管理谁的城市

第一篇：管理谁的城市

管理谁的城市？

最近城管又上头条了，城管，作为政府公权力运行的终端部门，与社会接触触点多，再加上执法对象大部分是传统意义上的弱势群体，发生冲突的概率远远高于其他政府部门。在城管与小贩之间，虽然城管被当成了强势的一方，但实际上的强势群体不见得在舆论场上仍然强势。大部分人都有同情弱者的心态，吐槽城管一开始便站在了道德的制高点上。所谓骂人犯法，骂城管不犯法。骂骂城管不会被跨省，也基本上没有被上门查水表的风险。加上部分无良媒体及无聊网民的推波助澜，全国城管纷纷躺枪。

以上这种案例并不少见，那么是我们政府对城管的管理力度上存在问题还是城管在管理城市安全上出现了问题？

美国斯坦福大学心理学家菲利普?辛巴杜于1969年进行了一项实验，他找来两辆一模一样的汽车，把其中的一辆停在加州帕洛阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的纽约布朗克斯区。停在布朗克斯的那辆，他把车牌摘掉，把顶棚打开，结果当天就被偷走了。而放在帕洛阿尔托的那一辆，一个星期也无人理睬。后来，辛巴杜用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果仅仅过了几个小时，它就不见了。以这项实验为基础，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗效应”理论，认为：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、猖獗。将“破窗理论”应用于解释城管目前的处境，同样有效。其实，自诞生第一天起，城管这辆执法车的玻璃就注定要被砸碎。城管部门先天不足，至今没有一部全国性的法律承认其法定地位，中央政府也没有设置城管主管部门；后天失调，人员素质参差不齐，执法手段简单粗暴。近期某些地方不断推出诸如“小品执法”“美女执法”“列队执法”“眼神执法”等创新举措，实属无奈之举。但群众不管这些，他们只管自己看见的，亲耳听见的，至于其中虚实，各种真假，就无暇分辨了，况且吐槽城管已成为主流话题，何乐而不为。

久而久之，城管与小商贩，人民群众之间出现了很多问题，延安城管踩头、广州城管被殴下体、江西城管酒后闹事、安徽城管围殴考生、云南城管攻击盲人。为什么会出现这些问题？

一、城管执法人员及政府体制的原因。

（一）相关法律保障机制、体制不健全。

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，仅有《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城管部门的管理体制至今仍然没有全国统一的模式。这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。

（二）执法人员的素质普遍低下。

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

俗话说一巴掌拍不响，既然城管人员和小商贩之间的冲突节节不断，虽然现在各媒体与网络上大部分都把矛头指向了城管人员，都在进行口诛笔伐，但是这样就能说明那些城市小商贩与个体户就是完全无辜的受害者吗。

二、执法对象与大众媒体舆论的原因。

（一）摊贩法制水平与文化水平低下。

在我国，城市小商贩与市场个体户处于社会最底层的阶层，当然他们大多数是高中或者是初中毕业，更有甚者是大字不识一个，他们不懂法，他们最关心的就是自己的利益，如何赚钱，如何养家糊口，当他们某些做法违反了有关条文规定，而城管执法人员又在“秉公执法”是，他们却感觉自己的利益与生存空间被剥夺了，于是不管三七二十一，一拥而上，很难不引发群体性暴力事件。

（二）社会救济严重缺失，商贩们对政府执法人员有仇视感。我国48.9%人口是农民，而其中又有很大一部分为流动人口，分散在城市的各个角落，居无定所，缺衣残食，而我国目前社会福利保障体系的不健全，有使他们得不到基本的社会救济，他们长期生活在社会的最底层，对社会和政府的长期不满以及对生活的绝望的长期累计，城管执法人员恰巧成为了他们不满情绪的发泄对象，任何一点导火线就能引发大规模的群体性暴力事件。

（三）大众媒体对于弱者同情的刻意渲染。

大家都知道媒体具有社会舆论的载体与公众教育的功能，这本来是优良的传统，可以说是好事，但有时同情心却会蒙蔽大众的眼睛。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”已经深入人心，当看到步履蹒跚的老人商贩与城管对峙而被暴打掀翻摊货时，正义的人民大众就会出手相救，反而激化了城管与商贩、大众之间的矛盾，为社会的稳定和谐埋下了隐患。

难道这些问题都是城管的错？

⑴我认为政府在招贤纳士的时候的标准越来越低，素质，教养上差距也很大，执法简单粗暴，就拿我们小县城说吧，就我一个初中毕业的同学也当城管去了，我一边很高兴他找到了工作，另一边也很难过，因为城管作为政府公权力运行的终端部门，人员召集上应该加大力度，对人员的学历进行限制，提高城管素质，对他们进行定期的培训。

⑵媒体问题，每次新闻上我们为什么只能看到城管打人，城管殴打群众等等负面消息？2013年3月26日夜间至27日凌晨，昆明市五华区红云路北仓农贸市场门口，城管执法时发生纠纷，导致群众围观，城管队员、派出所民警遭袭、3辆汽车被点燃、1辆警车被掀翻。当地政府迅速介入调查，并于第二天召开新闻发布会，向媒体通报事件调查进展情况，迅速平息了群众猜疑、愤怒的情绪，将一场可能迅速蔓延的群体事件消弭于无形。其实，舆论监督自诞生之日起，就是一把双刃剑，拿起了拐杖的一头，同时也捡起了另一头。在信息化大潮席卷世界的今天，退避三舍甚至避而不谈绝对不是上策。这里也有媒体的责任，媒体作为给广大人民群众第一时间发送信息的枢纽，因为经常性的发布一些负面信息，而给人民群众心里早已打好预防针，导致人民群众与城管之间出现矛盾。

那么如何解决这日益诸多的问题？（1）政府部门加强对城管人员的招纳标准，完善相关法律，提高城管人员的素质和执法方式。

（2）当然，打铁还需自身硬。城管部门本身机制体制尚未厘清，城管执法底气不足的现实背景下，要想摆脱当前的舆论困境，从根本上来说还是要加强自身建设，提升队伍素质，探索符合社会发展的执法模式。但从舆论应对的角度来说，城管部门必须改变以往“懒于应对”“被动应对”“不会应对”的舆论处理方式，变被动为主动，把握舆论发展规律，合理引导舆论方向，提高办事透明度，重塑部门公信力，以主动、亲民、务实的姿态展示在广大群众面前。“信不足焉，有不信焉”，城管部门只有既注重硬素质的提高，同时兼顾舆论应对方面软素质的打造，才能以实际行动取信于民，赢得舆论场上的主动权。

（3）让社会组织介入城管与群众之间，再怎么说社会组织作为为基层服务的人群，和城管相比和人民群众的关系还是很近的，再来协商，应该比政府亲自介入要好，万一政府介入了，这件事情的性质就变了。

工作就是工作，不是某个领导自己想怎么制定就怎么制定的；认为怎么样好，就是好，城管的任务就是为广大人民群众服务的，不是为了满足哪一个领导的好恶。

第二篇：城市路面管理

一、城市路面管理

福建解放前，城区设交通岗亭的，福州有35个，厦门有15个，泉州和漳州各有3个,由当地警察分驻所派警员轮流执勤，指挥车辆，维持交通秩序。福州、厦门两市警察局还负责勘定停车场和行车路线、处理违章和交通事故、换发车辆牌照、进行安全教育。

福建解放后，福州市公安局与市警备司令部联合颁布《福州市交通管理暂行规则》,市区设交通岗亭33个,民警白天用红绿旗、夜间用红绿灯指挥交通。是年10月，厦门市区设交通岗亭12个，因警力不足，实际使用7个岗亭,民警用红绿旗指挥交通。漳州、泉州两市民警仍用指挥棒指挥交通。1950年初，永安和南平两县城也开始实行道路交通管理,永安由县公安局治安股3名民警兼管，南平设交通岗亭1个，由县公安局派8名民警上岗执勤。

由于留用的旧警察工作马虎,中午不上岗,执勤不在位，商贩沿街摆摊、占道为市，交通秩序混乱。福州市公安局于1950年10月改革交通民警体制，把分散于市区21个派出所的168名留用警察分区集中培训,组建鼓楼、大根、小桥、台江、仓山5个民警中队,分34个岗亭执勤；1951年依据公安部颁发的《城市陆上交通管理暂行规则》，建立新的城市交通管理秩序。1953年福州市成立交通民警大队，岗亭调整为22个。各岗亭配备红绿灯、喊话筒，重点岗亭还安装电话和电铃；交警组织巡逻小组，实行点控与线管结合、分班分段负责、站岗与巡逻互换，对违章车辆制作交通违章通知书；市区划分公共汽车和人力车停靠站点，在警力薄弱的线段竖立警告标志、禁令标志；洪山桥至乌龙江的四条支前路线的路口和叉路口，均竖有保障支前车辆安全畅通的标志。同时，配合有关部门成立整顿市容委员会和摊贩管理委员会，清理占道为市的摊点，划出固定摊位和流动摊位。厦门市公安局将留用的交通警察改编成民警中队，下设5个班，其中3个班45人负责维持市区交通秩序，岗亭调整为8个,清理占道为市的摊点。漳州市公安局在治安股内设交通组，将交通岗亭调整为4个,每个岗亭配备2名民警,实行12小时执勤制，并组织巡逻，清理占道摊点。泉州市公安局于1955年8月设交通民警班,负责市区交通管理。

1956年，公安机关开始贯彻执行公安部颁布的《城市交通规则》。福州市公安局制订《福州市城市交通规则实施细则》,把值勤制度改为“固定巡守、定期轮换”,管理方法改为“重点控制、全面管理、分片包干”，将部分路中心岗亭改为路侧岗亭，划分停车线、分道线和人行横道线，装设悬空或路旁红黄绿指挥灯，在重要路口周围设置护栏,整顿公共汽车和人力车的停车站点,基本做到“车行车行道、人行人行道”。厦门市在思明、中山、中华路划分分道线、停车线和人行横道线，在部份路口周围设置护栏。1957年，福州在市区至近郊开辟五条交通支线，并对货车行驶市区的时间和路线进行管制；1958年，增设7个通宵岗、1个派出岗、14个支前或战时岗，增派民警定时巡逻，并将手动式指挥灯改为脚踏式指挥灯；1959年，在事故多发地段设置时间岗和流动岗。厦门市公安局对市区7个主要交通岗亭用红黄绿灯指挥交通，并在路口设双座指挥灯；组织巡逻民警队加强路线巡逻，扩大交通管理覆盖面；清理占道摊点、拆除违章建筑，坚持市区主干道、叉路口、人行道不摆摊设点和堆坊作业；实行时间与空间性的交通流量均分，人车各行其道，限制大货车和畜力车行驶市区的时间和路线。同安、龙岩、三明等城区，由县(市)公安局直接派出民警设立交通岗执勤，或由城区公安分局、派出所兼管交通。

1961年，泉州市交通民警开始使用红绿灯指挥交通。60年代，农贸市场开放后，摊贩在道路上随意摆摊的现象再度泛起。各市公安机关会同工商、税务等部门，每年组织数次交通秩序整顿,清理占道为市的摊贩,经过登记发证、固定营业地点，取缔无证摊贩，拆除违章建筑，严禁违章搭盖，保证市区主干线车辆正常通行、支前路线日夜畅通。福州市公安局还在入城路口设立检查站，控制外来车辆进城。

“文化大革命”开始后，市区交通执勤受到严重干扰，交警被撤，由不懂交通管理常识的工人、民兵取代。福州市红卫兵曾一度以“红色代表革命”为由，以“红灯行、绿灯停”指挥交通,无证开车、违章行车很普遍,交通秩序混乱。1969年开始逐步恢复原有管理制度。1970年，福州

市区道路扩建,增设11个交通岗亭,在人、车流量多的主干道划分快、慢车道。1972年3月,各地依据公安部、交通部颁布的《城市和公路交通管理规则(试行)》，加强城市道路交通管理。泉州、漳州两市人民保卫组成立交通民警中队；泉州市区街道划分行车道、人行道，设立交通超线标志；福州市人民保卫组在郊区乌龙江等地增设五个交通检查站，后又在城区四个进出口处分设交通管理站，调整交通流量，高峰期管制车辆行驶时间和路线，并设立机动车代管站。1974年3月,省革命委员会公安局、交通局联合颁发《福建省城市和公路交通管理规则实施细则(试行)》。同年，邵武县革命委员会公安局组建交通民警队，管理城区交通。1975年，泉州市规定机动车必须持有《特别通行证》、《通行市区许可证》，方准进入市区。

粉碎江青反革命集团后，城市道路交通管理日趋正常。福州市区的重点路口、路段和检查站均增加警力,加强执勤。1978年，厦门市开始使用灯光定时自动指挥仪。漳州市区增加摩托车巡逻,扩大执勤范围,实行车辆定点停放。1979年，福州市区五一路、古田路实行大小车分道行驶,六一路南段等6条狭窄道路划分单向行车道，市区18个交通岗亭装设自动指挥仪,5个交通岗亭配备无线话筒扩音器。同年，漳州市区的主干道均设置护栏。1980年，泉州、福州等地公安机关配合有关部门，在沿街商店、居民住户中推行“七户一岗”、“门前三包”(包交通、市容和卫生)，组织群众协助维持交通秩序。福州市还实行交通民警大、中、小队三级考勤制度，落实岗位责任制。1981年，福州市加强主干道五一路、八一七路叉路口和进出市区的4个交通管理站的警力，增设交通标志牌，各交通岗亭的指挥灯改用定时自动交换和手控两用指挥灯。同年，漳州市区对机动车辆实行管制，制发通行证，限制机动车辆行驶市区的时间和路线。1982年，泉州市区交通岗亭增至6个,交通指挥灯改用灯光自动控制仪。建阳、顺昌两县公安局组建交通民警队，管理城区道路交通。福州市五四交通岗亭和白湖亭交通管理站多年来坚持文明执勤、礼貌纠正违章，1983年被省厅命名为全省公安系统文明单位。

第三篇：城市应急管理

Huangwei

自2001 年美国“911 事件”以来, 许多国家都在研究基于应对突发事件的应急管理, 并且逐 渐向各个领域延伸, 尤其是在城市管理方面。在我国, 城市的应急管理已经成为城市政府统领城市安全各方面工作的一条主线, 在保证城市的安全运行上发挥着越来越重要的作用。

一、城市应急管理直接关系着城市的安全

城市应急管理是以预防和处置各类突发事件为主要内容的,突发事件分为4 大类。一是自然 灾害, 包括水旱、地震、地质、气象和森林火灾等灾害;二是事故灾难, 包括危险化学品事故、矿山事故、特种设备事故、交通事故、道路桥梁事故, 水、电、气、热等公共设施事故以及环境污染和生态破坏事故等;三是公共卫生事件, 包括重大传染病疫情、动植物疫情、食品安全与职业危害等;四是社会安全事件, 包括重大群体性事件、刑事案件, 涉外突发事件等。城市管理的主要工作内容是“一案三制”的建设, 即应急管理的预案和法制、体制、机制建设。1.应急管理的法制建设

2007 年8 月30 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》, 自2007 年11 月1日起施行, 随后各地方立法机构也相继制定了实施国家突发事件应对法的办法, 从突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建到相应的法律责任分别做出规定。这标志着应急管理正式成为包括城市管理在内的政府公共管理的重要内容。各级政府包括及其部门必须依法履责, 完成法律赋予的应急管理的各项责任, 也使政府应对突发事件的应急管理工作有了法律依据, 各级人大常委会也将依法监督同级政府开展应急管理的工作成效。

2.城市应急管理的体制建设

我国的城市应急管理体制是条块结合、以条为主, 党政军及其主要部门共同参与、行政一把手负总责。以应急管理工作开展的较早和较为先进的北京市为例,成立了城市的突发公共事件应急委员会, 统一领导全市突发事件应对工作, 由市长任应急委主任,市委、市政府及其有关部门以及北京卫戍区和武警北京总队等领导参与领导和组织工作。在市应急委下设立了14 个专项应急指挥部, 分别负责不同专业种类突发事件的应急管理工作, 分别是城市公共设施事故应急指挥部、人防工程事故应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、反恐和刑事案件应急指挥部、电力事故应急指挥部、建筑工程事故应急指挥部、交通安全应急指挥部、消防安全应急指挥部、抗震应急指挥部、森林防火应急指挥部、防汛抗旱应急指挥部、重大动物疫病应急指挥部、安全生产事故应急指挥部和网络与信息安全应急指挥部, 没有设置专项应急指挥部的, 由政府各主管部门分别负责相应领域的应急管理工作;北京市下辖的18 个区县也成立了应急委, 并相应设立了各专项分指挥部, 从而形成了城市完整的应急管理组织体系。这一应急管理体系的特点是政府对应对突发事件的应急管理负总责和总协调, 由其各主管部门具体负责不同种类突发事件的应对和处置。

3.城市应急管理的预案建设

在过去的城市管理活动中,应对处置突发事件也是经常的,一般是根据突发事件的种类, 由 对应的政府主管部门及专业企业组织力量处置, 重大事件政府领导也赶赴现场实施指挥, 但通常没有预先的准备, 只是根据现场情况临时组织抢险。现代应急管理与以往最大的不同, 是强调应急预案的准备和作用。一个城市要有应对突发事件的总体预案,城市的各个专项应急管理机构 或政府主管部门要有针对各种类别突发事件的应急预案, 地方政府和基层政府组织、社区管理 单位要有本管理区域的应急预案, 各类公共设施服务企业、生产企业和各社会单位等要有本 企业、本单位的应急预案。应急预案就是根据对突发事件的认识, 按照科学的管理办法, 针对 应对及处置突发事件所作的预先准备, 做到未雨绸缪, 防患于未然, 预防突发事件的发生以及 一旦发生后能够有效地应对和处置。应急预案主要包括对突发事件的认识分析和等级划分、应急组织机构与职责、预测和预警、应急响应的规定、后期的处置、信息的管理、保障措施、宣传教

育和培训及演习等。在应急预案的建设中, 重要的是广度和深度的问题, 即应急预案的制定, 要横向到边、纵向到底, 城市的各个行业都要有预案, 各行业的每个单位都要有预案, 在单位内部的每一层组织都要有预案, 直到一线的每个岗位、每个人, 还要根据实际情况的变化, 不断修改完善预案。目前距离这一目标的要求还有不小的差距, 仍需持续不断地努力。在预案建设中还有一个问题需要注意, 这就是预案的实用性和可操作性, 切忌都搞成八股文式的预案, 千篇一律, 而是要从实际出发, 将预案具体化, 尤其是越到基层就越要具体, 也许就是一张纸、几句话或一张图, 就能解决问题,关键是要融化在当事人的头脑中,体现在行动上。预案是让人知道当突发事件发生时该怎么办, 而不是让人看的, 真正发生突发事件, 是来不及现看预案的。

4.城市应急管理的机制建设

机制建设主要是指在应急管理中各种工作的制度, 包括值守应急机制、预警发布机制、信息报告机制等等, 但最重要的是应对突发事件的指挥和协调联动机制。应对突发事件, 实际上就是在时间发生时, 组织者要在最短的时间内把应该找到位的人找齐, 然后根据事件情况按照应急预案及指挥者的经验, 迅速制定解决方案, 快速予以处置, 这其中往往涉及到不同部门、不同单位的资源, 而且时间紧急, 容不得推诿扯皮, 所有相关的单位必须同心协力、集中资源共同应对灾难。我们现行体制的最大优势也在于此, 能够以组织的权威迅速集中各方资源应对处置突发事件,汶川地震中生动地证明了这一点, 当然, 这对组织领导者提出了很高的要求, 其指挥的水平直接影响着应对突发事件的效果。

5.城市应急管理的保障措施

在做好城市应急管理“一案三制”工作的同时, 城市应急的保障措施也很重要, 主要有人力 资源的保障、资金的保障、技术的保障、装备和物资的保障等。城市要有专门的应急管理机构和一批覆盖到各个领域的应急管理专业人员, 各个行业要有逐级的应急抢险队伍;应急管理资 金要纳入政府及企业、单位的正常预算管理范围;技术、装备和物资要得到充分的保障, 以适应 应对突发事件的需要。北京市近一年来在应急管理的技术和装备上投入了大量的力量, 市和区县应急指挥中心及14 个专项应急指挥部分别建立了指挥系统,配置了应急指挥专用车辆, 实现了包括卫星视、音频通信在内的各种通信方式及计算机专网的联接, 市应急办建立了首都公共 安全门户网站, 各区县应急办和市各专项指挥部也按照各自特点加强应急技术装备。

二、应急管理与常态管理的结合对城市安全的重要意义虽然城市应急管理是以应对突发事件为出发点的, 但随着城 市管理决策者对城市应急管理和对城市安全作用认识的提高, 城市应急管理实际上已逐渐延伸渗透到城市运行的各个方面, 将应急管理与常态管理衔接, 通过风险评估与控制、安全隐患的排查与整改、突发事件的监测等, 实现了防止突发事件的关口前移, 使突发事件最大限度地减少, 为城市安全提供了保障。

1.城市突发事件的监测

《中华人民共和国突发事件应对法》第四十一条规定, “国家建立健全突发事件监测制度———县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点, 建立健全基础信息数据库, 完善监测网络, 划分监测区域, 确定监测点, 明确监测项目, 提供必要的设备、设施, 配备专职或者兼职人员, 对可能发生的突发事件进行监测。”对突发事件的监测, 可以预防或者降低事故灾难和后果, 尤其是对交通、市政等城市基础设施而言, 更是如此。2007 年8 月1 日, 美国明尼苏达州一座跨越密西西比河的大桥发生坍塌, 造成人员伤亡, 美联邦政府运输部2005 年曾审查明尼苏达州提供的该桥安全检验报告数据, 评估后发现这座桥梁存在某些“结构性缺陷”。姑且不论美国有关部门在得到该桥的安全检验数据后采取的措施是否得当, 我们的城市在交通、市政等城市基础设施方面甚至还没有建立完整的监测制度。随 着城市年龄的增长, 城市道路、桥梁和水、电、气、热等城市生命线及其地下管线也在逐渐老化, 发生的事故也不在少数, 需要建立全面、完整的检验、监测制度, 以及根据监测结果采取相应的措施, 防止和减少事故的发生, 以保障城市安全地运行, 在这一点上我们可谓任重道远。2.城市安全隐患的排查与整改

近几年, 中央和各地方政府持续部署开展了城市安全隐患的排查与整改工作, 在现阶段的 条件下, 结合城市突发事件的监测, 这一工作毋庸置疑是非常必要的。通过政府监管与企业自 查, 使城市的管理者掌握威胁城市安全的隐患所在, 然后投入必要的资金予以消除, 尽量减少事故灾难的发生, 保障城市和人民群众生命财产的安全。由于排查隐患涉及到城市主管部门、属地方政府以及社会单位、企业、个人等多个方面, 而且大多存在着利益冲突, 需要各方统一认识, 通力协作, 必须由城市政府旗帜鲜明地坚持下去, 形成机制持续进行。

3.风险评估与风险控制

城市存在着风险, 包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各个方面, 在城市的应急管理中应当开展风险的评估与控制, 以防止突发事件的发生, 保证城市的安全。要在调查掌握风险源的基础上, 运用科学的方法正确地分析和评估风险, 采取工程措施、技术措施和管理措施等, 控制风险, 防止风险转化为事故灾难。目前在城市的风险评估和控制上还处于起步阶段, 需要借鉴国际发达城市的经验和科学方法, 投入必要的人力、财力, 切实开展好这项工作, 为城市安全提供保障。

三、从2008 年北京奥运会看城市应急管理保障城市安全的作用

2008 年北京奥运会已经取得了圆满的成功, 最重要的是实现了“平安奥运”的目标, 整个奥运会期间未发生大的事故, 其中城市的应急管理发挥了巨大的作用。除了奥运会赛事的组织以外,奥运会期间的城市安全运行是首要的, 为了实现这一目标, 北京市以城市应急管理为主线, 将城市的应急管理与城市运行有机结合, 统筹全市的各项安全工作, 包括了从反恐、社会安全、道路交通、公共卫生、市场供应等各个方面, 给予了巨大的投入, 这里仅从包括水、电、气、热等城市生命线在内的城市公共设施的一个侧面说明问题。

为了保证城市生命线在奥运期间平稳安全的运行, 不发生事

故, 首先要保证各专业的供应和安全运行的能力, 几年来在电力、燃气、自来水等设施和管网上先后投入了几十亿元, 增加供应能力, 更换老旧设施和地下管线, 全网的安全运行能力有了大幅提升, 打下了雄厚的基础。其次, 为了保证奥运会各竞赛场馆、非竞赛场馆、独立训练馆、签约饭店、定点医院、奥组委指定的宗教场所和奥运之家等涉奥场所各类设施的安全运行, 各公共设施专业企业在逐点落实负荷需求和供应能力保障的基础上, 还打破了传统的以占地红线为界的责任划分, 主动进入, 分别与各涉奥场所业主单位全面建立了“手拉手”的对接融合,开展了以下保障工作: 一是排查整改问题, 从专业运行的要求查找业主在硬件设施和管理两方面存在 的问题, 建立台账, 交业主整改, 并给予专业支持;二是建立全面的联系, 双方运行人员一一对应落实责任, 保持联络畅通, 随时解决发现的问题;三是确定详细的工作机制, 共同做好运行方案和运行相关事宜, 签定运行保障协议;四是制定保驾方案和应急预案, 做好应对

突发事件的准备;五是组织开展预定方案的演练, 做到无缝隙对接。通过这些努力, 使涉奥场所的安全运行能力得到了显著提高。同时,各专业企业还以保涉奥场所为目标, 全面开展了外部延线的保障工作, 加强巡查, 普遍将原来的数日一巡增加为每日两巡, 及时发现消除问题。与此同时, 城市公共设施各专业企业还在奥林匹克公园公共区周边部署了应急队伍, 确保在发生突发事件时能够以最短时间进入, 实施抢险救援。这些工作的开展, 从点、线、面上为奥运会的顺 利举行提供了有力的安全保障, 使奥运会的重点目标和整个城市在奥运期间都实现了安全运行, 达到了大事不出、小事减少的“平安奥运”目标。城市应急管理在保证城市的安全上已经和正在发挥着不可替代的作用, 而且今后还将日益显著。

一、引言

城市是一个有组织高效率的社会, 也是一个脆弱的社会。城市的脆弱性表现为:(1)所有城市的正常运行都是在生命线的牵引下实现的, 水、电、燃气、交通、通讯、物流等等, 任何一个环节出现问题都可能引发城市的大瘫痪;(2)由于城市(尤其是大城市)人口、基础设施密集, 人员流动频繁, 在同样的灾害面前, 城市(尤其是大城市)的损失和危害要 远大于农村地区;(3)城市地区一般自有的自然资源有限, 如粮食、能源、原材料供应以及产品销售等对外部的依赖性较强, 一旦外部出现问题将对城市生产生活带来冲击;

(4)随着社会经济的快速发展, 人口群体的不断分化, 不同群体的收入差异和消费能力差异的扩大将导致社会不稳定因素集聚。可见, 城市的规模越庞大, 功能越复杂, 可能出现问题的地方 就越多, 潜在的风险也越大。公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等任何一方面出现问题, 都可能威胁到城市安全。

二、城市安全特点

2008 年1 月10 日以来, 中国南方发生了严重的低温雨雪冰冻灾害, 给群众生产生活和社会经济发展造成了严重影响。这次灾害主要有以下特点:(1)降温幅度大, 降水量大。为近50 年来的最大值。1月10 日至2 月2 日,全国先后发生4 次大范围低温雨雪冰冻天气过程, 持续20 多天。(2)波及面广, 损失严重。灾害不仅造成了人员伤亡、房屋倒塌、大面积农作物受灾, 还引发了铁路、公路、电力、通信、供水、燃气等生命线工程严

重受损, 人员、信息、物

第四篇：城市精细化管理--

文商集团落实西安市城市精细化管理

工作实施方案

为响应曲江新区城市精细化管理领导小组办公室号召，切实落实曲江新区城市精细化管理工作内容，文商集团深入落实科学发展观，以建设社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜，公共安全的宜居城市为目标。针对在建项目、商业街、文化场馆等管理制定了相关的精细化管理实施方案：

一、管理小组

管理小组组长：刘骑超

管理小组副组长：邱伟、马更正、李春伟、李渭滨

管理小组成员：李兵兵、崔凯、杨敏、尹瑜

二、管理示范区

大唐不夜城街区

三、工作要求

1、工作内容：建立每周巡检制度，出具检查报告，对照实施方案，对检查中出现的问题定人定时间定措施整改。

2、工作流程：按照谁审批、谁负责，谁管人、谁管事的原则，确定每项工作任务涉及到的配合部门的责任，各配合部门要积极主动与牵头部门对接、加强工作配合力度、切实做到分工明确、不留死角、齐抓共管、密切协作。

四、在建项目

1、管理制度：为确保项目工地建设工程中的文明施工，公司管理流程制度中设立有《安全文明施工管理作业指引》，其中要求：施工单位按国家、项目所在地关于安全文明施工的法规、规定，以及合同要求，编制安全文明施工方案，报监理单位审核、项目部批准后实施；要求：监理单位编制《安全文明监理细则》并督促施工单位落实安全文明施工方案；而建设工地安全文明施工包含了围挡设置、围墙设置、扬尘控制等工作。完善的制度成为公司响应城市化精细管理实施的有力保障。

2、方案的实施：建筑工程实施工程总承包的，建筑工地文明施工由施工总承包单位负责。依法分包或工程建设中存在多家施工单位共同施工的，由我公司负责文明施工协调工作，并明确施工现场公共区域和进出道口的文明施工责任单位。

3、施工工地围墙（围档）标准化设置：公司要求施工单位按照曲江管委会相关部门要求制作围挡，标准统一、整体样式色调协调、施工精细、及时拆除的要求；施工现场必须封闭打围，围墙高度不得低于1.8米，设在城市主干道的不低于2.4米，墙体必须安全牢固，围墙边不得堆放各类建筑材料及渣土；施工围墙应保持干净、整洁，墙体不得有“乱涂写、乱张贴、乱刻画”等现象。墙体有破损、污渍的，应及时修复、清洗、见新。

4、施工道口硬化及冲洗保洁设施：建筑工地进出道口设置不得

超过2个；道口宽度不得超过5m，进出道口和工地内场道路应用混凝土硬覆盖，路面平整、坚实，能满足载重车辆通行要求；施工现场必须设置洗车池、冲洗槽和沉淀池，配置高压水枪；车辆必须通过洗车池，经高压水枪冲洗后，方能驶出工地；洗车池内必须存水，并要定时换水，及时清除淤泥；施工现场应配置专职保洁员，负责工地内场保洁和“门前三包”。

3、施工扬尘、废气防治：施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；建筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷；粉尘材料必须入库保管，沙石料必须覆盖防止扬尘；施工过程中，易产生扬尘的工序必须采取降尘措施，施工现场的浮土必须及时湿水清扫；施工现场严禁焚烧各类废弃物。

五、公共区域

1、管理制度：文商集团对已开放的商业街建立周巡检制度，落实到人，主要针对街容街貌、环境卫生、氛围营造等工作开展检查工作，将检查中遇到的问题及时反馈相关管理单位，跟踪落实改进成效。针对户外广告等氛围营造，严格执行管委会的《门头牌匾设置审查登记表》、《户外广告牌内容发布审批表》等审批制度，确保画面内容合法合规，健康向上，符合曲江文化氛围。

2、方案的实施：

(1)严格执行占道经营审批管理制度。大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就本着严格控制、疏堵结合的管理制度，切实有效的解决了出店占道经营问题。针对为了营造商业氛围而不得不出店经营的商户，执行严格的自下而上经营区位、营业时间、卫生自理等各方面的审批制度，确保不影响整体商业氛围。

(2)严格管控沿街门店乱挂乱放问题：大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就承担着对沿街门店门头牌匾的审批角色，在确保商家利益和宣传效用的基础上，对门头牌匾、灯杆挂旗、门店条幅等宣传内容，悬挂位置、悬挂时间等执行严格的审批制度，凡未经审批即张贴悬挂的，均需重新办理审批流程，审批未通过，即刻要求拆除。

(3)解决城市夜景景观问题:大唐不夜城从规划建设之初，就非常重视打造夜景景观的效果，从设计方案、灯具选型都加大投入，同时，在大唐不夜城开放之后，委托专业公司加强城市夜景照明亮化设施维护和运行管理，同时，投入人力财力完善无灯缺灯商家外俩面、商业街道的改造工作，打造不夜城的商业氛围的同时，推进了城市夜景点亮工程实施，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

(4)解决户外广告规范设置问题:加大户外广告设置监管力度，对各文化场馆、商业管理单位管理的户外广告实行审批及备案制度。户外广告审批标准统一，设置规范有序，画面美观协调，主干道、主要节点严格控制设置数量，无非法设置。

(5)解决街头各种标识牌乱设置问题:定期通过管委会、景区管理单位及我公司等各级管理单位对街道电线杆、灯杆、楼宇及其它

市政设施上的各类乱设置标识牌进行集中清理，对私自设置的各类商业性标识牌、废弃标识牌进行拆除；对重复栽设杆体设置的标识牌，进行归拢集中设置。截止目前，清理工作效果明显长效，未出现反复情况。

西安曲江大唐不夜城文化商业（集团）有限公司2013年1月6日

第五篇：城市公共安全管理

浅析城市公共安全事件

学号：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、产业、财富高度集中的地区，是现代经济社会活动最集中的区域。随着经济和社区的发展，我国的城市化建设越来越快，也越来越重要。然而，随着城市化的进程的加快，城市所面临的安全方面的挑战也越来越严重。为了更好的城市发展，本文就现阶段我国城市公共安全事件的内涵，根据社会社会现实发生的公共事件归纳总结出造成这些事件其频频发生的原因

关键词：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指发生在一定区域内的危害公众的共同利益、涉及或危害人的生命安全与财产安全的重大事件。主要分类三类：一类是对人的生命安全和财产安全造成威胁的自然灾害；第二类是指事故灾难，包括各类生产安全事故和公共卫生事件；第三类是社会安全事件。在城市和社会发展迅速的现阶段，我国的城市公共安全事件频频发生，在一定程度上给社会和人民都带来危害，为了更好的解决这些问题，就需要对我国现阶段的城市公共事件做分析，从中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火车站发生了一起暴力恐怖案，以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件事件。该团伙共8人，现场被公安机关击毙4人，抓获一名，落网3名。该暴力恐怖案造成31人死亡，141人受伤，其中40人重伤，多户家庭支离破碎。事件的发生，立即一起了全国人民的愤怒与哀伤。2014年3月，陕西、吉林、湖北等地被曝出幼儿园给幼儿服用处方药“病毒灵”，造成上百的幼儿同学不仅是身体上还有心理上的伤害。同年发生的安全事件还有很多，如上海福喜涉嫌使用过期原料加工食品、昆山工厂车间爆炸致70与人死亡、地震、洪涝等自然灾害也频频发生。这些城市公共安全事件的发生不仅给城市，也给国家带来了很大的危害。

然而，为何我国现阶段的城市安全事故频频发生，主要有以下的原因。（1）城市化进程加快，容易引发公共安全问题。改革开放以来，我国的城市化进程加快，大多数城市高速发展，由此导致不论是硬件的基础设施还是软件的城市管理工作，都越来越超出城市原有系统的负荷能力，致使中国城市对公共安全的保障力量不足，因此，各种公共安全风险以更大的速率、深度和广度想城市聚集。城市人口结构日益复杂、人口规模高度集中、人员流动性加快、人群分类管理难度高，在改革开放过程中各种社会问题、管理问题的积累。使得城市的不安全因素增加，由人民内部矛盾引发的群体性事件也持续增多，有时还呈现出连锁反应等特点。（2）城市的快速发展容易诱发公共安全问题。在中国城市化的发展过程中，城市经济社会环境正在发生翻天覆地的变化。城市环境的种种变化，无论是单项因素还是综合作用，都对城市的公共安全产生重大影响，甚至成为城市公共安全事件的直接诱因。（3）城市的安全管理薄弱难以有效防控公共安全问题。在中国，很多城市中都还没有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理体制与机制，从而对城市公共安全事件的事前预防、事中处理以及事后重建，都存在不少问题。一方面的城市安全隐患不断增加，另一方面是城市安全防范能力落后，两者之间的矛盾越来越突出。在这样的环境下发展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形势的严峻性。

城市安全问题，无论在什么时候，哪个国家，都是很重要的，只有营造出一个良好的城市发展环境，城市才能更好的发展，人民的安全感和幸福感也就有充实。

参考文献：

[1]彭和平、侯书森等：《城市管理学》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]张建华、夏明强：《城市公共安全事故的人为因素及其防范》.人民论坛.2013-12-12 [3]李彤.论城市公共安全的风险管理[J].中国安全科学学报,2008,03:65-72+179.