浅析城市社区管理

第一篇：浅析城市社区管理

浅析城市社区管理

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摘要：城市社区是城市社会的组成部分,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速,城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显,城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。分析城市社区的特点,总结城市社区管理与改革的经验,认识加强和改善城市社区工作的意义,是我国城市化进程中的重要课题。本文主要从社区管理实际情况，从观念、职能、体制等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应解决对策。

关键词：城市社区； 社区管理；

绪论：

随着经济体制改革及社会管理体制改革的不断深入，单一的管理模式的合法性和权威性日趋衰竭。与此同时，社会层面的不断发育，社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵在质变的基础上迅速丰富化，变政府全权管理为政府主导型管理，已经成为社区建设和发展的必然要求。新时代的社区，必须进行全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力、持续健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。

我国城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的,具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高;社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。针 对这个问题我国要采取一定的措施加强治理。

一、城市社区与城市社区管理的含义

1.城市社区的含义

社区是社会经济发展的产物。在我国社会主义市场经济体制的不断完善的条件下，社区在社会管理中的地位不断增强，已成为一个综合性的群众基层机构，在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。作为物质文明和精神文明的重要载体，维护社会稳定，社区发挥着重要的作用。

城市社区是指在特定的区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社区。

2.城市社区管理的含义 所谓城市社区管理，是指在市政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公 益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。

二、城市社区管理中存在的问题

1、社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整 各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。

2、政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题 有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。

3、社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低 从总体上看，目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

4、城市社区管理缺乏经济基础 由于政府投入不够，基层社区缺乏有效经济来源，导致目前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。许多地方的基层社区组织办公场所仅有几十平方米，办公条件简陋，更不用说兴建居民活动场所。硬件设施的落后影响了社区各项工作的开展导致了“有项目缺硬件，想服务缺场所”的局面。此外，在市场经济条件下，由于人们认识上的偏差，价值观、利益观发生了扭曲，居民公益事业参与度大大降低。出现这种现象，除了受市场经济的影响外，对居民缺乏教育、社区与居民关系疏远、缺乏科学参与机制以及缺少社区公共物品等都是其重要因素。

5、对社区管理不重视，认识上有误区

目前,一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足,有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字,工作性质还是“换汤不换药”,只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此,社区建设工作处于可有可无的位置,既无班子(领导班子),也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物,是经济发达地区的城市所需要做的事,于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口,工作始终务“虚”不务实,社区调整力度不大,社区建设投入小,各项工作迟迟无法落实。

三、解决城市社区管理中存在的问题的对策

1、明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织

社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。

2、完善城市社区自治，促进社区居民的参与

解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范政府和居委会双方的职能，政府依法行政自觉收回对居委会的行政摊派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转。下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基成性群众组织。

3、完善城市社区服务，创新社区服务体制 完善社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职业社区工作者要学习掌握专业化的工作方法，更好的去和居民建立联系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中来，确保社区工作方法专业化水平。

4、加强社区文化建设，初进社区文化事业的发展

界定和开展社区经济活动的建议。加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；区分不同的社会环境，提出不同层次的社会环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。

5、完善相关法律，确保社区自治有法可依 要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律，尽早出台《城市社区自治法》，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。

6、预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能

社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀” 当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。

结论：

我国正处于社会转型期,城市社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免。我国城市社区的发展还有好长一段路要走,只要坚定不移的走下去,我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。

坚持以人为本,以社区居民为主导和中心,调动居民的参与意识,建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。

参考文献：

1.常铁威.新社区论[M].中国社会科学出版社,2005.2.郭塞玉.论转型期社区自治组织建设[J].哲学社会科学版, 2006(2): 41-44.3.王义.中国城市社区居民政治参与的特点[J].攀登, 2003(3): 38-41.4.熊琴.城市社区管理问题研究综述[J].社区管理,2006.8.5.陈新颜：《社区服务：现代社会的“安全阀”》，《广东青年干部学院学报》，2002年第1期.6.赵妍霞：《我国城市社区管理体制研究》，大连：东北财经大学，2007。7.邹晓燕：《济南市城市社区类型划分与管理模式研究》，中国优秀硕博论文网，2004。8.韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，2003年第1版。9.任远：《城市社区服务建设问题与对策研究》，《现代城市研究》，2001。10.马军涛，周剑：《城市社区管理中存在的问题及其对策》，《南京医科大学学报》，2004。11.陆德佳：《城市社区管理体制的构建于完善》，苏州，苏州大学，2008。12.杨峻：《中小城市社区建设存在的问题及对策》，《中国社会报》，2003。13.黄富维：《银海区政协建言和谐社区建设》，《广西政协报》，2008.致 谢：

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

本文研究及论文写作是在我的导师 老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。老师对我的工作以及人生道路的发展方向也非常关心，提出了许多中肯的建议，使我能够以正确务实的态度对待生活、工作以及其他人生发展历程当中的问题。在此谨向赵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢经管系所有为培养我而付出辛勤汗水的老师。感谢在一起愉快的度过大学学习生活的各位同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难。

第二篇：城市社区管理概论

城市社区管理概论

社区整合是指通过人为的力量，使社区中的各部分、各因素、各机构、各种力量协调适应，相互合作，相互依赖，共同发展，相得益彰的过程和状态。它是社区持续发展的动力源泉。

9.社区服务

社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。

10.社区治安管理

社区治安管理也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。它是国家公安保卫职能的延伸。

11.社区行政管理的目标

社区行政管理的目标是形成安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围，并为建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础。

我国社区管理模式的发展趋势主要有：

（一）走社区自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走开放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社区自治中加强党的建设与领导

社区自治中加强党的建设与领导的措施主要有：

（一）为了保证自治，党首先要管好自己的党员，使其真正发挥先锋模范带头作用，以实现党对社区自治领导；

（二）要构建社区党建的新思路，探索社区党建的网络体系和运行机制；

（三）积极探索和总结党领导社区自治的新途径和新经验。

第三篇：城市社区管理复习题

一． 名词解释：城市社区管理

1.社区的要素：社区管理的基本要素包括社区管理的组织、社区管理的对象、社区管理环境、社区管理的手段方法等。

2.社区管理的主体：其权力产生于社区，并以社区公共事务为取向的各管理主体，包括居民会议，社区居委会，业主委员会，物业公司，开发商；另一类指不直接参与社区活动但对社区内各组织有指导或领导权力的组织，党组织和政府通常是这类权力组织的代表，如街道党委，街道办事处在社区中发挥着组织，管理和整合的作用；同时政府各职能部门也在社区履行自己的职责。

3.物业的涵义：是指已建成并具有使用功能和经济效益的可供居住和非居住的房屋及其配套的设备，市政、公用设备和房屋所在的建筑地块和附属的相关场地。4.社区智能化：是对一定智能程度的住宅社区的笼统称呼，表明了住宅社区的智能化是一个过程。

5.业主委员会：是指由业主选举产生，代表业主利益的组织，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。二． 简答题：

1.社区研究的基本方法。

答：社区研究的基本方法有以下几种：观察法、个案法、问卷法、座谈法、文献分析法、典型案例分析法、实地研究法、社会调查法、图案测量法、统计分析及模拟方法，等等。

2.社区卫生服务可持续的路径。

答：由于我国现行的社区卫生服务事业尚处于发展阶段，为了实现我国社区卫生事业的可持续发展，还需要做大量的工作。

一、从医生的角度看，应处理好以下几个关系

（一）处理好病人、环境的关系

（二）处理好全科医疗与专科医疗的关系

（三）处理好经济效益与社会效益的关系。

二、从社区卫生服务的角度看，应该重点解决以下几个问题

（一）加大政府支持力度，强化社区卫生管理

（二）发展和完善全科医学，提高社区卫生服务人员的基本素质

（三）积极进行教育引导，争取社区居民的积极参与。

3.社区民主政治建设中存在的问题和对策。

答：

一、当前社区民主政治建设中存在的主要问题：

（一）社区自治制度行政化趋势亟待变革

（二）社区公民民主意识亟待提高

（三）社区社团自治作用亟待加强。

二、加强社区民主政治建设的对策

（一）扩大直接选举范围，完善选举制度

（二）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

（三）提高社区工作者素质，规范管理工作程序

（四）积极完善社区民主监督制约机制。

4.社区服务的主要特征和现状。

答：社区服务的主要特征有：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。我国的社区服务既有国际社区服务的共同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性，可以称之为社区服务的“中国特色”。其主要表现为：

（一）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能

（二）区、街道、委员会三级服务网站

（三）政府主导、社会参与的运行机制

5.社区治安管理的内容与功能。

答：社区治安管理的内容：

（一）从社区治安管理对象角度划分

1、打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为

2、防范灾害事故发生

3、加强社区内的道德风尚与社会风气建设。

（二）从社区治安管理业务角度划分

1、社区秩序管理

2、群众性治安事件管理

3、民用危险物品管理

4、特种行业管理

5、消防管理

6、交通道路管理

7、户口管理

8、水上治安管理

9、单位内部的安全管理。

（三）从社区治安管理工作目的角度划分

1、建立健全社区治安综合治理的领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络

2、强化社区治安责任制建设

3、拓宽社区治安的领域

4、加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定

5、充分发挥基层调解委员会的作用，作好人民调解工作，化解人民内部矛盾

6、采取多种形式，对社区居民进行普法教育，不断增强社区成员的法律意识，使之自觉参与社区治安管理，促进社区治安管理环境的良性运行。

（四）从社区治安管理主体的职责角度划分

1、公安派出所的治安管理

2、街道办事处的治安管理

3、社区治安保卫组织的治安管理

4、社区机关、企事业单位内部治安保卫工作

5、家庭治安保卫工作。社区治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏导功能

（三）监控功能

（四）惩戒功能

三.论述题：

1.社区委员会的性质，职责地位和作用。

委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会向居民会议负责并报告工作，涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。宣传宪法，法律，法规和国家的政策，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。解决民间纠纷，向人民政府或者它的派出机关反映居民意见，要求和提出建议。办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。协助维护社区治安。2.社区物业管理纠纷的解决机制。

协商：协商是社区物业管理纠纷双方当事人之间本着互谅互让的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行。协商无需第三者参与斡旋，调停，仲裁或裁判。这种方式简便易行，省时，省力，省钱，是一种理想状态的解决方式，关键是在运用过程中要注意合法性和自愿性。且通过协商达成的协议没有强制力，约束力不足，具有不确定性。调解：是在第三方主持下，以国家法律，法规，规章和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行斡旋，劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。在某种意义上，调节可以视为协商的延伸，二者的主要区别在于是否有中立第三方（调解人）的参与。行政处理：是指行政主体为实现相应法律，法规，规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权力义务事项的具体行政行为。处理形式主要包括物业管理纠纷的投诉和受理，行政调解，行政处罚和行政复议。仲裁：指发生纠纷的当事人按照有关规定，事先或事后达成协议，把它们之间的争议提交仲裁机构，由仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利，义务作出判断。特点：1.以双方自愿为前提2.仲裁的范围一般为民商事纠纷3.仲裁有极大的灵活性与便利性4.仲裁具有强制执行力。诉讼：指受害人，案件的其他当事人或法定国家机关依法向人民法院起诉，上诉或申诉，由人民法院按照法定程序处理案件，保护有关当事人的合法权益。物业管理纠纷的诉讼主要是民事诉讼。我国（（民事诉讼法））第十六条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调节；调解不成的，应当及时判决。”

第四篇：关于城市社区管理的调查报告

调查提纲

一、调查题目：关于城市社区管理的调查报告

二、调查时间：2012年11月5日—11月25日

三、调查目的：通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。

四、调查内容：

（一）当前居委会社区管理存在的问题

（二）产生问题的主要原因

（三）加强社区居委会管理的几点建议

五、调查方法：实地走访法

调查过程记录

一、走访工农街道办事处主任—XXX 问：目前工农街道社区管理情况？

答： 2002年成立社区至今，目前我辖区共4个社区居委会。问：从社区管理中反馈的问题看，主要集中在哪些方面？ 答：主要是社区管理经费严重不足；上级政府部门行政干预过多；社区依法自治功能有待加强。

二、走访霞山区工农街道岭南社区居委会主任—XXX 问：请您介绍一下岭南社区的基本情况

答：该社区位于霞山区区中心，社区辖区面积1.9平方公

里，居民10000多人，是霞山区较大的商贸、居住区域。岭南社区在霞山区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为霞山区比较有影响的社区。

问：你对社区管理的看法？

答：大部分时间都花在应付上级部门的检查上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

三、在岭南社区所辖居民宿舍区，对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。

调查体会

通过这次调查实践，我有了很深的体会，感觉到理论和实践之间还是有一定差别的，因此本人在实践过程中能主动的请教，虚心的学习，尽量把理论知识融入到实践中去，使自身的理论知识更上一个台阶，实践能力与水平也得到了较大地提高。

关于城市社区管理的调查报告

为了深入了解城市社区管理的相关情况，我于2012年11

月5日至25日，通过“实地走访”的方式，对霞山区工农街道岭南社区的行政管理情况进行了深入的调查。该社区位于霞山区区中心，社区辖区面积1.9平方公里，居民10000多人，是霞山区较大的商贸、居住区域。岭南社区在霞山区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为霞山区比较有影响的社区。但是随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着社区管理水平的提升与和谐社区的构建，为此，我经过对岭南社区管理工作进行了实地走访调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、当前居委会社区管理存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重 通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门

填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

（二）政府部门职能不到位，社区自治职能弱化 多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

（三）社区居委会业务经费不足

《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等

项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，加上日常办公经费，这些都需有必要的经费作保障，而目前经费的来源主要是由街道办事处统筹安排，使得居委会受到经费不足的限制。

二、产生问题的主要原因

（一）客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时 大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉社会基层部门，考验着社区居委会的承受能力。

（二）对社区居委会认识模糊。由于在实际工作中，政府职能部门干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊；而对居民来说，社区居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易混淆居委会的角色，因此，许多居民都不了解居委会的工作。

（三）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会行政倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到日常琐碎的宽广范围。

（四）工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于送来迎往。而各级政府部门往往带任务观念，提要求、下任务到社区居委。有时把工作进

社区当作工作创新，上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使居委会超标准超负荷工作。

三、加强社区居委会管理的几点建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

二是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务队，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

四是政府要加大社区业务经费的投入力度，政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到“权随责走，费随事转”。

（三）要突出居委会“居民自治组织”的性质

一是各级政府在出台一些便民利民政策时，建议采取社区听证会制度，充分听取社区居民代表的意见，确保政策能切合实际，操作性强。

二是对社区重大的问题或事情，由居民自己决定，提出方法意见。例如居委会主任、副主任及委员候选人的提名和选举应当逐渐由社区居民群众自己来掌握。

三是强调社区内较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性，让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策，进而进入政府的相关政策，使社区居民自治更有实效性，更有利于动员居民参加社区建设和民主自治。

四是居委会还应采取有效措施扫除与居民间的沟通障碍。多组织社区活动大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。

第五篇：专升本城市社区管理(12)

专升本《城市社区管理》

1.改革开放前城市基层管理的特点不包括：（）（1分）

D.职能部门功能有限

★标准答案：D

2.社区建设的基本方法是（）（1分）

D.发展民主

★标准答案：D

3.社区生活秩序的参与和社会生活环境的参与，属于（）（1分）

C.社区社会参与

★标准答案：C

4.我国学者依据社区对社会所发挥的功能进行分类，把社区分为三大类，以下不属于的选项是（）（1分）

A.整体社区

★标准答案：A

5.不属于社区的内部功能是：（）（1分）

B.促进社会稳定和社会发展的功能

★标准答案：B

6.创收经济是在一定的社区中物质形态和价值形态的资源变数通过（）创造新价值的一种经济现象。（1分）

A.市场机制

★标准答案：A

7.我国的社区创收经济形式，萌芽于（）（1分）

A.20世纪50年代初期的群众性自救组织

★标准答案：A

8.个案工作是工作者以（）的方式帮助个人或家庭的方法（1分）

B.个别化

★标准答案：B

9.社会工作通用过程模式是建立在（）理论基础上的。（1分）

C.系统论

★标准答案：C

10.党的领导在社区工作中主要体现为（）（1分）

B.政治领导

★标准答案：B

11.社区建设健康发展的动力源泉是（）（1分）

C.社区参与

★标准答案：C

12.按照社区的结构和它的综合表现可分为（）（1分）

B.农村社区和城市社区

★标准答案：B

13.城市社区从来不是一成不变的，而是不断发生变化的，这表现的是城市的（）功能。（1分）

C.分化

★标准答案：C

14.城市社区党的基层组织主要包括（）（1分）

A.街道党委和居民党支部

★标准答案：A 15.我国城市覆盖面最广.最普遍的基层群众性自治组织是（）（1分）

D.居委会

★标准答案：D

16.社区管理中社团组织包括（）（1分）

A.志愿者组织

★标准答案：A

17.我国城市行政区划的最小单位是（）（1分）

B.街道

★标准答案：B

18.我国物业管理发展模式的终极目标是（）（1分）

D.以上皆是

★标准答案：D

19.社区环境文化建设的主要内容包括（）（1分）

B.自然环境保护.环境绿化.文物保护.景观设置

★标准答案：B

20.物业区域所在的政府.街道办.相关专业部门和物业管理行业主管部门按各自职责范围共同负责的区域管理工作。这属于物业管理的哪项基本原则？（）（1分）

C.属地管理与行业管理相结合的原则

★标准答案：C

21.现阶段，我国的社区管理观念应该实现（）的转变。（2分）

A.从静态观念转为动态观念

B.从单一管理观念转为系统管理观念

C.从民主管理观念转为集中管理观念

D.从以“人”中心的管理观念转为以“物”为中心的管理观念

★标准答案：A,B,C,D

22.根据社区管理主体的性质划分，可将其分为（）。（2分）

A.社区党政组织

B.社区自治组织

C.社区中介组织

D.业主委员会

★标准答案：A,B,C,D

23.对于我国社区文化发展现状的描述正确的有()（2分）

A.社区文化经济投入不断增加

B.社区文化活动日益丰富多彩

★标准答案：A,B

24.改变目前我国社区参与的状况，应该着重加强一下几方面的工作（）（2分）

A.强化宣传教育，培育社区意识

C.建立和完善参与机制

D.坚持社区需求本位的原则

★标准答案：A,C,D

25.社区管理体制的构建原则包括（）（2分）

A.重心下移，立足基层

B.条块结合，以块为主

C.党政主导，各方参与

D.管理与服务相结合★标准答案：A,B,C,D

26.简述社区的外部功能。（10分）

★标准答案：社区的外部功能主要有:促进社会稳定和社会发展；促进经济发展；社会服务；社会参与和社会民主。

27.简述社区的属性。（10分）

★标准答案：社区具有地域性、综合性.动态性、社群和组织性、文化性。

28.以下哪项不是现代社区的主体（）（1分）

D.国有企业

★标准答案：D 29.以下哪项不是城市社区的属性（）（1分）

C.历史属性

★标准答案：C

30.以下不属于滕尼斯关于社区分类的形式是（）（1分）

D.经济社区

★标准答案：D

31.以下哪项不属于社区的内部功能（）（1分）

B.社会服务功能

★标准答案：B

32.以下哪项不属于城市社区的基本结构（）（1分）

C.家庭结构

★标准答案：C

33.以社区居委会为核心，联合社区内其他各种主体一起，共同参与社区事务的管理的是（）（1分）

D.社区自治管理

★标准答案：D

34.以下哪项不属于改革开放前的城市基层管理体制存在的主要问题（）（1分）

C.管理方式不科学

★标准答案：C

35.社区整合的实质是（）（1分）

A.异中求同

★标准答案：A

36.以下关于社区管理说法不正确的是（）（1分）

D.社区管理就是一种人治

★标准答案：D

37.社区党组织的换届选举与社区自治组织机构的选举同步，任期年限是（）（1分）

A.3年

★标准答案：A

38.以下哪项不是1989年所颁布的《居组法》的核心（）（1分）

D.自我服务

★标准答案：D

39.以下不属于社区中介组织的的是（）（1分）

D.商会

★标准答案：D

40.以下关于构建社区公共服务的新模式说法错误的是（）（1分）

C.建立以供给为导向的社区公共服务发展模式

★标准答案：C

41.以下哪项不属于社区志愿组织的作用()（1分）

D.志愿组织更有利于促进就业

★标准答案：D

42.在本社区范围内，居民自己的事务，由全体居民实行自我管理、自我教育、自我服务，共同治理社区事务。这体现了居民委员会的()（1分）

D.自治性

★标准答案：D

43.以下哪项不属于社会福利体系()（1分）

D.社区家庭保姆介绍

★标准答案：D

44.物业管理属于()（1分）

C.第三产业

★标准答案：C

45.以下哪项不属于物业管理的区域()（1分）

C.公园

★标准答案：C

46.我国城市行政区划分的最小单位是()（1分）

A.街道

★标准答案：A

47.社区经济发展的重要途径是（）（1分）

D.税源经济

★标准答案：D

48.物业的特点有（）（2分）

A.耐久性

B.位置固定性

C.形式多样性

D.价值保值性

★标准答案：A,B,C,D

49.“善治”的基本要素主要有（）（2分）

A.合法性

B.透明性

C.责任性

D.法治

★标准答案：A,B,C,D

50.构成社区的主要要素有（）（2分）

A.地域要素

B.人口要素

C.文化要素

★标准答案：A,B,C

51.社区管理的特征主要有()。（2分）

A.区域性

B.群众性

C.综合性

D.规划性

★标准答案：A,B,C,D

52.社区公共服务的参与者有（）（2分）

B.社区服务的接收者

C.社区服务的提供者

D.社区服务的生产者

★标准答案：B,C,D

53.简述社区的基本含义？（10分）

★标准答案：第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。第二，社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。第三，生活在该地域的人们具有一种地缘上归属感和心理文化上的认同感。第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。

54.简述社区的功能？（10分）

★标准答案：社区的功能分为外部功能和内部功能:

55.以下关于“善治”的说法错误的一项是（）（1分）

D.善治其实就是一种人治

★标准答案：D

56.实现城市社区管理主旨的重要保障是（）（1分）

C.党和政府的领导

★标准答案：C

57.以下不属于滕尼斯关于社区分类的三种形式是（）（1分）

D.经济社区

★标准答案：D 58.以下哪项不属于社区的外部功能（）（1分）

B.社会互助功能

★标准答案：B

59.以下关于社区的特征不正确的是（）（1分）

B.社区居民没有共同的认同

★标准答案：B

60.以下不属于城市社区的基本特征的是（）（1分）

C.历史性

★标准答案：C

61.以下关于社区分化的说法不正确的一项是（）（1分）

D.社区分化意味着社区的异质性减少

★标准答案：D

62.以下不属于社区特定功能的是（）（1分）

A.政治功能

★标准答案：A

63.以下不属于我国目前城市社区管理模式的是（）（1分）

D.政府—居民主导型社区管理模式

★标准答案：D

64.以下不属于社区运行机制或手段的是（）（1分）

A.强制手段

★标准答案：A

65.以下不属于城市社区组织的是（）（1分）

D.国有企业

★标准答案：D

66.以下不属于社区公共服务的社会福利服务体系的是（）（1分）

D.居民生活服务

★标准答案：D

67.以下关于居民委员会的说法不正确的是（）（1分）

C.居民委员会由主任、副主任和委员共3—7人组成★标准答案：C

68.社区群众性自治组织包括()（1分）

C.社区居民委员会

★标准答案：C

69.在本社区范围内，居民自己的事务，由全体居民实行自我管理、自我教育、自我服务，共同治理社区事务。这体现了居民委员会的()（1分）

D.自治性

★标准答案：D

70.《居民委员会组织法》规定，每届居民委员会任期为()（1分）

C.3年

★标准答案：C

71.下列组织中属于社区专业服务组织是()（1分）

D.物业管理公司

★标准答案：D

72.以下不属于社区管理体制框架的原则是()（1分）

C.大政府、小社会

★标准答案：C

73.社区参与最重要的主体是()（1分）

D.社区居民

★标准答案：D

74.以下不属于社区自治方式的是（）（1分）

D.领导负责制

★标准答案：D

75.构成现代社区的主体有（）（2分）

B.政府

C.居民自治组织

D.介入社区事务的专门机构

★标准答案：B,C,D

76.“善治”的基本要素主要有（）（2分）

A.合法性

B.透明性

C.责任性

D.法治

★标准答案：A,B,C,D

77.国外学者滕尼斯将社区分为以下几类（）

A.地区社区

B.精神社区

C.亲属社区

★标准答案：A,B,C

78.总的来说，具有中国国情特点的物业管理体制和模式有以下几个特点()。

B.开发管理一元化

C.多种模式并存

D.标准的多层次性

★标准答案：B,C,D

79.社区公共服务的参与者有（）

B.社区服务的接收者

C.社区服务的提供者

D.社区服务的生产者

★标准答案：B,C,D

80.简述社区的功能？（10分）

★标准答案：社区的功能分为外部功能和内部功能: 内部功能包括:居住功能、休闲娱乐功能、文化教育功能、社区互助功能。

外部功能包括:促进社会稳定和社会发展的功能；促进经济发展的功能；社会服务功能；社会参与和社会民主功能。

81.简述街道办事处与社区内其他组织的关系？（10分）

★标准答案：从总体上看，街道办事处与辖区内其他组织在街政管理领域扮演着管理者与被管理者的角色，这种关系一般是有法规可循的。但是，它们之间也存在着一种互惠的关系。主要表现在:第一，基层社区组织和社区内其他组织在社区服务中相互协助；第二，基层社区组织和社区内其他组织通过相互协助开展社区服务项目而相互受益。

82.社区建设的核心是（）（1分）

A.社区居民委员会的自治管理。

★标准答案：A

83.以下属于社区经营性服务的是（）（1分）

D.下岗职工组织起来的家政服务

★标准答案：D

84.以下关于我国社区发展的描述错误的是（）（1分）

C.从社区经济到街道经济不断转化

★标准答案：C

85.以下不属于物业特点的是（）（1分）

B.可移动性

★标准答案：B 86.以下关于物业管理的说法错误的是（）（1分）

B.物业管理管理的对象是人，可以是自然人，也可以是法人

★标准答案：B

87.物业的日常管理不包括（）（1分）

C.协助监理房屋施工质量

★标准答案：C

88.城市社区的以下哪个功能如今正在发挥着越来越重要的作用？（）（1分）

D.服务功能

★标准答案：D

89.1989年我国颁布的《居民委员会组织法》的核心是（）（1分）

B.群众自治

★标准答案：B

90.“美不美家乡水，亲不亲故乡人”反映的是社区构成的（）要素。（1分）

B.社区地域

★标准答案：B

91.最先提出社区这个概念的是（）（1分）

A.滕尼斯

★标准答案：A

92.我国城市行政区划分的最小单位是（）。（1分）

B.街道

★标准答案：B

93.以下有关物业管理的描述不正确的是（）（1分）

D.物业管理和物业的本质是相同的。

★标准答案：D

94.物业管理作为一种房屋管理模式，最早起源于（）（1分）

A.英国

★标准答案：A

95.1981年（）市第一家涉外商品房管理的专业公司成立，标志着物业管理在中国大地的兴起。（1分）

B.深圳

★标准答案：B

96.按（）划分，可将我国物业管理模式分为行政—福利型管理模式和行政性和专业化管理相结合的模式。A.房地产管理体制发展过程

★标准答案：A

97.社区管理服务体制中，社会参与首要的是（）（1分）

C.社区居民参与

★标准答案：C

98.以下不属于社区管理外筹资金来源的是（）（1分）

D.社区服务自身产出的再投入

★标准答案：D

100.在我国目前城市社区管理模式的类型中，（）社区管理模式又称为“物业管理模式”。（1分）

C.市场主导型

★标准答案：C

101.社区自治的社区管理模式以（）为核心。（1分）

D.社区居委会

★标准答案：D

1分）

（102.政府及其派出机关与社区居委会的关系是（）（2分）

A.政府及其派出机关指导社区居委会开展工作

B.社区居委会代表居民对政府的工作给予协助并监督

D.政府对社区负有服务的义务

★标准答案：A,B,D

103.社区建设的功能包括（）（2分）

A.自我管理

B.自我教育

C.自我服务

D.自我监督

★标准答案：A,B,C,D

104.居民委员会的经费来源主要包括哪些方面？（）

A.政府拨款，用于行政开支

B.向本社区巨门和单位筹集，用于公益事业

C.居民委员会兴办的服务事业收入

★标准答案：A,B,C

105.满足申请成立业主委员会的条件包括（）（2分）

A.某一住宅小区的共有住宅出售建筑面积达到30%以上

B.新建住宅出售50%以上

C.住宅自开始出售时间已满2年

★标准答案：A,B,C

106.社区自治的内容包括（）（2分）

A.民主选举

B.民主决策

C.民主管理

D.民主监督

★标准答案：A,B,C,D

107.我国社区民主建设存在的主要问题有哪些？（10分）

★标准答案：社区设置行政化，社区居民认同感.归属感不强；社区居委会作为“自治法人”的法律地位悬而未决，社区居民权利不能得到有效的保护；社区居民政治参与程度低，社区民主建设缺乏持续推进的动力。

108.简述社区的内部功能。（10分）

★标准答案：社区内部功能主要有居住功能.休闲娱乐功能.文化教育功能.社区互助功能。