鼎城区运用“四个三”措施加强流动人口服务管理工作（推荐阅读）

第一篇：鼎城区运用“四个三”措施加强流动人口服务管理工作

鼎城区运用“四个三”措施加强流动人口服务管理工作

2008-10-13 14:56:03 来源：警察网

今年以来，常德市鼎城区以“底子清、情况明、管理严、服务好”为目标，按照“党政牵头、综治主抓、部门联动、社会参与”的思路，录入暂住人口23058人，完成任务目标的154.6%，录入出租屋6510户，完成任务目标的102.4%，流动人口服务管理工作迈上了新台阶，促进了社会的和谐稳定。

一、落实“三个保障”

(一)落实组织保障。区委、区政府把流动人口服务管理工作作为平安建设的重要内容，成立了区政府分管副区长任组长，综治、公安、房管、计生、劳动和社会保障、税务、司法、教育、建设等部门为成员单位的流动人口服务管理工作领导小组，并要求各乡镇同时成立由党政一把手负总责的领导班子，为流动人口服务管理工作提供强有力的组织保障。

(二)落实人员保障。从公安、房产、计生等单位抽调力量，在区公安局设立流动人口服务管理工作领导小组办公室，由公安局分管副局长任办公室主任，负责全区流动人口服务管理工作的组织、协调。乡镇设立“流动人口服务管理中心”，政法委书记为第一责任人，综治办主任和派出所长为第二责任人，整合综治、公安、计生、税务、劳动和社会保障等方面力量，组成专门的服务管理队伍。社区（村居）设立“服务管理站”，社区（村居）主任为第一责任人，治保主任和社区民警为第二责任人，配备1名计生专干和2名流动人口协管员。公安局还配备专门技术人员，负责信息录入的技术保障。

(三)落实经费保障。区委、区政府对流动人口服务管理工作舍得投入，拨付2万元作为领导小组办公室的日常办公经费，拨付6万元解决武陵镇社区无信息录入电脑问题。社区（村居）流动人口服务管理站办公经费以及聘用协管员工资，从房管部门收取的出租屋管理费中提成20%解决。

二、建立“三项制度”

（一）建立联席会议制度。建立领导小组联席会议制度，形成了领导小组具体协调，公安、计生、劳动和社会保障、房管、税务、教育、民政、司法等部门整体协作、密切配合、齐抓共管的“大联动”格局。今年以来，领导小组先后6次召开联席会议，及时分析全区流动人口服务管理工作开展情况，加大工作力度，不断深入推进流动人口服务管理工作。

（二）建立工作考评制度。综治委与相关职能部门和乡镇，公安局与派出所，派出所与社区民警层层签订责任状，将流动人口服务管理纳入相关职能部门，各派出所和责任区民警年度目标，量化考评、兑现奖惩，确保流动人口服务管理的责任落实到人。为便于检查落实，制定了《流动人口服务管理工作考评细则》，从基础建设、制度建设、管理工作、服务工作、工作成效、奖惩项目等详细规定考核流动人口服务管理工作内容，把考核结果纳入社会治安综合治理年度考评，进一步增强了各乡镇各职能部门的责任感和紧迫感。

（三）建立督查督办制度。领导小组办公室每月通报一次流动人口服务管理工作进度，督促责任单位完成目标任务。对工作进展缓慢的部门和乡镇，区综治办和领导小组办公室上门督导，向第一、二责任人发出限期整改通知书。对工作责任心不强、督导后仍不能完成任务的责任人，每天进行一次调度。通过强有力的督导，全区登记录入暂住人口23058人，登记录入出租屋6510户，暂住人口图像采集率达95%以上。

三、运用“三种方法”

（一）运用“以房管人”法。以抓出租屋管理为抓手，强化“谁出租谁负责”的意识，明确房屋出租人职责，统一制发承租人登记册。派出所与出租屋主签订治安责任状，定期召开房屋出租人治安工作例会，要求房屋出租人按照规定登记承租人信息，并及时上报派出所办理暂住证，做到“人来登记，人走注销”。责任区民警每月进行核查，及时掌握了解辖区暂住人口变动情况，对没有按要求对承租人登记、办证的出租屋主按《治安管理处罚法》进行处罚。

（二）运用“以地管人”法。根据建筑工地、工厂、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识。由每个单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记、办证工作，做到“一月一统计，一月一上报，人来登记，人走注销”，确保责任区民警能够及时掌握用工单位流动人口动态情况。今年以来，全区共清查建筑工地、娱乐场所、酒家及城乡结合部位200多处，与建筑工地、企业签订治安责任状200余份，发现违法犯罪线索12条，抓获网上逃犯5名。

（三）运用“以网管人”法。充分利用网络平台，加强与公安网上暂住人口信息库、工作对象信息库和公安部在逃人员信息库等系统的比对，实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判，及时发现和打击各类违法人员。今年以来，公安部门通过网上比对共抓获在逃犯罪嫌疑人15名，服务了现实斗争。

四、发挥“三大作用”

（一）发挥规范管理作用。通过加强管理，探索流动人口流入、流出、管理、服务等方面长效机制，建立健全了流动人口申报登记制度、目标管理责任制度、定期统一清查制度、责任考核制度、管理台帐制度、登记微机管理制度等制度规范，逐步实现了流动人口的社会化、动态化管理。实行流动人口信息与公安管理信息系统联网管理，及时采集和登记暂住人口信息，实现了“一次采集、共同录入、统一管理、分别使用、全区共享”，规范了管理。

（二）发挥治安防控作用。公安机关通过定期对警情分析研判，将警情网格定位到警务区，案件分析到具体路段、时段，并据此在案件高发的重点地区组织开展暂住人口、出租屋集中统一清查行动。今年以来，共组织开展3次声势浩大的集中统一清查行动，清查、登记暂住人口1032人，抓获审查嫌疑人63人，刑事拘留11人，破获刑事案件17起，消除了一批治安乱源，压减了刑事发案。今年1-8月，全区刑事发案总数同比下降8%，武陵镇城区刑事发案总数和“两抢”案件发案数分别同比下降30.8%和10.9%。

（三）发挥维护权益作用。坚持寓管理于服务之中，把尊重和保护流动人口的合法权益作为管理工作的出发点和归宿，在服务管理中善待和保护流动人口。公安机关通过新闻媒体报道和发放张贴宣传资料等多种形式，宣传流动人口管理的法规和规定，严厉打击侵犯流动人口合法权益的违法犯罪活动，切实保障流动人口的生命财产安全。司法、教育、共青团等部门定期给流动人口及其子女上法制课，开展“送法上门”活动，增强他们的法律观念和自我保护意识。今年8月，区劳动和社会保障局为武陵镇某建筑工地600名外来民工一次性追回被拖欠的工资120万元，维护了他们的合法权益。

（常德市鼎城区公安局 严豫军 鈡定安）

第二篇：流动人口服务管理工作规范

流动人口工作规范

为进一步规范阳光服务，提高流动人口服务管理水平，特制定重庆市流动人口计划生育服务管理工作规范。

一、区县

1．宣传和贯彻落实流动人口计划生育政策法规，制定工作规划和相关制度，将流动人口计生服务管理纳入人口计生目标管理责任制，明确部门职责，共同做好服务管理工作；建立联席会议制度，每年召集1－2次综合治理工作会或联席会，定期通报情况。

2．制定关心关爱流动人口计划生育困难家庭和留守儿童、空巢老人的政策措施，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。

3．落实信息平台专机专人负责制度，做到每日上网上传下载交换信息，督促基层及时办理，提高信息交换的质量和水平。每月底分析1次流动人口计划生育服务管理工作情况；每季度通报1次流动人口信息交换平台运行情况。

－1－ 4．采用以会代训或专项培训的方式，对基层流动人口人员进行业务技能培训，每年培训时间不少于2天，使其能熟悉流动人口业务和熟练操作PIS流动人口相关功能。

二、乡镇、街道

1．协调和督促辖区内村（社区）、用工单位利用村（厂）务公开栏、人口计生宣传栏、咨询服务活动等载体，多形式、多渠道的宣传流动人口实行计划生育的权利和义务、办事程序，用工单位的职责，出租房屋业主和流动人口的法律责任等。

2．公开《流动人口婚育证明》、《一孩生育服务证》等办证条件和程序。按相关规定办理《流动人口婚育证明》、《一孩生育服务证》。流动人口在居住地办理《一孩生育服务证》的信息，由居住地人口计生办通过电子网络或邮政信件向其户籍地人口计生办通报。现居住地在收到流动人口户籍地办理再生育手续通报后，应及时变更信息。

3．在流动人口聚集区设置避孕药具发放点，免费发放避孕药具。为流动人口育龄人员提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健、避孕节育、宣传咨询等服务，对当年生育、落实避孕节育措施的育龄妇女，按技术服务的规范提供随访服务。为在本辖区内居住一个月以上的流动人口已婚育龄妇女提供与户籍地已婚育龄妇女同等待遇的妇科病普查普治服务，监督用工单位按规

－2－ 定落实在职员工免费享受妇女常见病普查普治，开展孕情检查，及时掌握孕情。现居住地人口计生部门应主动通过流动人口信息交换平台向户籍地反馈服务管理信息，杜绝由本人寄回《避孕节育手术报告单》。

4．查验《流动人口婚育证明》。成年流动人口在到达现居住地后15天内，当地乡镇、街道人口计生办应查验其《流动人口婚育证明》，并将查验结果录入PIS系统。符合规定的，加盖查验专用章，并进行登记；对未持有效《流动人口婚育证明》的，发放《补办通知书》。

5．坚持定期和不定期对出租房屋、工地等地段进行巡查,准确掌握流动育龄妇女的登记、持证、验证、生育、节育、孕情和人员分布等情况，依托PIS信息系统和流动人口信息平台，做好信息采集录入和提交反馈工作，实现户籍地、现居住地信息交换与互补。

6．流动人口户籍地、现居住地在证件办理、信息交流、技术服务落实、违法生育查处等方面相互协作，一方对另一方提出的协作要求，应在规定的工作日内及时做出回应。流动人口户籍地、现居住地掌握流动人口违法怀孕、生育的信息后，应立即通知对方，双方应按各自职责即时协调和查处，不得相互推诿。通过流动人口信息平台进行协查的，要视协查信息紧急程度在规定

－3－ 的15天或30天内进行反馈。同时应主动提交本地流入的符合条件的成年育龄妇女，建立与户籍地联系通道。

7．每月召开一次流动人口计生服务管理工作例会，学习有关流动人口计生服务管理的规定，培训提高业务技能，交流、总结工作经验和做法，发现问题，及时整改。

8、搞好部门协调配合，依法对违反人口计生法律法规规定的出租屋主、雇主、用工单位和流动人口进行处理，并实现部门之间资源共享。

三、村（社区）

1．开展流动人口计生政策、法律法规和计划生育/生殖健康科普知识的宣传和服务工作。落实村（居）务公开，公开办事程序，告知其服务管理相关规定及实行计划生育应享有的权利和义务。

2．协助乡镇街道人口计生办查验流入本辖区内18─49周岁育龄妇女《婚育证明》，对未持有《婚育证明》或《婚育证明》过期、重要信息缺漏的，督促其在3个月内补办。为本辖区到本区县外从事务工经商或居住生活30天以上、18至49周岁的成年育龄妇女出具婚育情况证明，也可实行免费代办和送证上门服务。

－4－ 3．按照属地管理的要求，对新流入本地居住的流动人口实行全员登记，采集信息，发放集政策知识宣传、药具等在内的综合服务包，开展宣传服务工作。对流入和离开现居住地30日以上和发生结婚、怀孕、生育、节育等计划生育情况及时更新，有条件的自行录入PIS，没有条件的上报乡镇街道人口计生办，乡镇、街道人口计生办在PIS中予以记录。

4．发现流入育龄妇女怀孕的，及时通报其户籍地，协查是否符合法律法规和政策规定。户籍地在接到协查要求后,应在24小时内给予答复。对于政策外怀孕的，现居住地积极做好思想动员工作，就地落实补救措施。对拒不落实补救措施的，及时通报户籍地协助处理，户籍地应积极配合。

5．落实出租房屋计划生育管理责任制，配合乡镇、街道定期对辖区内流动人口集中的地方及出租屋等进行巡查登记，加强对出租（借）屋和房屋出租（借）人的管理，与房屋出租（借）户签订计划生育责任书。房屋出租户（房东）在发生或终止租赁行为后，应在7个工作日内，报告所在地社区居委会或村委会(发现怀孕的,应当日报告)。村（社区）计生工作人员应在3个工作日内上门进行登记、核实,并落实对已婚育龄妇女的首检责任。对不在本村（社区）居住，但在本村（社区）有固定经营店面经

－5－ 商或从业的流入人口，也要进行全员登记，是成年育龄妇女的，应及时向其居住地通报信息。

－6－

第三篇：2017年三峰乡流动人口服务管理工作介绍

2017年三峰乡流动人口服务管理工作介绍

一、基本情况

我乡总面积26.9平方公里，耕地面积15000余亩，常住人口17703人，全乡辖5个行政村，上规模企业3家，个体企业80余家。村民多以种植、养殖，农产品经营为业。近年来随着我乡开发建设进程的不断加快，流动人口不断增加，现已达到2221人，其中男性1532人，女性689人，上学儿童85人，房屋出租户400余户，基本可以归纳以下几个方面：

1、流动人口的性别构成

我乡外来人口男性居多，占65%，女性相对较少，占35%，男性主要集中在搬运，手工业等经济活动中，女性以服装业、餐饮服务和做小生意居多。

2、流动人口的年龄构成

我乡流动人口的年龄普遍较轻，以青壮年为主，在45%左右的女性流动人口中，育龄妇女的年龄比较高。

3、流动人口的文化构成

我乡流动人口的文化程度低，小学及初中学历占75%，文盲占20%，因此这些人员的文化素质，综合素质都比较低。

4、流动人口的来源地构成

我乡的流动人口主要来自贵州、云南、四川、安徽等内陆贫困地区，这些地区大多数自然环境比较恶劣、社会条件较差、经济发展相对滞后。

5、流动人口的分布特征

这些人员主要分布在大工程地段558人，梅盐砖瓦厂97人，康达船厂215人，担峙砖瓦厂67人，大棚种植30余人，个体企业及经商、上学人员为85人，在2221名流动人员中应办证人员为2012人，住民房的1024人，居住企业内部的1197人。

二、外来人口服务管理做法

1、不断加强机制建设，健全完善管理网络。在乡党委政府的高度重视下将流动人务管理纳入乡镇社会发展总体目标，建立完善乡、村、组三级立体的多层次管理网络。乡建立流动人口管理领导小组和办公室，组长有乡党政领导担任，成员有综治办、边派、计生、城管执法中队等有关部门人员组成，专门抽调两名专管员负责流动人口办公室管理工作。每个行政村建立流动人口服务管理站，层层签订流动人口管理责任书，出租房屋治安签订率和计划生育责任书签订率分别达到100%。按人口、地段明确责任区域、配备配强协管队伍，加强管理工作，做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管的组织网络。

2、不断加强制度建设，规范长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化建设，必须不断完善《流动人口管理工作事实方案》、《流动人口管理工作制度》、《流动人口管理工作职责》以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。

3、不断加大宣传攻势，积极开展服务工作。组织人员到各村、企业进行一周三次的走访并发放传单400余份，以此来大力的进行宣传，使加强流动人口管理的重要性让每位村民都了解，从而做到家喻户晓、人人皆知、从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。同时，积极开展法制教育，要求他们做一个遵纪守法的合格公民，鼓励他们积极参与当地社会各项公益事业，由政府带头举办外来人员现场招聘会，为外来人员提供就业机会，适时组织他们开展各种文娱活动，进一步提高凝聚力，激发他们努力建设第二故乡的热情。

4、完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。全面掌握我乡流动人口信息，为了对全乡流动人口有一个详细的了解，我流动人口管理办公室前阶段实行了“地毯式”的排摸方法，挨家挨户排查，在排摸期间，针对外来务工人员“日作夜息”的特点，采用时差法，利用他们晚间休息时间进行排摸登记，为了不造成漏登、重登现象以及核对流动人员信息真实性，我办公室协同乡边防派出所和村流动人口协管员开展工作。排摸主要以三证为主，一查身份证，二查暂住证，三查婚育证，并仔细查看出租房屋登记表和出租房屋证。尽量作到对核查对象的全面了解，并做号资料备案登记，与房东签订治安、计生责任书。如遇排查对象证件不齐、信息不详，我们将对其耐心讲解流动人口作证的有关规定和必要性，派出所发限期办证通知书，责令其按规定办理相关证件，对于屡做工作无效，态度强硬的“钉子户”，我们配合派出所坚决给予一定的处罚措施。目前，我乡流动人口暂住证作证率达到93%，房屋登记率达到99%。建立流动人口、暂住人口、“三无人员”的档案管理制度，做好流动人口违法出生率及婚育

妇女登记查验工作，目前登记查验率达到95%以上，无一例违法出生案例。

5、不断加大整治力度，清除社会治安隐患。深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，由领导带队深入到各村、组全面进行清理整治。对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限期整改；对外来人员底数不清，治安秩序混乱的场所，要组织力量集中整顿，重点打击各种外来流氓恶势力；对辖区内的“三无人员进行清理，打击混迹于其中的流传违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序。

6、积极探索流动人口管理与服务的新路子。为进一步促进外来务工人员与本地居民和谐相处，最终形成共建共促的良好局面，根据上级有关文件，决定在三峰成立“流动人口和谐促进会”，在乡党委政府的大力支持下，我流动人口办公室在各村分别成立“新三峰人和谐促进会”。“和谐促进会”的成立预示着我乡流动人口管理登上了一个新的台阶，“和谐促进会”采用四自管理办法既：“自我管理、自我教育、自我服务、自我维权”。以此增强流动人口的主人翁意识，提高他们建设第二故乡的热情。

三、目前存在的问题与困难

1、首先流动人口管理是一个系统复杂工程，涉及综治、教育、文化、计生、卫生等众多部门，有些部门对流动人口管理工作认识不够深，意识形态不够重视，没有正真形成齐抓共管的工作合力，出现了一些非法游医，劣质食品加工窝点等现象。

2、流动人口大多来自与偏远贫困地区，文化水平较低，法制观念淡薄，又没有经过专门的劳动技能培训，针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏。

3、根据他们的生存状态提供心里疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导等方面空白点还比较多，还不能适应外来流动人口日益增多的趋势。

四、下一步做法

1、继续做好流动人口的排摸工作，进一步规范流动人口的档案收集整理工作。

2、继续建立、拓展外来人口集中居住点。重点加强对大工程地段的管理与监督。

3、进一步规范、强化流动人口专职管理员的考核制度

4、继续做好“和谐促进会”工作

总之，随着改革发展的不断深入，对外来人口的管理工作也显的越来越为重要，在实际工作中，我们要不断研究和探索一些有益的方式方法，充分发挥综合治理的整体优势和强大的综合管理合力，使之既管理到位，又达到促进发展的目的，从而真正形成流动人口“流动顺畅、管理有序，维护稳定、共创繁荣”的可喜局面。

三峰乡综治办流动人口办公室

2017-11-13

第四篇：流动人口服务管理工作培训讲稿

流动人口服务管理工作培训材料

一、流动人口婚育证明办理、查验和办证对象

（一）对象是流动人口中的成年育龄妇女，即18-49周岁的育龄妇女。

（二）婚育证明办理

1、对已流出但未办理婚育证明的育龄妇女，经核实婚育情况清楚地，可由家人为其代办。

2、婚育证明有效期为三年，有效期满的，凭原婚育证明和本人身份证免费换领新证（原证号不变）。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的，婚育证明长期有效。

二、流动人口在现居住地应享受的计划生育服务和奖励、优待

（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

（二）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；

免费技术服务项目包括：（1）孕情、环情监测；（2）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（3）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；（4）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；（5）计划生育手术并发症诊治。

（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，1按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；

流动人口享受的休假，一是晚婚晚育休假，二是施行计划生育手术休假。

（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在生产救济等方面享受优先照顾。

三、台帐的设置

（一）村台帐设置

1、流出人口登记册；

3、档案。

内容包括：（1）流出（入）育龄妇女信息采集登记卡；

(2)流出（入）人口计划生育合同。

四、相关活动及要求

一是每年4月份的流动人口维权服务月活动；二是2010年10月1日《流动人口计划生育工作条例》颁布实施周年；三是流动人口计划生育优质服务年活动。

要求：每次活动，都要有活动方案、活动记录、活动总结和图片资料，及时上报到县人口计生委流动人口办2

第五篇：流动人口服务与管理工作要点

XX镇2011年流动人口服务与管理工作要点

1.制定以“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，把其纳入党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我镇的流动人口服务和管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

2.大力加强基层流动人口协管员思想素质和业务素质的建设，建立一支过硬的流动人口协管员队伍，巩固和提高对流动人口的管理水平，并建立日常工作管理机制。

3.狠抓对出租房屋的管理，切实加强对出租房屋的管理力度，建立登记、安全检查等管理措施，明确对出租房屋的管理情况，完善和规范出租房屋的档案，并与房主签订治安责任保证书。

4.结合全镇普法建设的有利时机，加强对流动人口实行正面引导，加大法制宣传教育力度，评选一批外来人口法制宣传志愿者，分发法制宣传资料册，进入流动人口集居点进行讲解，开办法制讲座，利用黑板报、墙报等宣传法律知识等形式进行法制宣传活动。

5.发挥乡情优势，实行“以外管外”。针对流动人口地域观念强，乡情比较重的特点，采取由流动人口推选出为人热情，办事认真，有威信的流动人口代表来进行统一管理，实行“以外管外”，并建立一系列的管理制度，使“以外管外”规范化、制度化。

6.继续完善各村（社区）的流入及流出人口的档案登记。