建设数字化管理城市

第一篇：建设数字化管理城市

建设数字化管理城市——鄂尔多斯市探索社会管

理创新工作综述（中）

内蒙古新闻网11-03-29 09:03 【打印本页】 【字体：小 中 大】来源： 内蒙古日

报

最早发起经济转型的鄂尔多斯，又一次在内蒙古探索社会管理创新的道路上先人一步。

2010年10月，以连续3年入选中国最安全城市排行榜前10名的成绩，鄂尔多斯被列为全国社会管理创新综合试点城市。

以此为契机，鄂尔多斯针对当今网络化、信息化的时代特点，以创新的理念，把提升全国最安全城市建设水平的重点放在了数字鄂尔多斯的信息化管理建设和与此相关的治安防控、预警等机制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社会、提高效能、服务群众的信息化水平较高的公共安全体系。

数字化打造治安防控网络

数字化防控，对鄂尔多斯的社会管理创新而言是水到渠成的选择。

2008年，“数字东胜”浮出水面。随后，“数字康巴什”、“数字乌审”、“数字伊金霍洛”、“数字准格尔”等纷纷亮相，鄂尔多斯全面拓展着城市数字化管理的范围。继中心城区外，所有旗所在地今年内均将初步建立起数字化管理平台。到2012年，旗区之间要进行联网，实现全市数字化管理全覆盖。

数字化平台的搭建，让鄂尔多斯运用高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前仍然在强力推进的遍及市、旗区以及各治安堵卡点、城市主要出入口的视频监控报警联网系统，将使城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控，所有的苏木乡镇所在地、重点开发区都将建成视频监控或者报警中心。从而形成以市、旗区公安联网指挥中心为大平台，以主干网互通、点面相连的大防控

网络。

一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕。

乌审旗投入6000万元，建设以完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统为目标的“信息畅通工程”。全旗76家重点单位、30家金融营业网点技防设施安装率达到100%。

准格尔旗投入8000万元启动数字准格尔一期工程建设。其中，投入1600万元为32所小学、幼儿园安装了智能报警监控系统。建成技防镇5个、技防小区18个。伊金霍洛旗投入8500万元，实现了重要交通节点、敏感场所、行政事业单位、娱乐场所等技防全覆盖。

鄂尔多斯还提出，各旗区财政每年要安排防控体系建设专项经费，保持技防建设、设施改造等有序开展。

大投入成就了大技防体系的快速推进。

康巴什新区以“可视化新区”为依托，建设以高清视频探头和红外线自动报警装置为主体的技防体系，独创治安预警、街面巡逻、网上巡逻、视频巡逻、社区防控、校园安保网、单位防控网“七大防控体系”，搭建起全天候、无缝隙治安动态防控网。东胜区根据不同领域、不同特点，有针对性地建立各类技防系统，公共区域全部安装高清晰摄像机，要害部位普及了治安动态视频监控，居民小区等实现探头全覆盖，实现了城区视频监控无盲区。

这种防控网络带来了“控得住、查得清、调得出、用得上”的效果。就拿伊旗来说，全新的技防体系实施一年来，装有技防系统的单位和场所发案率同比下降22.6%，60%的技防点实现了“零”发案。

据规划，到今年底鄂尔多斯将新增视频监控探头20000个，城镇居民自动报警装置安装率达到30%，报警与监控联动设备改造率达到100%。

有了大技防体系做支撑，鄂尔多斯还辅之以人防战略，整合社会资源，巩固完善

了集打击、防范、震慑、控制为一体的“大巡防体系”，组织发动社会力量参与群防群治工作。

在各城镇组建起来的专职巡逻队，保证了辖区有民警、街面有巡警、单位有内保、街巷有联防。仅准格尔旗就有各类群防群治组织近900个，提高了动态打击防范水平。目前，全市建成“五张防控网”，即由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域警务合作网、虚拟社会防控网组成的网上网下结合的立体化动态防控网络。严密的大防控体系，使“平安鄂尔多斯”的建设拥有了第一层保护网。数字化引领网格化社会服务管理

数字化服务，在鄂尔多斯建立网格化社会服务管理中发挥了事半功倍的作用。特别是“数字城管”新概念的提出和推广，让鄂尔多斯进入了管理精细化时代。对于难度较大的人口管理，数字化可谓是轻松应对。

在东胜区，推崇的是“市民卡”。通过一张免费办理的集医疗、社保、公交、水电、小额电子钱包等功能为一体的市民卡，就获取了大量流动人口的信息资源。经社区信息管理平台，对他们的数据进行跟踪采集、智能检索和无线传输，使流动人口由静态管理转变为动态管理。

在伊金霍洛旗，显示威力的是“以网管人”。通过认真比对核查流动人口数据、公安网暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库，加强了网上人口在线的跟踪管理。

在杭锦旗，流行的是“居民电子档案”。通过这样一个软件系统，就整合了公安、司法、农牧业、民政、银信等部门职能，将辖区内户籍人口以及流动人口的基本信息和生产生活、就业培训、遵纪守法、诚实守信等方面综合信息进行统一采集，实施了实时、动态的更新维护管理。

对于化解矛盾纠纷，数字化依然功效不凡。

2010年，随着鄂尔多斯市联合接访工作机制的出台实施，各旗区纷纷建立由“中

转站”变身为“终点站”的中心接访，对群众问题进行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”。

在此基础上推出的网上信访，更加拓宽了群众信访的渠道，满足了群众诉求的愿望。现在，全市各级信访部门共处理网上信访事项680件。市、旗区两级信访系统成功实现同自治区的互联互通。

对于便民利民服务，数字化更是独步天下。

居家生活有便捷的数字化服务。在东胜区建设街道办事处曙光社区，启用了由9大系统以及若干子系统组成的智能化数字服务系统。居民足不出户，按动服务按钮，就可以享受到社区或者物业公司提供的各种“10分钟”服务，甚至包括超市、社区医院等联网服务。同时，还推出“一卡通”服务，使居民不出小区就能够办理水、电、暖、电信、税务等多种交款事宜。

市内出行有数字城管的保障服务。只要对市内公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建等7大类95小类，以及宣传广告、施工管理、街面秩序等5大类54小类的城市管理事项不满意，即可通过热线举报或者由城市监管员使用“城管通”设备将图像、位置等上报信息中心，立案后再报指挥中心，由其再分门别类报送相应职能部门，处理完毕再反馈信息中心，由其通知监管员对处理情况核实后结案。流程均通过信息平台进行。这种大城管格局大大提高了工作效率，像乱停车、乱贴广告等问题半个小时就搞定，丢井盖等也不过一天时间就会得到解决。

这种网格化的社会服务管理，使“平安鄂尔多斯”拥有了第二层保护网。数字化启动应急管理体系

数字化应对危机，是鄂尔多斯探索社会管理创新中维稳的一个亮点。

从市到旗区均建立了应急管理委员会，成立了群体性事件、重大安全事故、重大突发性事件、重大治安事件、重大公共卫生事件、重大自然灾害等各类应急管理机构，制定了《处置突发性群体事件》等各类工作预案，以进一步提高了危机管理能力。最终让这些机构和预案得以高效运行的，就是信息共享交换平台与应急指挥平台的打造。

借助这个平台，鄂尔多斯充分发挥信息辅助决策的作用，利用空间地理信息、远程视频等手段，整合各相关职能部门的应急保障数据，形成了完整的风险隐患预警播报体系。

一旦发生突发性公共危机，就会在数字城市信息管理、数字城管指挥和数字城管监督评价“三大中心”的统一指挥下，协调运作，相互制约，快速反应，果断处置，作出有效、及时、科学的应对。

更多的时候，实施的是对突发事件的监测预警机制。从情报信息搜集、研制、传递等方面入手，努力获取深层次、内幕性、预警性社会动态信息，严密防范群体性事件的发生，对其苗头隐患进行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用网络信息平台进行网上追逃、网上破案，抓获在逃人员16名。

在打造数字化危机预警、处理系统的同时，鄂尔多斯还为突发事件、应急事件设置了两道坚固的防线，牢牢地掌握了化解矛盾的主动权。

一道是重大决策维稳风险评估机制。凡涉及重大改革措施出台或者调整、重点工程项目建设，均要进行风险评估，防止决策不当引发大的矛盾纠纷，从而引发群体性事件。

另一道是建立应对处置突发性、群体性事件的专业化队伍，强化应急演练，提高对此类事件的快速反应能力和应急处置水平。

毫无疑问，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，使“平安鄂尔多斯”拥有了第三层保护网。

“数字化的应用，信息化的建设，不仅让城市社会管理具备了较为优厚的硬件资源，而且创新了社会管理手段，提升了社会管理水平，是一个非常好的尝试。”鄂尔多斯的领导如此认为。(记者贾怡媛 张俊在 杨帆 王玉琢)

第二篇：讲义-城市数字化管理

第1章 绪论

随着城市建设发展，数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。以数字化推动城市建设发展，符合中国目前工业化和信息化并行的经济社会发展现状。将大数据等数字技术融入城市生活和管理的各个方面，才能真正建成数字城市，使城市的各项数据均能得到整合，令政府治理、企业发展、社区规划和个人生活都将更为方便、快捷、有序。带来城市管理方式的转型。以丽江为例，当地政府以旅游为切入口，打通旅游业数据“孤岛”，接入旅游综合治理大数据平台，通过各监管部门之间的数据融合共享与开放，平台融合全网数据，具备全时监测、分析预测预警、联动处置决策、联动应急指挥、综合治理优化五大功能。1.1数字化城市的相关定义（1）数字城市

在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整理、合并充分利用。城市的规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的五维虚拟城市环境中，对城市进行科学的规划，决策和管理。

数字城市在广义上指城市信息化。数字城市工程通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源、建立电子政务、电子商务、劳动社会保障等信息化社区，逐步实现全市国民经济和社会信息化。

综合运用地理信息系统、数据管理系统、网络、多媒体等技术，以包括城市空间数据库和城市基础数据库的数据仓库为基础，电信网、有线电视网、城域网三网为骨架，政府、企业、公众数字应用系统和数字小区为终端，城市中的任何元素都有其对应的坐标、时间和对象属性的五维数字虚拟城市。

对物质城市及其相关现象（经济社会特征）统一的数字化重现和认识，是用数字化手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调。充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字网络化管理、服务与决策功能的信息体系。

（2）城市数字化管理

一类观点认为城市数字化管理是城市管理的新模式； 一类观点认为城市信息化在城市管理领域的体现。

我们认为—分权制衡为基本理念；信息技术应用实践；与之适应的城市管理体制，机制，流程和方法；目的在于构建现代城市治理结构；精细，快捷，高效处置城市问题；竞争力，公平，可持续发展的城市。1.2 数字化城市管理模式构成分析 1.2.1 管理手段及其技术构成分析（1）万米单元网格管理法分析（2）城市部件管理法分析（3）专用信息采集通讯工具（4）城市管理信息平台分析

1.2.2 数字化城市管理模式管理流程分析（1）数字城管具体工作流程分析（2）数字城管管理流程特点分析

1.2.3 数字化城市管理模式的管理体制结构（1）数字城管监督轴分析（2）数字城管指挥轴分析（3）数字城管处置机构分析

1.2.4 数字化城市管理模式的管理理念分析（1）以人为本的理念（2）信息化的理念（3）系统的理念

1.3 数字化城市管理模式的行政生态环境分析 1.3.1 数字化城市管理模式的外部环境分析（1）数字城管的经济环境分析（2）数字城管的社会环境分析（3）数字城管的沟通网络分析（4）数字城管的符号系统分析（5）数字城管的政治构架分析

1.3.2 数字化城市管理模式的内部环境分析（1）机构和职能的重叠性（2）群众参与和监督的形式主义（3）管理理念和管理方式的异质性 1.4数字化城市管理的优点

（1）发现问题的能力显著提高（2）问题的处置效率快速提高（3）城市综合管理水平明显提升

1.5数字化城市管理实施过程中存在的问题（1）体制机制问题（2）推进主体问题（3）队伍建设问题（4）参与主体问题

课外阅读：数字化城市管理绩效评价体系建设状况 1 国外政府城市管理中的绩效管理经验 2 数字化城市管理绩效评价指标体系的设计 3 数字化城市管理职能绩效评价的决定因素 4 数字化城市管理绩效评价体系的构建分析 5 数字化城市管理绩效评价指标权重的确定 6 数字化城市管理绩效评价体系建设案例分析 7 国际主要发达国家数字化城市管理经验借鉴

思考题：美国数字化城市管理发展概况？新加坡数字化城市管理发展概况？国外数字化城市管理发展对我国的影响？

第2章 城市数字化管理系统 2.1相关概念

2.1.1两个轴心的管理体制

城市管理监督中心是整个城市管理体制的信息枢纽与集散地，负责城市管理状况的监督与评价，负责管理和调配城市管理监督员。

• • • • • 工作内容

对城市管理实施全时段监控和问题信息实时采集功能； 对城市管理问题的处理情况进行实时监督功能； 客观评价城市管理各部门工作功能； 沟通市民群众参与监督城市管理的渠道。

城市管理指挥中心为调度、指挥和协调中心，领导各专业管理部门，对城市管理工作全面负责。

• • • • • • • 工作内容

统一指挥、调度各专业管理部门处理问题； 负责城市管理的统一决策、规划和部署； 受理城市管理监督中心送报的任务单；

根据任务单情况派发任务单，并提出任务完成标准； 收到各专业部门的完成任务信息，反馈给城市管理监督中心； 接收领导的督办单后，向各专业部门进行催办。

2.1.2万米单元格管理法

指在城市的1/500或1/1000等大比例尺的地形图上，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。通过确定网格的两个责任人（监督责任人和管理责任人），对网格内部件、事件实施管理的方法。2.1.3城市部件事件管理

（1）城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

（2）事件：为非部件类的城市管理事件。主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。二．工作流程 案例教学：

1.采集员通过城管通上报问题； 2.南山区城管监督中心完成案件登记； 3.南山区城管监督中心立案； 4.南山区城管监督中心完成派遣； 5.市水务集团处理完毕前反馈信息； 6.两次督促采集员核查； 7.采集员完成核查反馈； 8.事件处理完毕；

9.南山区城管监督中心结案；

可见，在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。三．构成

1.监管数据无线采集子系统 2.呼叫中心受理子系统 3.协同工作子系统 4.地理编码子系统 遵循建设部标准

 《CJ/T 213-2005 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》  《CJ/T 214-2005 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》  《CJ/T 106-2005 城市市政综合监管信息系统技术规范》对“地理编码子系统”的要求

实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性 通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标： 地名数据管理 地址数据管理 地址模型管理 地址匹配查询 地址内插计算

5.大屏幕监督指挥子系统 6.综合评价子系统

7.构建与维护子系统--四大模块？各个模块对应什么功能？ 8.基础数据资源管理子系统

--使用基础信息资源管理子系统进行空间数据管理和维护；--实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，--对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。9.数据交换子系统

--实现与市级城市监管信息系统以及区共享信息平台等系统进行数据交换，交换信息可包括城市管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息、共享的业务信息、共享分析信息等。10.统一消息平台

四．标准规范体系

为了更好地在全国推广数字化城市管理模式，建设部组织相关专家和机构，编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准，由建设部批准颁布，于2005年8月1日起在全国实施。2007年，根据各地经验总结，修改完善了部分标准，并准备增加评价考核相关标准。

第3章 相关支撑技术 第1节 导引：支撑技术概述 1.数字城市支撑技术 天空地一体化的空间信息快速获取技术 海量空间数据调度与管理技术 空间信息可视化技术 空间信息分析与挖掘技术 网络服务技术

2.智慧城市支撑技术

（1）数字城市管理支撑技术（2）物联网技术

（3）云计算技术--云计算是一种基于互联网的大众参与的计算模式，其计算资源（包括计算能力、存储能力、交互能力等）是动态、可伸缩、被虚拟化的，而且以服务的方式提供。云计算支撑信息服务

社会化、集约化和专业化的云计算中心通过软件的重用和柔性重组，进行服务流程的优化与重构，提高利用率。

云计算促进了软件开发商之间的资源聚合、信息共享和协同工作，形成面向服务的计算，为智慧城市时代为机器增加了可以思考的大脑。3.智慧城市时代的空间基础设施（1）位置云

将手机接收到的导航卫星信号与其他定位相关的传感器信息传输到云计算中心，通过实时解算，实现室内外高精度的手机连续位置定位(分米级精度)。（2）遥感云

将海量遥感数据，复杂的遥感处理与分析方法放在远程的云计算平台中，利用云计算平台弹性的计算能力，用户无需搭建专用环境，只需要选择数据和算法后即可获取最终结果。（3）视频与GIS集成

（4）空天地一体化传感网与GIS集成

将被动的接收数据-分析数据-使用数据为用户需求-分析数据所需观测平台及参数-主动观测获取数据，按照用户需求制定卫星轨道及观测角度等，从而快速响应用户需求。

（5）室内与地下导航定位

室内与地下空间等无卫星信号覆盖区域的定位，可以利用射频、蓝牙、蜂窝基站等无线信号，以及陀螺仪、加速度计、电子罗盘等传感器进行室内与地下的导航定位。

（6）智能手机被开发为传感器

智能手机作为广泛接入的传感器，可以使得人人也成为移动的传感器，人们可以随时随地移动的、多方位地采集实时信息，包括位置、影像、声音、视频、移动方向及速度，重力加速度等,需要开发相应的软件。

（7）空间数据与视频数据挖掘

城市中数十万个视频传感器，海量的实时影像和视频信息，对重点地区，重点人群，重点事件进行实时监控，设置例如徘徊、逗留、遗留物等规则实时预警，在保护隐私的前提下提高安全等级和数据的智能应用,并将大量的无用数据及时删除。

第2节 物联网

引导问题：

作为城市管理专业学生，为什么在掌握城市数字化管理系统后，还要关注物联网及其发展？

关于物联网你都接触过哪些定义? 一．定义

是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

作为交叉学科，涉及：电子、计算机、测控、通信、信息系统等多领域专业知识。物联网强调全面感知及其能力，应该是对物的动态、连续、实时、在线的自动化的、智能化的全面感知，而不仅仅如RFID和二维码等静态、离线、非实时的局部感知。感知与控制(反馈)是一个闭环，感知是因，控制是果。感知与控制(反馈)是物联网区别于互联网的重要特征。二.物联网的基本架构

一、感知层：数据采集与感知

采集物理世界中发生的物理事件和数据，包括各类物理量、标识、音频、视频数据。涉及传感器、RFID、多媒体信息记录与传输、二维码和实时定位等技术。

传感器网络组网和协同信息处理技术实现传感器、RFID等数据采集技术所获取数据的短距离传输、自组织组网以及多个传感器对数据的协同信息处理过程。

特点：感知与反馈控制一体，输出与输入交互。

二、网络层（接入网+中间件）技术

实现物-物互连，能把感知信息精确、无碍、可靠性、安全性地传送，需要传感器网络与移动通信技术、互联网技术相互融合。（云计算、云平台的关系在此体现）

具体而言：

接入层由各类有线与无线节点、固定与移动网关组成各种通信网络与互联网的融合体。可用网络包括互联网、广电网络、通信网络等。

中间件层实现对应用层的支持。该层的发展是物联网管理中心、资源中心、云计算平台、专家系统等对海量信息的智能处理。

三、应用层技术

包含应用支撑和应用服务子层，支撑跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通的功能；包括智能交通、智能医疗、智能家居、智能物流、智能电力等行业应用。

三.物联网的涉及的五个关键技术(一)RFID技术

---利用射频信号及其空间耦合和传输特性进行的非接触双向通信，实现对静止或移动物体的自动识别，并进行数据交换的一种识别技术。射频识别系统包括射频标签和识读器两部分。射频标签悬挂或安装在产品或物体上，由射频识读器读取存储于标签中的数据。

具有识读距离远（相对于条形码）、识读速度快、不受环境限制、可读写性好、可同时识读多个物品等优点。

（二）无线传感网

通过传感器和无线网络的结合，可自动感知、采集和处理其覆盖区域中被感知对象的各种变化的数据，让远端的观察者通过这些数据判断对象的运行状况或相关环境发生的变化，以决定是否采取相应行动，或由系统按相关模型的设定自动进行调整或响应等。

（三）嵌入式技术（Embedded Intelligence）

将硬件和软件结合、组成嵌入式系统的技术。嵌入系统是将微系统嵌入到受控器件内部，为实现特定应用的专用计算机系统。

嵌入式技术广泛应用于工业控制、交通管理、智能建筑、信息家电等诸多领域。(四)纳米与微机电技术?

（Nanotechnology and Micro Electro Mechanical Systems）

为让各种对象都具备联网及数据处理能力，芯片微型化和精准度的重要性与日俱增。在微型化上，利用纳米技术开发出更细微的机器组件，或创造出新结构与材料，以应对各种恶劣的应用环境；在精准度方面，微电技术已有突破性进展，在接收自然界的声、光、震动、温度等模拟信号后转换为数字信号，再传递给控制器响应的一连串处理的精准度上提升了许多。

(五)分布式信息管理技术

四、物联网的起源

五、我国物联网发展的特点 课外阅读：

（1）物联网信息资源架构--EPC标识体系（2）物联网基础技术

第3节 GPS技术 1.定位原理

GPS 采用交互定位的原理。已知几个点的距离，则可求出求未知所处的位置。对 GPS 而言，已知点是空间的卫星，未知点是地面某一移动目标。

卫星的距离由卫星信号传播时间来测定，将传播时间乘上光速可求出距离。R=vt 其中，无线信号传输速度为 v=3X10 8 m/s, 卫星信号传到地面时间为 t（卫星信号传送到地面大约需要 0.06s）。

最基本的问题是要求卫星和用户接收机都配备精确的时钟。但一般为降低成本，用户接收机都用石英钟。卫星上则采用原子钟——用金属元素制作的金色钟（耗资达 100 万美元）。

由于光速很快，要求卫星和接收机相互间同步精度达到纳秒级，由于接收机使用石英钟，因此测量时会产生较大的误差，不过该意味着在通过计算机后可被忽略。同时，因为每颗卫星之间的时钟同步性十分精确，只要同时跟踪 4 颗 GPS 可见卫星后训能解算出经度、纬度、高度及接收机钟差。这是典型的由 4 个方程求解 4 个未知数的数学运算。

一个 GPS 接收机必须同是接收 4 颗卫星才能进行三维定位。对于实时厘米级定位精度，则要求同时接收 5 颗以上的卫星。在理想情况下，因为 GPS 系统有 24 颗卫星环绕地球运动，通常在水平角 10 度以上都能观测到 7 颗卫星。但如果附近有山、建筑物或其他遮挡物，则所能观测到的卫星会更少，这样接收机就很难定位，故有些应用还要与惯性导航技术相结合。

2.定位方法

GPS 定位的方法是多种多样的，用户可以根据不同的用途采用不同的定位方法。GPS 定位方法可依据不同的分类标准，做如下划分。（1）观测值定位

在 GPS 定位中，经常采用下列观测值中的一种进行数据处理，以确定也待定点之间的基线向量。

• L1 载波相位观测值

• L2 载波相位观测值（半波或全波）• 调制在 L1 上的 C/A 码伪距 • 调制在 L1 上的 P 码伪距 • 调制在 L1 上的 P 码伪距 • L1 上的多普勒频移 • L2 上的多普勒频移

GPS 定位时，除大量使用上面的观测值进行数据处理外，还经常使用一些特殊观测值，如宽巷观测值（Wide-Lane）、窄巷观测值（Narrow-Lane）、消除电离层延迟的观测值(Ion-Free)来进行数据处理。这些特殊观测值是由前面的观测值通过某些组合形成的。

（2）伪距定位

伪距定位所采用的观测值为 GPS 伪距观测值，所采用的伪距观测值既可以是 C/A 码伪距，也可以是 P 码伪距。伪距定位的优点是数据处理简单，对定位条件的要求低，不存在整周模糊度的问题，可以非常容易地实现实时定位；其缺点是观测值精度低，C/A 码伪距观测值的精度一般为 3m，而 P 码伪距观测值的精度一般在 30m 左右，从而导致定位精度低。另外，若采用精度较高的 P 码伪码观测值，还存在精度的问题。

（3）载波相位定位

载波相位定位所采用的观测值为 GPS 的载波相位观测值，即 L1，L2 或它们的某种线性组合。载波相位定位的优点是观测值的精度高，其缺点数据处理过程复杂，存在整周模糊度的问题。

（4）静态定位 进行 GPS 定位时，认为接收机的天线在整个观测进程中的位置是保持不变的。也就是说，在数据处理时，将接收机天线的位置作为一个不随时间的改变而改变的量。在测量中，静态定位一般用于高精度的测量定位，其具体观测模式是多台接收机在不同的观测站上进行静止同步观测，观察时间有几分钟、几小时到数十小时不等。

四、GPS 定位的误差因素和提高精度的方法 1 GPS 定位的误差因素

在利用 GPS 进行定位时，会受到各种各样因素的影响。这些因素可以分为以下 大类。

• 卫星星历误差，在进行 GPS 定位时，在某时刻计算 GPS 卫星所在的卫星 参数是通过各种类型的星历提供的；但不论采用哪种类型的星历，所计算出的卫星位置都会与其真实位置有所差异，就是是所谓的星历误差。

• 卫星钟差，是 GPS 卫星上所安装的原子钟的钟面时间与 GPS 标准时间之间的误差。

• 卫星信号发射天线相位中心偏差，是 GPS 卫星上信号发射天线的标称相位中心与其真实相位中心之间的差异。

• 与传播途径有关的因素

• 电离层延迟。由于地球周围的电离层对电磁波的折射效应，使得 GPS 信号的传播速度发生了变化，这种变化称为电离层延迟。电磁波受电离层折射的影响与电磁波的频率以及电磁波传播途径上的电子总含量有关。

• 对流层延迟。由于地球周围的对流层对电磁波的折射效应，使得 GPS 信号的传播速度发生变化，这种变化称为对流层延迟。电磁波受对流层折射的影响与电磁波传播途径上的温度、湿度和气压有关。

• 多路径效应。由于接收机周围环境的影响，使得接收机接收到的卫星信号中还包含各种反射和折射信号，这就是所谓的多路径效应。

• 与接收机有关的因素 • 接收机钟差。接收机钟差是 GPS 接收机所使用的钟的钟面时与 GPS 标准时之间的差异。

• 接收机天线相位中心偏差。这是 GPS 接收机天线的标称相位中心与其真实的相位中心之间的差异。

• 接收机软件和硬件造成的误差。在进行 GPS 定位时，定位结果还会受到诸如处理与控制系统所用软件和硬件等的影响。

• 其他因素

• GPS 控制部分人为或计算机造成的影响。

• 由于 GPS 控制部分的问题或用户在进行数据处理时引入的误差等。• 数据处理软件的影响。

• 数据处理软件的算法不完善对定位结果的影响。2．提高 GPS 定位精度的方法

（1）差分 GPS（Differential GPS）

针对美国有关政策，各国在 GPS 应用中为提高定位精度，都采用了差分技术。根据差分运算配置的位置不同可将其分为前向差分和后和差分（又称逆向差分）。

前向差分是以广播方式不断将差分估算，计算出自身的差分位置信息，并将该传给监控中心。广播差分基准信号的间隔时间直接影响多个移动目标的定位精度。间隔时间长，有些移动目标的差分运算定位精度就低。一般每 5s 广播一次差分基准信号，以保证定位精度在 10m~15m 的范围内。

后向差分占用各移动目标把 GPS 接收机接收的定位信息、星历、时间等传输到监控中心，再经中心结合差分基准站的住处由计算机进行差分运算。

前向差分占用无线信道多，中心工作量较小，并且一般 GPS DEM 板都具有差分运算的功能，不需另增投资。后向差分信道利用率高，中心系统计算机工作量增加，所以一般在常规通信 GPS 专用网情况下，采用前向差分方式。在集群通信，特别是公用移动通信网情况下，采用后向差分方式。这样有得于提高系统可靠性和系统效率，但要增加投资，技术难度也较大，并且需要建立差分运算的数学模型和修正系数。根据差分运算方法的不同，差分又可分为位置差分、伪距差分、多狭义相位差分和广义相位差分。位置差分精度低，相位差分精度高，但技术难度大，造价高，因此一般采用伪距差分。

位置差分的方法是建立一个固定点的坐标信号作为参考基准信号，让移动目标的 GPS 接收机接收到定位信息，利用位置的相对关系，消除测量中的系统误差，以提高精度。把参考信息用 SN+S 表示，其中 SO 是基准站的位置信息，为误差。移动目标的定位信息用 SN+S 表示，进行差分求出，并消除误差。这种方法要求差分基准站和移动目标 GPS 接收机接收相同的卫星信息，否则误差还是很大。这样就要求移动目标的活动范围要小，否则离中心太远，要使两个 GPS 接收机接收相同的卫星信号是不可能的。

伪距差分的方法也要依靠差分基准信号，但它不要求差分基准站和移动目标的 GPS 接收机接收相同的卫星信号。

GPS 接收机的时钟与卫星参考时间不同步，并且精度不高，所以 C/A 码的移动量中既包含 GPS 接收机于卫星的距离，又包含接收机钟差的偏移量，这样的实际测量结果被称为伪距，不是真实的距离。利用伪距差分运算出的定位精度可达 10m 左右，有时甚至能达到 1m~5m。

• 采用 GPS+GLONASS 定位可使精度提高一倍以上 • GPS 数字化系统，便于数字化设备构成系统； • 采用标准化总线 RS232，可方便与电脑连接使用； • GPS 早于 GLONASS 投入市场；

• 技术得到广泛应用，使 GPS OEM 产品大批量生产，价格大大下降，性能也相应提高；

• 设备性能稳定，寿命长。

第三篇：数字化城市管理模式建设导则

关于印发《数字化城市管理模式建设

导则（试行）》的通知

建城[2009]119号

中华人民共和国住房和城乡建设部

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京、重庆市政管委，上海市城乡建设交通委，天津市市容委，新疆生产建设兵团建设局：

自2005年建设部开展数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市按照试点工作要求和有关标准，积极开展工作，一些非试点城市也主动加入到试点行列，在全面提升城市综合管理效能等方面取得了明显成效。各地还将数字城管向城市管理的各个领域延伸，采取服务外包等城市化运作方式，改善了城市环境，创造了就业机会，试点工作取得了宝贵经验。为规范数字城管推广工作，针对试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，我部组织编写了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，现印发给你们，请结合本地区实际参照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部城市建设司。

中华人民共和国住房和城乡建设部 二〇〇九年七月七日

数字化城市管理模式建设导则

（试行）

前 言

自2005年在全国推广数字化城市管理新模式（以下简称数字城管）以来，数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。

数字城管探索建立了监管分离的双轴心管理体制，创建了将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立了科学的城市管理工作流程和绩效评价机制，构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台，是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。

为更好地推广数字城管的基本经验，提高系统建设质量和效益，确保数字城管建设健康发展，特制定本导则，以指导和规范各地数字城管建设工作。

1.总则

推进数字城管建设，要坚持以人为本，科学发展。各地要以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，构建数字城管系统；数字城管系统建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现数字城管可持续发展奠定基础。

推进数字城管建设，要坚持标准、循序渐进。各地要结合本地经济社会发展水平和城市管理需要，贯彻执行部颁行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案；建设数字城管应统筹规划，分步实施，经济欠发达城市可从最基础城市管理做起，重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字城管。

推进数字城管建设，要注重实效，坚持创新。数字城管在提升问题发现能力的同时，需要加大处置资源的数量，提升处置资源的质量，在提升问题处置能力上求实效；建设数字城管系统，必须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理分开、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。

推进数字城管建设，要坚持群众参与，科学评价。要将市长公开电话和12319服务热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理；要建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；积极推进将数字城管考核结果纳入政府的绩 3 效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。

推进数字城管建设，要整合资源，励行节约。按照勤俭办一切事的原则，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享，减少各类不必要的形象装备；要开放市场，公开招标，在确保系统安全保密的前提下，可以通过设备租用、委托建设等形式开展系统建设，减少数字城管一次性投资；要积极采用先进实用和性价比合理的技术模式和硬件配置，以降低数字城管建设的技术成本。要合理配置数字城管系统运行的维护资源，建立稳定可信的运行维护模式，可选择外包服务、租用托管等形式降低运行维护成本，保证运行安全稳定。

2.建设内容

数字城管建设的核心应包括四个方面。

机制创新是实施数字城管的核心。应建立独立的监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核制度等。

高效监督是实施数字城管的根本。明确一个隶属政府综合部门相对独立的监督和考核部门是数字城管建设的有力保证。

标准贯彻是实施数字城管的基础。全面贯彻数字城管的相关标准是建设、运行数字城管的规范化基础。

技术集成是实施数字城管的保障。在体制、机制、标准巨大变革的背景下，只有采用数字化集成技术，才能保证和维持数字城管体制、机制改革成果和标准的贯彻，实现新体制机制环境下的城市 管理高效率。2.1.组织体系建设

按照监督考核相对独立的原则，数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门，完成城市管理监督考核职责。将分散的政府各职能部门的监督考核职能，集中到与处置职能脱钩的监督考核部门中，实现城市管理问题的处置和监督考核的职责分离，为建立独立的监督考核机制奠定必要的组织基础。

按照城市管理问题处置资源下放的原则，将分散在城市各职能部门和设区城市区级政府的处置资源（包括人、财、物、事）尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位，为发挥处置资源的最大时效和提高基层处置能力，奠定必要的物质基础。2.2.制度体系建设

监督制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

处置制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置和结案》(CJ/T315)标准规定，制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。考核制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》（CJ/T292）标准规定，制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

长效机制建设。在城市现行管理体制下，积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。2.3.信息系统建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。

按照《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T293）标准规定，进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。2.4.基础数据建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比 例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）标准规定，编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准规定，编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T215）标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。2.5.专职队伍建设

信息采集员。各地应根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍。负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

呼叫中心坐席员。各地应结合当地需求配备呼叫中心坐席员。负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。

指挥中心派遣员。各地应结合当地需求配备指挥中心派遣员。负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业 部门的案件办理情况进行协调督办。

3.项目管理

3.1.项目管理组织

成立数字城管建设领导小组，负责项目重大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。明确项目负责人，负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各组工作质量和进度，定期向领导小组汇报进展情况及需要确认的重大事项。

设立管理组，负责数字城管队伍建设，编制各岗位管理制度，包括监督手册、指挥手册、评价指标体系等，并组织培训。设立系统组，负责项目的系统运行环境和应用系统建设和协调，包括网络布署、硬件配置，数据库建设、系统软件配置和应用软件研发，信息安全系统建设等工作。设立数据组，负责协调、收集和整理基础地理框架数据，进行单元网格划分、部件和地址数据普查入库工作。3.2项目实施步骤

明确责任，组织实施。成立项目建设领导小组、明确责任分工，制定项目实施工作计划。

项目立项、编制方案。编制“可行性研究报告、需求分析报告和实施方案”，完成项目立项和招投标工作，确定项目各承建单位。

组建队伍，制订制度。由管理组牵头，组建监督中心、指挥中 心和监督员队伍，并编写相关工作制度和《城市管理部件、事件监督手册》，《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，《城市管理综合绩效考核办法》。

数据普查，系统搭建。由数据组牵头，进行数据普查和数据库建设工作。由系统组牵头，进行系统网络配置，软硬件系统和设备采购、安装、调试，应用软件系统研发和实施，城管通硬件采购和软件研发等工作。

人员培训，编制手册。由管理组、系统组牵头，编制《各岗位用户培训手册》、《监督员培训手册》及《系统管理员培训手册》，对系统岗位人员进行业务培训、技术培训。

系统测试，投入运行。由管理组、系统组牵头，进行系统测试、试运行和正式运行。

档案整理，系统验收。对项目建设过程中的相关文档资料进行整理，存档，并组织系统的验收。

4.验收评价

4.1.组织体系

有明确的隶属政府的独立城市管理综合协调、监督和考核部门，同时实现了处置资源尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位。4.2.基本制度

建立并执行了比较完善的监督制度、处置制度、考核制度，形成了考核制度的长效机制。

4.3.信息系统

建设了基础软硬件平台系统，以及监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统等。4.4.基础数据

建设了以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库；编制了本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的地理单元网格数据库；编制了本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设了基于地理单元网格数据库的管理部件和事件数据库；编制了本地区地理编码数据普查工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。4.5.专职队伍

组建了与本地监督区域、问题发生密度相适应的信息采集、呼叫中心和协调指挥的专职队伍。4.6.运行效果

数字城管系统经过一定周期的运行，城市管理部件、事件的监督发现和处置执行达到合理的数量，监督执行部门运作协调，考核评价制度基本发挥作用，信息系统运行稳定可靠，城市总体面貌发生明显改变等。

4.7.文档资料

机制体制建设文档。包括项目建设、组织机构、人员队伍和运行管理相关的政府文件和管理制度等文档。

建设过程文档。包括系统集成、数据普查、应用系统开发、软硬件采购、网络建设、信息安全体系、场地机房装修、监理等全过程技术文档。

总结汇报文档。针对验收评价的主要内容，集中反映项目概况、建设过程、组织体系建设、制度体系建设、信息系统建设、基础数据建设、运行实际效果的综合汇报文档。

第四篇：常州数字化城市长效综合管理

常州数字化城市长效综合管理

网 络

组长：董志丰 *** 副组长：陈晓 *** 高峰 *** 组员：吕清 薛菊炎 潘跃 赵正林 周纯

联络人：周纯 ***

无锡市交通工程有限公司

常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月13日

安全培训计划

12月 冬季防火、防滑教育 1月 节前安全教育 2月 节前安全教育 3月 特殊工种教育 4月 机械操作规程教育 5月 换季教育 6月 防汛、防台教育 7月 夏季安全教育 8月 高温季节教育 9月 高空作业教育

无锡市交通工程有限公司

常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月13日 常州市数字化城市长效综合管理情况汇报

根据常州市高速公路指挥部11月12日安全会议精神，我CRC-9标项目部认真落实《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施工作。通过建立管理网络，考核单元划分、明确各单元的责任人，使《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》在我标工地一线得到了具体落实，并取得了一定的效果，现将实施本月情况汇报如下：

一、实施情况

1、明确职责、落实到人

我项目部根据市高指的要求，成立了以项目经理为组长的数字化城市长效综合管理考核办法实施领导小组，并建立了纵向到底、横向到边的管理网络，明确了各级管理责任人。

2、单元划分、分层管理

项目部根据本项目的施工实际情况，按照不同性质的区域，将各分部的办公、生活区域，施工现场及与地方道路的各平交路口，进行了单元划分，实行分片分区的单元管理模式。

3、加强检查、落实措施

项目部由专职安全员每日到各单元现场，进行巡视检查，同时，根据施工现场的施工工艺、施工环境和气候等实际情况，提醒作业人员增强安全环保意识。对在巡视检查中，发现的分部施工现场的场容场貌，施工扬尘控制，施工现场围挡，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地临时围挡等方面情况。严格按照常州市数字化城市长效综合考评标准的计分细则的进行记录并考核，对各单元存在问题能现场整改，将督促进行现场整改，对存在的现场不能立即整改的，项目部实行跟踪要求责任人限时落实整改。

本月，我项目部主要做了二方面的工作：一是针对桥梁一分部办公、生活区域环境卫生状况脏、乱、差现象，项目部要求责任人限时落实了整改。二是针对由于本月来，天气气候等原因造成施工便道出入口有车辆将泥土带入地方道路污染路面的情况。项目部责令相关责任人落实措施，及时安排人员清扫、冲洗污染的路面，同时，要求相关分部安排人员守候路口，对出入的车辆实行先冲洗后出入，有效的确保了道路路面的整洁干净和美观。

二、取得的主要效果

《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施，极大地规范了我标段施工现场的秩序，施工环境得到了明显的改善，主要表现在各级人员的意识进一步增强，现场工人的环境意识，特别是生活区遗弃物乱扔的脏、乱、差现象得到改变，施工现场材料堆放混乱，以及随意损坏现场围挡等不良现象有了很大的纠正。

无锡市交通工程有限公司 常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年11月23日

常州市数字化城市长效综合管理情况汇报

12月份以来，我CRC-9标项目部在市高指及总监办的指导下，认真落实《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的实施工作。依托建立的管理网络，通过一个多月的实施运作，取得了明显的效果，现将我标段12月份实施情况汇报如下：

一、实施情况

1、单元划分、分层管理

本月，我项目部仍以原划分单元进行运作，即根据本项目的施工实际情况，按照不同性质的区域，将各分部的办公、生活区域，施工现场及与地方道路的各平交路口，进行单元划分，实行分片分区的单元管理模式实施管理。

1、明确职责、落实到人

我项目部根据市高指及总监办的要求，为切实加强对《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》实施的管理工作，进一步改善城市道路及施工现场环境状况。在实施项目部、分部、班组三级管理的基础上，加强对源头的细化管理，将每一个施工作业点、施工便道每一个出入口等都落实到每一个人。

3、加强检查、落实措施

项目部由专职安全员每日到各单元现场，进行巡视检查，同时，根据施工现场的施工工艺、施工环境和气候等实际情况，提醒作业人员增强安全环保意识。对在巡视检查中，发现的分部施工现场的场容场貌，施工扬尘控制，施工现场围挡，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地临时围挡等方面情况。严格按照常州市数字化城市长效综合考评标准的计分细则的进行记录并考核，对各单元存在问题能现场整改，将督促进行现场整改，对存在的现场不能立即整改的，项目部实行跟踪，要求责任人限时落实整改。

本月，我项目部主要做了三方面的工作：一是针对桥梁三分部箱梁预制场环境卫生状况脏、乱、差现象，项目部要求责任人限时落实了整改，清理了箱梁预制场场地上存在的建筑垃圾；整理了乱堆乱放的物料，使箱梁预制场的面貌得到了有效的改观确保了各通道的安全畅通。二是由于本月以来，阴雨天气较多，项目部及时责令相关分部责任人落实措施，要求相关分部安排人员日夜守候施工便道各平交路口，对出入的车辆一律实行先冲洗后出入，有效的确保了湖滨路、西湖路等城市主要道路路面的干净和整洁。

二、取得的主要效果

《常州市数字化城市长效综合管理考核办法》的是一种创新的管理方法，它具有一定的科学性和适用性，结合施工生产实际因素来加以运用，极大地规范了我标段施工现场的秩序，施工环境得到了明显的改善。施工现场工人的环境意识进一步增强，不良现象有了很大的纠正。

无锡市交通工程有限公司 常州西绕城高速公路CRC-9标项目部

2009年12月23日

第五篇：关于我市建设“数字化城市”的建议V1.1

关于我市

建设“数字化城市”的建议

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二00九年十月二十九日

中国联合通信网络有限公司盘锦市分公司

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目录

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效..............................4

一、“数字化城市”的定义............................................................................4

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效............................................4 第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想..................................................6

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义........................................................6

二、建设“数字化盘锦”的基本构想............................................................6

三、我市“数字化城市”建设的切入点........................................................7

四、实施“数字化盘锦”建设的对策............................................................9 第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作........................11

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用..................................11

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持..................11 第四部分 结束语.............................................................................................13

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前言

随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。盘锦市与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。人们对信息化成果的期待也在不断加大，这一点突出表现在人民对便民一体化服务的期待上。例如居民用户可通过便民系统及时、方便地获悉到自己当月水、电消费数量以及社会保险费用的数量等信息，并可提供自动缴费、自动通知。另外，社会上普遍对天气资讯、交通资讯、医疗和金融方面的资讯一直持较强地关切态度，一些行业性较强的行业资讯也受到较高程度的关注。但城市管理相对滞后、管理缺位、职能交叉、缺乏有效的监督评价机制等问题却逐渐显现。伴随着这些问题的日益突出，一种新的城市管理模式——数字化城市管理（简称“数字城管”）应运而生。从刚开始在个别城市中的试点运行到目前在诸多城市中推广应用，“数字城管”也由最初的一个设想，不断走向成熟完善，成为城市管理工作中一个新的亮点和突破点。

“数字城市”是将有关城市的信息以数字的形式进行处理，能够有效提高城市管理效率、节约城市管理运行成本，是城市现代化的必由之路。

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第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效

一、“数字化城市”的定义

“数字化城市”是用数字化手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调，为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是城市现代化的必由之路。数字化城市是社会从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。

根据世界银行的测算，一个规模百万人口城市的数字化建设，当其基本达到开始实际应用的程度时，该城市的总产值在投入不变的条件下将会增加2.5倍～3.0倍，相当于是目前传统城市状态下的3.5倍～4.0倍，这意味着“数字化城市”可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效

我国的“数字化城市”建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字化城市的实现，将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。

北京市东城区作为全国“数字化城市”建设的先行者，从2004年

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开始应用整合多项数字城市技术，创造出了数字化城市管理新模式。新模式通过搭建城市管理信息平台，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。新模式自运行以来，共立案处理各类城市管理问题22万余件，是过去处理问题量的6倍，系统本身对城市管理问题的发现率在95％以上，问题办理平均结案时间仅为6.5个小时。该模式的运行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的长效机制，为城市管理工作构建了新的格局，同时也密切了党和政府同人民群众的联系，畅通了社会参与渠道，促进了和谐社会建设，为政府公共管理运行系统的全面升级拓宽了视野，在提高政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显成效。

从2005年开始，住房和城乡建设部陆续印发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城„2005‟121号）和《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》（建办城函„2007‟42号），在全国25个省（区、市）的51个城市推广该模式。截至目前，已经有33个城市通过了验收，在城市管理方面都取得了显著的成效。

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第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义

近年来，我市经济社会和城市建设取得了前所未有的发展，城市面貌发生了巨大变化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的问题也日益显现。为建立和完善数字化城市管理体系，尽快改善我市城市环境，提高城市综合承载能力和运行水平，为我市经济社会发展打下更为坚实的基础，需要通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

二、建设“数字化盘锦”的基本构想

1、建立信息化、网格化市区管理工作环境。

在新的城市管理体系基础之上，以互联网信息平台为依托，建立具有全省领先、国内先进水平的信息化、网格化的城区管理工作环境，提高各相关部门的工作效率和服务质量。

2、信息资源共享，促进城市运行管理工作迈上新台阶。充分整合现有各种软硬件资源，建设一个基础性城市综合管理信息大平台。实现各部门信息的交换、共享，加快城区管理信息在相关

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部门间的传递和交换，促进联合办理工作，从传统的事件被动发现机制逐步转为主动发现机制，讲求办事效果，推动城市管理工作模式的改革和创新，用信息化手段推动政府管理流程再造，构建城市管理新理念。

3、创造无处不在、随时随地的个人无线互联网新时代 通过联通公司世界领先的WCDMA3G移动网络，结合在本市城区热点区域（公交站点、客运站、火车站、商场、酒店、酒吧等）进行WIFI覆盖，以WCDMA+WIFI的模式让我市民众享受到技术进步带来的便利，也就是市民能够在室外移动状态下，使用WCDMA3G网络高速接入互联网，而在城市热点区域内则以免费的方式随时随地高速接入互联网，以此保持我市在全省乃至东北地区城市无线数据网络的领先性。

总之，通过信息化手段，建立一个完整的城市管理事件发现、受理、派单、监督、统计系统，为政府提供一个高效有力的管理平台。在实际建设中，应首先扩展电子政务网覆盖深度、新建数字城市管理综合系统，两者互相支撑，实现资源、信息共享，逐步合二为一，并将各种类型的信息化系统纳入到统一的综合管理平台之中，同时，辅以建设全市热点区域的WIFI无线城域网覆盖,最终达到城市运行的数字化统一指挥、管理的目标。

三、我市“数字化城市”建设的切入点

“数字化城市”建设中，城市各行各业的信息化系统可分成以下四种类型，以便于规划：

1、政府职能型：政务公文传送系统、电子政务专网系统、财政支付系统等。

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2、民生保障型：医疗、保险、卫生、教育、劳动保障等信息化系统。

3、安全保障型：平安城市、电子警察道路监控等公安部门信息化系统。

4、城市管理型：将目前的城市综合执法、市容监察、环卫、绿化、交通、公安等部门的工作进行数字化管理，建立数字化城管信息系统。采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发“政务通”手机，管理人员可以实时通过3G手机监控整个城市的状态。通过创新信息实时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。“数字化城市”概念非常庞大，它涉及电子政务、电子商务乃至地理信息系统等方方面面，如此之大的工程该从哪里开头？怎样做才能取得实效呢？首先可以分析一下影响城市数字化的瓶颈，主要有两个：一个是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破人们的传统权利概念，会直接冲击某些部门的利益，阻力不会小。从全球范围看，城市的数字化建设大体上可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式、亚洲是政府推动模式。我市应当选择政府推动模式，推动的切入点应选择“电子政务”、“数字化城管”及“无线城域网WIFI覆盖”，通过电子政务实现政府工作信息的透明与公平，提高行政办事效率，通过“数字化城管”达到对城市硬件的数

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并启用了电子政务网工程，当时是走在了全省14个地级市之中的前列，并在近几年里在各个行业、部门，又陆续建成大量的信息化工程，为我市的数字化城市建设积累了丰富的经验，奠定了一定的基础；而“数字化城管”又恰借我市新的城区建设规划良机，将整个城市硬件、地下管网、绿化、环卫、监控等项目资源进行整合，建立“数字化城市综合管理”系统；“无线城域网WIFI覆盖”更是顺应了世界通信技术的发展潮流，是数字化城市必不可少的技术手段，由于市民使用WIFI是以免费的方式接入互联网，所以，WIFI的覆盖范围大小也是发达城市文明的标志之一，在全球很多发达城市都是由市政投资建设，免费为市民提供使用的。所以，目前我市已经到了向更高层次发展的历史机遇，以“电子政务网”、“数字化城管”、“无线城域网WIFI覆盖”的建设切入到“数字化城市”的道路上。

“电子政务网”延伸方案见附件2 “数字化城管”系统方案见附件3

“无线城域网WIFI覆盖”建设方案简介见附件4

四、实施“数字化盘锦”建设的对策

1、组织保障

建议成立“盘锦市城市管理指挥监控中心”，具备统一受理城管投诉、应急指挥协调、城市视频监测等职能，建立城管执法与监督适度分离的双轴心管理体制，在城市数字化管理工作中将发挥重要作用。

2、健全法规制度

为整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，-9-

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促进数字化城市管理信息系统的建设和管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，建议提早制定“盘锦市数字化城市管理实施办法”，明确各单位职责，以保障“数字化盘锦”的有效推进。

3、整合资源

将目前我市已经建设完成的各个独立的信息化系统进行梳理，有计划地进行逐步整合，达到资源共享、统一指挥的目标，使各个系统不再是信息孤岛。

4、统一规划

统一制定我市信息化建设的中、长期规划，目前未建设信息系统的政府各单位，不得再自行新建信息化项目，要在市政府信息化管理部门的统一审核下进行，务必要与市电子政务网、数字化城市管理综合指挥系统相兼容、互通，能够纳入到“数字化盘锦”统一的电子平台系统之内。已经建完的要有计划的开发统一接口，逐步纳入统一平台之内，接受统一指挥、管理。

5、分步实施

城市的信息化建设，不能贪大求全，要按照规划，建设一个、完善一个、应用一个，见效一个。目前，应当以电子政务网延伸工程、数字化城市管理综合系统工程的建设为首要项目进行，待系统完善后，再逐步将其它的信息化系统纳入进来。

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第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用

中国联通盘锦市分公司在固网基础通信、数据通信领域，一直是盘锦地区的主导运营商，占有90%以上的市场份额，目前在移动通信领域又采用了世界上最为先进、覆盖最广的“WCDMA”制式的3G技术，在我市目前已经建成的各主要专业信息系统中，基础通信工作基本上都是由我公司提供，在信息应用层面，我公司也参与了多种复杂的信息化工程，从基础通信、数据通信、系统集成、信息化应用到运营维护等方面均有着丰富的经验。

具体项目详见附件1。

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持

我们相信，在市政府的正确领导下，在今后的“数字化盘锦”建设中，我公司一定会为市政府、全市人民提供最佳的通信服务，保障“数字化盘锦”工程的顺利开展，为全市的经济建设贡献自身的力量。

针对今后的“数字化盘锦”建设，我公司提出如下建设、运营方案，供市领导参考：

1、承建“电子政务网”延伸工程及“数字化城市管理综合系统”工程的整体系统集成项目，建设费用由我公司垫付，预计需要资金2000万元，市政府采取按年分摊的方式支付，降低首次投入的资金压力。

2、这两项系统所涉及到的电话、数据、光纤等通信费用，我公司将在一期电子政务网的收费模式基础上，重新进行整体打包，以更加优惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“无线城域网WIFI覆盖”建设费用和后期维护费用全部由我公司承担，政府只需在无线基站布点建设时提供协调方面的支持。

4、将“电子政务网”、“数字化城市管理综合系统”涉及到的政府各级工作人员个人手机通信统一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政务通”手机，建成与政务网办公固定电话之间的混合VPN网络，可以实现手机与固话之间、手机与手机之间、固话与固话之间通话免费，并且内部互拨5位的小号，免费赠送大容量专业邮箱，依托3G网络实现移动办公等功能，使电子化办公系统与工作人员之间实现完美结合，大大地提高工作效率、降低政府与个人的通信费用。

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第四部分 结束语

作为自建市以来一直为我市各级党政机关提供通信服务保障的通信行业主导运营企业，中国联通盘锦市分公司将凭借承建一期电子政务网的丰富经验、实力雄厚的专业维护队伍，一如既往地为我市各级政府机关单位提供现代化的管理平台和先进的管理模式，为建立和完善“数字化城市”管理体系，为我市经济建设和社会发展贡献自身的力量。