老年人的基本医疗需求。在农村，要坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和“五保”供养制度，提高“五保”供养水平。倡导赡养人之间签订《家庭赡养协议书》，倡导村民互助，不断探索多种社会养老的路子。

切实保障老年人住房、财产、继承等合法权益，维护老年人婚姻自由的权利，要按《四川省优待老年人规定》落实老年人在各方面的优待和照顾。重视发挥老年人的作用，坚持自愿和量力、社会需求同个人志趣相结合的原则，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识，开展咨询服务、参加社会公益事业和社会精神文明建设等活动。

四、采取有效措施，加快老龄事业发展

各级各单位要把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，要加大对老龄事业资金的投入，把老龄福利事业费纳入财政预算。要根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，新建和扩建一批社区老年服务设施、福利设施和活动场所。非营利性老年福利设施建设所需资金以政府投入为主，同时应当制定政策，鼓励和引导社会力量积极兴办老年福利机构。到“十五”末期，基本实现县城、建制镇至少有一所综合性老年活动场所，各乡、社区居委会至少有一处活动场所。乡镇要努力办好敬老院，到“十五”期末全县敬老院全部达标，并创建一批省、市级模范敬老院。提高敬老院管理服务水平，走以院养院的道路，壮大敬老院实体，有条件的地方要逐步将敬老院建设成综合性多功能的老年福利服务中心。

加强社区建设，依托社区发展老年服务业。今后企事业单位的退休人员要逐步与所在单位相脱离，由社区组织管理和服务。要充分发挥社区组织在老龄事业发展中的积极作用，加快社区老年服务设施和服务网络建设，努力形成设施配套、功能完善、管理规范的社区老年服务体系。鼓励社会力量兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等老年福利服务设施，为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面的服务。老年服务业的发展要逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。对社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，要实行减免税等优惠政策，税务、工商部门要给予大力支持。金融机构要充分发挥信贷支持作用，热情关注、积极支持社区老年服务设施、活动场所和福利设施的建设，按照信贷通则加大贷款支持力度。

县乡镇医疗卫生机构要大力开展多种形式的老年医疗保健服务，逐步建立起完善的社区卫生服务机构，健全老年医疗保健服务网络，提高服务质量。积极开展各种形式的健康教育，普及老年保健和卫生科学知识，增强老年人自我预防和保健技能。

县乡镇文体、广播电视等部门和工会、妇联等群众团体要进一步加强老年文化体育工作，发展老年文化体育事业。要建立社区老年活动中心或活动站。要组织老年人开展体育健身和文化娱乐活动，提倡科学文明健康的生活方式。公共文化体育活动场所要免费或优惠向老年人开放，建立健全各级各类各行业老年人体育组织。要重视发展老年教育事业，鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。

五、开展生动活泼的老年思想政治工作

进一步加强和改进老年思想政治工作，认真研究解决老年群体中的各种思想问题。要坚持把马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论作为老年思想政治教育的重要内容，积极开展党的基本路线、政策、形势、民主与法制和科学文化知识的教育，使广大老年人树立正确的世界观、人生观和价值观，划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，坚定对建设有中国特色社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，坚定党的信念，在政治上、思想上与党中央保持一致。

充分发挥基层党组织在老年思想政治工作中的战斗堡垒作用，重视和发挥老年党员的政治优势和先锋模范作用。积极研究和探索新形势下加强和改进老年思想政治工作的新形式、新办法。要根据老年人的特点，把思想教育与开展健康有益的文化体育活动、解决思想问题与解决实际问题结合起来。坚持以理服人，以情感人，寓教于乐，把老年思想政治工作做实、做活、做深、做细，使广大老年人以丰富健康文明的生活方式安享晚年。

六、加强对老龄工作的领导

老龄工作是党政工作的重要组成部分。各级党委和人民政府要统一思想，提高认识，加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。

理顺和健全老龄工作体制。县上成立老龄工作委员会，下设办公室，配备2名以上专职工作人员。全县老龄工作在县老龄工作委员会的领导下，由民政局牵头，县委和政府机关各有关部门、群众团体共同参与。乡镇党委、政府要参照县老龄工作委员会的设置，尽快健全老龄工作机构，老龄工作由社会事务办（民政所）承担，提供必要的工作经费。县级各部门要落实与工作相适应的机构、专兼职工作人员和经费。同时要充分发挥各有关部门和工会、共青团、妇联等群众团体及老龄组织的作用，共同做好老龄工作。

明确目标任务。各级各部门要按照各自的职责，认真做好老龄工作，促进老龄事业的健康发展，在2005年前全面完成我县老龄事业“十五”目标。

附：ＸＸ县老龄事业发展2003—2005年规划表。

中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府

200X年XX月XX日

第五篇：基层老龄工作实施方案

XXXX县基层老龄工作实施方案

各村党支部：

为进一步贯彻县委、县政府文件精神提高老年人的生活质量，推动我乡和谐社会进程，切实开展好我乡农牧村居家养老服务和老龄规范化建设工作，现结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

根据2011年全县老龄工作任务目标，进一步加强老龄工作制度化、规范化建设，重点突出民族地区特性，综合协调，政策创新、配强领导，配齐人员、配足金费、规范管理，通过开展以制度化、规范化、科学化为主要内容的工作，加强基层老龄工作，提升整体水平。

二、工作原则

推进基层老龄工作，应结合本乡实际，以人为本，全面落实“六有目标”。

1、规范化制度化管理。明确职责要求，完善工作制度，规范运行程序、夯实工作基础，落实老龄机构、人员、经费等重点指标，全面落实目标管理责任书内容。

2、提高综合为老服务水平。落实普惠优待政策，充分调动发挥各方面的作用。通过建立承诺服务制度等方式为老年人提供减免费用、优待服务、维护老年人合法权益。深入开展孝老敬老、好儿媳、敬老好儿女、温馨家庭评选活动，提升全社会敬老爱老助老意识。

3、发掘民族尊老传统美德。结合少数民族尊***俗，加强宣传力度，提高基层老龄法规政策执行力，提升老龄事业社会影响力。

三、实施步骤

试点于2011年3月开始，分四个阶段进行。第一阶段：组织动员（2011年3月至4月）。成立领导小组，制定试点方案，开展前期工作；第二阶段：调查摸底（2011年4月至5月）。对辖区中的特困、高龄、残疾、独居、孤寡等老年人及有养老服务需求的其它老年人开展的调查摸底，详细掌握老年人家庭、经济、健康和服务需求等各类情况，分门别类，建立老年人基本情况数据库，完成登记工作。深入调研，检查验收，总结经验，树立典型，交流推广；第三阶段：基础建设（2011年6月至7月）。完善制度，制定办法，协调运行，规范管理，宣传表彰；第四阶段：检查验收（2011年8月）。乡上在组织人员进行自查，总结上报县老龄办考评验收。

四、工作要求

工作过程中，要以各族老年人为服务对象，努力

（一）贯彻落实《老年人》和我省《实施办法》。结合本地实际，考虑地处边远、居住分散、交通不便、文化落后、信息闭塞、经济欠发达等因素和特点，因地制宜，制定措施，分年龄段实施高龄补贴和普惠办法，维护老年人合法权益。

（二）加快规范化建设步伐。乡党委、政府要高度重视，严格按照规范化建设内容为标准，全面开展基础评估、标准更新和拾遗补缺工作。

（三）依据全省目标管理责任书内容，认真贯彻落实XXXX州委州政府《关于进一步加强新时期老年人优待服务工作的意见》，村居老年协会建立率达到100%以上，按照“八个有”（有协会带头人、有老协班子、有一批老协骨干、有一套规章制度、有老年活动场所、有老年宣传教育学校、有稳定经济实体、有固定经费及运行机制）开展经常性活动。

（四）乡党委、政府要认真安排部署，努力做到年初有计划，年底有总结、并取得明显成效。

（五）定人定时定点救助制度覆盖乡内空巢、特困、高龄老年人。“一助一”、“N助一”志愿者队伍和基层老年组织常年坚持为老年人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、康复救助等服务活动。

（六）有不断增长的经费投入机制。县上按全县老年人总数人均XX元以上拨给事业经费。要把老龄老年人特殊生活津贴政策落实到位，不断提高老年人生活质量和健康水平。建立老年福利基金，加强老年福利事业，农牧村普遍建立60岁老年人优惠和养老补贴制度。

（七）研究总结民族尊老敬老优良传统。深入实际调查

评选尊老敬老典型，对涌现出来的尊老敬老爱老典型人物及尊老敬老先进单位宣传有声、有影、有文、有经验总结，宣传表彰先进人物和单位，议典型人物和先进试点教育示范引导，不断提高全社会的老龄意识、养老意识和依法维护老年人权益意识。