从NOSA探索发电厂预防腐败体系建设

第一篇：从NOSA探索发电厂预防腐败体系建设

从NOSA探索发电厂预防腐败体系建设

内容提要：将NOSA安全管理与反腐倡廉工作相结合，研究有火力发电厂特色的反腐倡廉体系建设。提出了通过对反腐倡廉“危险源点”排查、分析、预控、评估问责、巩固提高，主要领导负总责、班子成员具体抓、部门各负其责、纪委加强协调、员工认真参与，细化工作计划、突出工作重点、建立反腐倡廉长效机制等工作方法，探索了一条具有国有火力发电厂特色的反腐之路。

中国共产党建党90周年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的丰硕成果，国有企业作为国民经济的基础，如何迎接新挑战、解决新问题、取得新成效，如何坚定不移地走中国特色国有企业反腐倡廉道路，是每位国有企业共产党员都需考虑的命题。作为一名火力发电厂的职工，公司为加强安全管理，实现公司本质安全型的实现，引进了NOSA五星管理体系，结合当前反腐倡廉工作，为不断推进反腐倡廉工作的制度化和规范化建设，强化对职权行使的规范、制约和监督，使反腐倡廉的重点更加突出，源头预防的工作更加扎实，特提出了“腐败危险源点”分析、预控，论述了如下理论方案：

一、指导思想

开展反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作，要以全面落实科学发展观和构建和谐企业为指导，认真贯彻落实中央及企业各项精神，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，遵循“依法经营、规范管理、强化监督”这条主线，通过反腐倡廉“危险源点”分析预控，堵塞制度漏洞，强化过程管理，规范制度执行，狠抓制度落实，牢固树立“以人为本、常抓不懈”的工作理念，最大限度地提升防范廉政风险的能力和水平，构建具有发电公司特色的惩治和预防腐败体系，为实现“国际一流”和“五型企业”的现代公司目标提供坚强的政治保证。

二、工作目标

通过有计划、分步骤地开展反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作，以排查反腐倡廉“危险源点”为基础，以完善预控制度体系为支撑，以强化对职权运行的监控为核心，以制度执行评估问责为手段的内控体系，使广大党员干部、重点岗位人员进一步增强制度意识，主动接受监督，自觉遵守制度，带头执行制度；通过对反腐倡廉“危险源点”进行分析、预控，进一步完善规章制度、工作流程，初步形成比较严密的决策约束机制、切实有效的执行制约机制、坚强有力的监督防范机制；通过加强对重要制度执行情况的检查评估，增强制度执行效力，保证制度落实，初步达到各类权力决策、各项工作过程和各个操作环节都处于缜密的内部制约与监控之下。

三、工作内容和实施步骤

反腐倡廉“危险源点”是指党员干部、重要岗位人员，在行使职权、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性点。根据各类腐败案件诱发的原因，可以将反腐倡廉“危险源点”归纳为思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作、人际交往和监督网络“六类危险源点”。开展反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作，既要立足于当前，增强制度建设的针对性和时效性；又要着眼于长远，分层管理、分类实施、分级预控，增强制度建设的前瞻性和稳定性。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，保证权力依法、高效和相对独立的运行，确保单位部门不出问题、少出问题，力求党员干部及广大员工不犯错误、少犯错误。

1、反腐倡廉“危险源点”查找阶段

以“全面找差”作为要求，突出重要岗位，动员各方面的力量一起来查找分析，把视野、触角和措施，落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各具体环节，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，组织党员干部及广大员工，主要从以下几个方面查找危险源点：

一是思想道德风险。查找无视纪律制度规定，不断发生的“小过错”，滥用裁量空间，经常做出有悖常理的决定，不按规定报告或故意隐瞒个人经办的重要公务和业务，经常出入高档娱乐消费或不健康活动场所，生活行为不检点，群众或家庭成员有反映。

二是制度机制风险。结合部门管理权限，查找本单位、本部门工作领域中制度是否有效覆盖经营管理的全过程，“关键节点”是否得到有效监督，特别是那些涉及职权、利益方面，不被人关注且没有制度制约的危险源点。突出对工程辅材、工器具采购方面可能存在的危险源点。

三是岗位职责风险。结合部门各岗位职责要求，查找在工作人员履行职责中可能存在的危险源点，突出资金流量大、业务频率高、项目相对密集、权力相对集中的重点岗位工作中可能存在的危险源点。

四是业务操作风险。查找各项业务流程运行过程中易发生违法违纪行为的具体表现，以及执行力方面可能存在的危险源点。要依据合理的假设原理找漏洞，对业务的操作运行过程进行调查摸底，进行预想、假设、推断，列举可能出现的危险源点。

五是人际交往风险。重点查找长期使用某一外包单位或某一供货商的产品，或者长期与某一协作单位合作；与外包单位、业务往来单位人员、客户交往过密，经常在一起吃喝玩乐；以及接受有可能影响公务的宴请和其他消费方面的危险源点。

六是监督网络风险。重点查找法律、人事、组织、审计、纪检、以及群众监督工作中的弱点、盲点。突出过程监督、事前监督，以及因监督环节设置与实际工作偏差，而可能产生的危险源点。特别是群众议论较多，或客户反映比较集中的异常行为。

在查找过程中，可以运用以下方法进行：

一是岗位自查。每个员工要根据自己所在的工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的反腐倡廉危险源点进行自查，提高预控意识。

二是环节互查。对前后工作流程中的关键环节发生问题可能引发本工作岗位廉政风险进行互查，增强对前后岗位监督制约的责任感。

三是部门联查。各职能部门在自查、互查的基础上，对整个部门的反腐倡廉危险源点进行综合评查，按业务流程形成危险源点汇总表，明确重点部位、重点环节、重点岗位的反腐倡廉危险源点。

四是领导评查。各级领导，对所分管范围内各岗位、各工作流程危险源点自查、互查情况进行评查，掌握所分管范围内各部门的危险源点。

2、反腐倡廉“危险源点”分析阶段

各部门抓住权力、利益大小，针对排查的危险源点，结合腐败可能产生的多发点、易发点，制度流程隐患所在点和人容易犯失误的潜在点，从以下五个途径加以分析定性：

一是从分析以往所发生的案件信息入手。通过对有关案件信息的收集整理分析，掌握过去一个时期内违法违纪案件发生的时间、领域、岗位、涉案人级别、环节、方法等情况，借用历史资料的分析掌握未来基本趋势。

二是从群众信访举报信息入手。一般情况下，群众举报所反映的问题，往往是问题比较集中、相对突出的问题。通过对举报信息的分析，可以发现苗头性、倾向性问题，这也是准确分析危险源点的一个重要来源渠道。

三是从绩效考核测评信息入手。通过工作考核、民主测评，掌握反腐倡廉工作的落实情况，发现薄弱环节，需要重点关注的人员等取得预警信息资料。

四是从各类审计、专项稽查信息入手。加强与法律、财务、基建、生技、经营等部门的沟通，对审计、专项稽查等工作过程中发现的薄弱环节和存在问题，对危险源点做进一步梳理分析。

五是从纪委、检察院沟通信息入手。主动征求检察机关的意见和建议，特别是注重对办案过程中发现的 “危险源点”排查、分析，做到内外结合、以外促内。

3、反腐倡廉“危险源点”预控阶段

各部门抓住权力、利益大小，以及可能出现的频率，对危险源点进行评估，划分和确定高、中、低风险级别，排出顺序和重点。坚持层层抓预控、抓管理，健全各级领导层掌控可能发生违法、违纪案件高风险源点；管理层掌控可能发生违纪违规问题中风险源点；执行层掌控可能发生异常和未遂情况低风险源点的三级预控机制。

一是抓住源点类别、范围和环节以及发生条件，梳理出滋生腐败的重点领域、关键部位和共性问题，按照管理权限和业务范围，落实责任人、预控措施和整改期限。

二是对一般问题，从教育和管理上找原因；对反复出现的问题，从规律上找原因；对普遍出现的问题，从制度上找原因；同时，对高风险源点优先加以“控制”或“处理”。

三是按照“工作有流程，流程有控制，控制有标准”的要求，对业务工作流程中可能产生的危险源点和工作节点，纳入过程控制，通过定岗、定职、定责。对于权力过于集中的职位，通过分权加以制衡，提高预控效率。

四是各职能部门在职责范围内对基层单位分析、预控工作进行检查、督促，重点解决1-2个领域中的薄弱环节和突出问题，制定具有针对性的工作流程和工作制度。

4、评估问责阶段

各部门对危险源点分析预控工作、制度贯彻执行情况进行评估上报。公司纪委监察部将会同相关职能部门，综合运用自我评价、公开测评、民意调查、随机抽查等方法，对各部门上报的重要制度执行情况进行评估和考核。评估和考核主要分为以下几个环节：

一是自我评价。即被考评部门通过直接或间接的方式对执行制度情况进行自我评价，并适时对高风险源点预控方案、预控效果进行评估。

二是公开测评。即组织被考评单位干部职工及其服务对象对重要制度的知晓率、执行制度情况满意率进行测评。并通过一定的方式调查了解员工、外部客户(重点是制度执行相对人)对各部门执行制度情况的反映。

三是随机抽查。即在事先未通知的情况下，随时抽查被考评单位执行制度的情况，或通过到职能部门搜集被考评单位关于制度执行方面的信息而进行的分析评价。目的在于解决单位执行制度时紧时松的问题。

四是综合评价。主要对自我评价、公开测评、民意调查、随机调查的结果进行综合分析，在全面掌握考核信息的基础上，通过组织集体研究，客观公正地对被考评部门制度执行情况作出评价。对考评过程中发现的问题，公司纪委监察部书面反馈给被考评部门主要负责人，并责成班子内部进行自查分析、查找不足，制定整改措施、限期整改。对被考评单位领导班子及其成员存在违反制度规定或执行制度不力造成不良影响的，按照干部管理权限和规定程序，追究单位主要领导、分管领导和直接责任人的责任。责任追究的方式可以包括：责令限期整改、取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、组织处理、党政纪处分等。

5、巩固提高阶段

各部门对危险源点分析预控工作开展情况进行系统总结，形成“排查—分析—预控—评估—改进”的闭环管理体系。本阶段要对以下四个方面工作进行 总结回顾：

一是排查分析情况。分析本部门专项工作开展的总体情况，重点解决好排查了哪些危险源点，分布在哪些领域、岗位、流程和环节以及时期，做好分类分析，全面掌握。进一步增强党员干部、重点岗位人员廉政风险意识。

二是预控落实情况。汇报本部门预控工作的落实情况，重点解决好预控措施的制定和落实，针对分类梳理的危险源点，明确预控的重点，按照三级预控管理的要求，已实施哪些预控措施，从规范高效、落实责任、执行到位进行成效评估；对暂未纳入预控的危险源点进行原因分析，拟定工作序时进度。进一步增强党员干部、重点岗位人员风险防范能力。

三是内控制度建设情况。总结本单位部门内控制度的建设情况，重点解决好分级管理、分类实施、分层预控的工作机制，按照精益化、规范化、专业化管理的要求，完善和修订职能范围内的管理制度和工作运行流程图，确保各项职权和流程均将责任落实到执行人；思想道德、人际交往、监督网络等综合性内控制度由公司层面统筹制定相关制度，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。进一步增强公司防范廉政风险的能力和水平。

四是动态管理情况。回顾本单位部门取得的成效、经验以及存在的困难、问题，重点解决好闭环管理的方法和途径，加强过程管理，对执行制度、防范措施不到位的要加大考核力度；同时，危险源点随着权力、利益以及外部条件的改变不断变化，新的源点种类、性质和表现形式不断出现，对源点排查分析、预控措施进行适当的调整，实现危险源点的动态管理。进一步增强工作开展的主动性和前瞻性。

四、组织领导

切实加强对分析、预控工作的领导，坚持一级对一级负责、一级抓一级、层层抓落实，上级要加强对下级工作的指导，各级领导干部要起好带头作用，落实好责任制。

1、主要领导负总责。党政主要领导是本单位反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作的第一责任人，要切实加强这项工作领导，做出具体部署。要带头做好自身分析，抓好领导班子和班子成员的分析，查找本单位和班子中存在的共性和突出的问题，制定对策，亲自过问落实情况。

2、班子成员具体抓。领导班子成员对分管范围内的分析、预控工作负直接领导责任。要制定具体的工作计划，督促、指导所分管部门和专业做好分析、预控工作。严格把好审核关，对工作不认真、敷衍了事的要责令“补课”。通过此项工作的开展，对自己分管范围内容易发生问题的岗位、对象、表现方式做到胸中有数。

3、部门各负其责。各部门负责人是本部门分析、预控工作的第一责任人，要认真组织本部门人员进行认真分析，制定预控措施，抓好落实。

4、纪委加强协调。各级纪检监察部门是所在单位反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作的主管部门，要积极协助党委行政，认真做好业务指导，加强检查督促。

5、员工认真参与。根据本单位、本部门的工作安排，自觉分析查找“危险源点”，做到实事求是，有则改之，无则加勉。

五、注意事项

1、细化工作计划。各部门根据本实施方案，结合自身实际进一步细化工作计划，拓展工作内容。年初开展分析排查，制定预控措施；年中将对排查的危险源点、以及相应的预控措施进行逐一过堂。下半年再安排一次分析，重点是对上半年预控措施落实情况进行检查，年底进行全面总结评估。

2、突出工作重点。通过反腐倡廉“危险源点”分析、预控工作，进行一次普遍性的廉洁从业教育，重点是提高员工特别是重要岗位人员的思想认识，增强员工在工作和生活中保持清正廉洁的自律性和遵纪守法的自觉性；实现“三廉”工作目标，提高反腐倡廉工作的针对性和预见性。

3、建立长效机制。认真总结工作经验，学习借鉴兄弟单位有效做法，与建立健全惩防体系、预防职务犯罪等工作，与党风廉政建设定期分析等制度结合起来，逐步健全领导体制、工作机制和工作网络，使这项工作常态化。

反腐倡廉工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，温家宝总理说过：“最大危险在腐败，消除腐败土壤在于改革”，本文吸NOSA之长对反腐倡廉预防体系进行改革，探索一条具有国有发电企业特色的预防腐败之路。

第二篇：惩治和预防腐败体系建设

如何加强惩治和预防腐败体系建设

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

在面临企业这么一个复杂的系统，企业的预防腐败体系建设也是一个重要的体系工程，面对人员多、岗位多的大局形势下，我们不能仅仅通过惩治解决实质性的问题，要想做好反腐工作，还要从思想教育、完善制度、有效监督来下手来增强人的拒腐防变能力，同时通过对违法违纪人员严惩达到警示，这样就可以达到标本兼治的目的。

第三篇：惩治和预防腐败体系建设的路径探索（写写帮整理）

惩治和预防腐败体系建设的路径探索

2011-06-21 04:30:00 来源: 甘肃日报(兰州)

省委常委、省纪委书记蒋文兰

党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略部署，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作、推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。我们坚决贯彻落实中央和中央纪委的决策部署，加大理论研究和实践探索力度，以强化对权力的制约和监督为核心，以加强反腐倡廉教育为基础，以推进反腐倡廉制度体系改革创新为关键，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。

一、加强制约监督，筑牢权力防线

权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。列宁曾经深刻指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”胡锦涛总书记也多次强调“要强化对权力运行的制约和监督”。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑起权力防线。

第一，构筑权力防线，必须准确把握制约和监督的关系。对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力，在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，我们必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力处理好两者之间的关系，既注重发挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。

第二，构筑权力防线，必须形成科学的权力制约机制。实现对权力的有效制约，其根本途径是对权力进行科学分解和合理配置，改善权力结构和运行机制，使各权力主体之间形成相互制约和相互协调的关系。党的十七大提出了“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的目标要求，这是我们党对权力制约监督规律认识的一个重大突破，是强化对权力制约和监督的一项重大战略决策，为我们探索建立科学的权力结构和运行机制指明了方向。要实现中央提出的这一目标要求，需要在各个层面和各个领域进行深入地研究和探索。这两年，我们以预防腐败试点为载体，在改善权力结构和运行机制方面进行了积极探索，开展了规范行政执法自由裁量权试点，在解决权力的科学设置、规范透明运行和有效制约监督等重点难点问题上进行了创新实践，取得了突破；开展了健全完善企业内部权力制约机制试点，围绕权力的科学分解和合理配置，通过制度创新，厘清权力的职责边界，重新配置企业内部权力，规范权力运行程序，在决策权、执行权、监督权相互制约相互协调方面进行了积极探索。

第三，构筑权力防线，必须建立有效的权力监督机制。实现对权力的有效监督，最关键的是要解决好监督主体与监督客体之间存在的权力不对称和信息不对称问题。目前，我们的监督主体不少，但是监督难的问题仍然普遍存在，究其原因最主要的是权力不对称和信息不对称这两个结构性根源问题没有得到有效解决。权力不对称主要表现为监督主体与监督客体在权力上的不对等，监督主体履行职责所获得的授权还不够充分；信息不对称主要表现为监督主体在获取监督信息的渠道、内容、时效等方面相对监督客体处于不对等状态。近些年，我们围绕解决信息不对称问题，在一些地方进行试点，建立领导机关和领导干部勤廉度测评体系，通过互联网全方位公开政务信息，接受社会公众的监督和评价，促进了权力的公开透明运行，改善了信息资源的供求关系，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权，强化了民主监督；在卫生系统通过建立“四排队”、“八排队”制度，定期公开医生用药量和医疗机构诊疗费用，并根据排序进行评估，加大了公众监督和组织监督力度。这些试点创新对于强化权力监督起到了一定作用，但要更加有效解决监督难的问题，一个重要途径是充分运用现代技术手段，大力推进电子监督系统建设。电子监督系统集信息化、网络化、数字化、电子化为一体，通过权力设置、权力运行、权力监督及其电子化三个环节，能够对权力的制约和监督发挥传统手段不可替代的优势和作用，在一定程度上有助于突破现行监督体制上的某些局限性。

二、加强宣传教育，筑牢动机防线

腐败动机是腐败行为发生的思想根源。构建动机防线，必须从消除内在动因和改善外部环境两个方面入手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，发挥道德自律与道德他律的共同作用，使公职人员的不廉洁行为面临道德批判的风险，既受到自身内心的道德谴责，也受到社会公众的舆论压力，从而消除腐败行为产生的心理条件。

一方面，要突出重点，着力强化领导干部廉洁从政的价值理念。一些领导干部发生腐败问题，往往是从思想蜕化变质开始的，减少和消除腐败动机，就必须通过加强廉政教育，着力培育领导干部廉洁从政的价值理念。一是要加强从政道德教育。通过深入开展中国特色社会主义理论体系、理想信念、党的宗旨等专题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，将廉洁从政的要求内化为崇高的道德追求。二是要加强法纪教育。通过深入开展法律法规和纪律条规的学习教育，使各级领导干部熟悉掌握法律法规的主要内容和政策界限，增强法纪观念，从而正确设定廉洁自律的心理底线，把党纪国法的“高压线”作为自身行为的最后边界，形成对腐败动机的内心法纪压力。三是要加强警示教育。通过对重大典型案件的深刻剖析，深入查找腐败行为发生的思想根源和监管漏洞，及时开展自律和责任两个意识并重的警示教育，使各级领导干部充分认识到加强教育和监管、防范腐败动机的产生，不仅是领导干部自身从政道德的内在要求，也是加强监管、带好队伍的政治责任，从而在思想上受到震动的同时，形成抓好廉政建设的责任压力。

另一方面，要面向社会，着力营造廉洁从政的文化氛围。人的社会属性决定了一个人的价值取向、心理动机和行为方式必然会受到社会环境的影响。公职人员受到社会上一些不良因素的诱导和刺激，便有可能产生腐败动机，而外部环境诱导和刺激的强弱也直接影响着动机的强弱。要通过推动廉政文化建设深入到社会各个领域，提高全体公民对廉政道德的认知水平，形成全社会共同追求的以廉洁价值体系和评判机制为核心的廉政文化，用廉洁的社会主流意识挤压“腐败文化”的生存空间，使腐败动机的产生受到来自社会群体的舆论谴责和强大压力。一是要把廉政文化建设与社会文化建设相融合。要把廉政文化建设作为社会文化建设的重要内容，纳入党员干部教育和国民素质教育的总体规划之中，以深入推进廉政文化“六进”活动和廉政教育基地创建活动为重点，既深入挖掘社会文化中蕴含的廉政资源，丰富廉政文化建设的内容；又充分借助社会文化活动的平台，积极开展丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，努力增强廉政文化建设的渗透力和影响力。二是要把廉政文化建设与行业文化建设相融合。廉政文化建设与行业文化建设具有内在要求的同一性，其目标都是为了促进社会的健康发展，而行业的特殊性决定了廉政文化建设只有针对行业特点，做到有机融合，才能富有生命力。三是要把廉政文化建设与反腐败其他各项工作相融合。只有把廉政文化建设与反腐倡廉其他工作有机结合，才能增强宣传教育的刚性和效果。既要在推进反腐倡廉各项工作中，通过加强宣传教育，促进党员干部特别是领导干部提高认识，抓好工作落实；又要在推进廉政文化建设中，通过广泛宣传反腐倡廉方针政策、决策部署、重大举措和实际成果，树立正确的舆论导向，营造反腐败的强大声势和社会氛围，努力消除腐败动机产生的社会文化基础。

三、加强制度建设，筑牢机会防线

腐败机会主要是体制机制制度漏洞和缺陷的具体表现，它直接影响着腐败动机的强弱和腐败行为发生的几率，是腐败行为发生最根本的客观条件。因此，构建机会防线，关键是要深入推进制度体系的改革与创新，最大限度地减少或消除体制机制障碍和制度漏洞与缺陷。

第一，要深刻认识制度体系建设的科学内涵。制度体系是国家对社会运行进行规范的各类制度总和，它不仅包括具体制度，也包括体制机制。其中体制是一种带有根本性的制度安排，机制是规范社会活动运行的秩序性制度安排，体制机制从本质上属于制度范畴。邓小平同志曾深刻指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，这里所指的制度，更主要的是指体制机制。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调制度建设问题时指出“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”，也充分说明体制机制作为一种制度安排更带有根本性。因此，制度体系建设是一个相当复杂的问题，它涉及到宏观、中观、微观等不同层面的体制机制和制度，必然经历一个漫长的过程。制度体系建设的系统性和统一性要求我们必须从宏观着眼、中观着手、微观着力，统筹谋划、整体推进。

第二，要着力改善制度环境。目前，制度建设方面存在的许多问题，究其原因主要是我国目前正处于改革攻坚阶段，体制机制还处于健全完善的过程中，这在一定程度上左右着具体制度功能作用的有效发挥；此外，社会上一些人的制度意识还不够强，自觉遵守制度、维护制度的社会氛围还在形成的过程中，这在一定程度上影响了制度的执行力。因此，要加强制度体系建设，必须改善制度环境。一方面要创新体制机制。随着改革的深入推进，越来越触及到体制机制改革的深层次问题，继续推进改革的难度也越来越大，越是在这种攻坚阶段，越要以勇于创新、坚持不懈的精神，深入分析改革的难点和症结，有针对性地提出改革措施，着力推进行政审批、干部人事、财政管理、司法和行政执法以及金融、市场、投资等方面的改革取得实质性进展，努力消除体制障碍。另一方面要着力营造氛围。通过深入推进依法行政，加大制度的宣传教育力度，强化各级党员干部的法治理念，发挥好党政机关的示范带动作用，进而提高全社会的制度意识，努力形成制度执行的良好社会环境。

第三，要突出抓好制度建设的关键环节。加强反腐倡廉制度体系建设，必须按照惩治和预防腐败体系建设的要求，从具体制度入手，紧紧抓住制度评估、制度设计、制度执行等环节，不断增强制度建设的科学性和有效性。一是加强制度评估。应当通过建立科学的制度评价指标体系和深入开展案件剖析，从正向和反向两个方面对现行制度进行系统评估，深入查找制度漏洞和缺陷，有针对性地推进制度改革创新。去年，我们建立与法制部门共同开展制度评估的工作机制，选择政府采购、工程建设招投标、矿产资源开发、公路工程建设等重点领域和关键环节的有关制度进行了评估实践，查找出制度漏洞和缺陷70多个，督促有关部门进行了健全完善，取得了较好的效果。二是加强制度废改立。应当在现有制度的基础上，以建立相对完备的制度体系为目标，以提高单个制度质量和执行效果为基础，以加强制度之间的衔接配套为重点，积极推进制度废改立工作。要通过对现行制度的清理检查和评估，对已经过时的制度及时予以废止，对存在漏洞和缺陷的制度及时修订完善，并根据工作需要及时制定出台一批新的制度；要坚持民主公开、科学有效、简便易行的原则，在制度制定过程中，认真抓好调研论证工作，广泛征求各方面意见，提高制度设计的科学化水平；要加强制度的系统配套，既注重不同层级之间法规制度的纵向衔接配套，也注重同一层级不同法规制度之间的横向衔接配套，做到制度之间相互照应、彼此衔接，形成互为依托、相辅相成、能够发挥综合效能的有机整体。三是加大制度执行力。通过制定制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立制度执行的保障措施，并加大对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中存在的突出问题，坚决查处不执行、变通执行甚至规避制度等行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

第四篇：2011惩治和预防腐败体系建设总结

中共**市委组织部

2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制

自查报告

2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。

一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设

（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。

（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄

弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。

（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组

织部门惩防体系建设。

（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。

（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。

（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经

验，促进**廉政文化建设。

三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设

以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。

四、进一步完善干部工作监督制约机制

（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信

访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。

五、不断健全干部管理考核激励制度

坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。

六、着力优化政务环境提升行政效能

着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步

规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。

七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒

始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。

2011年12月15日

第五篇：党风廉政预防腐败体系建设工作总结

2011年，我科的党风廉政预防腐败体系建设工作根据《建立健全惩治和和预防腐败体系2011-2012年工作规划》文件要求，精心组织、认真部署、扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐败倡廉，狠抓干部廉洁自律，建立健全规章制度，强化各项措施落实，全力推进和预防腐败体系建设。为纳税服务工作又快又好的发展提供了有力的纪律保障，现将我局惩治和预防腐败体系建设情况总结如下：

一、领导重视、机构健全

为做好2011年反腐倡廉工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的战略方针，我局党组高度重视，年初成立了科室负责人为成员的党风廉政建设和构建惩防体系工作领导小组，将党风廉政建设工作列入日常工作的重要内容，全年召开4次党风廉政建设专题会议，研究部署我局反腐败倡廉工作。

二、加强党风廉政教育，时刻提醒党员干部廉洁自律

我们把党风廉政教育摆在突出位置，作为反腐败的一项治本措施和经常性任务，认真组织狠抓落实。一是及时召开科室会议，传达中央、省委、市委关于党风廉政工作会议及文件精神，深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强反腐败倡廉教育，使广大党员、干部充分认识到加强党风廉政建设重要性和紧迫性，增强搞好党风廉政建设的责任感和紧迫感，明确加强党风廉政建设的指导思想和主要任务，认真贯彻搞好党风廉政建设的具体措施和要求。二是开展理想信念教育。根据新时期党风廉政建设的要求，建立了党员干部的经常性教育机制，通过理论中心组学习、党课教育、廉政专题教育、警示教育等多种方式，加强党员干部的理想信念、党风党纪、从政道德教育，进一步巩固先进性教育成果。通过系列教育活动,提高党员干部的党性观念，使党员干部牢固树立正确的权力观、群众观、道德观、利益观，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线。开展党风廉政专题教育和警示教育。今年我们坚持以局党政班子成员、直属企事业单位党组织为平台，采取集中学习、专题讲课、观看教育片等方式开展了专题教育活动。通过专题教育、警示教育，进一步增强了党员领导干部遵纪守法、依法依纪办事和廉洁从政的自觉性，在系统上下营造起了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好全系统党风廉政建设打下了坚实的思想基础。

三、健全制度，从源头上防止腐败发生

制度建设是提高党风廉政建设工作的关键环节，我局积极探索从源头上预防、治理腐败措施，使我局的制度建设进一步从粗放到规范，从经验到科学转变。

1、严格按照《廉政准则》、中央制定的防止奢侈浪费“八项规定”及廉洁自律“六不准”，认真对照班子及全体党员干部廉洁自律等方面存在的问题，检查党风廉政建设各项制度是否落到实处，从而真正树立起领导干部和党员的共产主义信念和全心全意为人民服务的宗旨，杜绝各种不正之风的发生。

2、积极推进党务公开，全面推进基层党组织党务公开，保障党员对党内物的知情权，参与和监督权，加强对党员权利的保障和监督。

3、深化政务公开，推进行政权利公开透明，加强权利运行，人财物管理和关键岗位的制约和监督，围绕粮食中心工作，认真开展粮食流通执法检查，廉政效能监察，加强对粮食行政管理机关及其工作人员履行职责，依法行政，勤政廉洁和执行首问责任制，责任追究制度等监督检查，推进了行政效能建设和服务水平。

4、认真贯彻《党员监督条例》，加强对党员领导班子特别是主要负责人的监管，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，健全并认真执行“三重一大”管理制度和领导班子议事规则，防止和减少失误，严格执行民主生活会，述职述廉，函询党员领导干部报告个人事项制度。

通过以上措施，使党员领导干部廉洁自律意识进一步增强，行为进一步规范，形象进一步提高。

一年来，我科认真贯彻落实党风廉政惩防体系建设工作，坚持标本兼治，取得了一些经验和成绩，保证了我局各项事业的健康发展，但离上级的要求和群众的期望，还有一定差距。2011年的工作中，我们将更加清醒和充分认识加强全局党风廉政惩防体系建设的重要性和紧迫性以高度的政治责任心和强烈的使命感，通过教育、完善制度、加强监督、努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，下大力气把这项事关大局的工作抓好、抓实。