铜川市重点公路建设项目管理办法

第一篇：铜川市重点公路建设项目管理办法

铜川市重点公路工程建设项目管理处管理办法

第一章

第一条

为了加强全市重点公路工程建设期间的管理，发挥投资效益，提高工程质量，适应社会主义市场经济条件下公路建设项目管理的需要，特制定本办法。

第二条

铜川市重点公路建设项目是我市公路网规划中，对经济发展、人民生活改善有着十分重要作用的骨架线路上的重大建设工程，或国省道线路上的建设工程。它的资金来源主要有国家建设债券，省交通厅补助、银行贷款、群众投工投劳、地方财政补助。其投资额大，管理中政策性强，因此，进一步明确项目管理职责和权限，实行高效、科学、规范化管理是本办法的宗旨。

第二章

第三条

铜川市重点公路工程建设项目管理处（以下简称项目管理处）是铜川市交通局的临时派出机构，在市重点公路建设指挥部及市交通局的领导下，具体负责市重点公路工程建设施工期间的项目管理。

第四条

项目管理处设处长一名，副处长一名（兼技术总负责）。下设一个综合部、四个现场管理组。综合部及现场管理组的人员组成根据当年建设项目的多少及规模情况确定。

总则

组织机构

第三章

职责范围

第五条 项目管理处代表建设单位对列入计划的建设项目实施期间进行管理，项目管理处处长对工程项目全面负责。项目管理处副处长（兼技术负责）对工程质量负总责。项目管理处应坚持“组织、协调、监督、服务”八字工作方针，确保建设项目的顺利实施。

第六条 项目管理处各部门及成员职责

一、项目管理处处长

（一）代表建设单位对项目进行全面管理，负责项目管理处的全盘工作，分管综合部。

（二）定期向市重点公路建设指挥部、交通局领导、省公路局汇报项目管理处工作及工程进展情况。

（三）协调监理单位、施工单位、设计单位、地方政府之间的关系，处理他们提出的问题。

（四）完成上级交办的其他工作。

二、项目管理处副处长（技术负责）职责

（一）负责工程项目建设期间的技术工作。

（二）协助项目管理处处长完成分管的项目管理工作，分管现场管理组。

（三）受项目管理处处长委托，行使处长职权。

（四）抓好工程质量管理，负责地质不良地段技术方案的确 定，协助设计单位完善施工过程中的设计变更。

（五）完成处长交办的其他工作。

三、现场管理组职责

（一）在项目管理处领导下，代表项目管理处负责工程项目合同管理、技术质量管理以及变更设计和工程监理工作。

（二）对工程进度、质量、费用实施宏观控制，审查承包人工程总体进度计划和年度、月度计划，编制年报、月报，并报项目管理处汇总。

（三）按照变更设计管理办法，在设计单位配合下，审核监理工程师或承包人提出的工程变更设计申请，调查变更部位的现场情况，掌握变更的理由、依据及变更方案的合理性，审批构造物位置的移动的变更，涉及重大技术方案的调整和费用增加的变更设计，需报项目管理处审批。

（四）审查监理工程师签认的计量支付报表，审查工程分包、工程延期和工程索赔报告，为项目管理处领导决策提供依据。

（五）监督检查监理工程师的工作，落实承包人执行施工合同，检查承包人质量保证体系运行状态，提出质量整改措施，督促承包人建立质量保证体系，并落实质量自检责任人。

（六）加强合同文件和技术规范的学习，熟悉设计图纸的施工要点，熟练掌握难点工程和关键工程的施工工艺，结合工程实际地形，推广和应用新技术和新工艺，指导施工单位解决现场技术问题，提出合理可行的施工技术方案，以提高工程质量，加快工程进度。

（七）对工程质量实行动态管理，坚持质量巡查制度，组织中间质量抽检，抽检频率不小于5%，发布质量抽检通报，组织学习和观摩质量优良的施工项目，表扬好的，批评差的，针对出现的质量问题，责令承包人进行整改，并写出质量问题处理报告。

（八）根据总体进度计划要求，检查各合同段的月计划、旬计划执行情况，通过以日保周、以周保旬、以旬保月的措施，确保总体进度计划的实施。

（九）每隔10天检查一次承包人的工程进度计划执行情况、质量保证体系运行状态、文明施工、安全生产和施工管理工作，根据每月的考评综合分，排出名次顺序。实行重奖重罚，以保质保量按期完成施工任务。

（十）负责竣工文件的汇总、编制和工程决算，组织交工验收、办理竣工验收申请。

（十一）搞好公路建设征地拆迁宣传工作，积极协助沿线政府搞好征迁工作，确保征迁工作按计划完成，交付施工单位施工。

（十二）按照上级政策规定和征地拆迁工作要求，负责催办施工界内的征迁落实工作和因变更设计而涉及的征地拆迁工作。

（十三）搞好与当地政府及有关部门和群众的协调工作，协助施工单位解决施工中因征迁问题产生的纠纷，保证施工环境良好。

（十四）协助施工单位办理临时用地、用水、用电等问题，做好开工前的准备工作。

四、综合部职责

（一）在项目管理处处长领导下积极筹措工程资金，按照国家有关规定使用好工程建设资金，搞好财务核算和工程财务决算工作。

（二）遵守财经纪律，杜绝计划外资金支付，定期进行财务计划分析，当好领导参谋。

（三）负责项目处行政事务管理，做好项目处的后勤服务工作，搞好项目处的车辆管理，合理调配车辆。

（四）负责项目处文件的起草、收发和传阅，以及项目处的会议筹备工作。

（五）协调各部门之间的关系，协助领导搞好项目处日常事务管理工作；负责项目处的内保，做好六防（防火、防盗、防食物中毒、防触电、防煤气中毒、防意外伤害事故）工作。

（六）抓好工程项目管理的宣传报道和办好《工程动态》简报。

（七）完成项目管理处交办的其他工作。

第七条 组织中间检测及交工验收、竣工验收方面的职责

一、在施工过程中，根据工程进展情况，项目管理处将委托有资格的检测单位，对工程关键部门进行中间抽检，公布检测结果，作为评比质量好坏的第一手资料。

二、工程完工后，组织监理单位检查验收各施工单位的竣工资料整理情况，提出处理意见，直至验收合格。

三、委托有资格的质量检测单位进行工程完工检测，提出检测要求，验收检测报告。

四、负责编写项目管理执行报告，并安排设计单位、监理单位、施工单位完成总结报告。

五、待全部工程完成后，及时向有关部门上报交工验收申请，并协助有关部门组织交工验收。

六、组织监理单位检查落实、安排督促《交工验收报告》中提出的工程缺陷和遗留问题，直至验收合格。

七、收集整理竣工验收所需的一切资料，具备条件后，向有关部门提出竣工验收申请，协助有关部门组织竣工验收。

第四章 隶属关系及职责

第八条 项目管理处同重点公路建设指挥部办公室的关系为上下级关系，其职责为

一、定期向指挥部办公室汇报工程建设情况和需要指挥部办公室会议协调解决的问题。

二、提出建议召开指挥部办公室会议及提请会议研究的问题。

三、按时上报工程月、季、年度报表和工程简报。

四、根据工程进展情况及需要，邀请并组织指挥部成员视察工地现场。

第九条

项目管理处在征迁工作方面的职责为

一、负责沿线征地拆迁工作的调查摸底工作，起草征迁承包合同，供市政府与县区政府签订总承包合同，督促、检查、协调 征地拆迁工作。

二、在县区政府征迁代表、监理工程师参加下，向施工单位移交施工现场。

三、协助施工单位落实临时用地。

四、督促施工单位按照合同文件要求，做好并维持公路沿线附近的正常交通和农田排灌。

五、商请公路建设指挥部和沿线政府协调解决施工单位与当地群众和有关部门的关系，及时处理相互间的纠纷。

六、协同公路建设指挥部办公室、当地政府联系解决施工单位在劳务、材料、生活物质供应上的问题，协助解决施工单位提出的疑难问题。

第十条 项目管理处同设计单位的关系为委托关系，在施工设计方面的职责为

一、严格执行《陕西省公路工程设计变更管理办法》，批复监理工程师对工程或其任何形式的变更，确定变更单价。

二、根据监理工程师和施工单位提出的变更意见，会同设计单位决定是否变更和如何变更，如批复变更将委托设计单位进行变更设计，经审定后，交监理工程师下达变更令，交付施工。

第十一条

项目管理处同监理单位的关系为委托关系，在监理工作方面的职责为

一、按照建设单位和监理单位签订的合同规定，支持和保证监理工程师在现场独立、公正地行使监理职权。

二、对监理工程师提出的设计变更、报告、报表及时批复和 做出处理。

三、对监理工作进行监督、检查。检查和落实驻地监理工程师的人员到场情况，监督监理工程师签认的原始记录、抽检资料频率和监理日记。审查监理工程师每月写出的监理报告。有权向监理单位提出更换不称职的监理人员。

第十二条

项目管理处同施工单位的关系为合同关系，在施工单位关系上的职责为

一、严格履行施工承包合同，对施工单位在工程施工过程中的严重履约行为可采取确保工程质量、进度的措施。如清退施工单位或指定分包。

二、向合同段派出业主代表，检查承包单位合同执行情况。

三、组织相关方面的会议（技术交流、施工质量现场会），并组织工程质量检收工作。

四、参加监理工程师召开的工地会议。

第五章

第十三条

本办法由铜川市重点公路工程建设项目管理处负责解释

第十四条

本办法自二○○二年五月执行

附则

第二篇：西藏自治区重点公路建设项目管理办法

西藏自治区重点公路建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范西藏自治区重点公路建设项目管理，确保工程质量安全，提高投资效益和管理水平，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《公路建设市场管理办法》、《西藏自治区公路条例》等法律法规的规定，结合西藏实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点公路建设项目是指由西藏自治区交通运输厅管辖的国道、省道、通县（县际）油路以及由自治区交通运输厅确定的其它公路项目。

第三条 凡参加西藏自治区重点公路建设市场监督管理活动使用本办法。

第二章 项目立项及招投标管理

第四条 公路建设项目的立项应严格执行规划。自治区交通运输厅负责管理和实施建设方案研究、项目建议书、项目可行性研究报告及项目初步设计审查等工作。

第五条 承担项目可行性研究报告和初步设计文件编制和咨询单位应具备符合项目技术等级标准要求的工程勘察、工程设计、咨询等相应资质。编制的可行性研究报告、初步设计文件需达到项目建设要求的深度。

第六条 公路建设项目的监理、施工以及与建设项目有关的重要设备、材料等必须依法招标确定。

招投标工作应严格遵守国家法律法规规定，遵循公平、公正、公开、诚信原则进行。

第七条 公路建设项目招投标执行资格审查制度。招标人应在西藏自治区公路建设市场信用信息系统查询投标人信用评级情况，并查实投标人工程业绩情况。具备招标文件中提出的资质、信用等级、工程业绩等要求的投标人，方可参与竟标。

第三章 项目建设管理

第八条 公路建设项目管理依法实行项目法人负责制。

项目法人的组织机构及技术和管理能力应当满足建设项目管理的要求，并符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发[2011]438号）等有关规定的要求。

项目法人的主要职责是：

1、负责施工图设计的审查和报批工作；

2、依法开展招投标工作；

3、依法与工程建设监理、施工单位以及与工程建设有关的重要设备、材料供应商签订合同，并按招标文件要求收取相关保证金（包括邀请招标项目）；

4、及时办理施工许可、工程质量监督等手续；

5、及时申请开展各项验收。

第九条 项目法人应根据工程规模和技术要求组建派驻项目建设现场的管理机构（以下简称“项目办”），并报自治区交通运输厅核备。

第十条 项目办对工程建设实施的全过程负总责，其主要职责是：

1、监督参建单位严格按照设计文件的技术要求、工艺（序）进行施工，确保工程质量。

2、合理安排工程工期，确保工程按期完工。

3、按合同进行工程计量并及时支付工程计量款。

4、监督施工单位做好安全生产工作，防止安全生产事故发生。

5、协助开展项目竣（交）工验收，办理资产移交手续。

第十一条 勘察设计单位对项目工程勘察设计质量负全面责任，其主要职责是：

1、强化基础性工作，确保工程勘察设计质量、深度符合建设工程技术等级所要求的标准。

2、按时提交勘察设计成果。

3、按合同约定向工程施工现场派驻符合要求的设计代表。

4、按照有利于节约投资、保证工程质量、加快建设进度、提高投资效益的原则，优化设计方案。

5、对涉及施工质量和安全的重点部位和环节，应在设计文件中明示，并提出有针对性的指导意见。

第十二条 工程监理单位对工程建设质量、进度、投资合同及安全生产负现场管理责任，其主要职责是：

1、按合同约定向工程施工现场派驻符合要求的监理技术人员及旁站监理人员。

2、审查施工组织设计中的专项施工方案以及安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。

3、及时发现并制止违反工程建设技术质量标准和工艺、工序的行为。

4、对拟转序、计量及交工的工程签署明确的意见。

5、提交完整的工程监理月报和日志。

第十三条 监理单位人员及设备履约：项目进场后，项

目法人应严格检查监理单位在投标书中对主要人员和仪器设备的承诺。合同中的项目总监、试验检测工程师原则上不得进行更换，确需更换的必须是备选人员，并经项目法人同意和交通运输厅批准后方可进行更换；若更换备选人员以外的人员，须具备同等的资格条件，且处以合同价5%的违约金，更换后的人员不得再次进行更换，调整比例不应超过30%。项目法人认为不能满足施工需要的，可提出更换相关人员。投标文件中所列设备不能按时进场，按招标文件中的规定交纳相应违约金。

第十四条 施工单位对工程建设质量、进度和安全生产等负直接管理责任，其主要职责是：

1、合理编制施工组织设计，确保工程进度和合同工期。总体施工组织设计应包括年计划、季计划、月计划等内容。

2、建立健全“自检自控，预防为主”的质量保证措施和自检体系，对施工全过程进行有效的质量控制和管理。

3、按期完成合同约定的建设工程任务。

4、负责本单位在建工程路段的保通工作。

5、建设安全、卫生、规范的施工营地。

6、建立健全安全生产相关责任制度，落实安全生产责任。

第十五条 施工单位人员及设备履约：项目进场后，项目法人应严格检查施工单位在投标书中对人员及设备的承诺。项目经理、项目总工、试验检测工程师原则上不得进行更换，确需更换的必须是备选人员，并经项目法人、监理单位同意和交通运输厅批准后方可进行更换；若更换备选人员以外的人员，须具备同等的资格条件，且处以合同价5%的违约金；更换后的人员不得再次进行更换。擅自更换人员的，其更换人员和中标人一律列入黑名单。项目法人和监理单位认为不能满足施工需要的，可提出更换相关人员。投标文件中所列设备不能按时进场，按招标文件中的规定交纳相应违约金。

第十六条 试验检测单位对试验检测结果负责。对非常规试验项目如桥梁橡胶支座、钢绞线、锚具、混凝土外加剂等特殊材料及交通工程材料和机电工程材料等需对外委托试验的，可在监理工程师见证下由施工企业送检，试验数据双方共享。

第十七条 项目开工前，项目办应组织监理、施工单位认真研究制定切实可行的保通方案，落实保通人员，履行保通责任，做到施工、保通两不误，并与原公路管养单位签定“项目施工保通责任书”，明确公路管养单位与项目办的保通责任和义务，公路管养单位承担项目施工期间的保通监督义务，并定期向厅报告。

日常保通方案应由项目办报当地公路管理机构备案。保通方案不完善的，当地公路管理机构可要求施工单位予以完善，并有权向自治区交通运输厅报告。

施工单位应在施工作业现场设置醒目的通行提示牌，备齐备足抢险保通设备、工具，随时检查保通便道、便桥及其他保通设备的使用情况，对桥涵基坑开挖后未及时施工的必须予以回填，做到全天候保持良好的行车条件。

冬季休工期间保通工作由项目办统一委托给公路管养单位实施，费用由施工单位承担。

第十八条 公路建设项目在初步设计和施工图设计中，应落实已批复的环境影响报告书、水土保持报告书等专项评估报告及批复中的有关内容。

第十九条 项目设计变更严格按照现行《西藏自治区实施〈公路工程设计变更管理办法〉细则》的程序和要求执行。

第二十条 严禁将勘察设计、监理、施工等工程转包和违法分包。

施工企业可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工程依法分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。不得分包的专项，发包人应当在招标文件中予以明确，分包的工程不得再次分包。

第四章 劳务用工管理

第二十一条 公路建设项目劳务用工管理实行用工单位负责制，谁用工谁管理，谁用工谁负责。

第二十二条 施工单位是劳务用工管理第一责任人和具体落实单位，其主要职责是：

1、根据工程建设需要，制定详细的民劳务用工计划。

2、建立劳务用工管理机构，配备与本项目用工规模相适应的管理人员，责任落实到人。

3、依法与工人签订劳务合同。

4、规范劳务用工管理，建立劳务工人档案。区内劳务工人由施工企业与相关县、乡（镇）政府协商后，由当地政府或当地政府确认的劳务输出组织统一组织、统一管理、统一结算。区外劳务工人由施工企业自行组织。所有劳务工人均应登记造册，实行动态管理，并分别报项目办和当地县级人民政府劳动行政主管部门备案，劳务工人档案应保存至工程竣工验收通过之日止。

5、负责劳务工人的岗前培训。对劳务工人进行职业技能（工艺要求和质量标准）、安全生产和劳动保护、环境保护等教育培训。对从事特定高风险作业的劳务工人要进行专门培训，并持证上岗。

6、规范驻地建设，保障施工现场的劳务工人日常生活和安全卫生权益。

7、为其雇用的劳务工人购买工伤保险或特定高风险作业意外伤害保险。

8、负责及时解决拖欠劳务工人工资问题。

第二十三条 施工单位应按照合同约定及时足额支付劳务工人工资，不得拖欠或克扣。劳务工人工资应明确支付对象、支付数额、支付时间以及支付工资所涵盖的工作内容、工作地点和完成的实物工作量等必要信息。劳务工人工资应直接发放到民工本人，并留存明晰合法的证据。严禁将劳务工人工资发放给除劳务工人本人以外的其他任何机构或个人。

工程休工和交工验收前应完成劳务工人工资结算工作，并进行公示。施工单位项目经理、财务人员应在结清工人工资后方可撤离工地。

第二十四条 施工单位与工人发生劳务纠纷时，应先行协商解决。不愿协商或协商不成的，可向项目法人申请调解，调解无效的，可向有管辖权的劳动争议仲裁部门申请仲裁，对仲裁结果不服的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第二十五条 项目办负责本项目劳务用工的监督管理工作，其主要职责是：

1、贯彻落实劳务用工管理法规、规章制度，执行劳务用工管理规定。

2、明确劳务用工管理的机构和人员，专人负责，落实责任。

3、督促施工单位与民工依法签订劳务合同。

4、监督检查施工单位按时支付工人工资的情况。

5、监督检查和督促施工单位及时解决拖欠工人工资的问题。

6、负责公示工程计量款支付情况。每期工程计量款支付后7个工作日内，应在项目办、施工单位项目经理部和工人驻地将各施工企业计量支付的情况予以公示。

7、负责执行工人工资保证金制度，实行专户储存，专人监管。签订施工合同时，按工程中标价的1%向施工企业收取工人工资保证金。施工单位发生拖欠的，由项目办从该单位的工人工资保证金中直接支付所拖欠金额，并从该单位下期工程计量支付款中扣减相应部分，补足保证金。工程通过交工验收后60个工作日内，无工人工资拖欠投诉的，保证金全额退还。

第五章 项目竣（交）工验收

第二十六条 公路建设项目完工并具备《公路工程竣（交）工验收办法》规定的条件后，项目法人应及时向自治区交通运输厅提出竣（交）工验收申请，由自治区交通运输厅组织竣（交）工验收。

交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由项目法人监督各参建单位限期完成。

项目交工验收合格且工程质量评分大于90分，竣工验收达到优良标准。否则，质量保证金不予返还。

第二十七条 公路建设项目竣（交）工验收前，质量监督机构应对工程质量进行质量鉴定，出具质量鉴定报告，并提出是否同意竣（交）工验收的明确意见。未经质量鉴定或质量鉴定不合格或质量监督机构不同意竣（交）工验收的项目，不得组织竣（交）工验收。质量监督机构对质量鉴定结果负责。

公路建设项目竣工验收前，应通过环保、水保、档案等专项验收，并完成审计和缺陷修复等工作。

第二十八条 交通运输厅主管部门自收到建设项目竣（交）工验收申请之日起15个工作日内，对申请人递交的材料进行审查，对不符合竣（交）工验收条件，不同意验收的，应及时退回并告知理由。对符合竣（交）工验收条件，同意验收的在20个工作日内组织竣（交）工验收。

第六章 项目监督监管

第二十九条 公路项目建设严格执行国家、自治区及交通运输部有关法律、法规的规定以及强制性技术标准、规范。

第三十条 交通运输厅有关管理部门不定期对项目建设进行监督抽查。在执行监督的过程中，应严格遵守国家、自治区的相关法律法规规定。各从业单位应自觉接受监督部门对其质量、进度、投资、安全、环保、廉政等方面的监督。

第三十一条 质量监督机构负责对工程质量进行监督。

质量监督机构应按交通运输部《交通运输产品质量行业监督抽查管理办法（试行）》的规定，制定工程质量监督计划，组织专业技术人员，定期对工程质量进行抽查、检测，发现工程质量问题的，应及时责令相关单位整改，依法进行行政处罚，并下发质量监督通报。

公路建设项目路基工程完工后，质量监督机构应及时组织路基工程专项检测。

第三十二条 安全生产监督管理机构对建设项目安全生产管理情况进行不定期全面检查，发现问题或安全隐患的，应及时下发限期整改通知书，责令相关单位限期整改。对于安全生产费的使用，在招标文件中予以明确。

第三十三条 公路建设项目投资规模应严格控制在批复的概算范围之内，不得超概。

第三十四条 公路建设项目资金由施工单位统一在指定银行专户专储、专款专用，按项目单独建账、独立核算。项目法人、施工单位、开户银行三家签订《工程资金银行监管协议书》，加强监管，确保建设资金使用安全。

第三十五条 公路建设项目资金不得挤占、挪用、截留以及以任何形式进行担保。

第三十六条 公路建设项目审计工作按照《交通建设项目审计实施办法》和《交通建设项目委托审计管理办法》等规定执行。

第三十七条 公路建设应严格遵守国家、自治区和交通运输厅关于廉政建设一系列法律、法规和规章等规定，坚持廉政建设与工程建设同步推进，实行“双合同”管理。

（一）从事公路工程建设管理、监督、监理、设计等人员应严格遵守下列规定：

1、不准接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位馈赠的现金、有价证券、支付凭证或贵重物品。

2、不准介绍分包队伍参与工程建设，不准利用职权在施工单位中兼职，或以任何形式和手段参与分包。

3、不准介绍配偶、子女及其亲属参与工程、劳务分包和材料供应、设备租赁。

4、不准参加投标单位、施工单位和材料设备供应单位安排的可能影响正确履行职责的宴请、娱乐活动。

5、不准接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位提供的通讯工具、交通工具或高档办公用品等。

6、不准要求或接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位为自己及亲属的住房装修、婚丧嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不准在从业单位报销应由个人支付的各种费用。

8、不准以任何借口或任何方式为个人及其亲属谋取任何私利。

（二）从事公路工程投标、施工和材料、设备供应等单位和人员应严格遵守下列规定：

1、不得以任何理由向工程建设管理、监督、监理、设计等单位及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、支付凭证或贵重物品。

2、不得以任何名义为工程建设管理、监督、监理、设计等人员报销应由其个人支付的任何费用。

3、不得以任何理由安排工程建设管理、监督、监理、设计等人员参加超标准宴请及娱乐活动。

4、不得为工程建设管理、监督、监理、设计等单位及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具以及高档办公用品。

第七章 项目评价

第三十八条 公路建设项目严格执行《西藏自治区公路建设市场信用评价管理暂行办法》和《西藏自治区公路施工企业信用评价实施细则》等制度，实行项目评价。

项目评价由自治区交通运输厅负责组织实施，分别对项目法人、项目办及从业单位进行评价，评价结果作为参建单位信用评级的依据。

第三十九条 对项目法人、项目办的考评严格执行《西藏自治区公路项目建设单位考评实施细则》。

工程获得省部级奖励的，由自治区交通运输厅对项目法人在全区通报表扬。对项目管理的地（市）适当倾斜建设资金。属代建管理的，在同等条件下优先安排新的代建管理任务。对项目办负责人，在同等条件下，应当优先提拔使用。

第四十条 对工程管理不到位、质量或安全事故较多、在交通运输厅各职能部门组织的检查中受到通报批评的项目，应由项目法人负责对项目办负责人和从业单位现场负责人进行约谈。情节严重的，由交通运输厅领导对项目法人和从业单位负责人进行约谈。

第四十一条 对施工现场管理混乱，发生重大质量事故或安全事故，发生严重群体性民工上访事件造成恶劣社会影响；工程交工验收不合格的项目，应依法依撤换项目办负责人及从业单位现场负责人，交通运输主管部门对项目法人予以通报批评。对负责项目管理的地（市）适当扣减建设资金；属代建管理的，3年内不再安排新的代建管理任务；对从业单位取消1-3年参与西藏自治区境内公路建设项目投标资格，并上报交通运输部。各参建单位现场负责人3年内不得再次担任相应职务。项目办负责人属厅属单位管理的，3年内不得提拔使用。

第四十二条 设计单位因勘察设计深度不足，导致较大及以上设计变更的，应承担变更金额5%～10%的经济处罚；变更超过批准预算建安费总额10%的，不返还质量保证金。未按合同约定在施工现场派驻设计代表或设计代表不能满足工程建设需要的，责令限期整改，并扣减后1%～5%的勘察设计费。

第四十三条 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；情节严重的，取消其1～3年参与西藏公路工程建设市场的投标资格，并上报交通运输部。

第四十四条 监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的监理酬金10%以上25％以下的违约金；情节严重的，取消其1～3年参与西藏公路工程建设市场的投标资格，并上报交通运输部。

第四十五条 监督管理机构在检查中发现监理人员已签认的工程存在质量问题，责令监理单位改正，没收违法所得，情节严重的，并处50万以上100万以下罚款。需返工的，返工费用由施工单位和监理单位共同承担。

第四十六条 公路建设项目工程质量实行责任追究制。对出现重大质量事故的，依法追究相关单位及个人的责任。

第八章 附 则

第四十七条 其他公路建设项目管理可参照本办法执行。

第四十八条 本办法由西藏自治区交通运输厅负责解释。

第四十九条 本办法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治区重点公路建设项目管理（暂行）办法》（藏交发[2009]177号）同时废止。

第三篇：《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》

关于印发《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》的通知

西藏交通运输厅 2012年06月26日

【字号 [大] [中] [小]】【我要打印】【我要纠错】

各地（市）交通运输局，厅项目中心、各代建单位：

为规范西藏自治区重点公路建设项目管理，确保工程质量安全，提高投资效益和管理水平，由交通运输厅组织制定了《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》。现印发你们，请结合实际，遵照执行。执行中如有问题，请提出建议并反馈厅建设管理处。

附件：西藏自治区重点公路建设项目管理办法

二〇一二年五月二十二日

西藏自治区重点公路建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范西藏自治区重点公路建设项目管理，确保工程质量安全，提高投资效益和管理水平，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《公路建设市场管理办法》、《西藏自治区公路条例》等法律法规的规定，结合西藏实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点公路建设项目是指由西藏自治区交通运输厅管辖的国道、省道、通县（县际）油路以及由自治区交通运输厅确定的其它公路项目。

第三条 凡参加西藏自治区重点公路建设市场监督管理活动使用本办法。

第二章 项目立项及招投标管理

第四条 公路建设项目的立项应严格执行规划。自治区交通运输厅负责管理和实施建设方案研究、项目建议书、项目可行性研究报告及项目初步设计审查等工作。

第五条 承担项目可行性研究报告和初步设计文件编制和咨询单位应具备符合项目技术等级标准要求的工程勘察、工程设计、咨询等相应资质。编制的可行性研究报告、初步设计文件需达到项目建设要求的深度。

第六条 公路建设项目的监理、施工以及与建设项目有关的重要设备、材料等必须依法招标确定。

招投标工作应严格遵守国家法律法规规定，遵循公平、公正、公开、诚信原则进行。

第七条 公路建设项目招投标执行资格审查制度。招标人应在西藏自治区公路建设市场信用信息系统查询投标人信用评级情况，并查实投标人工程业绩情况。具备招标文件中提出的资质、信用等级、工程业绩等要求的投标人，方可参与竟标。

第三章 项目建设管理

第八条 公路建设项目管理依法实行项目法人负责制。

项目法人的组织机构及技术和管理能力应当满足建设项目管理的要求，并符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发[2011]438号）等有关规定的要求。

项目法人的主要职责是：

1、负责施工图设计的审查和报批工作；

2、依法开展招投标工作；

3、依法与工程建设监理、施工单位以及与工程建设有关的重要设备、材料供应商签订合同，并按招标文件要求收取相关保证金（包括邀请招标项目）；

4、及时办理施工许可、工程质量监督等手续；

5、及时申请开展各项验收。

第九条 项目法人应根据工程规模和技术要求组建派驻项目建设现场的管理机构（以下简称“项目办”），并报自治区交通运输厅核备。

第十条 项目办对工程建设实施的全过程负总责，其主要职责是：

1、监督参建单位严格按照设计文件的技术要求、工艺（序）进行施工，确保工程质量。

2、合理安排工程工期，确保工程按期完工。

3、按合同进行工程计量并及时支付工程计量款。

4、监督施工单位做好安全生产工作，防止安全生产事故发生。

5、协助开展项目竣（交）工验收，办理资产移交手续。

第十一条 勘察设计单位对项目工程勘察设计质量负全面责任，其主要职责是：

1、强化基础性工作，确保工程勘察设计质量、深度符合建设工程技术等级所要求的标准。

2、按时提交勘察设计成果。

3、按合同约定向工程施工现场派驻符合要求的设计代表。

4、按照有利于节约投资、保证工程质量、加快建设进度、提高投资效益的原则，优化设计方案。

5、对涉及施工质量和安全的重点部位和环节，应在设计文件中明示，并提出有针对性的指导意见。

第十二条 工程监理单位对工程建设质量、进度、投资合同及安全生产负现场管理责任，其主要职责是：

1、按合同约定向工程施工现场派驻符合要求的监理技术人员及旁站监理人员。

2、审查施工组织设计中的专项施工方案以及安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。

3、及时发现并制止违反工程建设技术质量标准和工艺、工序的行为。

4、对拟转序、计量及交工的工程签署明确的意见。

5、提交完整的工程监理月报和日志。

第十三条 监理单位人员及设备履约：项目进场后，项

目法人应严格检查监理单位在投标书中对主要人员和仪器设备的承诺。合同中的项目总监、试验检测工程师原则上不得进行更换，确需更换的必须是备选人员，并经项目法人同意和交通运输厅批准后方可进行更换；若更换备选人员以外的人员，须具备同等的资格条件，且处以合同价5%的违约金，更换后的人员不得再次进行更换，调整比例不应超过30%。项目法人认为不能满足施工需要的，可提出更换相关人员。投标文件中所列设备不能按时进场，按招标文件中的规定交纳相应违约金。

第十四条 施工单位对工程建设质量、进度和安全生产等负直接管理责任，其主要职责是：

1、合理编制施工组织设计，确保工程进度和合同工期。总体施工组织设计应包括年计划、季计划、月计划等内容。

2、建立健全“自检自控，预防为主”的质量保证措施和自检体系，对施工全过程进行有效的质量控制和管理。

3、按期完成合同约定的建设工程任务。

4、负责本单位在建工程路段的保通工作。

5、建设安全、卫生、规范的施工营地。

6、建立健全安全生产相关责任制度，落实安全生产责任。

第十五条 施工单位人员及设备履约：项目进场后，项目法人应严格检查施工单位在投标书中对人员及设备的承诺。项目经理、项目总工、试验检测工程师原则上不得进行更换，确需更换的必须是备选人员，并经项目法人、监理单位同意和交通运输厅批准后方可进行更换；若更换备选人员以外的人员，须具备同等的资格条件，且处以合同价5%的违约金；更换后的人员不得再次进行更换。擅自更换人员的，其更换人员和中标人一律列入黑名单。项目法人和监理单位认为不能满足施工需要的，可提出更换相关人员。投标文件中所列设备不能按时进场，按招标文件中的规定交纳相应违约金。

第十六条 试验检测单位对试验检测结果负责。对非常规试验项目如桥梁橡胶支座、钢绞线、锚具、混凝土外加剂等特殊材料及交通工程材料和机电工程材料等需对外委托试验的，可在监理工程师见证下由施工企业送检，试验数据双方共享。

第十七条 项目开工前，项目办应组织监理、施工单位认真研究制定切实可行的保通方案，落实保通人员，履行保通责任，做到施工、保通两不误，并与原公路管养单位签定“项目施工保通责任书”，明确公路管养单位与项目办的保通责任和义务，公路管养单位承担项目施工期间的保通监督义务，并定期向厅报告。

日常保通方案应由项目办报当地公路管理机构备案。保通方案不完善的，当地公路管理机构可要求施工单位予以完善，并有权向自治区交通运输厅报告。

施工单位应在施工作业现场设置醒目的通行提示牌，备齐备足抢险保通设备、工具，随时检查保通便道、便桥及其他保通设备的使用情况，对桥涵基坑开挖后未及时施工的必须予以回填，做到全天候保持良好的行车条件。

冬季休工期间保通工作由项目办统一委托给公路管养单位实施，费用由施工单位承担。

第十八条 公路建设项目在初步设计和施工图设计中，应落实已批复的环境影响报告书、水土保持报告书等专项评估报告及批复中的有关内容。

第十九条 项目设计变更严格按照现行《西藏自治区实施〈公路工程设计变更管理办法〉细则》的程序和要求执行。

第二十条 严禁将勘察设计、监理、施工等工程转包和违法分包。

施工企业可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工程依法分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。不得分包的专项，发包人应当在招标文件中予以明确，分包的工程不得再次分包。

第四章 劳务用工管理

第二十一条 公路建设项目劳务用工管理实行用工单位负责制，谁用工谁管理，谁用工谁负责。

第二十二条 施工单位是劳务用工管理第一责任人和具体落实单位，其主要职责是：

1、根据工程建设需要，制定详细的民劳务用工计划。

2、建立劳务用工管理机构，配备与本项目用工规模相适应的管理人员，责任落实到人。

3、依法与工人签订劳务合同。

4、规范劳务用工管理，建立劳务工人档案。区内劳务工人由施工企业与相关县、乡（镇）政府协商后，由当地政府或当地政府确认的劳务输出组织统一组织、统一管理、统一结算。区外劳务工人由施工企业自行组织。所有劳务工人均应登记造册，实行动态管理，并分别报项目办和当地县级人民政府劳动行政主管部门备案，劳务工人档案应保存至工程竣工验收通过之日止。

5、负责劳务工人的岗前培训。对劳务工人进行职业技能（工艺要求和质量标准）、安全生产和劳动保护、环境保护等教育培训。对从事特定高风险作业的劳务工人要进行专门培训，并持证上岗。

6、规范驻地建设，保障施工现场的劳务工人日常生活和安全卫生权益。

7、为其雇用的劳务工人购买工伤保险或特定高风险作业意外伤害保险。

8、负责及时解决拖欠劳务工人工资问题。

第二十三条 施工单位应按照合同约定及时足额支付劳务工人工资，不得拖欠或克扣。劳务工人工资应明确支付对象、支付数额、支付时间以及支付工资所涵盖的工作内容、工作地点和完成的实物工作量等必要信息。劳务工人工资应直接发放到民工本人，并留存明晰合法的证据。严禁将劳务工人工资发放给除劳务工人本人以外的其他任何机构或个人。

工程休工和交工验收前应完成劳务工人工资结算工作，并进行公示。施工单位项目经理、财务人员应在结清工人工资后方可撤离工地。

第二十四条 施工单位与工人发生劳务纠纷时，应先行协商解决。不愿协商或协商不成的，可向项目法人申请调解，调解无效的，可向有管辖权的劳动争议仲裁部门申请仲裁，对仲裁结果不服的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第二十五条 项目办负责本项目劳务用工的监督管理工作，其主要职责是：

1、贯彻落实劳务用工管理法规、规章制度，执行劳务用工管理规定。

2、明确劳务用工管理的机构和人员，专人负责，落实责任。

3、督促施工单位与民工依法签订劳务合同。

4、监督检查施工单位按时支付工人工资的情况。

5、监督检查和督促施工单位及时解决拖欠工人工资的问题。

6、负责公示工程计量款支付情况。每期工程计量款支付后7个工作日内，应在项目办、施工单位项目经理部和工人驻地将各施工企业计量支付的情况予以公示。

7、负责执行工人工资保证金制度，实行专户储存，专人监管。签订施工合同时，按工程中标价的1%向施工企业收取工人工资保证金。施工单位发生拖欠的，由项目办从该单位的工人工资保证金中直接支付所拖欠金额，并从该单位下期工程计量支付款中扣减相应部分，补足保证金。工程通过交工验收后60个工作日内，无工人工资拖欠投诉的，保证金全额退还。

第五章 项目竣（交）工验收

第二十六条 公路建设项目完工并具备《公路工程竣（交）工验收办法》规定的条件后，项目法人应及时向自治区交通运输厅提出竣（交）工验收申请，由自治区交通运输厅组织竣（交）工验收。

交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由项目法人监督各参建单位限期完成。

项目交工验收合格且工程质量评分大于90分，竣工验收达到优良标准。否则，质量保证金不予返还。

第二十七条 公路建设项目竣（交）工验收前，质量监督机构应对工程质量进行质量鉴定，出具质量鉴定报告，并提出是否同意竣（交）工验收的明确意见。未经质量鉴定或质量鉴定不合格或质量监督机构不同意竣（交）工验收的项目，不得组织竣（交）工验收。质量监督机构对质量鉴定结果负责。

公路建设项目竣工验收前，应通过环保、水保、档案等专项验收，并完成审计和缺陷修复等工作。

第二十八条 交通运输厅主管部门自收到建设项目竣（交）工验收申请之日起15个工作日内，对申请人递交的材料进行审查，对不符合竣（交）工验收条件，不同意验收的，应及时退回并告知理由。对符合竣（交）工验收条件，同意验收的在20个工作日内组织竣（交）工验收。

第六章 项目监督监管

第二十九条 公路项目建设严格执行国家、自治区及交通运输部有关法律、法规的规定以及强制性技术标准、规范。

第三十条 交通运输厅有关管理部门不定期对项目建设进行监督抽查。在执行监督的过程中，应严格遵守国家、自治区的相关法律法规规定。各从业单位应自觉接受监督部门对其质量、进度、投资、安全、环保、廉政等方面的监督。

第三十一条 质量监督机构负责对工程质量进行监督。

质量监督机构应按交通运输部《交通运输产品质量行业监督抽查管理办法（试行）》的规定，制定工程质量监督计划，组织专业技术人员，定期对工程质量进行抽查、检测，发现工程质量问题的，应及时责令相关单位整改，依法进行行政处罚，并下发质量监督通报。

公路建设项目路基工程完工后，质量监督机构应及时组织路基工程专项检测。

第三十二条 安全生产监督管理机构对建设项目安全生产管理情况进行不定期全面检查，发现问题或安全隐患的，应及时下发限期整改通知书，责令相关单位限期整改。对于安全生产费的使用，在招标文件中予以明确。

第三十三条 公路建设项目投资规模应严格控制在批复的概算范围之内，不得超概。

第三十四条 公路建设项目资金由施工单位统一在指定银行专户专储、专款专用，按项目单独建账、独立核算。项目法人、施工单位、开户银行三家签订《工程资金银行监管协议书》，加强监管，确保建设资金使用安全。

第三十五条 公路建设项目资金不得挤占、挪用、截留以及以任何形式进行担保。

第三十六条 公路建设项目审计工作按照《交通建设项目审计实施办法》和《交通建设项目委托审计管理办法》等规定执行。

第三十七条 公路建设应严格遵守国家、自治区和交通运输厅关于廉政建设一系列法律、法规和规章等规定，坚持廉政建设与工程建设同步推进，实行“双合同”管理。

（一）从事公路工程建设管理、监督、监理、设计等人员应严格遵守下列规定：

1、不准接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位馈赠的现金、有价证券、支付凭证或贵重物品。

2、不准介绍分包队伍参与工程建设，不准利用职权在施工单位中兼职，或以任何形式和手段参与分包。

3、不准介绍配偶、子女及其亲属参与工程、劳务分包和材料供应、设备租赁。

4、不准参加投标单位、施工单位和材料设备供应单位安排的可能影响正确履行职责的宴请、娱乐活动。

5、不准接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位提供的通讯工具、交通工具或高档办公用品等。

6、不准要求或接受投标单位、施工单位和材料设备供应单位为自己及亲属的住房装修、婚丧嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不准在从业单位报销应由个人支付的各种费用。

8、不准以任何借口或任何方式为个人及其亲属谋取任何私利。

（二）从事公路工程投标、施工和材料、设备供应等单位和人员应严格遵守下列规定：

1、不得以任何理由向工程建设管理、监督、监理、设计等单位及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、支付凭证或贵重物品。

2、不得以任何名义为工程建设管理、监督、监理、设计等人员报销应由其个人支付的任何费用。

3、不得以任何理由安排工程建设管理、监督、监理、设计等人员参加超标准宴请及娱乐活动。

4、不得为工程建设管理、监督、监理、设计等单位及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具以及高档办公用品。

第七章 项目评价

第三十八条 公路建设项目严格执行《西藏自治区公路建设市场信用评价管理暂行办法》和《西藏自治区公路施工企业信用评价实施细则》等制度，实行项目评价。

项目评价由自治区交通运输厅负责组织实施，分别对项目法人、项目办及从业单位进行评价，评价结果作为参建单位信用评级的依据。

第三十九条 对项目法人、项目办的考评严格执行《西藏自治区公路项目建设单位考评实施细则》。

工程获得省部级奖励的，由自治区交通运输厅对项目法人在全区通报表扬。对项目管理的地（市）适当倾斜建设资金。属代建管理的，在同等条件下优先安排新的代建管理任务。对项目办负责人，在同等条件下，应当优先提拔使用。

第四十条 对工程管理不到位、质量或安全事故较多、在交通运输厅各职能部门组织的检查中受到通报批评的项目，应由项目法人负责对项目办负责人和从业单位现场负责人进行约谈。情节严重的，由交通运输厅领导对项目法人和从业单位负责人进行约谈。

第四十一条 对施工现场管理混乱，发生重大质量事故或安全事故，发生严重群体性民工上访事件造成恶劣社会影响；工程交工验收不合格的项目，应依法依撤换项目办负责人及从业单位现场负责人，交通运输主管部门对项目法人予以通报批评。对负责项目管理的地（市）适当扣减建设资金；属代建管理的，3年内不再安排新的代建管理任务；对从业单位取消1-3年参与西藏自治区境内公路建设项目投标资格，并上报交通运输部。各参建单位现场负责人3年内不得再次担任相应职务。项目办负责人属厅属单位管理的，3年内不得提拔使用。

第四十二条 设计单位因勘察设计深度不足，导致较大及以上设计变更的，应承担变更金额5%～10%的经济处罚；变更超过批准预算建安费总额10%的，不返还质量保证金。未按合同约定在施工现场派驻设计代表或设计代表不能满足工程建设需要的，责令限期整改，并扣减后1%～5%的勘察设计费。

第四十三条 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；情节严重的，取消其1～3年参与西藏公路工程建设市场的投标资格，并上报交通运输部。

第四十四条 监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的监理酬金10%以上25％以下的违约金；情节严重的，取消其1～3年参与西藏公路工程建设市场的投标资格，并上报交通运输部。

第四十五条 监督管理机构在检查中发现监理人员已签认的工程存在质量问题，责令监理单位改正，没收违法所得，情节严重的，并处50万以上100万以下罚款。需返工的，返工费用由施工单位和监理单位共同承担。

第四十六条 公路建设项目工程质量实行责任追究制。对出现重大质量事故的，依法追究相关单位及个人的责任。

第八章 附 则

第四十七条 其他公路建设项目管理可参照本办法执行。

第四十八条 本办法由西藏自治区交通运输厅负责解释。

第四十九条 本办法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治区重点公路建设项目管理（暂行）办法》（藏交发[2009]177号）同时废止。

第四篇：公路建设项目变更程序及管理办法

公路建设项目变更程序及管理办法

第一章 总则

第一条

为加强公路工程管理，创建优质工程，控制工程造价，做好公路工程变更设计管理及施工设计的优化完善工作，确保工程质量、技术标准和工程安全，顺利完成任务和减少建设过程中的工程变更，对工程质量、工期和造价产生的影响，规范工程变更的申报、审查、批准等工作程序，按照云南省交通厅《云南省公路工程变更设计管理办法》、《XXX政府投资建设项目再造流程操作办法》等省市区等公路建设的相关规定要求，结合我单位公路工程的实际情况，制定本办法。

第二条

本制度所指的工程变更，是指在施工过程中由某种原因引起的，需要对原工程设计做出局部调整或修改的事项。在施工图审查过程中向设计单位提出的设计调整或修改意见，设计院直接修改图纸，不作为工程变更。

第三条

本办法适用于XXX农村公路建设，包括新建项目、改扩建项目、应急抢险项目等XXX政府投资，由XXX交通运输局负责实施或监督管理的农村公路。

第四条

本办法为XXX农村公路建设项目变更的操作准则，存在变更的需按本办法实施，不得擅自改变流程或私自变更。

第五条

变更的基本原则：按需变更、适用经济、控制投资、确保质量、保证安全、适应环境。

第二章 变更的程序

第六条

可申请变更的条件

（一）技术变更

1、存在技术不可抗因素，如因审计不完善出现的错、漏、缺，实际情况与原设计不相符等；

2、施工中因自然因素（地质、水文、料场、材料等）发生变化；

3、施工难度大，施工无法顺利进行；

（二）其他类型变更

1、因实际需要的增减里程或局部线路调整；

2、因路网、城市、农田、水利、工矿等建设需要，对局部工程进行变更；

3、有更好的比较方案，能在提高标准或不降低标准的前提下，减少工程、节省投资、少占耕地、缩短工期、确保工程质量及工程安全，适应环境保护需要；

4、工程物资市场价格发生较大变化时等；

5、上级主管部门对工程建设提出新的要求。第七条

变更的程序

（一）技术变更的程序

1、变更的基本原则：技术变更为解决技术问题而发生的变更。原则上变更工程的金额不得超过合同价的10%，金额超过合同价10%的必须进行调整，否则不得变更。

2、由施工单位提出申请，提出变更申请时，需附完整的工程变更佐证资料：变更申请、变更理由、原始记录、设计缺陷说明或地质变化勘探说明、变更工程造价计算书等。

3、经由设计、施工、监理单位及业主方“四方会审”，审查时对每份变更设计都应进行现场复查、核实，保证变更工程的真实性和数量的准确性，会审结果需以文件或会议纪要的形式留存并作为变更审核的一部分。

4、会审同意后报区交运局，区交运局根据变更佐证资料和工程现场实际数据、情况提出审核意见，区交运局审核同意后方可进行变更。

5、同意变更后业主方下发批准变更的相关文件，监理单位根据批准文件监督施工单位实施工程变更，并做好增减工程量的认定工作。

（二）其他类型变更的程序

1、变更的基本原则：其他类型变更为解决非技术性的实际问题而发生的变更。原则上变更后的工程总投资不得超过政府批准投资工程概算并少于工程概算的10%，不满足上述条件的不得变更。变更金额由审计最终确定。

2、其他类型变更由当地政府提出请示，请示需详细说明变更理由并附变更工程造价计算书等，报区交运局审核。

3、区交运局经现场核实、审查后提出审核意见后报送区政府审批，具体结果以区政府审批为准。

4、区政府审批同意变更后业主方下发批准变更的相关文件，监理单位根据批准文件监督施工单位实施工程变更，并做好增减工程量的认定工作。

第八条

严格执行本章的变更程序要求，未按程序进行批准的变更设计不得擅自开工，否则造成的经济损失由承包人自行承担。

第九条

施工单位、监理单位、业主方等相关部门都应建立工程变更资料台帐，指定专人负责，每月底将台帐核对统一，有关人员签字认可。

第三章 变更设计的要求

第十条

变更设计应符合批准的设计任务书及批准的设计文件等规定要求，不降低原设计技术指标及工程质量，原则上以具体类型的变更原则为基础，并不延长施工期限和降低使用效益。

第十一条

变更设计要有充分的技术经济论证依据，避免主观片面，确保工程质量和安全为前提。

第十二条

当变更设计涉及资金、劳力、材料、机械、设备等重大变更时，应该和有关部门联系，落实相应措施。

第四章 设计单位的职责

第十三条

设计单位要对设计负责到底，派往工地的设计代表应与建设方、监理单位、施工单位密切配合，主动及时参与解决施工中的设计变更问题。

第十四条

施工图审查时提出的设计调整和修改意见，施工过程中发现的错误、遗漏或违反技术规范、标准，由原设计单位进行修改、完善，并及时提交修改设计图，以满足施工需要。

第十五条

如因设计单位不按规定时间解决问题，以致影响工程施工或造成损失的，对设计单位处以该项损失费用的5％以内的违约金，违约金直接从设计费中扣除。

第十六条

变更设计资料包括：工程变更设计申报表、工程变更设计数量及金额汇总表、工程变更设计工程量计算书、变更设计图、新增工程单价审批表、原设计图纸（必须的平面地形图、纵断面图、结构图、一般布置图、工程数量表）。

第十七条

变更设计资料应能完整反映该变更设计在技术上、经济上的可行性及合理性，变更设计必须依据批准工程变更的文件绘制变更设计图，且达到施工图的要求。设计单位对变更设计图纸签字负责。

第十八条

批准变更文件下发后，承包人填报变更设计资料，按程序逐级上报审批和签认，经总监理工程师签发变更令，相关部门盖章，作为施工和计量的依据。

第十九条

变更设计资料的装订顺序为：工程变更设计申报表→工程变更批准文件→工程变更设计数量及金额汇总表→工程变更设计工程数量计算书→新增工程单价审批表→变更设计图→原设计图纸→其他资料。

第二十条

变更设计资料必须采用A4、A3纸，除审批部门的签署意见和个人签字为手写体外，必须全部采用微机处理图纸及相应资料。凡因填写不认真、资料报批手续不符合规定而造成拖延的由承包人自行负责，审批部门在申报资料中核对更正时，不得涂改原设计文字，可另附页修改，并注明更正部门和个人签字。

第二十一条

资料签署要明确完整，各级审核人员签署意见时必须是具体、明确意见，不得使用含糊不清，模棱两可或过于简单的词句，否则，一律退回。

第二十二条

变更设计的批准文件及变更设计图表资料及检验签证与试验凭证，应妥善保管，装订成册，验收时按竣工文件编制办法列入技术档案移交。

第二十三条

变更设计的编号采用统一顺序号。例如：变更设计为“08－016”，即为第8合同段的第16份变更设计。

第五章 变更设计的报批

第二十四条

变更设计工程如果是紧急或特殊工程，经区交运局、业主方、设计单位、监理单位、施工单位负责人在现场确认变更方案可行时，现场填写《工程变更设计现场处理卡》或形成《会议纪要》，经建设单位在场负责人同意后，工程可立即动工；按批准权限由上级单位派人员以现场会的形式审定可行时，经上级单位在场负责人同意后，也可先动工。不论采用何种形式审定，变更设计方案一经确定后，承包人必须及时按照规定编制变更设计资料，逐级上报审批。

第二十五条

对非紧急特殊工程，一律按照本办法规定的变更程序进行申报，经批准同意变更后，承包人及时根据批准的变更方案，编制工程变更设计申报资料，逐级上报审批同意后方可动工。

第二十六条

变更设计的审批时限：承包人根据批准的变更设计方案，及时编制正式的变更设计资料，将装订好的《工程变更设计申报资料》于5天之内进行上报。业主方在收到《工程变更设计申报表》后30天内应进行批复或转报。但变更设计自批准变更之日起必须在两个月内完成审批手续。

第六章 违约责任追究

第二十七条

发生以申报签批变更设计为手段谋取不正当利益构成犯罪的，将相关人员移交司法机关追究法律责任。

第二十八条

在申报变更设计资料中，若施工单位冒充监理工程师、设计代表或业主方人员签字，除申报变更设计不予认可外，并按申报金额处以等额违约金，构成犯罪的将移交司法机关追究法律责任。

第七章 附则

第二十九条

其他未尽事项，以本办法为原则进行协商处理，由区交运局负责解释。

第三十条

以上规定自发布之日起执行，若有变更另行通知。

第五篇：公路建设项目代建管理办法

公路建设项目代建管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。

第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。

第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。

第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。

第六条【市场管理】 各级交通运输主管部门应当依法

加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。

第二章 代建单位选择

第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：

（一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度；

（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；

（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人；

（四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。

省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。

第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少

2个同类项目建设管理经历。

第九条【代建单位名录】省级交通运输主管部门应当建立公路建设项目代建单位名录，对代建单位实行动态管理，建立准入和退出机制，并向社会公开。全国拟从事公路建设项目代建的单位，应向拟代建项目所在省份的省级交通运输主管部门提交申请并附相关材料。

第十条【代建单位选择】项目法人选择代建单位时，应从项目所在地省级交通运输主管部门公布的代建单位名录中，选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

第十一条【人员履约】采取招标方式选择代建单位的，项目法人在招标文件中，应当明确对代建管理人员、技术人员的有关要求。代建单位在递交投标文件时，应当按要求列明拟任现场管理人员、技术人员及备选人选。代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他项目兼职。

第十二条【评标方法】采取招标方式选择代建单位的，项目法人应当重点评价代建单位的建设管理能力，可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

第三章 管理职责

第十三条【主管部门职责】国务院交通运输主管部门负责全国公路代建工作的指导和代建市场的监督管理，发布全

国公路建设项目代建单位信用信息。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理，发布代建单位名录，评估代建单位信用等级。

第十四条【项目法人职责】项目法人依据代建合同，对代建单位实行合同管理，对项目实施过程进行监管。主要职责包括：

（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，组织办理各类行政审批手续，督促相关参建单位落实审批意见；

（二）依法选定代建单位，按照责权一致原则签订代建合同，审定代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，定期组织检查与考核；

（三）项目法人可授权代建单位依法选定勘察设计、施工、材料设备供应等单位并签订合同，同时在相关合同中明确代建单位管理职权，但不免除项目法人的责任；

（四）配合地方人民政府和有关部门完成征地拆迁工作；

（五）筹措建设资金，及时支付工程建设各项费用；

（六）检查项目强制性标准执行情况，审核代建单位报送的较大变更、重大变更方案，依法办理相关变更手续；

（七）组织项目交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备工作；

（八）项目法人的其他法定职责。

第十五条【代建单位职责】代建单位依据合同开展代建工作，主要职责包括：

（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理各类行政审批手续并落实审批意见，配合国家有关部门依法组织各类检查并负责整改落实；

（二）协助项目法人或受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材料设备等招标工作；

（三）对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行管理，细化、分解项目管理目标，落实目标责任；

（四）依据相关法规和合同，对工程质量、安全、进度、计量、支付、环保等相关工作负管理责任，审核、签发有关管理文件；

（五）协助有关单位完成征地拆迁工作；

（六）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等报项目法人批准；

（七）审批一般设计变更并报项目法人备案，协助项目法人办理较大设计变更、重大设计变更报批手续；

（八）组织中间验收，协助项目法人组织交工验收；

（九）承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件；

（十）负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作；

（十一）代建合同约定的其他工作。

第十六条【监理模式】代建项目监理工作可由代建单位负责，并承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应依法招标选择监理单位。

第十七条【其他单位职责】勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位应当按照相关法规和合同约定，接受代建单位管理，承担相应职责。

第四章 合同管理

第十八条【代建合同】项目法人应与代建单位签订代建合同，约定代建工作内容、双方职责与工作界面、对其他参建单位的管理方式，明确权利与义务、代建管理目标、代建服务费及支付方式、代建工作条件、代建组织机构、履约担保要求及方式、利益分享办法、奖励办法与违约责任、合同争议解决方式等内容。

代建合同范本由国务院交通运输主管部门另行制定并颁布。

第十九条【代建服务费】代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素，依据建设单位管理费、工程监理费等相关取费标准合理确定。

第二十条【目标管理】代建项目实行目标管理，项目法人和代建单位应当在代建合同中约定代建管理目标。代建单位依据代建合同及项目法人与其他参建单位签订的合同，开展建设管理工作，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。

第二十一条【代建考核】代建项目应当在代建合同中明确绩效考核机制和目标奖惩机制。项目法人对代建单位的管理和目标控制进行考核，督促代建单位严格履行合同。代建服务费应按工程进度和目标考核情况定期支付。

第二十二条【目标调整】由于征地拆迁或资金到位不及时等非代建单位原因造成工期延误的，项目法人和代建单位应当依据合同约定，合理调整代建管理目标和代建服务费。

第二十三条【目标奖励】代建单位实现工程质量、安全、进度、投资、环保等目标的，项目法人应按照合同约定给予奖励；未完成预定目标的，应按合同约定扣减相关费用。

第五章 监督管理

第二十四条【监管要求】各级交通运输主管部门及所属监督机构应依法加强公路代建项目监督管理，重点对国家法律、法规、政策落实情况，基本建设程序及强制性标准执行情况，参建单位合同履约情况等进行监管，发现问题及时通知项目法人和代建单位进行整改。

代建单位应依法接受交通运输主管部门及其他有关部门的监督、检查和审计。

第二十五条【合同监控】项目法人应依据合同加强对代建项目各环节的管理，对代建单位在建设管理中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或严重影响代建管理目标实现的，应当对代建单位法人代表进行约谈，必要时可以依据代建合同的约定，终止代建合同并报省级交通运输主管部门备案。

第二十六条【禁止行为】项目法人不得有以下行为：

（一）干预代建单位正常的建设管理行为；

（二）无故拖欠工程款和代建服务费；

（三）违反合同约定要求代建单位和施工单位指定分包或指定材料、设备供应商；

（四）擅自调整工期、质量、投资等代建管理目标；

（五）法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十七条【禁止行为】代建单位不得有以下行为：

（一）以围标、串标等非法行为谋取中标；

（二）将代建管理业务转包或分包；

（三）在所代建的项目中同时承担勘察设计、施工或供应材料设备，或与以上单位有隶属关系或其他直接利益关系；

（四）未经批准擅自调整建设内容、建设规模、建设标

准及代建管理目标；

（五）与勘察设计、施工、材料设备供应单位等串通，谋取不正当利益或者降低工程质量和标准，损害公众利益；

（六）法规和合同规定的其他禁止行为。

第二十八条【处罚措施】项目法人和代建单位违反相关法规，由交通运输主管部门或其他相关部门依法给予相应处罚。

第六章 附 则

第二十九条【适用范围】本办法适用于高速公路、一级公路建设项目代建工作，其他公路项目代建工作可参照执行。

地方交通运输主管部门可以根据本办法，制定实施细则，并报上一级交通运输主管部门备案。

第三十条【解释权】本办法由国务院交通运输主管部门负责解释。

第三十一条【实施日期】本办法自×年×月×日起施行。