关于加强xx县民主政治建设的调研报告

第一篇：关于加强xx县民主政治建设的调研报告

发展社会主义民主

推动XX率先发展--关于加强XX县民主政治建设的调研报告

中共XX县委组织部

省第十三次党代会提出了“加强社会主义民主法制建设，凝心聚力加速江西崛起”的奋斗目标，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是一项庞大的系统工程，是全面建设小康社会的重要目标。XX是江西省改革开放最早的县，但与全县迅速提高的经济发展水平相比，民主法治建设的相对落后和发展的不平衡已严重制约XX的经济社会进一步跨越发展，因此重视和加强XX县民主政治建设，综合、全面地分析我县民主政治建设情况，研究新形势下民主政治建设中存在的问题并提出相应对策，对于进一步推进统筹城乡发展，全面建设小康社会具有深远的意义。根据县委统一安排部署，近期县委组织部会同县委办、县人大办、县政府办、县政协办和县委统战部等单位组成课题调研组，就我县民主政治建设情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、近几年来我县民主政治建设的成就

1、民主选举和民主决策进一步落实。一是深化了选举的民主程度。在村委会换届选举过程中，严格按照新修订的《村民委员会组织法》要求，坚持公开、公平、公正原则，严格操作程序，组织村民按期进行直接选举，广大村民参与民主选举积 极性得到进一步提高，据统计，在最近几届的村委会换届选举过程中，全县村民参选率在90％以上。在抓好村委会换届选举的同时，采取“两推一选”的方式，通过党内推荐候选人与党外推荐候选人相结合，充分尊重群众意见，把好选人关，召开党员大会公开选举，真正将带头致富能力强、带领群众致富能力强的能人选为村党组织书记，目前，全县村党组织书记中致富能人的比例达到75%。二是细化了议事规则。逐步建立健全了村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，出台制定了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规则、议事范围、表决形式等内容在内的10多种规定，注重把议事、定事、做事结合起来，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。三是深化了“四议两公开一监督”工作法。在全县范围内大力推行“四议两公开一监督”工作法，完善党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决策、村务监督委员会监督流程，将议事决策过程纳入制度化、规范化、程序化的轨道，从议案的提出、受理、议定、实施到办理结果全程公开，进一步规范了村干部履职行为，激发了广大群众参政议事的热情。据统计，2010年我县在推行“四议两公开一监督”工作法中，105个村（社区）对重大村务进行决策普遍在7次以上。

2、民主管理和民主监督进一步完善。一是民主管理实现多领域广覆盖。在村（社区）一级逐步制定和完善了村民自治章 程、村规民约、村级规范化管理化细则，进一步明确了村民的权利和义务、村及各类组织间的关系和工作程序，落实了村民民主自治和管理制度，确保了基层群众对村务的知情权、参与权和决策权；积极鼓励支持企事业单位职工实行民主管理，完善了以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。二是民主监督渠道得到进一步拓宽。充分发挥人大、政协在民主监督方面的主体作用，建立了人大代表、政协委员定期联系制度，各部门单位认真听取代表对各项工作的意见和建议，及时研究整改措施，人大代表建议办结率100%，同时对人大、政协提出的各项议案，认真加以研究和落实，指定专人跟踪协调，及时反馈处理结果；建立了专题协商制度，按规定把人大政协监督纳入各级政府的决策程序，有效帮助党政部门改进工作，进一步提升了政府决策科学化水平；建立了信息报送制度，定期向人大、政协报送信息简报，详细反映党政部门的各项工作动态和重大工作进展具体情况，使人大、政协随时掌握工作情况，增强了人大、政协监督工作的针对性和实效性。

3、党务政务公开形式和内容进一步规范。一是公开内容进一步丰富。在全县所有单位全面公开党委班子建设、组织建设、党风作风、思想建设和不涉及党内秘密的其它事项等方面内容，长期公开政策措施、文件规定、工作程序、人员分工、年度工作目标任务等内容，定期公开重大项目进展、财务支出、人员履职及工作目标完成等情况，及时公开党员发展公示、干部考 察任用、干部考核评先评优、社会建议意见和整改措施落实等情况。二是公开载体进一步灵活。开通并完善了XX县党务公开网和人民政府网等网站建设，逐步丰富了网站栏目和链接，并指定专人负责及时更新网站内容。各乡镇及大部分县直、驻县单位也开通了各自门户网站。此外，各单位还利用会议通报、文件通报等形式将工作情况进行公开，在办公场所或醒目位臵建立了公开宣传栏，有条件的单位还通过触摸屏、电子滚动屏等形式将党的政策、工作动态等进行公开。三是公开程序进一步严格。多方面收集有关信息，报送县信息中心统一审核，根据公开的范围和内容，对审核结果采取适当的形式及时公开，对于重大决策和涉及干部群众切身利益的重大问题等事务采取先党内、后党外的顺序进行公开，同时明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开。

4、法制建设取得可喜成绩。一是群众法律意识明显增强。广泛开展“送法下乡”、“送法进社区”、“送法进企业”等活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座等形式将与群众紧密相关的法律法规送到田间地头、村落社区、民工集中地，进一步加大了法律法规宣传力度，在全社会营造学法知法守法的浓厚氛围，有效净化了社会风气；积极引导群众用法律武器维护自身合法权益，健全法律服务体系，进一步提高服务质量，以农民工、残疾人和未成年人等特殊群体为重点对象，大力开展 法律援助工作。二是执法队伍建设进一步加强。强化政法队伍和政法机关的自身建设，扎实开展为民服务创先争优活动，狠抓以业务建设、队伍建设、信息化建设“三位一体”为主要内容的执法规范化体系建设，明确责任，健全制度，严格管理，执法观念进一步转变、执法态度进一步端正、执法行为进一步规范、执法能力进一步提高，公正司法明显进步。三是政府法制建设成效显著。前不久，县政府办印发了《XX县2011年度依法行政工作要点》等文件，探索推行了行政执法责任制，建立健全了行政执法过错和错案责任追究、行政执法评议考核、行政执法主体和行政执法人员资格认证、行政执法公开公示、行政执法行为规范等配套制度,进一步规范了政府行政行为。

二、当前我县民主政治建设存在的问题及其原因

1、民主推进与经济发展不平衡，影响了民主政治建设。近20年来，特别是1996年来，我县在全省率先推行招商引资发展战略，经过历届县委、县政府的不懈努力，全县开放型经济取得了长足发展，经济总量迅速壮大，经济发展取得了可喜成绩，与此同时，我县在推进民主选举、民主决策等方面进行了大胆改革创新，民主政治也取得了明显的进步。但从两者发展的步伐相比来看，目前，我县民主政治的推进程度远落后于经济发展水平，民主的发展难以与经济社会发展水平相适应，全县经济发展速度与民主的推进速度不对称，特别是部分村集体经济薄弱、农民增收不快，制约了民主政治的推进。一方面，由于 缺乏特色产业的支撑，农村大部分群众进城就业务工，集体经济发展落后，甚至有的是空壳村、负债村，在推进民主化进程中，必然会产生经济发展与民主建设不适应的问题，导致村级发展民主无积极性，影响了民主的推进速度；另一方面，通过这些年的发展，农民群众的生活水平有了很大提高，但是，还有相当一部分农户的基本生活难以得到保障，在这种情况下，他们把主要精力放在如何解决生计上，而无暇顾及民主管理，很显然，在生存权和发展权没有得到充分保障的前提下，客观上影响了民主政治的发展进程。

2、少数基层干部和群众的民主法治意识淡薄，阻碍了民主政治建设。不少干部群众特别是农村干部群众的理性民主意识仍比较薄弱。一是部分村干部缺乏村民自治的法律知识，在自治活动中凭主观意志，不尊重村民的民主权益。有的认为自己是群众选举产生的，村里的事务就应该由他们说了算；有的认为群众不懂决策和管理，阻拦群众参与对村务的民主决策和民主管理；有的认为村务不能公开，生怕群众提意见，给自己造成麻烦。二是部分村民正确行使民主权利意识不强。有的受封建宗派意识影响，在选举过程中不是出于公心，而是按房派、宗族来确定投票对象，投“宗族票”、“房派票”，使选举工作渗透着较强的宗派色彩；有的村民按个人恩怨好恶来“挑选”村干部，投“感情票”；有的受利益驱动，谁给好处就投谁的票，严重影响了村委会选举的公平公正。三是部分地方村民代 表会议仍然没有制度化，没有发挥在参与村务管理中的应有作用。个别地方的村民代表会议有名无实，一年到头开不了一两次会，村里的事务始终是个别干部说了算，村里上下情况不通，干群之间难以有效接触和交流，群众难以向村委会提供合理的意见建议。四是部分乡镇干部法治管理水平有待提高。虽然我县实行村民自治已近20年，但许多农村基层干部仍不熟悉村民自治的法律知识，不懂如何依法指导、帮助村民开展自治工作。有的乡镇干部以传统的思维模式，动用简单的行政命令干预村委会工作；有的乡镇干部片面认为，农村实行自治是群众自己的事，不主动引导群众按照法律程序做好工作。

3、推进民主的合力不够，限制了民主政治建设。发展社会主义民主政治建设是一项系统性、长期性的工程，需要各部门配合、全社会共同参与实施。而在抓民主政治建设的具体工作中，没有一个固定的机构来统筹协调运作，涉及的部门如人大、政协、纪委、组织、统战、民政和司法等部门都是各管各的线、各唱各的调，没有一个好的综合统筹协调机制，相互之间配合不够，合力不够，影响了民主政治建设的整体发展。与此同时，民主政治建设工作队伍相对薄弱，局面难以打开，工作难以开拓创新。推进民主政治建设，需要专业工作者扎实工作，需要基层骨干和积极分子投身其中积极实践。我县目前的情况是，从事民主政治建设的工作人员无论是数量还是质量都与上级要求相距甚远。作为职能部门之一的县民政局基层政权股目前仅 有1名干部，且在实际工作中还兼职该单位非公党建、招商引资、安商服务等其他工作。乡镇从事基层政权建设工作的骨干和积极分子则更缺乏，许多乡镇民主建设工作由其他人员兼职，一些乡镇民政所编制被占用，但实际上从事的工作又非民政范畴。

4、基层民主发展上的不平衡、不规范，制约了民主政治建设。一是阳光党务政务制度执行不够规范，一些地方在公开上避重就轻、避实就虚，公开的内容不全面，重事权公开，轻财权、物权公开；一些地方内容更新不及时，一年到头就公开一两次。二是民主决策的方式不规范、不透明。在村级重大事项决策上，有的很少或不开村民代表大会。在实际操作过程中，由于少数地方对决策的内容透明度不高，与群众交流沟通的少，致使部分决策执行不到位，影响了民主决策的效果。三是参与民主的渠道不够通畅。一方面，少数干部担心扩大了民主会弱化自己的权力，尽管制定了严格的规章制度，实行了党务、政务、财务公开，但执行时缺乏连续性和规范性，大多数群众还不能参与到重大事项决策和管理上来；另一方面，群众对民主的认识有一定的偏差，认为只要符合自己的利益或满足了自己的要求就是民主，对涉及其它的事项漠不关心，存在只要不损害到自身利益，推不推行民主与自己无关的思想。四是民主管理和监督形式虚化。部分干部群众参与民主管理和监督的积极性和主动性不够，带有一定的应付性、被动性，重形式、轻内 容、要求时紧时松的现象还一定程度存在，缺乏有效的监督检查手段。

三、积极推进我县民主政治建设的对策及建议

推进民主政治建设是一项长期艰巨而复杂的任务，我县民主政治建设工作虽然取得一定的成绩，但离群众的愿望还有一定的差距。加强民主政治建设要根据党的政策创新和经济社会发展需要，紧紧围绕县委工作思路，结合县委、县政府工作重心，创新机制和载体，积极探索加强民主政治建设新路子、新方法，进一步提高民主政治建设工作水平，使民主政治工作真正落到实处、取得实效。同时,以民主政治建设工作为契机，带动全县各项工作再上新台阶，推动XX转型发展、率先发展,为全面建设小康社会做出积极的贡献。

1、以经济发展为核心，保障民主政治建设发展。民主政治建设的进程归根到底取决于经济发展水平。因此，加强民主政治建设，必须把发展经济放在首位，用经济发展的成果来保障民主的实施，用民主发展的成效来推动经济发展。一要坚持规划先行，统筹推进城乡发展。充分考虑我县17个乡（镇、场、管委会）自然条件的差异和经济发展的不平衡性，由县新农村建设工作领导小组统一协调，各乡镇针对本地实际，制定包括农村产业发展、村镇建设、土地利用、交通路网、水利建设、社会事业发展和生态环境保护等方面的整体规划。二要抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。县有关 部门应根据全县农村不同地区的地理优势和习惯特点，围绕山水田园做文章，以最小的成本，获得最大的效益。三要做好我县农村剩余劳动力转移，使我县农村劳动力转移规范有序。四要根据各乡镇的区位和特色等优势，努力发展壮大集体经济。采取多种形式进行招商引资；对乡村原有山场、围屋文化和生态旅游等资源进行合理开发利用；鼓励农户专业化联合，形成以契约关系为核心，以生产关系和资源关系为纽带的现代农业组织。五要充分利用和落实各项惠农政策，保护和调动农民生产积极性，促进农民增收。要通过发展经济，使农民解除物质生活的后顾之忧，激发政治热情，增强民主意识，提高群众参与民主政治建设的能力。

2、以宣传教育为抓手，提高干部群众民主法治意识。民主政治建设，阵地在基层，主体是人民，关键是干部。干部群众是民主政治建设的实施主体，一要采取有效措施，向干部群众广泛宣传党的方针政策和国家关于民主政治的法律法规。通过宣传教育，让干部群众增长民主法治知识，使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行村民自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动；懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。教育他们牢固树立正确的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，牢固树立权利和义务相统一的理念。二要通过多种渠道加强对干部群 众的民主法律知识的教育培养，如借用电视、网络、报刊杂志等媒介，采用电影、文艺活动、体育竞赛等群众喜闻乐见的形式，通过办培训班等方式，进一步加强民主、法律知识的宣传和教育，提高干部群众的民主意识，增强法制观念，从而保证民主政治建设的有效推进。三要注重宣传教育实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性，经常性向全社会宣传党的政策和国家法律，报道村民自治的典型事例，披露违法问题，在全社会营造尊重、支持民主政治建设的浓厚氛围。

3、以健全机制为手段，推进民主政治建设均衡发展。一要建立综合协调机制。目前，在推进民主政治建设工作中，具体由谁牵头抓、怎么抓，没有建立有效的机制，势必会影响整体推进效果。因此，在抓民主政治建设上，要建立以党委为领导核心，各部门相互配合、全社会共同参与的联动机制，整合各部门和社会的资源和力量，明确工作职责和目标，形成合力，协调一致开展工作，共同推进民主政治建设。二要重视农村民主政治机制建设。加强农村民主政治建设是进一步提升我县民主政治建设水平的重要环节。因此，要把农村与城镇民主政治建设结合起来，统筹兼顾，建全民主机制，在人员设臵、经费保障和条件改善等方面予以倾斜，保证农村民主政治健康发展，为推进农村民主政治建设提供保证。三要建立检查督办机制。有些民主制度得不到很好的落实，关键是缺乏考核和督办机制。因此，要把落实民主政治建设纳入基层党建年终考核体系，明确各级领导责任，增强各级领导推行民主的积极性和执行民主制度的坚定性，组织县委、县政府督查室定时不定时加强督办检查，确保各项民主制度真正落到实处。四要加强村民自治组织建设。要在全面提高村“两委”班子凝聚力、战斗力的同时，发挥各级党组织的主导作用，引导他们加强自身建设，提高干部的民主意识和法制意识，严格依法办事，依法行使职权，增强自治能力。要在职权范围内对党支部和村委会准确定位，明确分工合作，正确处理村党支部和村委会的关系，为构建和谐农村民主管理体制打下良好基础。

4、以制度建设为核心，巩固民主政治建设成果。近些年来，我县在民主政治建设的制度创新方面进行了积极探索，积累了丰富的经验，有些做法还产生了深远影响。但是在实践中也存在一些问题，迫切需要进一步探索和解决，为其健康持续发展开辟更加广阔的空间。一要加强制度规范化建设。实践证明，民主建设的实际效果与各项民主制度的规范性成正比。要建立和完善群众有序政治参与制度，对于实践经验成熟的制度要继续巩固推广，加强检查督办。对于需改进和完善的制度要在探索创新的前提下，进行细化和具体化，加以规范，保证实施效果。要增强工作的透明度，扩大民主渠道，保证群众充分享有知情权、充分表达意愿诉求。二要执行落实好制度。事实证明，XX在推进民主政治建设中出现的一些问题，并不是制度本身引起的，而是在推进过程中没有很好地执行落实好各项制度。因此，要把制度落实作为总抓手，教育和引导各级干部养成依法办事的习惯，增强规则意识和执行制度的坚定性，做到严格按制度办事，保证制度执行的连续性和经常性，真正把各项制度落到实处。三要强化教育引导。要引导群众认识到民主政治建设和他们的利益休戚相关，不是毫无作用的形式主义，是保证群众政治、经济权利的重要手段。要循序渐进，通过组织群众开展民主实践活动、参与民主管理，用生动的、直接的潜移默化的教育方式引导群众转变观念，提高群众行使民主权利的能力，培养民主意识，通过正确的合法途径依法行使自己的民主权利和保护自己的利益，而不是通过非法和不正当的手段获取。

5、以法制建设为保障，营造良好的民主政治环境。一要强化政府信息公开，加强民主监督。推进政府信息公开由“选择性公开”向“全面公开”转变，建立健全党务政务信息公开制度，进一步明确相关部门所涉的法律法规、发展规划、人事变动、工作动态、行政执法、公共服务等内容，方便群众查阅和监督；建立信息公开社会评议制度和日常督查机制，对部门和单位信息公开工作进行评议和督查。同时，要进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度。进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定；进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。二要推进依法行政，建设法治政府。继续开展梳理行政执法依据、分解行政执法职权、明确行政执法责任等工作，提出具体措施，进一步完善行政许可、行政审批运行机制，健全行政审批服务中心功能，完善提升一站式办公和一条龙服务机制，提高了政府工作的效率和透明度。三要深化“网络问政”，密切政民互动。要把网络作为思想的集散地、舆论的放大器，作为社会矛盾的缓冲器与减压阀，积极有效探索建立网络问政常态化、制度化的工作模式，进一步完善设臵在政府门户网站操作方便、简单明了的县长信箱栏目，实现专人负责收集汇总处理并实行台账式管理，加大对涉及与我县有关的网络舆情的编印力度和频度，适时编制成《网舆参阅》并报送相关责任领导，做到条条有处理，件件有回复，并将结果及时在网上公布，形成网络问政、政民良性互动的良性发展态势。

第二篇：基层民主政治建设调研报告

单位代码 11660 单位名称 重庆理工大学

基层民主政治建设调研报告

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中 国  重 庆 2012年1月

大学生社会调研报告

重庆理工大学大学生社会调研报告

基层民主政治建设调研报告

加强基层民主政治建设是深入开展依法治区的基础，我区依法治区工作始终坚持“抓基层，打基础”的指导方针，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，以依法治村为突破口，以富民强村为落脚点，不断推进基层民主政治建设。

一、以村委会组织法为核心，坚持三项制度，真正做到还权于民

1、推行村级民主选举制度，把干部的选任权交给村民。每次换届选举，都按照宪法、村民委员会组织法等法律法规依法进行，基本实现了党的领导、群众的意愿、合法的程序三者之间的有机统一。一是及时成立选举机构，制定实施方案。实行党政领导包片，区、镇两级机关干部定镇、定村挂钩指导和联络制，各村也依法推选产生村民选举委员会，保证选举工作的正常运作。二是认真细致地做好选民登记和核对工作，做到不错、不重、不漏，并于选举日20天前将选民名单公布在村、组醒目的地方。为了提高参选率，确保村民直接投票选举，各镇村采取广播、通告、发信等办法，通知外出务工、经商人员返村参加选举。选举当日，镇、村办企业统一放假，使选民的权利得到保障。三是精心组织直接提名候选人工作。在选举过程中始终坚持公平、公正、公开的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，让选民从中鉴别筛选，好中选优，引导群众把那些德才兼备的、有知识有能力、愿意为群众办事的人选进村班子。四是缜密布置投票选举工作，实行公开投票、唱票、监票、计票，当场公布选举结果，当众颁发村委会成员的当选证书。第六届换届选举当日全区共设置主会场247个，投票站2657个，每个主会场设立2个以上的秘密划票间，既方便选民投票，又避免了任何干扰，使村委会选举一次成功率达95%。

2、推行村民议事制度，把重大村务决策权交给村民。近年来，村级事务的决策正逐步从村干部向村民代表会议转化，从体制上保证了建立科学、民主、合理的决策机制的可行性。一是民主推选村民代表。各村按照每10户左右推选1名代表的比例，把那些能坚持原则、关心集体、有较高政治觉悟的村民推选出来，组成村民代表会议。二是设立村民议事室和联系箱。各村根据村委会自身经济状况，均设立议事场所，便于代表集中议事、决策，同时，也全部设置了村民联系箱，及时听取村民的合理化建议。三是发挥村民代表的代表作用。村民代表经常

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收集村民的意见和建议，及时将村民的意愿提交村民代表会议上讨论，实行一事一议，真正反映出广大村民的心声。四是定期或不定期召开会议。各村每年都召开2次以上村民代表会议，听取村委会的工作计划和各项任务的完成情况，凡涉及村民利益的重要事项，村民关心的热点、难点问题以及经济建设和社会发展等重大决策，都由代表会议讨论，按大多数人的意愿作出决策。凡系国家政策和法律规定以外的，任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，村民有权拒绝。全面推行村民议事制度，调动和发挥广大村民的积极性和创造性。

3、推行民主监督制度，把日常村务知情权交给村民。各个村委会全部实行了村务公开，做到“五个规范一满意”。一是组织机构规范。各镇成立了村务公开监督小组，村成立了民主议事和民主理财小组。如针对村级财务由党支部书记一人审批、无人肯监督而群众有意见的状况，区委、区政府根据有关部门意见，专门下发文件，改为村主任一支笔，进一步完善了监督机制。二是公开内容规范。我区统一规定了必须公开的16项内容，凡涉及到群众利益、群众关注的问题都列为公开内容，如建设招投标、财务收支、电费收缴、计划生育指标、宅基地审批、村干部报酬、招待费用等。三是公开程序规范。重大村务由民主议事小组和村民代表会通过后公布，村级财务由镇经管站与民主理财小组审核确定后公布，确保公开内容真实。四是公开时间规范。财务收支等常规业务按季节定时公布，宅基地审批、集体资产承包租赁等专项业务不受时间限制而及时公布。五是公开阵地规范。全区各村村务公开栏的式样、公开的形式均较为统一，基本做到位置适中、结构牢固、美观大方、节俭实用、方便群众。“一满意”就是公开的结果让群众满意，凡村民对公开情况不满意的，一律找出原因加以解决。通过村务公开，亮了集体的“家底”，掀了干部的“箱底”，群众明白，干部清白

二、以依法治村为切入点，突出三个重点，创造良好法制环境

一是从群众关心的热点、难点问题入手，积极开展各类专项治理。这几年，我们针对群众较关心的土地延长承包期和减轻农民负担等问题，农村计划生育、宅基地管理、邻里关系、赡养矛盾以及农产品市场管理、集体财产管理等方面的纠纷进行专项治理，积极维护了广大农民的合法权益。

二是深入开展农村社会治安综合治理工作。结合实际，有针对性地深入开展 2

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普法教育和宣传活动，注重基层治保、调解、帮教组织建设，建立健全农户纠纷档案，对影响社会稳定的各类因素实行动态管理；设立安置帮教资金专户，加大帮教力度，2001年，帮教对象重新犯罪率仅为2.8%；许多村成立了护村队和护厂队，进行治安巡逻等，严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制和消除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力使群防群治组织成为保持农村稳定的第一道防线。三是加强精神文明建设。坚持法制教育与道德教育相结合，大力开展创建安全文明镇村和星级“文明户”等活动，截止2001年，全区文明户达15万户，占总户数的63%，当年评选五好家庭684户。通过创建活动，培养新型“四有”农民，增强了村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，树立起良好的社会风尚。

三、以“富民强村”为目标，把握三个环节，推进村级经济发展

一是建立“致富档案”。从实践“三个代表”重要思想出发，充分发挥农村基层自治组织在发展农村经济中的至关重要的作用。帮助群众理清发展思路，加大农业结构的调整，提高农业的综合效益，使农民增收，群众富裕。

二是拓展“扶贫”渠道。95年以来，全区深入开展“万名党员干部联万户”活动，全区每年联系1891户，投入帮扶资金40余万元。对有劳力而无门路的创收户，帮助他们调整农业结构或出谋划策发展副业；对家庭成员多、劳动力过剩的纯农户，尽量帮助解决劳务输出，实现内外互补增加收入；对特困户除定期提供必要的生活补助外，全区机关还与3578户结成帮扶对子，加强对他们教育、引导；对经济不发达的困难村，区机关每年结对帮扶89个行政村，出人出资，引进项目，给予扶持。

《村委会组织法》正式施行及我区开展村民自治创建活动以来，基层民主政治建设取得了明显成效：

1、做到了“两个密切”，即密切了党群关系，密切了干群关系。实行村民自治后，各地都注意把涉及村民利益的事按照村民代表会议制度的规定，交给村民代表讨论决定，并及时公开，让村民监督。群众普遍反映，实行村民自治好处很多，过去村里要我们交这交那，不讲明来龙去脉，我们不知缘由，当然有意见。现在村里的事务都公开了，而且还找村民代表商量，我们心中有了底，自然口服

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心服。村干部也说，过去村里的事没有交给村民讨论，为了完成任务“蒙着干”，结果事与愿违，我们越努力，群众意见越大，费力不讨好，干群之间有距离。现在村里的重大村务都交给村民代表讨论决定，有了群众基础，有了依托，工作好做了，干群、党群关系也密切了，村干部也轻松多了。

2、实现了“两个加强”，即加强了干部依法办事的自觉性，加强了村民的民主意识和参与意识。实行村民自治后，一改过去“干部拍板，群众照办”为“集思广益，群策群力”，村干部能依法行政，组织群众参政议政，把各项正确决定，变成了群众的自觉行动；村民通过村民代表会议等民主决策、民主监督形式的锻炼，民主意识和自治能力也大大增强。

3、达到了“两个促进”，即促进了农村经济和社会事业的发展，促进了农村基层稳定。民主选举意味着村干部不再由上级组织任命，干部的任免权在群众手中，这使村干部感受到了肩上的压力，产生了危机感，意识到工作中不仅要向上负责，更重要的是要向下负责，因此，从体制上激发了村干部的主动性与积极性，进而能坚持把发展农村生产力、引导村民勤劳致富、增强集体经济实力作为中心任务来抓，加之民主决策的科学化和群众的自觉拥护，从而有力地促进了农村经济的发展壮大。随着干群关系的密切，各类矛盾也随之化解，促进了农村社会的稳定。

4、实现了“两个好转”，即社会治安和社会风气的进一步好转。实行村民自治后，各地十分注重提高村民的素质，采取多种形式进行宣传教育，提高干部和村民的思想觉悟、自治能力，并通过建章立制，提高了干部和群众的遵纪和法制观念。凡是开展村民自治活动较好的镇和村，社会秩序井然，村民民风良好。

5、增强了“一个功能”，即村委会的自治功能。随着村民自治活动的深入开展、村级集体经济的壮大，村委会的自治功能也不断提高。以前靠政府办不了也办不好的事，现在村民自治迎刃而解，不仅为发展农村经济提供了良好环境，同时也促进了群众生活水平的提高。

第三篇：基层民主政治建设情况调研对策

**县地处鄂西山区，人口18.2万人，辖2乡6镇，90个村，11个居委会，511个村民小组。基层民主政治建设在2008年第七届村级组织换届以来，面貌焕然一新，一个个朝气十足、与时俱进的村级领导班子活跃在人民群众的中间，将村级基层民主政治建设推向的新的发展方向。

一、基本情况

8个乡镇在2008以第七届村

级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加巩固，全县101个村（居）委会都拥有了自己的阵地；二是“一事一议”制度得到较好落实；三是民主理财规范有序，全县全部实行村账乡管的财务管理制度；四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照《**县基层民主政治建设考评细则》综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。

二、主要做法

（一）以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理

一是狠抓国家支农惠农政策的公开。全县农业人口达13.96万人。农业人口较多，县委、政府非常重视农业、农村、农民的三农工作，我们对支农惠农政策也进行了全面公开。对良种补贴、退耕还林、农机具购置、农资综合、新型合作医疗补助、农村计划生育奖励扶助、农村最低生活保障、农村医疗救助、贫困家庭子女教育资助、救灾资金等项都一一通过政务公开等形式全部进行了公开，公开面达到100%，全部按照社会化发放到农民手中。保证了农民享有的知情权,切实维护了农民的根本利益。二是狠抓村级财务审计及公开。2008年9月，在村“两委”班子换届选举工作前，对全县合村并组前109个村、居委会（含社区）的农村集体资产、资源和资金管理使用及村级财务状况进行了全面审查，严把“三清两定”工作，即：清资金，清资产，清资源，制定村集体经济发展规划和村社会经济发展规划。“三清”工作做到“五不放过”即：村民关心的热点、质疑帐目不放过，大吃大喝、大额开支的帐目不放过，报账手续不完善的不放过，乱开支问题不放过，村干部拖欠公款不放过。全县所有的村对村组集体土地征用补偿款、农村集体资产、资源的使用、承包、租赁、出让等情况都及时通过村级财务监督小组进行认真了审查，并将审查结果采用公开栏、村民会议等形式告知广大村民，让广大村民了解村里收入和支出情况。据统计，这次财务审计全县共成立村级财务审计专班105个，审计资金150多万元，涉及村委会干部407人，未发现违法违纪情况。各项财务制度得到了有效落实。

（二）以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设

全县第七届村民委员会换届选举工作从2008年9月2日全面展开，截至11月10日结束，历时两个多月，在换届选举过程中，我们精心组织安排，科学制定方案，广泛宣传动员，规范选举程序，严格依法办事，确保了第七届村委会换届选举成功。共选举了90个村民委员会。产生村民委员会干部361名。其中主任90名，副主任1人，财经委员86名，治调委员86名，妇女委员90名，科技委员4名，专职委员4名。通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构明显下降，妇女所占比例明显提升。其中文化程度小学6人，初中129人，高中205人，大专以上21人；年龄结构30岁以下28人，31－40岁86人，41－50岁162人，50岁以上85人；妇女干部92名。一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得到了进一步加强。

（三）基层民主政治建设从制度上得到了有效保障

1、完善了村务公开制度。主要表现在四个方面：一是明确了村务公开的原则：即依法管理原则。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都应严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以最广大村民的意见为基础，体现大多数村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。民主决策方案的实施情况应自觉接受村民的监督；一事一议原则。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。二是进一步明确了村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及

第四篇：海南省农村基层民主政治建设情况调研提纲

海南省农村基层民主政治建设情况调研提纲

党的十六大报告提出全面建设小康社会的重要任务是解决“三农”问题。十六届五中全会进一步提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指出建设社会主义新农村的具体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在省委领导下，我省相继开展的“民主法治示范村”、“文明生态村”的创建活动，都是贯彻十六大精神，促进农村民主政治建设的重要途径，建设社会主义新农村建设的重要举措。最近，省委提出我省要“把文明生态村作为社会主义新农村的综合创建载体”。省政协确定四届21次常委会的中心议题是围绕我省的新农村建设问题参政议政，建言献策。为此，省政协社会和法制委员会与农工党海南省委联合就“我省农村基层民主政治建设情况”开展一次调研，以全面深入了解近年来我省农村基层民主政治建设的真实情况，为完善建设社会主义新农村的乡村治理机制献计献策。

一、基本情况

1、全市县的“文明生态村建设示范村”、“民主法治示范村”创建的情况。全市县现有的行政村数、人口数；分别已建成的“文明生态村建设示范村”、“民主法治示范村”行政村数、人口数，及所占全县市比例；已双建成“文明生态村”和“民主法治示范村”行政村数、人口数，及所占全县市比例。村委会选举、村务公开工作的好中差比例、特点。

2、农村党支部书记、村主任任职情况，包括年龄、学历及村主任和村党支部书记“一肩挑”（指村主任和村党支部书记共为1人）的和“分肩挑”（指村主任和村党支部书记各1 人）的各有多少，及所占比例；村级党组织建设情况，包括党员人数、年龄、学历、男女比例等。“文明生态村建设示范村”和“民主法治示范村”的情况及经验。

3、村委会民主选举（指第四届村委会选举）情况：一次选举成功、另行选举成功、重新选举成功的分别各多少。经验、教训及现在工作情况。

4、村务公开方面：①完善村务公开和民主议事制度，农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权情况。②完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设情况。

5、加强农村法制建设方面：①深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务自觉性的情况。②妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村的情况。

6、培育农村新型社会化服务组织情况。

二、存在的问题和原因

农村基层民主政治建设，包括全省第四届村委会选举所存在的问题及原因有哪些？

1、制度设计的问题

2、实际操作中的问题

三、意见和建议

对加强我省农村民主政治建设的意见建议和设想。

第五篇：镇加强基层民主政治建设情况报告

镇加强基层民主政治建设情况报告

自2005年5月，我镇切实贯彻县委《关于加强基层民主政治建设的意见》以来，通过完善各项党建制度、优化办事程序、认真开展“三务”公开、发挥各级党群组织监督作用取得了一定的成效，现将已近一年来开展情况报告如下：

一、健全了党委会会议制度，优化了办事程序。

为增强党委会民主决策的科学性，结合规范化服务型政府建设，一是严格执行《××镇党员代表、群众代表列席镇常委会办法》要求，建立专家咨询、群众参与、组织决策相结合的决策制度，对专业性较强的决策事项，我们做到请专家或相对应的相关部门进行可行性论证；对土地流转、拆迁、社会保障等事关群众利益的决策事项，都通过举行座谈会、印发征求意见表等形式广泛听取群众意见；二是2005年机构改革后，通过各项职能制度的不断完善，在职能错位、职责不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在规范化服务型政府建设中，我们以“以人为本，以客为尊”的服务理念，开展了简化办事流程，方便群众办事的一系列举措，如：完善《办事流程导引图》和《规范化服务细则》、严格执行一次性告知制和首问责任制、推进电子政务、全面落实《行政许可法》等，塑造了具有人文关怀和亲和力的政府服务新形象。

二、创新干部选任机制，加强班子建设，提高干部整体素质。

按照“职业化管理”的发展趋势，以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，从“选优、留住、提高、用好”入手，完善了镇村干部的选拔任用、教育培训和监督管理等工作机制。党委班子向“四好”，党支部班子向“五好”努力。

一是严格执行《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《村民委员会组织法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村组管理体制改革中，和2006年初镇机关中层干部选拔任用中，我们严格推行民主推荐、民主测评、差额考察、公示制、票决制、公开选拔、竞争上岗、平级竞职、投票表决等坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把工作上有本事，作风上过得硬，想干事、能干事、会干事的干部选拔进“两委”班子和机关中层干部里来。村组管理体制改革将原15个行政村合并为10个行政村，选举后产生10名村党支部书记和10名村主任；竞争机关中层干部中，产生5名部门主任。

二是公推直选镇党委书记。2005年7月，在县委组织部的指导下，开展了公推直选××镇党委书记活动，按照选举程序，经过发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、民主推荐等程序，推荐出××镇党委书记候选人，并进行了考察和公示。8月2日的××镇党员大会上应到党员630人，实到党员607人，蒋文学同志以同意票517的得票竞选为××镇党委书记。通过公推直选镇党委书记、差额直选村(社区)党支部书记等基层民主政治建设的实实在在的方式，使基层干部和普通群众直接感受到“主权在民，政权民授”，从而夯实了执政的群众基础和组织保证。

三是进一步加强和改进了干部选拔任用工作的监督。我们严格按照《干部任用条例》规定的程序，坚持集体推荐、谈话推荐、确认考察对象、对考察对象进行公示、召开征求意见大会等规定将那些德才兼备的干部选拔到重要岗位上来，有效防止和纠正了用人上的不正之风。并就镇村干部的管理，2005年12月镇党委印发了《基层党组织书记罢免工作实施细则》、《党员分类管理实施细则》和《民主评议党员“双评制”实施办法》。

三、实行镇村“三务”公开，加强民主管理。

自村组管理体制改革后，我们在党务、村务和政务公开的内容、形式、程序上进行了规范。如政务公开中，我们对公开的内容进行了明确，主要有：目标规划、财务、集体资产情况、镇村干部任用情况、勤政廉政情况、村民负担情况、计划生育情况、机关部门办事程序等，形式上主要有：设立政务公开栏和创办政务信息，在郫县公共信息网公开等，时间上主要是：对如目标、指标、组织设置等稳定性较强的一般一年一公开。对如党费缴纳，重点工作、村务完成情况、财务报表等时间比较固定的为每月一公开。对党员发展转正、要告知村民需要即时公开的不定性内容，要求即时公开。

为确保“三务”公开的真实性和建立长效机制，落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权，各村相应成立由党员、村民、社员代表组成的“三务”公开监督小组，并设置了意见箱和意见簿，同时要求公开的内容必须经村支部党员会或村民代表大会集体讨论通过，“三务”监督小组认可签字方可公开，有效提高党员群众参与的积极性，密切了党群干群关系。

四、充分发挥人大、政协在基层民主政治建设中的作用。

近一年来，镇人大、政协始终把推进基层民主政治建设作为重要任务，各代表经常深入农村，深入各行各业了解依法治理的情况，认真检查《村民委员会组织》实施的情况，开展调查研究和工

作指导，对促进基层民主政治建设各项任务的落实起到重要作用。

基层民主政治建设是社会主义新农村建设的重要内容。在今年围绕县委、政府和我镇中心工作开展过程中，如果不做到民主管理、民主监督和民主决策，群众的民主权利就得不到保障，群众的其它利益也会受到不同程度的损害，农村也就不会有真正意义的稳定与和谐。要真正做到民主管理、民主监

督和民主决策，就要有健全和完善的各项管理机制，落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权等民主权利，起到维护农村稳定、促进生产发展、协调好各方面利益的作用，加强党对农村基层工作的领导，提高了农村党组织的领导能力。然而，随着改革的进一步深入，各种经济矛盾和经济纠纷也不断产生，尤其在推进城乡一体化进程中，土地征用、拆迁等突出问题，需要我们着力解决以下不足：

一是个别农村党员干部对民主的认识不够到位，一种是感到在农村实行民主太超前。认为实行四个民主是今后基层民主政治建设的发展方向，但目前我国的政治体制改革起步时间尚不长，各级政府的职能还有待于进一步转变，而在农村却要全面实行村民自治，推行四个民主，依据初级阶段的国情，感到有些脱节，偏离了农村实际，与现实有较大差距。认为发展经济奔小康是硬道理，民主无足轻重。另一种则是偏面地强调了村民自治。认为村委会主任是由全体村民选出来的，代表了大多数群众的利益，其权威性应高于村里几十个党员选出来的支部书记，党支部只要管好自己的几个党员就行了。

二是广大群众民主参与的渠道不够畅通。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是，在当前农村实际情况是大部分农民群众除了享有民主选举的权利外，要享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通，不能真正落实。这种情况，在行政村合并后变得更加明显。目前，我镇2000人以上的村（社区）有6个,要在人口庞大的村中，开展民主决策、民主管理和民主监督，几乎是不可能的。尽管各村都在推行村民代表会议和村务财务公开这两项基本制度，但是由于受到村民代表的数量和推选方法的限制，以及村务财务公开的质量和内容的局限性，大多数村民还是不能直接参与重大村务的决策和管理工作，在一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权，制约了农村基层民主政治建设的进一步开展。

三是宣传教育力度仍需加大。主要是加大对农民群众的宣传教育，多数群众对村务公开缺乏深层次的了解和认识。

四是监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。如个别村的“三务”公开监督小组的组成没有按照由党员、村民和社员代表组成的要求执行，或由副镇长、财政所长、办公室主任参加监督小组，形成监督者与被监督者不分，显然不合适。

五、下一步工作努力方向。

一是全面准确地宣传党的扩大基层民主的政治主张和《村委会组织法》的有关规定，提高广大基层党员干部推进民主政治建设的自觉性。明确加强农村基层民主政治建设，实行村民自治不能离开党的领导。

二是合理构建工作协调机制，充分发挥村级组织的整体功能，努力提高广大村民参与村务管理的覆盖面。

三是把宣传教育贯穿村务公开始终，引导广大干群深刻认识村务公开的重大意义。以村组织规范建设为载体，加大村务公开宣传力度，纠正模糊认识，统一思想认识，确保村务公开的健康发展。

四是进一步健全“三务”公开领导小组和监督小组，以确保公开的内容真实、及时，贴近群众。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县、镇人大代表、退休干部以及村支部书记、村主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。镇政务公开要进一步制度化。再就是政务公开领导小组的办事机构由党政办公室承担，以落到实处。