落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力

第一篇：落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力

落实治安案件回访制度 增强公安机关执法公信力

近年来，某某市公安局**区分局借“三基”工程建设的有利时机，按照市局的统一部署和要求，大力推行治安案件回访制度，在基层基础工作上下功夫，狠抓队伍建设，夯实民警执法基本功，规范办理治安案件各项制度，向规范要效力、警力、战斗力，始终坚持打击和预防相结合，执法行为和执法效益相统一，确定了“强沟通、促规范、树和谐”的总体目标，整体推进，制度保障，从执法环节等各方面，严格落实治安案件回访制度，实现了警务信息更加畅通、执法行为更加规范、警民关系更加和谐的工作目标。

长期以来，公安机关因在办理治安案件当中执法行为不规范，引发的行政复议、涉法信访案件和热点问题越来多。2006年，我局因治安案件引发的上访案件占总量的41%，损害了警民关系，影响了公安机关的执法公信力。2007年，某某市局大力开展了规范办理治安案件工作，借助这一有利机遇，**区分局在充分调研的基础上，深入群众，创新工作方法，以落实治安案件回访制度为重点，不断规范治安案件办理工作，努力增强公安机关执法公信力，实现了执法效益的最大化。通过不懈努力，2008年，**区分局因治安案件引起的信访问题同比下降了91.4%，治安案件复议撤销率同比下降了90%。2007、2008年，在某某市政府组织的政风行风评议活动中，分局连续两年取得了行政执法类第一名的优异成绩。我们的主要做法是：

一、建立三级回访制度，明确回访程序

工作中，我们确定了办案民警、公安派出所和分局三级回访主体，建立了案件回访制度：一般治安案件由分管警务区领导带领经办民警上门走访，重大疑难案件由所长带领经办民警上门走访。走访人员将回访情况如实进行记录，针对群众反映问题依不同情况酌情处理。对于因工作责任心不强造成案件久拖不决，或办理“人情案”、“油水案”，案件处理不公的，除批评教育外，还责成办案民警向群众赔礼道歉；情节严重的，按规定严格落实责任追究。一是由办案民警进行回访。明确案件受理人为主办民警，落实首接责任制和主办责任制，规定主办民警在治安案件查结后5日内，对治安案件的受害人和违法行为人进行双向回访，听取双方当事人对办案民警态度、处臵措施等方面的意见，从而对办案民警在办理治安案件实施处罚行为进行监督，使民警得到自我提高。二是由派出所对受理的案件进行调访。由派出所所长主管，法制民警具体操作，对办案民警查结的治安案件进行分析，对那些群众反映强烈的或可能存在反复的治安案件进行重点分析，确定重点，进行重点回访，并将回访情况反馈给办案民警。通过对受理案件进行调访，既能够使派出所准确掌握基层办案民警的执法效能，及时化解社会矛盾，也能够督促基层办案民警改进执法动作，促进提高执法质量。三是由分局对重点案件进行排访。分局在治安大队

成立行政执法指导中队，联合法制、信访、督察部门，每月对分局查结完毕的治安案件进行通报，对存在信访隐患、发案率较高的案件进行回访，提高回访工作高度，听取群众对基层公安机关执法的意见，认真分析，及时反馈给办案单位。通过对重点案件进行排访，为分局掌握社会治安形势，提高基层单位和民警执法质量，明阶段性工作重点奠定了基础。

二、实行“三个必访”，实现法律效果和社会效果的有机统一

治安案件种类多，涉及面广，为此，在回访工作中，我们坚持以化解矛盾作为工作导向，全面实行“三个必访”，把民警的日常执法行为同案件回访工作紧密结合，确保实现法律效果和社会效果有机统一的执法效益观。

一是对受害人必访。由于有受害人的治安案件占总量的比例较大，分局要求民警必须对已查结案件的受害人进行回访。案件查结后，办案民警对受害人进行回访，将案件处理情况及时通报受害人，面对面了解受害人对案件处理的意见，对案件的处理是否做到公正、公平，听取受害人对公安机关执法办案工作的建议和意见。通过对受害人进行回访，有效拉近公安机关与人民群众的距离，为构建和谐警民关系创造了良好的条件。

二是对违法行为人必访。治安案件的发生是人民内部矛盾的直接反映，分局规定民警在执法办案中不能“戴着有色眼镜”看待违法行为人，对于查结的案件，必须对违法行为人也同样进行案件回访，以及时了解其思想动态及实施违法行为的深层

次原因，听取对案件处理的意见，对其进行思想教育，及时发现并解决问题。

三是对调解案件的双方当事人必访。调解案件双方当事人达成协议并履行后，公安机关对该案的处理从程序上已经完成。至于双方当事人之间的矛盾是否真正得到化解，是否引发其他问题公安机关并不掌握了解。我们按照“构建平安**，创建和谐社会”的理念，在治安调解案件办结后，进行回访，以了解调解执行情况，如发现问题及时纠正或处臵。回访中，深入当事人家中，了解其对调解结果是否满意、调解协议约定事项履行情况、调解后是否存在实际困难或衍生新问题、对公安机关调解工作有何意见或建议等。对案情较复杂或重大的治安调解案件，则取得当事人所在社区（村）的居委会干部或所在单位领导的配合，共同专访、座谈，合力解决遇到的问题。去年11月份，我局辖区某某镇某某村田某某因琐事将田某岱（二人系本家兄弟）殴打致轻微伤。经过公安机关调解，田某某最终与田某岱达成了调解协议。但是公安民警在回访中发现，田某某因长期以来对田某岱存在嫉妒之心，通过调解又赔付了田某岱医药费，对田某岱的怨恨之心较强烈，欲伺机再行报复的想法，办案民警即对田某某靠上做思想工作，使其最终放弃了报复，有效化解了两家的矛盾，消除了潜在的隐患。

针对有的案件办结后，群众对案件的处臵和裁决不理解，对公安机关和办案民警产生误解，我们在回访时，积极发挥当事人所在村居、企业、单位的作用，吸收村干部、治安积极分子参与回访，逐人逐案认真做好回访记录，虚心听取当事人的

意见、建议和要求，能答复的当场答复，不能答复的做好耐心细致的解释，最大限度地避免矛盾激化、升级。

三、做好三项结合，推动警务工作的基础化延伸 一是案件回访与治安管理工作相结合。我们要求办案民警在案件回访工作中不能单纯局限于“一事、一案、一人”，而要与辖区的治安管理工作相结合。通过对案件当事人进行回访，及时了解案件发生的环境及规律特点，及时了解最鲜活、最重要的治安信息，掌握治安状况第一手信息资料，发现辖区治安管理工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，堵塞漏洞，夯实治安基础工作，提高治安管理工作水平。二是案件回访与群众工作相结合。在回访工作中，我们认识到案件就是问题，问题就是需要。通过回访，可以及时发现做好群众工作存在的问题，纠正管理上的不足和缺陷，更好的服务于广大人民群众。同时通过及时回访和得当的工作方法，让群众感受到基层办案民警辛勤的付出和工作的努力，使老百姓积极参与到社会治安工作中。另外，通过对当期案件的走访，拉近了与老百姓的距离，密切了警民关系。三是案件回访与治安防范工作相结合。在回访工作中，我们坚持“以案讲防”，向回访群众通报辖区内发案的规律、特点，如作案时间、手段和工具等案件信息，对被害人和案发地周围群众讲解防范知识，提高群众自我防范意识。同时及时查找隐藏在每一起案件背后的治安漏洞和盲点，并督促相关单位和个人等进行有效整改，落实防范工作，及时弥补治安漏洞，防范类似案件再次发生。

四、创新回访模式，务求案件回访工作取得实效

工作中，我们牢牢把握构建和谐警民关系这一目标，总结经验，创新模式，在民警走进群众开展回访的同时，也将群众请进公安机关，面对面地倾听群众诉求与意见，先后开展了“电话访谈”、“警营开放、警民交谈”等活动，丰富了案件回访模式，取得了良好效果，并制度化地加以推广。

一是开展电话访谈，了解群众意愿。以开展治安系统爱民实践大走访活动为契机，建立了“电话访谈”制度：分局及科室、业务大队、派出所每月不定期随机拨打辖区居民、企事业单位负责人、在校师生、离退休人员、私营业主、已结及未结案件的当事人、110报警人、未息诉息访群众电话，就社会治安、执法服务、队伍建设等方面情况进行访谈，虚心听取群众对社会治安形势和公安工作的看法和评价，了解群众真实想法和现实需求。

二是推行警民交谈，倾听群众意见。在坚持“双述双评”工作的基础上，每月10日在各基层派出所定期启动“警营开放、警民交谈”活动。主动邀请辖区村（居）民、企事业单位代表及社会各界群众到派出所与民警零距离座谈交流，通过沟通，既宣传了法律法规和治安防范知识，了解了社会治安情况，又增进了社会各界对公安工作的理解和支持。

五、建立健全案件回访长效机制

从我局开展的案件回访工作情况看，这是一种很好的工作方式，长期坚持下去，必将对我们的工作带来很大的收益。实践中，我们从案件回访的组织保障、监督、问责、具体实施等方面入手，逐步摸索建立起了案件回访长效工作机制。

一是建立组织保障机制。分局成立了分管局长任组长，党委成员任副组长，纪委督察、法制、治安等部门负责人任成员的案件回访领导小组，基层所队也相应成立机构，层层抓落实，有力地加强了对案件回访工作的组织领导。基层派出所在统筹协调各项警务工作的基础上，合理搭配警力，统筹安排，实行弹性工作制，科学安排时间，组织民警进行案件回访，确保民警有时间、有条件完成回访工作。针对民警在认真开展回访工作获取的情况和发现的问题，确定专人对民警回访收集的信息进行专题汇总、分析研判，及时采取有效措施加以解决。对发现的重大情况或问题，在向上级公安机关报告的同时，由专人负责开展调研，采取相应措施，确保回访工作取得实效，从而提高了基层民警开展案件回访工作的信心和积极性，防止案件回访工作流于形式。

二是建立监督机制。为保障案件回访工作的顺利开展，分局制定了《案件回访监督制度》，将基层所队和社会各界有关群众纳入监督主体，使案件回访工作监督制度日常化。在分局内部，实行多部门交叉监督，由治安大队行政执法中队牵头组织纪委督察、法制等部门全面开展检查回访工作，明确各单位的监督责任，对办案单位是否按规定回访进行全面监督，对 工作不力，不按规定进行案件回访的，提交督察部门处理。实行定期监督与个案倒查相结合，对投诉个案、问题个案以及随机抽取个案进行细致的倒查，及时掌握了解案件回访工作的实际情况。

三是建立问责机制。为明确责任，确保实效，分局制定了

《案件回访工作责任制度》，明确了对没有落实案件回访工作的各种情形（包括主客观原因）的问责处理意见，严格落实对民警和相关单位问责追究规定。对案件回访工作开展不积极、未落实的，发现一次就问责一次；对发现的多次不回访、造成严重后果的予以重罚，给予年度考核不合格，对相关人员离岗培训等处理。去年7月份，我局某派出所办案民警在处臵辖区一起殴打他人案件时，对违法行为人处罚明显过重，被处罚人不满情绪较大。分局在组织回访过程中，发现存在的问题后，认真听取了当事人的意见，被处罚人当时并没有申请行政复议，分局主动组织对案件进行了重新审核，更正了原先的处罚决定，并通报其他案件当事人，同时严格落实《案件回访工作责任制度》，对责任民警给予了警告处分。

四是建立实施保障机制。为使案件回访工作具有较强的可操作性，按照客观、完善的要求，最大限度地细化回访制度，确保严肃性、权威性，做到每个步骤、每个工作环节的细则都客观规范，分局统一印制了案件回访记录单，分别按照民警、派出所、分局三级回访主体进行分类汇总。如办案民警回访后填写案件回访记录单，分别交给回访人、办案民警、派出所、分局。派出所和分局根据案件回访记录单反映的情况进行重点回访。通过建立案件回访记录单制度，使案件回访工作更具有操作性。

两年来，我们在工作中始终坚持“真心诚意听民声、尽心竭力破案子、实实在在办小事、找准根源解纠纷”的思路，将案件回访工作落到实处，分局治安案件的回访率达到了100%，做到了“事事有着落，件件有回音”，办理的各类案件无一起行政复议变更、无一起行政诉讼败诉、无一起进京到省上访，真正实现了“零诉零访”。通过细致的回访工作，民警和群众的接触多了，感情深了，群众的满意率高了，实现了执法效率与社会效果的统一，深受群众的欢迎。07年，我局被市委授予了市级文明单位、“五个好”县市区部门、被省公安厅授予全省治安防控体系建设优秀等次县级公安机关、全省公安信访工作先进集体等荣誉，主要公安业务数字居全市前列，综合考评和单项工作考核均名列市局前茅。08年，我局荣获了全国公安机关“三基工程”建设先进集体、“全省践行社会主义法治理念先进单位”等荣誉。我们深深地体会到：一是实行案件回访工作有效地提高了公安机关执法公信力。通过民警对治安案件回访，当事人首先看到的是公安机关对案件的主动跟进，感受到公安机关对案件认真负责的态度，感受到对当事人的重视，解决了态度问题。群众对公安机关的满意度和信任感大大提高，民警也找到一个很好的切入点，从而加强了与群众的联系与沟通，使其能积极配合民警开展工作。二是实行案件回访工作有利于规范执法行为，提高查处治安案件的质量与效率。通过实行案件回访制度，不仅能够对案件定性问题有更准的把握，还能及时掌握案件当事人和社会治安形势的最新动向。特别是对于纠纷、矛盾的打架斗殴案件，由于当事人的情感因素，在案件调查中和案件查结完毕后可能存在很大的差异。通过回访，使公安民警主动对案件情况作后续跟进，通过进一步掌握线索情况，认真开展查处工作，能提高打击、查处

效率，普遍建立起了主动作为的意识，规范了案件查处工作，提高了公安工作的效率。三是有效地拉近了公安机关与广大人民群众的距离，密切了警民关系。科学发展观的核心是以人为本，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切。民生就是我们最大的警务，治安案件与群众利益息息相关，通过实行案件回访制度，妥善处理好每一起治安案件，真心实意地为群众排忧解难，做群众的贴心人，才能赢得群众满意，才能有效地拉近警民距离，增进警民感情，密切警民关系。

各位领导、同志们，刚才，我介绍了我局在案件回访工作中的一些做法和体会，有些工作与先进地区还存在一定的差距，我们将大力推进治安案件执法规范化建设，认真学习，不断创新，进一步提高做好新形势下公安工作的能力和水平。

第二篇：关于如何提高公安机关执法公信力

关于如何提高公安机关执法公信力

政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

进入社会转行期公安执法环境也已经发生了很大变化。而影响公安机关执法公信力的因素有几个方面，如信息公开机制的缺失、利益表达渠道的缺乏、公安机关依法行政水平不高、执法存在不规范现象，深层次的原因则是执法主体及其理念、执法制度、执法监督等诸多方面仍然存在一些不适应。提升公安机关执法公信力，必须从宏观上和微观上进行考虑，包括加强执法工作公开透明，提高执法素质、完善执法制度、加强执法监督等。

政府公信力是维系社会秩序重要力量之一，负责任的、以民为本的、透明依法行政是政府公信力的重要标准。公安机关是重要的执法部门，公安机关执法活动的公信力对于提高我国政府公信力具有重要的指标意义。随着社会环境的全面开放、高度透明，公安执法环境也已经发生了很大变化，公民的维权意识普遍增强，对公安机关执法的公平、公正、公开的期望值提高，检察机关、法院、律师在办案程序、证据上要求越来越严格，媒体、网络、人民群众对公安机关执法活动的监督越来越深入，提高公安机关公信力也显得尤其重要、紧迫。

一、执法公信力的内涵

从词义上探究，公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。公信力的概念源于英文词Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。公安机关的执法公信力对于提高我国政府公信力具有重要的指标意义。随着社会环境的全面开放、高度透明，什么是执法公信力呢？是指社会公众普遍地对执法活动及其结果具有信任和心理认同感，并因此自觉地服从并尊重执法活动及其结果的一种状态和社会现象，它表明了社会公众对执法活动法的信任和尊重程度，是执法机关在执法活动中的一种社会评价体系。

面对社会发展政府必然要采取一定的政治行为，而政治行为必然有社会结果的反馈，这个结果的反馈中包含的最重要的一点就是人们对政府是否信任，而对政府的信任又直接决定着政府合法性地位的稳固与否。于是，在这个环环相扣的过程中，存在着一个不可或缺的节点，也就是：社会公众对政府信任的来源在哪里？或者说，政府诚信的根基在哪里？可以说，一般的社会信任关系往往存在着一个超验或超脱的第三方来维持正义并提供信任关系的检验标准。而政府与社会公众之间却往往难以存在这样一个第三方，如果说有一个第三方的话，那么就是对作为逻辑前 提的未经检验而又得到当代宪政国家普遍认可的契约理论。但是，超验的契约理论能够为政府与公民之间的不对称关系提供合法性基础的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共权力，是否忠实履行了对人民承担的职责和履行职责的有效性、及时性是衡量政府诚信的标准，从而也是对政府合法性的检验。可以说，政府对社会管理的过程应当是使公共利益最大化的过程，而公共利益的最大化不仅能够为政府赢得诚信，而且能够为善治的实现提供前提。因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。公安机关是重要的执法部门，公安机关的户口、交通、出入境等执法活动面对着千家万户，涉及到每一个普通公民的日常生活。其中任何一个执法活动出现不规范现象，都会影响到公安机关的执法公信力，进而影响到我们整个政府的公信力。因此，加强公安机关执法规范化建设，提高公安机关执法水平，提升公安行政管理能力，是提高公安机关执法公信力的应有之义。

二、影响公安机关执法公信力的因素

近年来有一些我们都很熟悉的名词：瓮安事件、躲猫猫事件、„„这些事件无一幸免地把公安机关置身于舆情的浪尖，在社会资讯高度发达的今天，任何一件事情都有可能通过各种渠道得到广泛传播甚至夸大、恶吵乃至于带有偏见的混淆视听，最终加剧公安机关执法公信力的下挫。群众投诉、舆论非议等情况逐步影响了公安干警们的工作心理，公安干警在执法中渐渐地没了底气、失了威严，暴力抗法的现象也层出不穷，警察执法权威受到了严峻的挑衅。为什么警察如此的付出却得不到人民群众的理解？ 当前影响公安机关执法公信力的因素有很多，如信息公开机制的缺失、利益表达渠道的缺乏等固然是其中的重要因素，但是更为直接的原因是，公安机关依法行政水平不高、执法存在不规范现象，深层次的原因则是执法主体及其理念、执法制度、执法监督等诸多方面仍然存在一些不适应。具体表现在：

1、民警的执法理念不能适应时代发展的要求。随着科学技术、社会生产力的迅猛发展，人们经济条件、物质水平、精神生活得到明显改善，追求民主法治、公平正义、安定和谐的社会环境的意识显得尤其迫切。分析当前公安执法活动的现状不难发现，我们在执法理念、思想观念上还存在诸多问题，少数民警执法理念不适应，对为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有从内心深处真正搞清楚，存在办人情案、关系案、甚至是金钱案的现象，也使社会公众对公安执法活动的公正性产生了怀疑，从根本上动摇了人们对法律的信任和尊重。部分民警由于长期埋头于繁重的事务性工作，汲取的新知识、新理念少，落后、陈旧的执法思想跟不上时代发展的要求。重打击轻保护，重管理轻服务现象依然存在，想当然地认为只要打击了犯罪，就是保护了人民，不注重在打击犯罪过程中保护公民和犯罪嫌疑人的合法权益，执法思想、执法观念不能完全适应现代法治社会的要求，执法公信力无从建立。

2、执法主体建设不能适应日益繁重的执法执勤任务。当前公安机关维护社会治安稳定面临的形势尖锐而复杂，确保社会治安平稳的任务艰巨而繁重。人民群众的期望值越来越高，各级政府要求公安机关参与介入社会管理事务越来越频繁，有些诉求和要 求超过了法律的授权。公安机关的大量的警力和精力用在了处置非警务活动上，而本应该公民自行解决或者属于政府其他部门职责的事情，很多都由公安机关在承担和履行，使公安机关及基人民警察成为为社会公众免费提供服务的“保姆”和政府其他部门职责的代行者。广大基层民警长期承受着巨大的思想压力，长期担负着繁重的工作任务，长期的超负荷工作，不仅使民警的精神和身体因得不到及时的休整而疲惫不堪，民警的业务水平和基本技能难以提高以适应肩负的任务与责任，制约了执法的规范化程度，执法公信力在一次又一次的不规范执法中逐渐丧失。

3、执法工作的保障不能适应执法执勤的规范要求。我国现行的一些执法执勤规范的要求和标准，是参照先进国家和一些大型城市警察警力与装备的配置而制定的，与我们现有警力配置和物质条件基本保障存在较大差距。特别是我国法律对警察权的保障制度构建存在不足，有的过于苛刻，或者尚未涉及或者过于模糊，对警察权的保护存在缺位现象，导致袭警事件时有发生，警察执法权威受损，警察的合法权益得不到应有的尊重和保障，严重挫伤公安队伍的积极性和稳定性，民警的执法执勤受到现实条件的制约，一些地区，尤其是欠发达地区的公安机关受到经费保障的困扰，有的把赃款赃物作为保证正常运转的补充经费来源，在办理能从中获得经济利益的案件时，执法不规范的现象就较为普遍了，不可避免地使社会公众对执法公正产生怀疑，加之个别地方，以权压法、以言代法和地方保护主义程度不同的存在，更使社会公众对公安机关的执法活动失去了信心，从而影响执法公信力的提升。

4、执法制度建设不能适应执法工作的实际需要。近年来，根据公安工作的实际和各项具体业务工作的特点，公安部、省厅及市局都先后制定了一些规范制度。但由于公安工作管辖的事项较多，承担的职责较广，目前所建立的各项执法制度远不能满足我们日常工作的需要。各部门、各警种普遍存在等、靠、要思想，期待上级部门或法制部门制定的多，从自身工作实际出发，结合各自实际主动作为、积极作为的少。比如，公安机关不得参与非警务活动是多年来一直严格要求的纪律，但对于什么是警务活动、什么是非警务活动，什么情况下应该出警、什么情况下不应该出警，出警后应该做什么、不应该做什么却多年来一直没有一个比较明确的规范。再比如治安巡逻工作是我们治安防控工作的一个重要内容，对于违法犯罪嫌疑人盘查工作如何控制、如何盘问、武器警械如何使用等虽然有法律法规规定，但也多年来没有一个具体的操作规范，一些容易出问题的执法环节仍存在漏洞。法律的滞后性也决定了对一些不良行为可能还存在无法可依的尴尬局面，进而迁怒于公安机关执法不作为，严重扰乱了群众与公安机关的信任。如在一些地方，违法犯罪人员由于身患某些疾病无法关押，常常出现受害人和违法犯罪人员同时离开的情形，严重影响受害人对公安机关的信任。

5、执法制度的落实不能适应人民群众的新要求。除了制度不健全，管理不到位以外，执法制度不落实也是当前执法活动中存在的一个顽疾。一些执法环节、办案程序在法律法规和规范文件已经规定的相当明确，但由于民警执法指导思想的偏差、法律知识更新不及时，导致一些好的规定执行不到位，妨碍、制约了执 法水平的提升。如在接处警环节，对于出警时间早已有明确规定，但由于一些客观和主观的原因，还存在接处警不及时等问题，不仅贻误调查取证、抓捕嫌疑人的有利时机，还会引起报案人的不满，甚至引发信访问题；在（受）立案和调查取证上，法律明确规定应当收集违法犯罪嫌疑人有罪和无罪的各种证据，但有的民警证据意识不强，不能做到快速、及时、全面调查取证，致使案件事实不清、证据不足，影响案件依法公正处理；在法律强制措施上，不能严格依照相关法律法规的规定准确适用。由于公安机关的原因无法对违法犯罪嫌疑人进行追究，使受害人误认为公安机关故意放纵违法犯罪嫌疑人，对公安机关的信任程度大打折扣。

6、执法监督工作的效果不能达到杜绝执法问题的目标。从几年的实践来看，目前我们工作中有监督部门、考评项目很多，有以部长令形式颁布的规章《公安机关执法质量考核评议规定》，也有综合考评、队伍考评、等级化考评、责任状考评等其他多种考评手段。但从监督的效果看，各项监督考评措施还远没有达到我们所期望的目标，监督的效能尚未充分发挥。各个考评项目的定位始终不够明确，考评的范围不够全面，深层次的执法问题还没有完全触及，在实际操作中未能有效推进。尤其在执法质量考评中，由于考评结果缺乏后续制约措施，没有与具体政治、经济利益挂钩，被考评单位没有从根本上认识到执法考评的重要性，往往是消极被动应付。所以虽然每次考评都发现一定程度的执法问题，但执法考评年年考，相关问题天天有，考评工作没有达到预期的目的，人民群众对公安机关内部监督逐渐丧失信心。

三、提升公安机关执法公信力的根本途径

政府公信力是社会信用体系的基石和灵魂，反映了公众对政府的信任程度。政府失去信用，就会严重影响政府的形象，损害政府在公众心目中的地位，削弱政府执政的基础。公安机关是政府重要的组成部门，提高政府公信力，公安机关应当是责无旁贷。笔者认为，提高公安机关的执法公信力，应当首先要加强执法规范化建设，从以下方面着力改善：

（一）宏观上，执法的公开公正有助于建立人们对公安机关执法活动的信任。

1、严格依法办事，以公正执法提升执法公信力。执法公信力与公正互为表里，不可或缺。在执法公正和执法公信力的关系上，不仅要认识执法公正是执法公信力的基础和前提。执法的公信力的核心在于执法的公正，只有公正的执法才可能被社会公众所信赖和认可。单纯依靠强力而获得服从的公信力，是威权，甚至是赤裸裸的强权，必然难以持久，并将动摇整个社会制度的根基。执法公信力要避免蜕变为执法威权、甚至执法强权，就必须以追求执法公正为依归。从根本上说，执法因公正而具有公信力。实现执法的公正，提升执法公信力，应确保法律规则的适用是平等的。法律乃天下之公器，如果不是一把尺子量到底，而成为了橡皮筋可以随意伸缩，法律就会被调整得面目全非，不能让社会信赖、人民诚服。

2、增加执法工作透明度，以公开执法打消人们执法不信任的顾虑。

阳光是最好的防腐剂，同时也是建立信任有效的途径。保障了 社会的知情权，就会及时消除社会的误解，减少社会冲突的发生。公安机关执法涉及范围较广，面对的群体较多，加大信息公开的力度，让人民群众知道公安机关的执法的依据、程序、结果，减少不必要的误解，必然可以提高执法公信力。通过进行政务公开，把公安机关的工作置于社会监督之下，实现“私权利”对“公权力”的监督，减少社会问题的出现。要通过一定的规则、程序和制度设计，保证公民参与渠道的畅通，保证人民群众直观的了解公安机关的执法活动，增强公众对公安机关执法活动的信任。如见证人制度、听证制度、信访制度等。可以在公安机关执法中建立类似“人民陪审员”的制度，使得人民群众能够参与执法，亲身体验执法者的角色，使人人感到自己对社会负有责任。这种在民众参与并监督的情形下形成的执法结果，无疑会得到更多的信任。当事人也因为这样的执法活动是群众（可能包括自己熟知的人）在场的情况下作出的，而无法对此产生异议，有利于建立公安机关执法活动的信任，维护正常的社会秩序。

（二）微观上，公安机关执法工作应当加强规范化程度，消除人民群众对公安机关执法不信任的源头。

1、转变民警的执法理念,坚持“以人为本”的价值取向。当前,在相当一部分民警仍然存在着根深蒂固的“官本位”思想,这种人虽然极少,但却损害了公安机关的形象,影响了公安机关执法公信力。要改变这种状况,必须切实转变观念,树立权力源自于民、用之于民的执法理念,真正做到以人为本,以国家和人民的长远利益为重,坚持执政为民,情为民所系,权为民所用,利为民所谋。首先,通过有效的教育与培训,端正执法人员的执法思想, 要求执法人员把维护好、实现好人民群众利益作为行政执法工作的根本出发点。其次,倡导“人性化执法”。“人性化执法”是文明执法、社会进步的体现,它把尊重人、关心人作为执法活动的基本出发点,是一种和谐的、高度文明的执法理念,也是营造一种以人为本、体现人的价值、充满人文关怀的大环境的需要。再次,完善民警绩效考核办法。对公安民警的考核从“指标数字型”转变到“群众满意型”上来,用群众的满意度和信任度作为他们升降任免的主要标准,使人民警察真正变为人民的公仆。

2、完善执法制度,推进执法标准化建设。

人们对政府的信任很大程度上取决于政治制度的安排和国家法治化程度。如果政府在法律制度规定的轨道上运营,人民就会在心中对政府产生一种稳定感、安全感和依赖感,从而会更加信任政府、支持政府;反之如果政府行为受不到法律的有效约束,人们对政府的信任就会降低。因而,我们应用法律的形式将公安机关的权限范围、权力运行的各个具体环节固定下来。要完善有关的法律制度。以刚性规定及其后果设定来提高违法的机会成本,并在通过严格的操作程序进行责任预期和认定,有效遏制恶性违法行为。并规范执法过程，要求公安机关必须依照法定的权限和程序履行职责,既不失职,又不越权,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。

3、加强执法监督，确保严格、公正、文明执法。

为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高执法公信力，必须加强执法监督力度。公安机关内部的法制、纪检、监察、政工等部门，都在不同的范围内负有监督职责，各部门在执法监 督中缺乏协调，缺乏连续性、一致性，有必要把各业务部门统一协调起来，构建一个有权威的内部监督机构，专职开展内部执法监督工作。这样，执法中出现的问题及人民群众对公安机关及其工作人员的检举、控告，也将能得到及时有效处理，有效提高公安机关执法公信力。加强监督工作的制度建设，构筑完善的监督机制，从监督机构及其人员设置、要求、监督权限的划分、保障到监督工作运行机制、范围界定、约束等都进行细化，通过相应的制度来规范内部执法监督行为。积极接受人民群众、新闻舆论的监督，接受国家权力机关、政府部门的监督，接受人民法院、人民检察院的审判监督，要将执法监督从内部向社会拓展，推进监督工作的社会化、大众化。

第三篇：加强规范执法 增强执法公信力

加强规范执法 树立执法公信力

随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。

加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：

一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。

二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。

三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。

四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。

五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。

规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极监督和参与。

第四篇：行政处罚执法回访制度

环境保护局行政处罚执法回访制度

第一条 为了规范行政执法行为，促进依法行政，切实维护当事人的合法权益。实现公正、廉洁执法。结合新区实际，制定本制度。

第二条 本制度所称的行政处罚案件回访是指环行政机关在实施行政处罚后，通过对行政处罚相对人的跟踪调查，了解办案部门和办案人员查办案件是否合法、规范和廉洁。

第三条 回访应遵循及时、公正、公开的原则，坚持回访与服务、回访与规范相结合。

第四条 跟踪回访的方法：

（一）电话回访：对于电话投诉等案件，监察大队应在行政处罚事件办理过程中、事件处理完毕后，对相对人进行回访。

（二）函访：行政处罚案件在行政处罚后，向行政处罚相对人下发《行政执法监督回访函》进行函访。环境监察大队对收集的情况及时进行调查核实，对调查属实的问题，及时按《行政过错责任追究办法》等制度予以追究；对发现的苗头性问题，及时予以通报警示，进一步强化超前预防机制。

（三）上门回访：上门回访采取定期与不定期相结合的方式。定期回访每半年一次，抽取办结案件的20％采取上门或者其他形式回访；不定期回访根据行政执法反馈情况，随时对已作出行政处罚决定的行政处罚案件实行个案回访。回访人员在回访工作中，应认真听取回访对象的意见，对他们反映的问题，及时给予解答，诚恳地予以接受，重要情况应如实汇报，及时处理。

第五条 回访的内容：

（一）向回访的对象了解案件承办人员及承办科室在办案过程中有无违法违纪情况。

（二）征求回访对象对行政处罚的意见。

（三）了解回访对象被处罚后的整改情况及需要帮助解决的困难，引导和帮助企业规范环境保护工作。

第六条 回访工作应按照办案程序和办案纪律的要求，认真填写《回访记录表》，并建立台帐备案。

第七条 本规定自公布之日起实施。

第五篇：试论如何提高公安机关的执法公信力

试论如何提高公安机关的执法公信力

在现代社会中，公安机关作为和人民群众接触最多、最直接的行政执法机关，它身上同时肩负国家专政职能与社会管理职能，从惩治犯罪到治安管理、从出入境管理到消防管理、从监所管理到交通管理，公安机关的管理工作涉及到社会的各个角落和各个方面。职能的多样性直接导致其管理对象的多样性和复杂性，多样性和复杂性也就决定了公安工作是一项艰巨、复杂的系统工作。近些年来，有关公安工作的负面报道越来越多地出现在社会公众的视线里，公安机关在执法中出现的问题也越来越被普通民众所关注。公安机关在被人们寄予越来越多的期望，而实际的执法现状与人们期待的理想状况形成了一定反差，促使人们对公安行政体制及公安执法权的本质进行深入的思考，那么在这样的情况下，提升公安机关的执法公信力就被提上了日程。

一、公安执法公信力的概念及和执法权威的关系

所谓执法公信力是指社会公众普遍对公安机关执法权力的运行及结果具有信任和心理认同感，并因此自觉地服从并尊重权力的运行及运行结果的一种状态和社会现象。简而言之，是社会公众对执法的信任度。它表明社会公众对执法公正的信任和尊重程度。而执法权威是指公安机关权力能够有效运作，并能发挥其应有作用的前提和基础。在执法具 有权威的社会中，人们就会信任和支持执法机关，行为会趋向于理性合作，并自觉地将纠纷付诸于司法机关进行解决。

二、影响公安机关执法公信力的主要因素

当前影响公安机关执法公信力的提高，导致公安机关缺乏执法权威的因素有很多，社会公众对公安机关和公安民警的信任程度不高，一些法律规范得不到执行，一些违法犯罪得不到有效预防，错案、冤案时见报端，媒体的披露，上访的增加，以及人民群众对公安机关的不满，都令公安机关的执法公信力到了危险的边缘。总之，无论是公安机关自身还是外部环境，都存在着一些影响执法公正的因素。这些影响执法公信力提高的因素主要是：

(一)公安机关执法功能滞后是矛盾的主要方面，也是执法公信力不足的根本原因。社会公众要求和渴望执法公正、提高执法效率，而公安机关受种种主客观原因的制约，还远远满足不了社会公众的需要，这就会导致人民群众不相信公安机关的执法，更有甚者将会导致群体性事件的发生，例如2008年6月22日发生的“瓮安事件”，事件就是因为瓮安一初二女生李树芬被发现死于河中，家属对公安机关“自己跳河溺水身亡”的结论不满，最终和警方发生激烈冲突。这就是典型的对公安机关的执法活动不信任、不支持。公安机关，作为一种行政执法机关，它是地方政府的行政组 成部门，其执法活动往往受制于地方政府的意识支配，公安机关经常扮演着拆迁队、截访队和群体事件救火队的种种角色，公安机关变成了功利化的机构，尤其是欠发达地区的公安机关受到经费保障的困扰，公安机关变成了罚款的工具，执法不规范的现象就较为普遍，长此以往，不可避免地使社会公众对执法公正产生怀疑，加之个别地方，以权压法、以言代法和地方保护主义程度不同的存在，更使社会公众对公安机关的执法公正失去了信心，从而影响执法公信力的提升。

(二)、当事人的障碍。随着依法治国步伐的加快和社会公众的法律意识不断增强，社会公众对司法机关的期望值很高，且很迫切。一些当事人要求公安机关也快速地改变工作方式和改进服务手段，这本是社会公众法律意识高的体现，但是很多当事人以为只要找到公安机关就是上了“保险”，进了“保险箱”，如果公安机关的执法稍有差错，即使是出现一件错案，就会使当事人及其亲友以至社会公众对公安机关的不满。

(三)、公安机关及民警的自身不足。当前公安机关公信力不高，一个重要原因是社会对公安队伍的职业素质信任度不高，执法实践表明，大部分错案或质量不高案件发生的原因在于执法能力和水平问题，在于制度的落实不到位。例 如近几年出现的许多监所管理问题，“躲猫猫”，“睡觉死”，这些类似的事件拷问着每一位公安工作者的良心。少数民警素质低，根本适应不了执法公正、高效执法的需要，在他们身上所发生的执法行为，很容易引起当事人的不满。而一些民警的作风不正、外在形象不公也很容易引起当事人的无端猜疑。一个主观上努力追求执法法律效果和社会效果的统一，如果与当事人接触，询问答话的方式不当，或与律师交往过多，或某方面生活细节不够检点等，很容易引发当事人的猜疑和误解。社会对公安队伍职业道德的信任来源于对一个具体执法行为的信任，来源于对一个个具体的公安工作者的职业操守。极少数民警存在办人情案、关系案、甚至是金钱案的现象，也使社会公众对民警执法活动的公正性产生了怀疑，从根本上动摇了人们对法律的信任和尊重。

(四)传统观念的障碍。“官本位”的思想观念在社会公众中至今仍残存较深。不少的当事人，在公安机关对其进行管理的同时就自行或者托人找党委、人大、政府，让党委领导给公安机关施加压力。但无论怎么说，当事人找多了，容易给人留下公安机关执法不公的不良形象。还有历史遗留下来的“自古衙门向南开，有理无钱莫进来”的思想观念在社会公众中仍有一定影响。一些当事人在受到公安机关处理后，总是责怪自己没有人，关系不够硬。从而对执法公正产生了怀疑。

(五)、公安机关执法宣传滞后。目前，行政执法改革力度不断加大，法律宣传虽有加强，但是相对与执法改革措施的推进，显得有些滞后。一些当事人不理解公安机关改革的意图，公安机关又未作有力宣传，导致公安机关的苦心努力没有得到社会公众的认可和赞誉，从而导致了社会公众对公安机关的改革不是很了解，从而产生了一定的矛盾。

(六)、社会风气不正的障碍。“案子一进门，双方都托人”几乎成了一种惯性，部分群众不相信司法的公正，进而采取各种手段来影响执法活动，由当事人组织的人情、关系网，将民警禁锢在网内，即使心存公道的民警，依法公正处理一起案件都要费很大的力气。凡此种种，都给公安机关的公信力带来了极大的损害，也导致了社会公众对司法公正的怀疑。

三、提升公安机关执法公信力的重要意义

公安机关是维护国家安全，维护社会秩序、经济秩序的重要司法力量，没有公安机关的执法权威，或者说公安机关如果不建立公信地位，依法治国的战略将不可能得到有效的实施。提升执法公信力具有重要的意义，一、是公安机关的价值取向，公正执法是公安机关及其民警的生命和灵魂。公安机关是国家法律的执行者和维护者。

二、有助于依法治国战略的有效实施，社会公众是依法治国的主体，没有社会 公众守法积极性的提高，依法治国将是一句空谈。公安机关依法治国的支柱力量。

三、是维护公安机关执法权威和法律尊严的重要保障。公安机关是国家法律的执行者和维护者，是社会公平与正义的维护者。通过公正执法，获得社会公众的信任，才能使社会公众严守法律，遵纪守法，实现维护稳定、构建和谐社会的职能目的。

四、提升执法公信力的主要途径

我们要清醒地认识到，影响我们公信力提高的因素主要还在公安机关自身，“形象系于公正，法威存乎民心”，公安机关要实现发展，实现执法规范化目标，必须转变观念，以科学的发展观为指导，树立“科学的执法观”，从执法活动的规律和特点出发，努力解决执法不规范问题，谋求执法的规范化发展，通过改革，强化管理，深挖潜力，公正高效办案，并且通过公正的执法、文明的形象、便民的服务，才能真正树立执法权威。那么，笔者认为提升执法公信力的基本途径和措施应有以下几点：

（一）要牢固树立正确的执法工作指导思想。公安机关必须牢固树立和落实科学的发展观，把思想和认识统一到科学发展观上来，以科学的发展观统揽工作全局。充分认识公安机关执法工作所面临的新形势，牢固树立“依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导”为基本内容的 社会主义法治观念，充分发挥执法的社会职能作用，为社会主义和谐社会的构建提供更加有力的保障。必须尽心尽力追求程序、实体和形象的公正，依法独立公正地履行职责，实现法律、社会和政治效果的高度统一。努力保障全社会实现公平正义。只有这样，才能不断提升公安机关的执法公信力。

（二）要牢固树立执法为民的思想，进一步落实“公正执法，一心为民”的指导方针，认真落实完善各项便民措施。坚持执法为民，必须增大公安民警的亲和力，注意对当事人同等尊重，切实保障当事人法定的各项诉讼权利，耐心听取当事人的有关诉讼主张和理由，要善于缓解民警与当事人之间的矛盾，缩小与当事人认识上的差距。还要切实要解决好“为谁服务，为谁执法”这一根本问题，牢记党的宗旨，满怀爱民之心，恪守为民之责，力行利民之举，不断强化正确的权利观、地位观、利益观，不折不扣地认真落实执法为民的各项举措，真心诚意为人民群众办实事，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。还要随着形势的发展，不断修订完善和落实好各项便民、利民、亲民措施，真正做到想当事人之所想，急当事人之所急，把当事人的合法利益切切实实放在心上，以看得见、摸得着和感受得到的服务，提升社会公众特别是当事人对公安机关的信任程度，还要开展多种形式的教育活动，引导每一位公安民警牢固树立公正 7 意识，做到不为人情所惑，不为金钱所动，不为权势所迫，不违法办案，不违心办案。

（三）健全各项制度，强化各项管理，坚持从严治警。第一、要健全各项制度，“没有规矩，不成方圆”，规范的执法活动，离不开健全的制度。当前，公安机关要重点从查找问题入手，抓住关键环节，做到点面结合，针对查找出来的问题，反思工作和制度漏洞，该修改的修改，该补充的补充，该建立的建立，使一切执法行为纳入规范、有序的轨道，力求构建“事事有规则，处处有章法，人人有责任，环环有监督”的执法规范化体制，并不折不扣地抓好落实。第二、要从严治警，凡是要求民警做到的，各级领导必须带头做到，通过从严治警，树立起全新的群体形象，努力把社会公众对公安机关的信任提升到最大程度。

（四）采取多种形式，加大公安机关执法宣传力度。公安机关的执法活动不是孤立的，社会需要了解公安机关是如何执法办案的，公安机关也需要从社会获得信任和支持，满足公众的需求。切实加强公安机关与社会公众的沟通，加强与社会公众的沟通，是缓解矛盾，消除误解，增进理解，提升执法公信力的重要途径，例如这些年在坚持开展的警营开放活动，让普通民众走进警营，近距离了解公安机关的工作和生活，这样的沟通就很有效。加大正面宣传报道，以积 极的正面报道来引导主流意识，多报道公安民警如何英勇同犯罪分子做斗争的英雄事迹，争取民众对公安机关、公安工作的理解和支持。正面典型的引领对提升公安机关的执法公信力所起到的作用是无法估量的。

（五）公安机关要自觉接受社会的监督。首先，我们公安机关要建章立制增强人大的监督效力，建立健全人大监督制度，将接受人大监督纳入制度化和规范化的轨道，进一步细化接受人大监督的有关工作事项，拓展接受人大监督的形式和途径，畅通监督渠道，提升公安机关的工作实效；其次，公安机关要自觉接受同级党委、政府的监督，公安机关要主动向同级党委、政府报告工作等多种形式，主动听取党委、政府对公安工作的意见和建议，尽最大努力发挥党委、政府对执法办案的支持作用，积极争取党委、人大、政府对公安工作的关心和支持，帮助公安机关解决经费保障问题，让公安执法办案不再追求经济利益。