第一篇：生产作业安全管控 总则
生产作业安全管控标准化工作规范
（试行）
国家电网公司
总
则
1.1 目的和意义
1.1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。
1.1.2 本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。
1.1.3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。
1.2 术语和定义
下列术语和定义适用于本规范。
1.2.1 生产作业
公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。
1.2.2 “两票”
工作票和倒闸操作票。
1.2.3 “三措”
2组织措施、技术措施和安全措施。1.2.4 “三种人”
工作票签发人、工作许可人、工作负责人。
1.2.5 到岗到位人员
各级领导干部、生产管理人员。
1.3 规范性引用文件
Q/GDW1799.1—2013 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）
Q/GDW1799.2—2013 国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）
国家电网企管„2014‟1117号
国家电网公司安全工作规定
国家电网安质„2014‟1528号
国家电网公司安全职责规范
国家电网企管„2015‟266号
国家电网公司安全工作奖惩规定
国家电网安质„2014‟265号
国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）
国家电网安监„2011‟137号
国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）
国家电网安监„2011‟139号
国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）
国家电网企管„2014‟70 号
国家电网公司安全生产反违章工作管理办法
国家电网安监„2008‟917号
国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册 1.4 适用范围
本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。
1.5 职
责
1.5.1 单位（省、地市、县公司级）职责
负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。
1.5.2 二级机构职责
负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。
1.5.3 班组职责
负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。
1.5.4 “三种人”职责
负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。
1.5.5 作业人员职责
负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。1.5.6 到岗到位人员职责
负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。
到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。作业计划
作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。
2.1 计划编制
2.1.1 编制原则
应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。
a)六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。
b)九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。
2.1.2 月度作业计划编制各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。
2.1.3 周作业计划编制
各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。
2.1.4 日作业安排
二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。
2.2 计划发布
2.2.1 月度作业计划由专业管理部门统一发布。
2.2.2 周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。
2.2.3 信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。
周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。
2.3 计划管控
2.3.1 所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。
2.3.2 作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。
2.3.3 作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。
2.3.4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。作业准备
作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。
3.1 现场勘察
3.1.1 需要现场勘察的作业项目
a)变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。
b)变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。
c)变电站（换流站）保护及自动装臵更换或改造作业。
d)输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业。
e)配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。
f)新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。
g)带电作业。
h)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。
i)使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。
j)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。
k)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。
l)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。
3.1.2 现场勘察组织
a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。
b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。
c)现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。
d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。
e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。
f)开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。
3.1.3 现场勘察主要内容 a)需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足《电力安全工作规程》规定距离的电气设备。
b)保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。
c)作业现场的条件：装设接地线的位臵，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。
d)作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。
e)需要落实的“反措”及设备遗留缺陷。
3.1.4 现场勘察记录
a)现场勘察应填写现场勘察记录（附录B）。
b)现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录内容包括：工作地点需停电的范围，保留的带电部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。
c)现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。
d)现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。3.2 风险评估
3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。
3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。
3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。
3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。
3.2.5 风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估（附录C）。
3.2.6 风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。
3.3 承载力分析
3.3.1 地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。
二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力范围内。
3.3.2 各单位、二级机构承载力分析内容
a)可同时派出的班组数量。
b)派出班组的作业能力是否满足作业要求。
c)多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。3.3.3 作业班组承载力分析内容
a)可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。
b)作业任务难易水平、工作量大小。
c)安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。
d)作业环境因素（地形地貌、天气等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。3.3.4 作业人员承载力分析内容
a)作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。
b)作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合《电力安全工作规程》考试成绩、人员违章情况等综合评定。
3.3.5 各级单位应积极推进承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。
3.4 “三措”编制
3.4.1 需编制“三措”的项目
a)变电站（换流站）改（扩）建项目。
b)变电站（换流站）保护及自动装臵更换或改造作业。
c)35千伏及以上输电线路（电缆）改（扩）建项目。d)首次开展的带电作业项目。
e)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。
f)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。
g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。
h)作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。
3.4.2 作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。
3.4.3 “三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位及组织措施、技术措施和安全措施（附录D）。
3.4.4 “三措”应分级管理，经作业单位、监理单位（如有）、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措”。
3.5 “两票”填写
3.5.1 在电气设备上及相关场所的工作，应填用工作票、倒闸操作票。
各级单位应规范“两票”填写与执行标准，明确使用范围、内容、流程、术语。
3.5.2 作业单位应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人或工作票签发人填写工作票。
3.5.3 工作票“双签发”相关要求
a)承发包工程中，作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站内工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。
b)发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以及安全措施是否正确完备负责。
3.5.4 承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人，若设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。
3.5.5 生产厂家、外协服务等人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任工作负责人，执行相应工作票。
3.5.6 作业班组每月应对所执行的“两票”进行整理汇总，按编号统计、分析。二级机构每季度至少对已执行的“两票”进行检查并填写检查意见。地市公司级单位、县公司级单位每半年至少抽查调阅一次“两票”。省公司级单位每年至少抽查调阅一次“两票”。
3.5.7 各级单位应分析“两票”存在问题，及时反馈，制定整改措施，建立定期通报制度。
3.6 班前会
3.6.1 班前会由班组长组织全体班组人员召开。
3.6.2 班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评估，布臵风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。作业实施
作业实施包括倒闸操作、安全措施布臵、许可开工、安全交底（站班会、开工会）、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。
4.1 倒闸操作
4.1.1 操作人和监护人应经考试合格，由设备运维管理单位审核、批准并公布。
4.1.2 运维人员应根据工作任务、设备状况及电网运行方式，分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施。
4.1.3 严格执行倒闸操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装臵。
4.2 安全措施布置
4.2.1 变电专业安全措施应由工作许可人负责布臵，采取电话许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人员自行布臵，工作结束后应汇报工作许可人。输、配电专业工作许可人所做安全措施由其负责布臵，工作班所做安全措施由工作负责人负责布臵。安全措施布臵完成前，禁止作业。
4.2.2 工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布臵的安全措施是否完善（必要时予以补充）和检修设备有无突然来电的危险。对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。
4.2.3 10千伏及以上双电源用户或备有大型发电机用户配合布臵和解除安全措施时，作业人员应现场检查确认。
4.2.4 现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时，应明确装、拆人员，每次装、拆后应立即向工作负责人或小组负责人汇报，并在工作票中注明接地线的编号，装、拆的时间和位臵。
4.3 许可开工
4.3.1 许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。
4.3.2 现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现场安全措施布臵情况，指明实际的隔离措施、带电设备的位臵和注意事项，证明检修设备确无电压，并在工作票上分别确认签字。电话许可时由工作许可人和工作负责人分别记录双方姓名，并复诵核对无误。
4.3.3 所有许可手续（工作许可人姓名、许可方式、许可时间等）均应记录在工作票上。若需其他单位配合停电的作业应履行书面许可手续。
4.4 安全交底
4.4.1 工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，列队宣读工作票，交待工作内容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签字。
4.4.2 执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人（工作负责人）和分工作票（小组）负责人分别进行安全交底。
4.4.3 现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。
4.5 现场作业
4.5.1 现场作业人员安全要求
a)作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉长袖工作服、绝缘鞋。
b)特种作业人员及特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员及特种设备操作人员交待安全注意事项，指定专人监护。特种作业人员及特种设备操作人员不得单独作业。
c)外来工作人员须经过安全知识和《电力安全工作规程》培训考试合格，佩戴有效证件，配臵必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。
4.5.2 安全工器具和施工机具安全要求
a)作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用损坏、变形、有故障或未经检验合格的施工机具、安全工器具。
b)特种车辆及特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。4.5.3 工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措”等资料到作业现场。
4.5.4 涉及多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。
4.6 作业监护
4.6.1 工作票签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故等作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，及时纠正不安全的行为。
4.6.2 专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。若专责监护人必须长时间离开工作现场时，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。
4.7 到岗到位
4.7.1 各级单位应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全”的原则，明确到岗到位人员责任和工作要求。
4.7.2 各级单位应严格按照《生产作业现场到岗到位标准》（附录E），落实到岗到位要求。
4.7.3 到岗到位工作重点
a)检查“两票”、“三措”执行及现场安全措施落实情况。
b)安全工器具、个人防护用品使用情况。
c)大型机械安全措施落实情况。
d)作业人员不安全行为。
e)文明生产。
4.7.4 到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反馈检查结果。
4.8 验收及工作终结
4.8.1 验收工作由设备运维管理单位或有关主管部门组织，作业单位及有关单位参与验收工作。
4.8.2 验收人员应掌握验收现场存在的危险点及预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。
4.8.3 已完工的设备均视为带电设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。
4.8.4 工作结束后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。
4.8.5 执行总、分票或多个小组工作时，总工作票负责人（工作负责人）应得到所有分工作票（小组）负责人工作结束的汇报后，方可与工作许可人履行工作终结手续。
4.9 班后会
4.9.1 班后会一般在工作结束后由班组长组织全体班组人员召开。
4.9.2 班后会应对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等不良现象。
监督考核
5.1 各级单位应加强作业现场安全监督检查，制定检查标准，明确检查内容，规范检查流程。各级安监部门应会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作。
各级领导应带头深入作业现场，检查指导作业现场安全管控工作。
5.2 作业现场安全监督检查重点
a)作业现场“两票”、“三措”、现场勘察记录等资料是否齐全、正确、完备。
b)现场作业内容是否和作业计划一致，工作票所列安全措施是否满足作业要求并与现场一致。
c)现场作业人员与工作票所列人员是否相符，人员精神状态是否良好。
d)工作许可人对工作负责人，工作负责人对工作班成员是否进行安全交底。
e)现场使用的机具、安全工器具和劳动防护用品是否良好，是否按周期试验并正确使用。
f)高处作业、邻近带电作业、起重作业等高风险作业是否指派专责监护人进行监护，专责监护人在工作前是否知晓危险点和安全注意事项等。g)现场是否存在可能导致触电、物体打击、高处坠落、设备倾覆、电杆倒杆等风险和违章行为。
h)各级到岗到位人员是否按照要求履行职责。
j)其他不安全情况。
5.3 各级单位应开展作业现场违章稽查工作，一旦发现违章现象应立即加以制止、纠正，做好违章记录，对违章单位和个人给予批评和考核。
5.4 各级单位应建立完善反违章工作机制，组织开展“无违章现场”、“无违章员工”等创建活动，鼓励自查自纠，对及时发现纠正违章、避免安全事故的单位和个人给予表扬和奖励。
5.5 各级单位应加强生产作业安全管控工作的检查指导与评价，定期分析评估安全管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高生产作业安全管控工作水平。
第二篇：作业安全风险管控“三部曲”
作业安全风险管控“三部曲”
【摘要】安全是电力检修人员的生命线。在变电所内开展任何一项工作，都会有安全风险，只有做到安全在责、预防在微、控制在严，在项目作业实施前、实施中和实施后能认真进行作业安全全过程管理，风险是可以控制的。
【关键字】作业安全风险管控
中图分类号：P624.8文献标识码：A文章编号：
在电力生产一线，安全生产的关键是作业安全风险的有效管控。为有效控制作业安全风险，实现安全生产的目标，必须在作业过程管理中严格执行作业安全风险管控“三部曲”，从作业安全风险的辨识评估、预警控制及改进等方面开展安全风险的管控。
1作业安全风险辨识与评估
风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合,一般分为静态风险和动态风险两部分。作业安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。风险辨识主要针对设备、环境、人员素质和作业项目进行如下辨识与评估。
1.1LED法进行静态风险辨识评估。
静态风险是指电网、设备、环境和管理中存在的可能造成人身、电网、设备事故的固有隐患、缺陷或问题。在运行的变电所内检修、技改等工作过程中，不同的停役方式、不同的作业项目都会存在不同程度的作业安全风险，有显性的带电危险、登高危险，也有二次作业过程中可能造成保护装置误动的隐性风险，依LED法开展作业项目的设备、环境、工器具的静态风险辨识。D=LEC，式中D为风险值。L―
发生事故的可能性大小，E―,暴露于危险的频繁程度，C―发生事故产生的后果。
1.2PR法进行动态风险辨识评估。
动态风险是指现场作业活动和管理过程中人的不安全行为。用P值代表事故发生的可能性，即在风险已经存在的前提下，发生事故的可能性。按照事故的发生率将P值分为四个等级。R值代表后果严重性，即在此风险导致事故发生之后，造成对人身、电网或设备的危害程度。根据国网公司事故调查规程的分类，将R值分为特大、重大、一般、轻微四个级别。不同的作业安排会有不同的安全风险，作业前的现场勘察摸底是动态风险分析到位的前提，只有根据作业任务、现场状况、工期情况、人员安全承载能力等进行分析，才能充分认识作业的动态安全风险程度。
2作业安全风险预警与控制
项目开工前，由项目负责人召集各专业工作负责人进行现场摸底，根据项目工作特点、所处地理环境和施工方法等制定规范的施工计划及“三措”方案。根据作业静态风险、动态风险辨识评估，对一般及以上风险等级的作业项目编制“作业项目安全风险控制措施卡”并与“三措”方案一并报上级主管部门批准后实施。
2.1作业安全风险预警
风险预警是指对可能发生人身伤害事故和由人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，对被评估为较大及以上风险等级的作业项目实行安全预警。风险预警的关键是找准风险点，明确风险控制措施，制订切实有效的施工步骤，使项目实施过程安全在控、可控、能控。2.2作业安全风险控制
风险控制是指采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。在作业现场，安全风险并不是一成不变的，应实行动态管理。
2.2.1注重人机安全模式的建设
各专业班组强化工器具的管理及规范使用，确保人、机安全。特别是对安全工器具、电动机具、起重用具及劳动防护用品的检查，做到标明测试结果、检测（自查）时间、检测（自查）有效期的卡片式管理，并做到电动机具的接地专用线及操作说明书一应俱全，确保带进变电所的工器具安全可用，且专业人员安全正确使用。
2.2.2充分发挥班前会、班后会的作用
班前会的实效性是作业安全风险控制的有效保证，班后会的实效性是作业安全风险控制水平提高的有力支撑。项目实施时必须做到作业前“四清楚”：清楚作业任务、危险点、作业程序和安全措施。项目实施完成后，必须对现场安全措施的执行情况进行点评，细化风险控制过程管理，以坚固的安全基础，确保作业安全。
2.2.3贯彻落实现场安全措施
作业安全的保证，要有科学严谨的“三措”方案来规范专业人员的作业步骤和程序，避免安全事故的发生，更须对现场安全措施的贯彻落实。作业人员是作业安全风险控制措施的现场执行人，现场作业必须严格执行工作票制度和工作许可、监护制度，做到作业现场“四到位”：人员到位、措施到位、执行到位和监督到位。有效控制人的不安全行为，减少人为失误，切实履行风险预警、控制措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。
3作业安全风险控制状况检查与改进
安全风险管理的实质是要规避风险，提高风险识别能力和处置能力，最大限度地减少或消除安全风险，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。
3.1强化作业安全风险管控的闭环管理。
消除、控制风险工作不是一劳永逸的，须对项目实施过程的风险管控情况进行动态管理、分析及总结。作业安全风险管控从项目实施的前期摸底、“三措”方案编制、现场风险控制措施制定、贯彻落实及检查评估，从不同角度对风险进行评估一整改一改进一再评估的要求实施PDCA的闭环管理，固化作业流程，优化作业环节，提升作业安全风险管控能力。
3.2充分发挥安全监督体系的作用
安全保证体系在确保作业现场严格执行规范化、标准化管理要求，积极进行风险管控的基础上，必须充分发挥安全监督体系的作用，对作业项目负责人及班组工作人员的安全风险控制实行“全面、全员、全过程、全方位、全时段”的管理和监督，及时纠正不安全的行为，把好项目实施过程中的每道安全关卡，提高制度执行的严肃性和风险管控能力。
作业安全风险无时不在、无处不在，只要措施得力，风险是可以控制的。只要人们在思想上重视它，则人们应是有能力掌握它、防范它的。所以，安全生产要常抓不懈，安全管理要严、细、实，打基础、重过程、强管理，才能有效控制各项作业安全风险，才能确保作业安全。
【参考文献】
国家电网公司：《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》
国家电网公司：《生产作业风险管控工作规范（试行）》 浙江省电力公司：《作业安全风险辨识评估与控制实施办法》
第三篇：如何做好作业现场安全管控
如何做好作业现场安全管控
一、安全管控中心应重点管控以下工作内容：
（一）作业计划。
包括各专业月、周、日作业计划编制、审核、发布、执行及作业承载力分析等。（二）作业过程。
包括工作票、现场勘察、安全措施布置、安全交底、作业实施、到岗到位、工作终结等环节。（三）准入情况。
包括作业单位、人员资质资格、安全能力、培训记录、考试成绩、安全准入等情况。（四）作业装备。
包括视频监控设备、安全工器具、电子围栏等现场作业装备的使用及管理情况。二、控制人的不安全行为
（一）人员的安全管理
施工现场作业是人、物、环境的直接交叉点，在施工工程中起着主导作用。直接从事施工操作的人，随时随地活动于危险状态的威胁和伤害，随时受到自身行为和危险状态的威胁和伤害。人为的因素导致事故占80%以上。人的行为是可控又是难控的，人员的安全管理是安全生产管理的重点和难点。
（二）自觉遵守安全操作规程
作业人员安全管理的核心是如何控制作业人员的不安全行为和如何保证作业过程的合理与规范。由于人的行为是由心理控制的，因此要控制人的不安全行为应从调节人的心理状态，激励人的安全行为和加强管理等方面着手。引导广大员工树立正确的安全价值观，自觉遵守安全操作规程，使安全要求转化为大家的行为准则。切实做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。实现“三无”的目标，个人无违章，岗位无隐患，班组无事故。
二、改善作业环境
（一）加强文明施工管理
（二）切实保障作业人员的安全和健康
（三）在危险部位设置安全警示标志
三、电力工程施工安全管理技术措施
（一）工程项目的一切施工活动必须要有工作票，作业指导书中必须有专题的安全施工措施，并在施工前向所有的施工人员进行交底，在交底记录上签字认可。
无安全施工措施和没有进行交底的，不准进行开工。（二）重要的临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安全监督等部门审查，总工程师批准，由班组技术员或施工处专责工程师交底后执行。
四、抓好班组的安全教育培训工作
（一）电力施工企业的安全教育培训工作，实行逐级负责制。
确保全体人员受到应有的安全工作规程、规定、制度和相应的安全与健康知识、安全素质和环境保护知识的教育、培训。（二）施工企业技术人员、管理人员、班组长、专职安全管理人员的安全教育、培训与考试应由总工程师负责，在人事教育部门和安全管理部门的配合下，每两年进行一次。
第四篇：《安全生产风险管控制度》
安全生产风险管控制度
为贯彻落实《关于进一步加快推进企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知》，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，制订本制度。
一、目标
全面认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构
为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组
长：洪性久
副组长：刘俊安
金春
成员：姚留青
徐德军
薛慧
陈志军
金泰城
李明国
领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在管理部，具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、标准和依据
1.《关于进一步加快推进企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知》。
2.《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》。
3.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令。
4.《公司安全风险评价管理制度》
四、工作计划
1.宣传发动，排查风险点。为切实做好“两个体系建设”活动。要求各车间认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅、积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、危险化学品管理、危化品储运系统、、消防系统等方面存在的风险（具体排查内容依据《公司隐患排查治理管理办法》。
2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）
1级风险指该风险点一旦发生事故，可能导致较大以上事故即指能造成3人以上死亡或者10人以上重伤或者1000万元以上直接经济损失的事故。
2级风险该风险点一旦发生事故可能导致一般事故，即指能造成3人以下死亡或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失的事故。
3级风险指该风险点一旦发生事故，可能导致轻伤事故（包括急性中毒，下同）或轻微经济损失。
4级风险指该风险点一旦发生事故，可能导致不损失工作的伤害。（风险具体分级标准依据《公司安全风险评价管理制度》。
3.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、岗位），落实具体的责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等）。
逐级评审并审核、审定、批准，形成台账或控制清单，组织全员学习本岗位的风险，落实风险控制措施。
4.风险公告警示。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知周边企业。
5.全面实施、定期更新。组织有关人员及时并定期评审、更新风险信息，结合企业实际情况实施风险分级管控，有效运行体系，实现持续改进。
6.排查消除隐患，针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
6.深化体系建设，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，公司本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务完成。将排查出来的风险点全部录入到市安监局网格化监管系统，实现对风险点在线监测，同时录入隐患排查治理信息，实时对隐患治理情况进行监管。
五、职责分工
结合本公司部门机构职责修改
1.管理部负责安全生产风险分级管控体系建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；负责组织安全基础管理、危险化学品管理、区域位置和总图布置方面风险点方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责职业危害的防控和风险公告警示工作；负责“两个体系建设的审核和上报；负责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
2.生产管理部负责隐患排查治理体系建设工作。具体包括安全隐患管理制度的制定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现公司隐患自查自改自报常态化；安全生产风险分级管控体系建设工作中负责组织工艺管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。
3.后勤负责组织设备设施管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。
4.财务部负责统计事故隐患治理、风险管控专项预算资金；划拨公司事故隐患治理、风险管控专项费用，监督落实费用的闭环管理。
5.各车间是安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、危险化学品管理、等方面隐患排查、风险管控的责任主体，负责本车间风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求向相关单位报送“两个体系建设”工作信息。
六、工作要求
1.做好宣传引导。各车间要坚持宣传先行。利用黑板报、宣传栏、等方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。
2.强化工作推动。各部门要针对各自负责的工作范围，尽快开展隐患排查和统计工作，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
3.注重联动配合。各部门两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。
青岛爱世给尔贸易有限公司
2017年5月26日
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END
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第五篇：安全生产风险管控机制
安全生产风险管控机制
一、根据国家有关规定，为了降低我司经营风险，提高抵御风险的能力，特建立我司安全风险管控机制。
二、为实现我司安全生产管理目标，促进公司的发展，创造更好的社会效益和经济效益，在大力发展生产的同时，必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立健全安全风险管控机制。
三、建立完善安全管理体系
(一)成立“安全生产领导小组”，负责全公司的安全生产管理工作。
(二)设置专门安全管理部门，按国家有关规定，配备安全生产管理工作相适应的专职安全管理人员，加强对安全管理人员的教育培训与考核，提高素质和管理水平。(三)制定安全生产条例和安全生产职责，明确安全生产职责，和各级管理人员签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任。
(四)建立完善的车辆管理制度，加强对车辆的管理，建立健全车辆技术档案，严格执行“预防为主，强制维护”的规定，定期对车辆进行各级维护，严格执行管理规定。(五)建立完善的驾驶员管理制度，加强对驾驶员的安全和技术的教育培训，提高驾驶员的安全意识和技能，加强对驾驶员的安全和业务知识的教育培训，提高驾驶员对应急及突发事件的处理能力。
(六)完善管理，加强与员工之间的沟通和了解，及时掌握员工的动态，收集和反馈各种安全信息，并及时处理，消除安全隐患。
(七)制定安全事故应急处理预案和事故处理规定，保障安全事故处理及时、有序和高效地进行，有效地防范各种安全事故的发生，最大限度地降低事故造成的损失。(八)建立事故责任追究制，按照事故“四不放过”的原则，严肃追究相关责任人责任，使相关责任人得到教育，并督促其认真履行职责，共同做好安全工作。(九)制定监督检查制度，对重点部位、人员进行重点检查，并及时纠正不安全因素，限期整改事故隐患。(十)制定各种安全会议制度，及时认真分析安全生产形势和研究安全生产中存在的安全隐患，总结安全管理经验，指导安全生产工作。
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2017年4月15
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