浅谈基层消防中队内部保卫存在的问题与对策

第一篇：浅谈基层消防中队内部保卫存在的问题与对策

浅谈基层消防中队内部保卫存在的问题与对策

摘要：近年以来，消防部队由于驻地治安等情况的相对稳定和平和，任务的多样性，内部保卫和安全防范的松懈出现了普遍性，本文深入分析了当前基层中队内部保卫工作尤其是警卫工作存在的普遍问题，从加强基础教育、严格内部管理、突出抓好警卫、强化基础设施建设、完善应急处置体系和监督检查体系等六个方面就如何加强基层消防中队的内部保卫工作分析了对策。

关键词：中队 警卫 内部保卫

今年以来，新疆、上海、贵州等地相继发生不法分子冲击机关单位，造成多人伤亡和重大财产损失的恶性案件，给部队内部安全防范工作敲响了警钟。消防部队作为一支专业的灭火救援和防火监督队伍，在自身内部保卫和安全防范上一直存在着薄弱环节，随着经济的发展和社会形势的日益复杂，部队内部保卫工作和繁重的灭火救援工作矛盾日益凸显。笔者结合当前全市消防部队内部保卫工作现状，就如何加强基层消防部队内部保卫工作谈几点初浅的看法。

一、当前消防部队内部保卫工作存在的问题

(一)执勤警力少，各项任务重。

1、编制增加少与经济发展快矛盾突出。随着改革开放经济的迅速发展，宁波市从1997年定编时的900亿GDP到2007年的5475亿的GDP产值，经济增长翻了6倍多，各地工矿化工企业发展迅速，执勤任务也随之日益繁重，消防站也从97年的14个发展到今天的29个基层中队，消防站增了一倍，另外还有多个消防站正在建设中，然而从97年到现在总编制数却仅仅增加30%都不到。

2、中队现有警力少与执勤任务重矛盾突出。当前我市基层中队平均警力19名（包括干部），最多的中队31人，最少的中队12人，而今年以来我市共接警出动2012次。一个中队除去每年的各类集训、培训（例如每年两次的技术兵培训），官兵的探亲休假，执勤力量已经很紧张，再除去一个警卫、一个留守的通讯员以及后勤人员，倘若再有病号或日常公差，出动的执勤力量就更加的紧张。

3、教育训练任务重。当前繁重的教育训练工作，尤其是新时期部队出现的新思潮、新情况需要跟进的各类教育工作，伴随复杂的各类抢险救援和火灾事故诞生的各类特种装备器材操作使用，以及各类新战术、新科目训练的开展，训练科目繁多、训练要求较高，而训练时间相对紧张。

(二)思想欠重视，认识有误区。

1、观念陈旧。消防部队分布在各县、市、区，甚至镇，点多面广，由于警力紧张和地方化特性，多年来安全保卫工作一直不是很重视，部队的特性给外界形成“外紧”的印象，而实质上内部管理和安全防范措施比较松懈，总的来说是“外紧内松”，与我们警卫原则“内紧外松”恰恰相反。在奥运会之前，我们大多数单位都没有建立突发事件应急处置预案，警卫没有良好的报警、通讯和照明设施，情况处置信号不明确，存有较强的侥幸心理，一旦发生突发事件，人员无适从，难以应付。

2、重视不够。有的单位虽然制订了一些制度，但缺乏行为约束，以至明知某种做法违反安全制度，也习以为常，尤其是警卫人员的脱岗、睡岗、迟岗、出警、擅离职守等现象还普遍存在，不少中队领导总以体谅战士为由，睁一只眼、闭一只眼。在日常管理教育中没有重视内部保卫工作，没有强化内保教育，自身思想认识上模糊，导致了战士对警卫工作必要性和重要性的认识。

3、警惕性差。表现在警卫没有严格遵守警卫纪律，值勤期间看书报、收听录音机、闲谈、玩游戏等现象还不同程度的存在，尤其在晚间，导致了警惕性差，没有很好的起到“看好门”、确保内部安全的作用。

（三）设施不规范，防范能力差。

1、老中队陈旧。部分老中队几十年不变样，条件差、设施陈旧;内部结构不配套、不合理、难以改造。有的单位准备新建新营房，片面认为再在履行旧营房上投入不值得，导致了隐患多。

2、新中队脆弱。为了外表豪华好看，装磺时重美观轻安全，投入大反而安全系数小，尤其是个别单位营房围墙高度低、没有配套的监控报警等设施，安全防范措施不到位。

3、重点部位防范不重点。财务室、通讯室和器材室铁门、铁窗、铁锁建造不够完善，防盗能力较弱。车库基本没有什么防盗措施，人只要进了中队就可以随意到达车库，并可以轻易盗走车上的各种器材装备。同时，各项安全防范器材只用不检查，保养维修不及时。

（四）制度不落实，事故隐患多。

1、值班警卫松懈、纪律松驰。部分单位值班警卫人员不按时到岗，把责任当儿戏。甚至个别中队出警、用餐时间处于离岗状态，尤其是在小型消防站和合同制消防站点更为严重。更有个别单位边门常年不关，却无人看守。

2、警卫安排不合理。根据调研，许多单位不是全员参加警卫，个别老士官、后勤人员没有参加值勤，甚至部分单位只有义务兵在轮流参加警卫，导致了值勤警力更加紧张。部分单位不是按照条令要求两小时左右一岗，而是采用“半天一岗”、“一天一岗”、“两人包岗”，尤其是晚间，许多单位都是采用两个人包一个晚上，或者是上半夜一岗、下半夜一岗，第二天上午休息的做法，岗哨时间安排过长现象普遍存在。

3、安全活动未落实。个别单位没有认真按照规定开展安全教育或教育活动开展不扎实，尤其是在重大节日来临前的安全教育工作开展不深入。按照上级规定的每月一次安全检查、安全形势分析部分单位没有很好的落实，只是简单补补记录，流于形式，没有正常开展工作。安全工作布置的多，检查的少，口头上说的多、行动的较少。

二、提高基层消防部队内部保卫工作的几点设想

以科学发展观为指导，从组织保证、制度保证、物质保证、手段保证等措施着手，坚持以人为本，预防为主的方针，逐步建立健全安全发展的科学体系并完善其运行机制，加强基础教育，严格内部管理，强化基础设施建设，落实监督检查机制，进一步促进了部队的稳定、和谐发展。

(一)加强基础教育，强化防范意识。当前社会形势复杂，刑事犯罪活动呈现团伙化、暴力化和智能化趋势，社会危害极大，给我们做好安全保卫工作带来了很大的难度。各基层中队必须立即建立“人防、物防、技防”相结合的综合防范体系。在这一体系中“人防”始终处于主导和支配地位，起决定作用;物防、技防通过人而发挥作用。而注重人的因素，强化主体防范意识，调动全体官兵做好安全保卫工作的积极性和主动性，最基本的方法是加强基础教育。

1、政治思想教育。提高全体官兵的政治素质、政治辨别力和政治敏锐性，增强做好安全保卫工作的思想意识和责任意识。二是遵章守纪教育。在熟练掌握和自觉执行的同时，做到坚守岗位、严守纪律、严加防范。三是形势任务教育。通过剖析案例，敌社情教育，使全体官兵认识到社会治安形势的严峻性，了解犯罪分子作案的特点和规律，从而提高警惕，达到常备不懈。四是防范技能教育。培养官兵应付突发事件的良好心理素质和防卫意识，增强同犯罪分子作斗争的能力。五是道德法制教育。要教育全体官兵树立正确的世界观、人生观，热爱消防事业，爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁奉公，主动关心本单位的安全，勇于同犯罪分子作斗争。

（二）严格内部管理，促进制度落实。

1、坚持“谁主管、谁负责”的原则。做到安全工作与业务工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。

2、发挥组织和群体作用。安全领导小组、联防小组、义务消防小组的活动要制度化、经常化、持久化。要按照安全工作责任书的要求，明确全体官兵、各级领导在安全防范工作中的具体责任，使每名官兵肩上有担子、思想有压力、行动有动力，达到群防群治的目的。

3、严格查铺查哨制度。大中队要严格按照条令条例有关规定，认真落实查铺查哨次数、时间，查铺查哨不仅仅是检查人员是否在位，睡眠情况是否良好，哨兵是否认真履行职责，更需要查看水、电、气是否按照要求关闭，各类库室是否按照要求上锁，有无异常情况，确保内部安全。

（三）坚持“内紧外松”原则，突出警卫工作落实。

警卫是维护内部单位治安秩序的有效措施。任何内部单位都需要与外部进行人员、物资和设备的交流，门是内外交流的必经之路，把住了门就能控制进出人员、车辆和物品，保证内部单位人、财、物的安全。

1、完善岗亭报警、通讯、照明等设施和警械的配备。各基层单位要建立电铃、对讲机和电话三道报警通讯设施。确保通讯报警畅通；要安装照明设备，确保夜间岗亭周围能见度达30米以上；要配备强光照明灯，供卫兵夜间巡逻查看使用；要配备必要的橡胶警棍供警卫人员自卫使用。同时要加强岗亭内各类设施的维护保养，建立制度，确保设施完好能用。

2、规范警卫工作流程。营门处于常闭状态，警卫值勤动作、语言规范，做到有礼有节、不卑不亢。接待来访人员的一般先询问验证、再确认登记、最后开门通行的程序。检查内部人员是否按要求携带外出证、士兵证、出门证，警容风纪是否符合要求，检查内部车辆是否携带出车证，出入时间是否符合规定，并在《出入营门人员（车辆）登记簿》做好登记，登记做到清楚、完整、规范，不乱涂乱画。

3、规范警卫工作制度。严格按照条令条例有关要求，警卫每岗时间通常不超过2小时，严寒或者炎热时，适当缩短时间；警卫要落实24小时在岗在位，保持不间断值班，不擅离岗位；加强夜间值班安排，落实每夜不少于两次的查哨制度，强化夜间卫兵认真履行职责，严守警卫纪律，夜间通常不安排驾驶员值班;同时要着力加强警卫教育和训练，提高警卫的应急处置的能力和自我防范意识。进一步规范警卫着装，明确警卫职责，强化警卫纪律。

4、强化警卫的临机情况处置能力。日常教育训练中，必须按照“缺什么补什么”的原则，紧紧围绕薄弱环节，对症下药，在提高官兵的警卫技能上狠下功夫，努力克服过去存在的“抽象理论多，业务技巧少，照本宣科多，结合实际少，纸上谈兵多，实战演练少”等“三多三少”问题。着力培养警卫人员的临机情况处置能力，着力提高警卫人员自我防范能力，强化训练，熟练掌握常见的情况处置程序，熟练掌握常见的反袭击、反擒拿、反抢夺技能。

（四）强化基础设施建设，完善基础防范体系。基础防范体系为实体防范、综合防范，是安全发展、安全稳定，做好内部保卫基础性的工作，是长效机制运行的物质基础。主要包括人防、物防和技防，以及三者的有机结合所产生的综合效益。

1、抓好人力防范。安全防范以人为主体，是通过人直接参与安全管理活动，发挥人的主观能动作用，来达到防范母的。人是基础防范体系中最基本、最活跃、最关键的因素，其主要任务是进行预测、制订预案，组织警卫、监控和应急救援。应对突发时间第一线人员值班大队领导、中队值班干部、警卫。遇有突发时间要迅速按照预案组织开展工作，同时立即报告部队首长，并按规定程序上报上级机关。要根据事件发展和上级指示组织部队进行救援。所有这些都要做好人的工作，坚持以人为本的原则，管好人的行为，管好人的思想，管好人的心理。充分调动和发挥人的积极性、主动性和创造性。

2、抓好物质防范。是指安全设施保障和防范设施建设及物资保障。安全防范要有物质基础，为了加强这方面的工作，《安全工作条例》第五章规范了安全设施保障工作。要求新建、改建、扩建工程项目的设计和施工，应当符合安全要求。建设工程项目的安全设施，应当与主题工程同时设计、同时施工、同时使用。建设工程项目竣工后，应当按照规定对安全设施应当经常维护、保养，定期检测，及时更新、补充。落实安全工作专项资金、用于表彰的奖励资金、用于教育训练的必要资金。

3、抓好技术防范。是指现代化科学技术手段在安全防范中的应用，是在人防、物防的基础上对防范体系整体上的提升。如现代化的监控系统：无线监控、远程监控、红外夜视监控、网络监控系统等等，这些技术手段能够保证发生事故后的第一时间查找最直接的线索以提高应对突发时间的反应能力。先进的科学技术手段，可以成倍、十几倍、甚至几十倍地提高防范效益。可以达到人防看不见、看不到、防不了的盲区。运用先进的科学技术手段进行预测、预报、监控、报警和救助，可有效增强预防工作的科学性和有效性。

（五）完善特情处置方案，完善应急处置体系。要根据当前营区内外形势，要把预想、预测和预防对策融入应急预案之中，有重点地及时完善营区内保预案，预案要包括分析判断、情况设想、力量编成、任务区分、处置办法和保障措施，明确组织领导和责任分工。要组织官兵进行演练，每季度不少于1次，是官兵明确哪种信号应该在哪里、带什么、干什么，确保内保工作落到实处。

（六）加强督察指导，完善检查监督体系。司令部行使着全市安全保卫工作指导、检查、监督等职能，督察队配合司令部督察各单位安全工作落实情况，及时指出存在问题，充分发挥各职能科室的作用是做好部队安全保卫工作的重要因素。一是安全检查制度化、经常化。突击性检查与经常性检查相结合、专项检查与综合检查相结合、重点检查与普遍检查相结合、白天检查与夜问检查相结合。通过检查、查看单位领导是否重视，规章制度是否健全，责任是否明确，措施是否落实等不断发现问题，解决问题，消除隐患，保障安全。对检查中发现的问题，坚决纠正，决不姑息迁就，以切实解决有章不循、违章不究的问题。二是安全指导具体化、实际化。对不符合内保要求的旧中队指导其改造，对新建中队要严格审核把关，达到安全防护一步到位。对各中队短缺的防护器材及时帮助购买、配发。三是整改项目强制化、连续化。要一抓到底，做到整改一项合格一项，不留死角。对我行我素、拖延整改的单位发限改通知书强制执行。

第二篇：浅析消防基层中队存在的问题

浅析消防基层中队当前存在的问题

基层中队是消防部队的基础，基层中队部队管理的好坏直接关系到消防部队的稳定与发展。就目前消防部队基层管理情况而言，总体情况良好，在稳步中求发展，但同时也存在一些问题，如不合理解决，即有可能影响到基层部队建设所取得的成绩。下面本人就简单分析消防基层中队管理中存在的问题及如何加以解决。

一、消防部队基层管理存在主要问题

(一)中队一些干部在同一岗位工作时间过长，存在厌倦情绪。毋庸置疑，目前基层中队带兵干部大部分都能认真履行职责，在士兵中均能发挥管理指挥的作用。但一些中队因干部人员少，导致个别干部在中队工作时间较长，一方面给干部造成心理疲劳，工作中产生厌倦情绪；另一方面影响中队干部的婚姻家庭，这是一个既实际又现实的问题，上级部门如不合理处理，既影响到干部的成长进步，又会影响到中队工作的全面发展。

（二）大龄士官工作积极性调动不起来。随着兵役制度改革不断深入，中队士官数量逐渐增多，年龄也增大，管理上出现的矛盾也越来越来突出。虽然部分士官比较优秀，切实发挥了示范效应，但在多数大龄士官存在有：干好自己的事，管好自己的地，别的“多余”工作都不想积极参与的想法。中队干部难以激发他们的工作热情，却也对之奈何不得。

（三）驾驶安全留有隐患。目前，基层中队驾驶员普遍较少，“个顶个”现象十分严重，中队明知有的驾驶员技术差，不适合开车执勤，但却苦于“人少车多”，只好勉强安排，使驾驶安全存有隐患。近年来，一些总队统一组织驾驶员培训，时间约4个月，虽不比地方驾校的时间短，但同其承担灭火救援任务来看，培训时间和科目还远不能满足要求，加上部队管理教育抓得紧，执勤训练任务重，根本没有时间让驾驶员复训，导致驾驶安全隐患常在，事故苗头频出。

（四）业余时间士兵不能有效管理。现代信息社会资讯发达，电视、手机、电脑在中队基本普及，从实际情况看，不少士兵都拥有1部以上手机。正常工作时间，士兵们要忙于学习、训练、操课，没时间打电话，但到了“八小时”以外，士兵们打手机、发短信、“热线咨询”、上网聊天，有的深更半夜还躲在被窝里向家打电话，交友、聊天，其中不乏有地方女青年，中队干部对此力不从心，防不胜防。

(五)中队“特殊兵”管理较难。中队战士在管理中大都能够服从管理，绝大部分同志都能够认真完成本职工作，但同时也有少“特殊兵”在管理教育中有抵制情绪，这些有抵触情绪的士兵主要为行政车驾驶员、司务长之类的公勤人员，这类人员和中队其他战士相比较，工作任务不同，总是认为自己所干工作特殊，自觉“高人”一等，中队干部管理时，就产生了抵触情绪。

二、消防部队基层管理存在的问题原因分析

上述问题客观存在，既有中队管理不到位，更有士兵服从意识淡薄，落实管理阻力大等原因。一是大龄士官工作动力不足。部分士官觉得转了这一期就不知有没有下期，前景暗淡，没有“奔头”，过一天和尚撞一天钟，得过且过，思想消极。部队在具体教育中缺乏身边活生生的例子来引导。有的士官认为正常情况下工资、福利会随着晋级而增长，饭碗自然有保证。在这种思想的支配下，部分士官仅满足于现状，进而产生懈怠心理。工作能拖就拖、能推就推。另外，一些“关系兵”、“家门口兵”，认为自己“特殊”，产生优越感、特殊感，缺乏干劲和竞争意识。随着年龄、兵龄增长，第二期以上士官管理阻力越来越大，有的士官到了婚恋期，要谈对象；有的士官有了小孩，想经常回家看望；有的士官夫妻分居两地，家庭实际困难多，思想包袱重，工作热情提高难。二是业务技能参差不齐。应该说，大多数士官因拥有一定的技术而保留下来。实际工作中，有的士官能够在本职岗位原有技术的基础上勤于钻研，使自己的业务技能得到一定提高，为部队建设做出了一定贡献。但也有相当部分的士官认为条令条例、消防理论、政治教育、业务训练等形式过于单一，年年“大同小异”，而士官的专业技术训练不够突出，产生士官在训练中出现出工不出力的现象，不思进取，在原有技术的基础上吃老本，对新装备、新技术学习钻研不深不细不实。如从事举高车、专勤车、通信维修等专业岗位的士官，能独立完成任务的不多。一些班长骨干的组织指挥训练和管理能力偏弱，大部分士官组训时应变能力和反应能力偏弱，实际组织指挥和管理工作方法掌握不多，独当一面的能力欠缺。三是关系兵驾驶员多。基层中队不少驾驶员都是“关系兵”，他们当初学驾驶不是靠努力工作，而是靠“关系”照顾得来，也就不会好好珍惜，认真去学、去练驾驶技术。同时直接让“关系兵”学驾驶，还会极大挫伤其他士兵工作积极性，导致部队管理质量下降。四是落实手机管理不严格。目前，几乎很少有士兵没手机，也很难杜绝其与外界不正常交往，有的士兵利用正常请假外出，上网结识驻地女青年，并索要手机号码，晚上发短信、发图片，电话聊天，甚至约好下次见面时间和地点，导致士兵工作时精力不集中，甚至出现违纪行为。

三、解决问题的方法

(一)对于在中队工作时间较长的干部，因适时调整岗位，可以与消防科、支队机关干部进行轮岗，以此避免因中队干部在中队工作时间过长，工作积极性下降，产生厌倦情绪，进而影响基层中队建设的全面发展。

(二)尽可能的减少关系兵，如一些关系兵存在问题，中队在处理过程中有关人员不应直接干涉，应与中队管理人员多沟通，有关人员应对关系兵进行引导教育；对于选改为士官后工作责任心差、不能认真履行职责、有混日子想法的战士，应及时让其复员。

(三)对“特殊兵”与士官的管理，一是要求“特殊兵”严格遵守中队的一日生活制度，中队管理时大队领导不应过多干预；二是在对士官的管理中，要想充分发挥士官的积极作用，要严格落实士官探亲休假制度，保证每名士官都能够享受探亲休假，对于符合制度政策的中(高)级士官，大中队领导允许并帮助其解决婚恋问题。

(四)全面加强安全防事故工作，特别要加强驾驶人员的管理。其一增加驾驶员培训名额，尽量多培训驾驶员，新驾驶员下队后，再做进一步考核筛选，让驾驶技术好，作风好的同志驾驶车辆，而对驾驶技术差、作风不过硬的驾驶员只作为一般战斗员使用，不允许其驾驶车辆；其二落实大队、中队、班与安全骨干管理职能，做到层层管理，层层负责，以此全面加强安全防事故工作。

第三篇：内部控制存在的问题与对策

内部控制存在的问题与对策

瞬息万变的市场加剧了企业之间的竞争,高科技的广泛应用带来了新的经营风险,要想生存和发展,就必须加强管理,提高效益,充分认识内部控制的重要性。许多单位已把建设并完善内部控制制度作为一项重要任务常抓不懈。但由于种种原因,我国还有很多企业没有内部控制制度,造成了会计信息失真,、财务收支管理混乱。目前,我国企业内部控制方面还存在着如下一些问题:

1．管理观念不到位,缺乏紧迫感。

长期以来,由于受计划经济和传统管理思想、方法、手段的影响,我国部分企业对会计工作不够重视,会计基础工作薄弱,国家统一的会计制度执行不到位,单位负责人行政干预会计工作,内部会计监督流于形式。大多数企业经营管理者对内部控制的理论学习不够,知识掌握不多,认识上还存在差距。另外,不少企业对内部控制的建立和实施重视不足,即使制订了一些相关制度,但基本上为会计管理或财务管理的部门性制度,甚至和业务脱离,和具体实施差距较大。

2．法人治理结构不规范。

内部控制制度的建立及有效运行,有赖于内部良好的法人治理结构。现代企业所有权与经营权的分离,使管理范围增大,管理层次增多,管理职能分解,客观上需要一个规范的法人治理结构,加强内部控制,以保障所有者、债权人等的合法权益。但是,近年来,国有企业改制以后,虽然形式上也建立了法人治理结构,但远未达到内部权利制衡的效果。很多公司内部董事长、总经理由一人担任;有的国有企业的董事会成员由经理担任,董事会难以发挥监督经理人员的作用。财务会计信息系统的运作受企业经理的直接领导,财务监督被架空。相互制衡的法人治理结构无法建立,内部控制制度不能有效运行,于是“官出数字,数字出官”的现象不可避免。会计信息失真、专权独断、贪污腐败等现象产生,阻碍了企业的发展,影响了经济秩序,是假数字、假报表出笼的重要原因之一。

3．外部监督环境不到位。

内部控制重在执行,有的单位虽然内部控制制度建立得较为完善,但由于外部监督环境不到位,内部控制没有得到很好的执行,以至于很多企业出现会计造假行为。如有的单位内部各职能部门都开设银行账户和私设小金库,资金管理严重失控;有的单位甚至发生负责人卷巨额公款外逃的现象。失去了外部监督的权利成了滋生腐败的温床,行政机关、金融系统等等,几乎年年都有蛀虫发生,造成了国有资产大量流失,国家、人民的利益得不到保障。

1．确立“以人为本”的思想，不断推进内部控制制度的创新。

我国企业对内部控制的定位,原来一直是站在基础审计的角度上,如果站在完善公司治理、改善国有企业现状的角度上,对内部控制就有必要从新定位,不能够仅在某些方面进行修补,任何一项规范的制度既要考虑现行条件的限制,同时又要具有一些发展的长远眼光,将内部控制相关规范的制定作为完善公司治理及国有企业改善的重大举措,把对内部控制的定位确定在原有的内部控制定义的基础上并按照目前的条件进行修订,在符合我国国情的基础上迎合国际规范的要求。

2．规范法人治理结构。

企业要从所有者的立场出发,不但要把企业最高管理者行使权利的过程纳入内部控制的监控范围,而且要将其作为内部控制的重点监控对象。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使决策系统、管理系统和监控系统各司其职,各负其责,协调运转,有效制衡。完善企业内部管理监督机制,强调监事会对董事会、经理层和公司财务的监督作用,使会计机构的设立、运行和管理更加适应现代企业制度的要求。规范的法人治理结构有助于克服经营管理层的机会主义等行为,为企业内部监督提供一个较好的外部控制环境。

3．强化外部监督力度。

当前,国有企业会计造假屡禁不止,归根到底是因为会计造假存在巨大的需求。虽然造假有风险,但会计造假带来的收益可能是几何级数放大,与造假被查后的违法违规成本相比,前者依然诱惑难挡。在“机会收益”与“败漏成本”间比较,是造假者决定冒险与否的关键,就实际情况而言,“压缩”财务造假的“机会收益”极具难度,而增加“败漏成本,是非常现实的遏止手段。要想扭转会计信息失真的现象,当务之急是加强外部监督,加大司法介入和惩治的力度,迫使相关人员增强责任意识,对企业施加压力,并将这种压力转化为动力,促使企业实施内部控制。

第四篇：浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

消防部队基层（大队以下执勤单位）营房，按照中华人民共和国公安部、建设部、国家计委、财政部（89）公（消）字70号文件（以下简称70号文件）规定：消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批 后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。大队以下执勤单位（消防站）营房（含随军家属、临时来队探亲的家属住房）、营具、以及水、电、暖设备……均由地方人民政府解决，并负责维修更新。住房面积，按解放军的营房标准执行。公安部、建设部、国家计委、财政部虽有规定，但由于各方面的原因，消防部队基层营房问题仍然不少，同样编制的单位与单位之间的营房数量与质量，存在着极大的差别，直接影响着消防部队基层的正规化建设。因此，笔者认为，尽快解决消防部队基层营房存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境，是稳定部队，提高部队战斗力，全面加强部队正规化建设的一个重要方面。本文试从宏观上谈点粗浅意见，共商酌。

一、存在的主要问题

（一）面积少。

1、消防部队的基层营房，其产权基本属于地方人民政府（当地公安局），很多中队住房本来就紧张，几年来又未得到添建，状况依旧；

2、近年来调整增加了兵员，营房没有得到相应的增加，导致住用紧张；

3、很多消防大队在公安局大楼里办公，办公条件极差，没有独立的营房，4、部分离退休或转业干部长期占用部队营房，甚至有的已将部队营房参加了地方房改，5、新建营房计划不足，或是计划虽足但在建设时甩了项目，致使部队不够住用。

（二）质量差。

1、新老营房新建时就“先天不足”，其中老营房大多是六七年时年代建造的，当时质量就很差；近年来搬迁和新建目标工程时，不少单位把执勤大（中）队的营房放在后期施工，由于受资金等方面的限制，质量也不好，基础变浅、基层变矮、门窗料变薄等等。

2、失修失养现象严重。部队体制改变后，由于受资金等方面的限制，部队营房没有得到全面的综合治理。地方政府对新建营房也存在一劳永逸的思想，多年不给投资，致使营房得不到应有的维修养护，风雨天透风漏雨的现象相当普遍。

（三）不配套。许多单位营房功能不全，满足不了使用要求。有的面积虽够标准，但由于设计不合理，完全按着地方的房屋建造，基层没有图书阅览室、荣誉室、俱乐部，也没有储藏室；有的旧房改造不彻底，将厂房、库房改造为营房，对狭小的窗、宽大的门等等没有进行彻底改造，缺少围墙、大门，官兵们只能凑合着住用等等。

（四）管理薄弱。部队住进来后，许多用兵单位就撒手不管，有的中队连灯泡坏了，换一个也难。有的单位虽管，但不尽心尽力，支队与基层（大）中队又缺乏联系，造成“供管”脱节。

二、产生问题的原因

(一)消防部队基层营房完全按照总部规定的标准和制度把营房建造管理成一个模式是不现实的。这些营房，既有当地政府块块解决的，也有业务上级条条解决的。国土这么大，各地建造方式也不一样，很难统一要求；在地区、行业之间也还存在着贫富、条件好坏的差别，必然直接或间接地影响着营房保障，这个问题越到具体单位于能明显地看出来。如：有点县较富一些，给县消防大（中）队建的楼房人均达30平方米以上；而有的县穷，心有余而力不足，看着消防部队营房漏雨漏风，却拿不出钱来维修。再就是受环境条件制约，特别是驻大、中城市支队的大（中）队，由于历史延续的原因，营区、营房面积狭小，没有扩建、添建营房条件，眼前只能将就着住用。这里政策不完善也是重要原因。70号文件只作了原则规定，具体标准没有明确，印发范围也不到位，所以执行起来就打折扣。

（二）从主观上看，政府重视不够，没有把消防部队的营房建设摆到应有的位臵。有的市县没有编制《城市消防规划》，在消防站建设方面，缺乏规范性的指导，欠帐严重。不是与城市建设工程全面规划、同步建设，而是城市建设工程建好后，再考虑建消防站，结果资金不足，有的停了下来，有的甩了项目，有的用下角料建设，有的缺水少电，等等。不少（大）中队搬进新营房后，应配套项目多年得不到解决，更有甚者，有的用兵单位把上级安排给（大）中队的扩建、改造营房经费挪用建家属宿舍，严重挫伤了官兵的积极性。住用单位的工作没有到“家”。基层大、中队营房由用兵单位解决已有明文硬性规定，但怎样新建，建多少，设计要求如何，怎样改建、维修，这些工作，则需要住用单位根据规定和实际需要来确定，更重要的是要积极主动地向地方政府反映和汇报，以求得他们的理解和支持。在这方面，不少支队和基层单位的领导干部不重视、工作没有做好，也是一个重要原因。

三、应该采取的对策

（一）摸清底数，做出规划。这项工作可安排半年到一年的时间。首先，由总队统一印制调查统计表册下发各支队；其次，由支队与大队组成工作组，根据现行建筑面积和建筑装修及设备标准，进行认真细致的调查统计，每调查一个单位都要将情况特别是危破营房、缺房的具体意见，一一与当地政府见面。调查结束后，经支队汇总报总队。然后由总队根据国家西部大开发和全面建设小康社会的有利时机的政策和国民经济发展形势和调查的情况，做出3—5年危、缺房轮修和补缺配套规划，报公安部消防局、自治区和各市县政府有关部门一一商定认可，以此作为宏观控制、申请资金、安排投资计划的客观依据。

（二）完善政策，理顺营房建设和管理的关系。

1、搞好建设。根据70号文件精神，总队与自治区政府就消防部队营房保障问题联合下发一个规定性的具体文件，附上大（中）队营房建筑面积标准和建筑装修及设备标准，分两条渠道下达各单位执行。一是下发到消防部队大队级以上单位，二是下发到当地政府的主管部门，作为今后新（迁）建、扩（添）建营房的依据。

2、完善《城市消防规划》，并按照规划目标逐年建设，3、加强管理。消防部队队内部各基层住用单位，要按照营房管理规定，建立营房档案（分住用单位、支队、总队三级管理），健全管理细则，按时交纳水电费，切实加强对营房的爱护管理。营房增减、质量状况，按统一表式，每年逐级上报一次，以便总队安排维修住房的配套资金计划。各单位要对住用的营房使用管理情况实施检查，在安排各类房屋修理时，优先安排基层营房，确保基层官兵常住常新。

（三）改进措施，解决资金来源问题。鉴于目前各地“贫富”的不均衡，且营房差的大多是较穷的市县，有必要调动中央和地方两大积极性。新建工程投资和维修改造、补缺配套工程投资，总队宏观确定投资计划，可采取三个三分之一的筹措办法（即：1：1：1），即：

1、总队依据所属营房轮修、补缺配套规划情况上报总部。争取财政部拨专款，每年年初安排一定的资金，列入当年预算，下达各支队执行；

2、各总队商请自治区政府安排与中央相同的数额，并共同编制项目任务书（定项目、定工程量、定投资、定工期），联合下达到有关支队和各市县政府；

3、要求各市县政府筹出三分之一的配套资金统一汇到总队的专户后，才统一下拨给支队组织实施，住用单位监督检查，共同完成计划任务。年底由总队、支队、当地政府主管部门共同检查验收，归口自下而上逐级编制上报财务决算和完成情况。这样，经过上下各级双想努力，互相制约，共同把关，可充分发挥基建、维修投资的效益，加快解决消防部队基层营房问题的步伐，减少当地政府的压力，使全区消防部队的基层营房及早得到综合治理，从而有效地保障消防部队的基层部队住用。

第五篇：浅谈基层医院内部控制存在的问题及对策分析

浅谈基层医院内部控制存在的问题及对策分析

摘要：随着我国医疗改革工作的持续推进，我国基层医疗机构在整体方面有了迅速的发展。所以基层医院在进行日常工作的过程中，为了实现良好的内部控制管理工作，需要根据自身的实际情况，进一步地提高基层医院的财务管理方面的水平。只有这样，才能在整体上促进财务管理水平的稳定提升。因此，文章针对基层医院在工作中存在的问题进行了深入地分析，并且给出相关的解决对策，从而通过这种方式，促使我国基层医院财务管理水平的提升。

关键词：基层医院；内部控制；财务管理

随着我国经济水平的提升，我国在医疗行业方面也有了迅速的发展。我国基层医院随着医疗方面改革工作的持续推进，也逐渐向市场化方向发展。但是医院在进行日常工作的过程中，要想促进医院朝着可持续发展的道路前进，做好内部控制方面的工作是十分必要的。因此为了促进医院日常工作的顺利开展，必须要建立好医院的内部控制体系，这有利于基层医院的进一步发展。但是医院在进行内部控制工作的同时，也不可避免地出现了一些不足。而这些不足之处，则主要包括了以下几个方面。

一、基层医院内部控制中遇到的难题

（一）内部控制人员管理水平较低

如今内部控制方面的工作已经成为了我国大部分基层医院管理人员所需要进行的工作，但是由于对内部控制管理的重要性缺乏足够的认识，导致医院内控管理人员缺乏足够的水平进行相应的管理工作。而这其中，管理人员对于内部控制方面的工作缺乏足够的理解，从而导致管理人员无法促进内控管理工作质量的提升，从而影响了医院日常工作的开展[1]。如果不及时进行这方面问题的解决，就会最终影响内控管理工作的效果，会对医院的持续发展造成严重的影响。要想避免这一问题的出现，必须采取相关的措施，从而提高内部控制人员的管理水平。

（二）基层医院在内部控制管理体系方面不健全

部分基层医院管理人员在进行内部控制方面的工作时，虽然也进行了这方面的工作，并且也促进了医院工作质量的提升。但是由于缺乏健全的医院内部控制管理制度，导致基层医院在进行相关工作的过程中没有可依据的管理制度进行医院方面的管理。因此由于这一问题的出现，致使部分工作人员无法对自身在进行工作的过程中工作质量和工作效率的提升。甚至部分医院虽然制定了内部控制管理方面的制度，但是所制定的制度并不符合医院的实际情况，从而导致工作人员在进行内控工作时无法有效解决问题，在内控管理制度方面也显得过于空洞，缺乏足够的质量，不利于医院日常工作的顺利开展。

二、促进基层医院内控管理质量提升的方式

（一）促进内部控制管理人员培训质量的提升

医院管理人员只有在工作的过程中拥有足够的管理水平，才能保证管理人员在进行日常管理工作时促进医院的持续发展。因此为了推动医院内控管理质量的提升，医院应该增强内部控制管理人员培训方面的工作。从而通过这种方式，促使内控管理人员管理水平的提升。同时，在对管理人员进行培训的过程中，为了促进管理人员管理质量的提升，可以在医院内部进行专业的内控管理培训，促使医院管理人员在今后的管理工作之中能够促进自身管理质量的提升，有利于保证医院日常内控管理工作的开展[2]。此外，还要对医院内控管理人员做好诚信教育方面的工作，从而通过这种方式，促使基层医院会计信息的真实性和完整性得以提升，以促进医院日常工作的顺利开展。

（二）保障基层医院内控管理制度得以健全

部分基层医院由于自身能力的限制，致使自身在发展的过程中无法运用健全的基层医院内控管理体系进行医院日常管理方面的工作，从而影响了基层医院的持续发展。基层医院管理人员在进行医院日常管理工作时，要想做好内部控制管理方面的工作，就应该建立和完善自己内部的控制管理制度。但是由于不同医院在发展的过程中有着自身独特的特征，因此在进行这方面的工作时，必须根据各个基层医院自身的特点进行内部控制管理制度的建立和完善。进而在不断的发展过程中获取更多的管理经验，促使自身所使用的内控管理制度的质量得以持续提升，有利于医院内部人员在进行工作的过程中，进一步的提高自身所进行工作的质量，从而进一步地推动医院的发展。

（三）促进基层医院内部控制?h境的改善

基层医院负责人在进行医院内部控制方面的工作时，为了促进内部控制质量的提升，必须对于这一工作进一步提高自身的重视。只有这样，才能保证医院管理质量的提升。因此基层医院管理人员在进行内部控制管理方面的工作时，为了促进管理质量的进一步提升，就需要对当前的制度管理模式进行相应的改变。由于之前基层医院所使用的管理方式一般是以家长制管理模式为主进行管理工作的，虽然通过这种方式有利于推进医院管理工作质量的提升，但是这种管理方式已经无法跟上时代的要求。因此在改变当前的管理方式时，管理人员需要根据医院的实际情况进行医院内部控制环境的改善。只有这样，才能保证内部控制工作的顺利开展。

三、结语

综上所述，为了在整体上推动基层医院内控管理质量的提升，需要根据基层医院的实际发展情况进一步地完善内部控制工作。因此为了避免相关问题的出现，管理人员需要针对基层医院内控过程中存在的问题进行对策分析，从而促进医院内控管理质量的提升。

参考文献：

[1]李淑萍.现行医院内部控制过程中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012，12（11）：119-120.[2]王继平.医疗机构内部控制中存在的问题与改进措施[J].中国市场，2017，8（27）：208.（作者单位：浙江省海宁市长安镇卫生院）