第一篇：14-2积极预防与妥善处理群体性事件
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http://www.jy365.net 3G时代新媒体的特点与社会稳定的维护（上）
主 持 人：刘素华 中共中央党校政法部副教授 访谈嘉宾：张荣胜 辽宁省通信管理局局长
刘永斌 山西省通信管理局局长
主持人刘素华：二位局长你们好！就是咱们随着这个网络的发展，随着这个手机使用的普遍性，特别是网络和这个手机结合在一起，那么它对人的生活产生了越来越深刻的影响，改变着人们的生活方式甚至思维方式。在一些重大事件上，网络和手机都发挥了重大的作用，而且网络它体现着积极功能和消极功能也不容我们忽视。那么积极功能比如在一些事件当中，像我们汶川地震那么信息经过网上一发布之后，就把全国人民这个支援灾区抗震救灾这个情感就给调动起来了，全国人民支援灾区，那么这是它的积极功能体现。那么消极功能你像在一些突发事件，你像瓮安事件就是非常典型，就是因为在网上有谣言说小女孩的死亡是因为这个县委书记的侄子对她实施了暴力。那么这种谣言在这个网上传播之后，就把老百姓的不满情绪和愤怒的情感调动起来了，最后酿成了这种事件。所以我们想网络它有积极功能与消极功能，如何把它的积极功能充分的发挥出来造福人类，把它的消极功能最小化这是我们今天应该关注的问题，所以请二位局长谈谈这个问题。
一、网络媒体的特点
张荣胜：好，大家好！我是辽宁省通信管理局局长张荣胜。刘永斌：大家好，我是山西省通信管理局局长刘永斌。主持人刘素华：先请张局长来谈谈我们这个网络的特点。
张荣胜：大家知道网络我们一般叫做互联网，互联网发展到现在实际上是由美国军方作为局域网的系统推出来的。那么这个互联网在发展的初期它假定每一个使用互联网的用户都是非常可靠的，因此它在互联网设计的时候以IPV4为代表它没有任何的安全检测系统。这个系统决定了今后互联网一系列问题的发生。那么现在随着技术的进步和科技的发展以及社会消费者的需求，网络媒体或者叫网络信息呈现了一个快速发展的态势。到今年的3月底，我国的手机用户已经达到6亿户，互联网用户已经达到3.18亿户。我们了解这个情况就必须知道这个网络媒体或者叫做网络信息它有哪些不同于传统信息，或者传统网络的特点。
主持人刘素华：对。
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（一）网络信息的开放性
张荣胜：从我和永斌局长我们做的这个工作看，我们总结了六个方面。第一个就是网络信息的开放性。也就是说在这个网络上无论是互联网，还是手机网任何一个人都可以成为文字的撰写者、音频、视频的制作者以及实事的评论者以及新闻消息的发布者。这种开放性实际上表明了互联网的开放性，那么这种开放性体现了一个特点就是单体的、无组织的，这是它的一个特点。就是没有人来组织它，一般情况下没有人来组织它。
主持人刘素华：对。
张荣胜：但是一旦有人组织或者这些群体找到了一个共同关注点，它就会迅速地形成一个利益的群体，表达一个共同的观念，形成了一个舆论氛围。
主持人刘素华：对。
（二）不受控性
张荣胜：这是它的第一个特点。第二个特点就是它的不受控性。大家知道传统的平面媒体的报纸、杂志和广播电视这是我们传统的媒体信息。那么这个它需要由党的总体的舆论控制、宣传口径和宣传重点。
主持人刘素华：对，每错没错。张荣胜：那么在互联网上就不存在。主持人刘素华：是的。
张荣胜：这些作者或者这些信息的发布者、实事的评论者、音频视频的作者他可以随时随地的想什么时间发就什么时间发，想发给你刘老师我就发给你刘老师，想发在刘局长就发给刘局长，但是我也可以发给不特定的群体，这个就是不受控性。在这个意义上说这个互联网基本上是没有控制的，这是它的第二个特点。（5：06）
主持人刘素华：对。
（三）传播的迅速性
张荣胜：第三个特点就是传播的迅速性。大家知道我们一份报纸从写稿、排版、印刷、校对、总编辑批准印制以后，再通过邮局传送过来或者通过邮差传送过来，那么到消费者手里是很长时间的，一份杂志的时间也很长。那么电台和电视台一样，它也有一个编辑制作的过程。但是互联网或者网络信息可以做到拍摄即发布，那么现在技术你比如说去年我们的奥运会很多外国记者使用了摄像机，在摄像的同时音频视频就通过卫星传入到本国的电视台，杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 实况转播了整个奥运会的比赛情况。所以这个传播的非常的迅速，美通公司做过一个调查刘老师，就是说手机用户可以在一个小时之内把消息传达到一亿个人。
主持人刘素华：一小时。
张荣胜：一小时之内。而我们所熟知的互联网的E—mail在一个小时最多是一百万用户，那么电话一个一个打显然就更慢了。
主持人刘素华：对对。
张荣胜：所以它的特点区别于传统信息特点，传播速度非常快。主持人刘素华：对对对。
张荣胜：这是网络信息的第三个特点。
（四）承受者的广泛性
第四个特点就是承受者的广泛性，我刚才讲到了就是我们国家有6亿个手机用户，有3.18亿网民。那么这个群体加起来就是将近10亿人口，很快就要突破10亿人。也就是说能够承受这个网络信息的人越来越多，那么在这个信息上它与传统信息承受还有几个不同特点。
你比如说电视台放什么节目，我只能说这个台的节目不看，我调个台。但是你不会要求电视台说我要求看一个节目你给我放，不行的，因为它是广播式的宣传系统。而互联网网络信息和手机信息是一种交互的行为，就是我可以消费者可以选择任何我想看的东西，这是一个特点。
第二个，这种交互式我可以在网上讨论，就像我们今天似的讨论一些问题话题。那么我们也可以就某些问题发到一个特定的邮箱或者是特定的论坛上把我的观点晾给大家，大家都到这里来讨论聊天室。那么我也可以不愿意这么做，我做一个自己的博客让大伙儿来看，形式非常活泼。就是参与这些人的形式非常活泼，这是它的第四个特点。
（五）网民年轻化
第五个特点就是年轻性、年轻化。那么这是一个什么概念呢？如果是按照三亿用户算那么就是1亿5千万是年轻人。如果按照3.18亿算，刘老师那就是1亿6千400万人。
主持人刘素华：您算的很清楚。
张荣胜：是吧？这么大一个数量说明什么呢？说明年轻人他有知识有文化，接受新鲜事物非常快。另一个方面年轻人在成长期世界观的形成时期，网络的积极面对他有影响，网络 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的消极负面也对他有影响。所以这个年轻人对这个互联网的网络信息他们既是参与的主体，又是承受的主体。而中老年人大部分还是比较喜欢一些传统的方式，看看报纸，看个电视，听听广播，但是也有一部分中老年人现在也开始进入到网络媒体当中来了。
主持人刘素华：对对对。张荣胜：这是它的第五个特点。
（六）网络内容易复制性
第六个特点就是网络信息或者网络媒体的特点就是它非常容易复制。大家都知道因为网络有一个搜索引擎，只要数据库够大，你可以在很短时间把它你想看到的都搜集出来，无论是文字的、音频的还是视频的都可以搜索出来。那么传统媒体不具备这个功能，咱们上图书馆要找一个东西不借助计算机，过去翻那个卡片架非常困难，是不是？ 主持人刘素华：每错没错，要用很多时间。
张荣胜：要很多时间。现在就非常快，那么它非常容易复制，就是可以把过去发过来的东西，过去发过的消息它再翻出来再贴到帖子上去。或者认为好的短信，我不断转发各个人，三年以后五年以后它还可以把它发出来，就是这种复制性是这种网络信息或者网络媒体的第六个特点。
我和刘局长我们就总结了这六个方面的特点。（10：36）
主持人刘素华：我觉得这六个方面总结的非常好，也把网络的特点特性，它的在现代生活中给人们带来的方便也体现出来了。
二、网络媒体带来的积极作用
刘永斌：互联网刚才解释一下，我做点补充，张局长谈的很全面。因为网络信息传媒，信息传媒大家都知道传统的传媒报纸、广播、电视，但是互联网诞生以后那么大家就第四媒体，因为作为媒体它传输媒介是不一样的，这样去定义的。但是还有专家现在讲叫第五媒体，那么第五媒体是互联网和移动技术的结合形成手机媒体，那么叫第五媒体。所以说我们互联网，大家已经经过了，我们中国发展已经十几年，从1994年互联网进入中国以后，这么十几年大家对互联网有了比较熟悉的认识，对互联网它传播信息的特点、形式、方式大家比较熟悉。但是大家今后还要更加关注什么呢？就是关注移动互联网，实际上就是手机媒体。那么第五媒体它将来的功能远远要大于第一、第二、第三传统媒体，然后它和互联网的结合那 4 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 么这种功能，手机的媒体的功能将来会发展很大。可能我们现在，现在我们还不可预知它将来这种媒体的它的那种更多的一种功能。
张荣胜：对，新的功能可能会不断出来。
刘永斌：而且手机大家都知道，大家用手机它的这个随机性、随身性、开放性、互动性、可储存性，它的功能是非常强大的。随着我们整个将来技术的发展。
主持人刘素华：它有点快像笔记本了。
刘永斌：所以说它的功能非常的厉害。但是网络信息对这个从积极的意义来讲，因为大家讲二十世纪互联网是我们世界人类科技最伟大的发明之一。
主持人刘素华：对。
刘永斌：那么它的积极的作用对整个一个国家政治的、经济的、社会的、文化的整个确实起到很大的促进作用。
主持人刘素华：刚才张局已经谈了六点了。
（一）沟通政府和公众的重要平台
刘永斌：刘老师也讲了它对我们生活方式这个包括你工作方式、信息传播都产生积极的影响。我想通过我们特别是这几年我们互联网的发展，积极作用一个就是说网络信息传播成为我们沟通政府和公众的一个重要平台。因为现在我们互联网不仅仅是作为网民光是提供你信息或者娱乐的一个媒体一个平台，更重要的这几年体现在我们公众通过这个平台，我们政府实际上等于是给政府和公众搭建了一个主要沟通的一个平台。因为网络它具有透明性、公开性，而且这样就提高了我们政府好多办事的效率，我们政府的信息部门能够及时地传达给公众。那么这是它一个重要作用。
（二）网民表现出巨大的政治热情和民意诉求
那么再一个就是网民表现出巨大的政治热情和民意诉求，所以我们广大网民利用互联网对各类事件的看法，对国家重大事件的一些看法，包括对国家重要事件的一些参与度，那么大家都利用这个互联网，包括我们看在奥运期间，包括我们抗击冰雪灾害、非典期间，那么大家都利用这个互联网从正面的给社会很公开及时的信息，包括国家的决策。这是第二个作用。
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（三）网络监督是社会监督的重要组成部分
第三个作用就是网络信息以及它的舆论监督成为社会监督一个重要部分。那么原来我们中国网民过去的热情主要从网民问政，比如网民就是对我们政府、党的方针政策决策、国家法律这个比较热情了。实际从现在网民问政已经发展到网络问责，网络问责大家都知道周久耕事件也好等等的网络曝光事件。还有这个确确实实大家感到就是网络它这种监督的力量、监督的威力是非常厉害的，那么通过舆论的监督，当然我们党和政府的监督的渠道很多了。
主持人刘素华：对。
刘永斌：包括社会的监督、群众的监督，但是现在包括网络的监督显示这种威力很厉害，特别是对于反腐倡廉也好，怎么提高我们政府为社会服务、公共服务、社会管理的能力、水平它起到了积极的作用。（15：45）
（四）网上维权和签名活动对公民权益的保障起到积极作用
那么还有一个作用就是网络维权和签名活动对公民权益的保障起到一些积极的作用。因为现在我们确实有整个社会公众也好，包括网民也好现在维权意识大家都比较强。那么通过互连网络对公众的一些公共的权利，那么涉及到公众的权利那么通过网上的发布、网上的诉求以后那么促进政府改进工作，相关部门改进工作，实际上这个起到很好的作用，起到很好的作用。包括我们2003年8月不是国内发起对日索赔百万网民的签名活动，那么增加到那么多，它也起到这样一个积极的作用。
三、网络媒体的消极影响
主持人刘素华：刘局，就是它还有一些消极的影响，这个您能不能谈谈。刘永斌：消极的影响，请张局长先谈。谈了我有些方面做点补充。主持人刘素华：行行，好好。
张荣胜：刘老师你说的很对，这个是符合辩证法的，任何事物都是有它积极的一面和消极的一面，从辩证法一分为二的观点来说这是正确的。那么目前在网络信息上的消极面往往比一般媒体的消极面要大得多，主要是我上面讲到的六个方面的特点决定的。在一定意义来说网络是失控的，是没有管理的。刚才讲到第一个特点和第二个特点，那么这就带着一个什么问题呢？我们总结有这么三个大的消极的方面。
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（一）弱化党和政府对社会信息的主导性
第一个实际上在网络信息上，因为上述六个特点使党和政府对社会信息的主导权产生了弱化，这是一个非常严重的问题。换句话说就是我们现在还没有找到一种比较有效或者能够持续坚持的办法来使政府和党主导好网络信息的传播问题。那么这个问题你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一个什么问题呢？就是给你封掉了，这是我们不愿意看到的。我们希望借助于它的科技的力量为我所用，而不是说像把洗澡的孩子把脏水泼掉，把孩子也泼掉了。这是一句名言，是我们老祖宗的话。那么这是第一个问题。
（二）敌对势力利用网络媒体制造混乱
第二个问题，敌对势力和国内外的反对势力在互联网上不断对我们国家我们党和政府发动了一些网络信息的一些攻击，散布一些对社会主义制度的不信任，鼓吹资本主义的自由化和资产阶级的民主、人权等观念，来煽动我们广大的网民对党不信任，对政府不信心。其目的就是要阻止中华民族崛起的步伐，不愿意看到我们真正成为致力于世界民族的伟大民族。那么像这种例子很多，你比如说法轮功在美国的支持下攻击我们新的卫星。在我们正常的新闻节目中插播法轮功的节目，这个例子很多的。另外法轮功也是在敌对势力的支持下，不断向国内寄发一些反动的信函、宣传品，甚至在国外的网站上设立退党退团的栏目，策动一些个别意志不坚定者来到网站上签名，声明退党退团。这是敌对势力。那么台独、藏独、疆独等等的一些破坏势力都有类似的一些举动，这是它的第二个问题。（20：12）
（三）网络低俗信息传播正在侵蚀社会成员的健康之体
第三个问题就是网络媒体现在低俗信息传播正在侵蚀社会成员的健康身体。我想这里头我们刘局长做的这项工作，我们归纳了三个方面，可能不一定准确。
1、淫秽色情的东西在网络上不断的出现，屡治不止
第一个就是淫秽色情音频、视频、图象、文字，甚至还有网络出现聊天时两个人裸聊。那么就是说这些淫秽色情的东西在网络上不断的出现，党和国家也多次采取了措施，几次采取了净化网络环境、绿色上网这个活动。但是每次过后以后又不断出现一些反弹，这是一个。
2、没落、颓废的东西流传
第二个所谓低俗信息就是看破红尘、及时行乐，甚至是不求有功但求无过，但是类似这些俏皮话段子或者是表达自己这种没落、颓废心情的小说、诗歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 出来。而且一旦出现大家引起共识的一些短信，大家互相转来转去，它对人的影响是潜移默化的。这是第二个方面。
3、西方通过网络进行西化、颠覆
第三个方面，我们总结的三个方面是比较主要的，当然还有一些其他的那些问题。
刘永斌：网络信息传播我觉得它是一个无国界的网络。那么首先就是刚才张局长也讲了，实际上现在网络的政治斗争是非常激烈的。实际上现在西方国家它对华政策就有两面性。一方面把我们中国视作合作伙伴。但是另一面它又是对我们西化也好、颠覆，又不想让你中国强大。
张荣胜：对。（1）政治渗透
刘永斌：大家知道现在实际上我们互联网上这个访问量最大的100多个网站94个在美国，全球的，负责全球的域名管理13个最大的服务器10个在美国。所以说整个互联网重要的决策控制权仍然在美国，但是美国的互联网管理不是以政府层面的管理，它是一个中介的，是一个私营企业来去做这个事情的，它不是政府的。
张荣胜：它表面上说私人企业，但是背后是美国政府和军方的操作。
刘永斌：所以说现在的一些西方国家这几年也是这样的情况，它就通过这个网络对你别的国家进行政治的渗透什么。
主持人刘素华：实际上它通过政府和军方的控制达到政治上的一些目的。（2）文化侵略
刘永斌：那么我感觉还有一个很严重的问题，就是由于互联网它不仅是对一些西方国家对你这个价值观念，特别我觉得对文化的这种影响是非常厉害的。就是它用它那个殖民文化对我们传统文化的冲击是非常厉害的，冲击的非常的厉害。
张荣胜：或者是文化的侵略。
刘永斌：或者是文化的侵略，现在我们在互联网的语言使用上90%是英语，法语占5%，那么其他国家才占5%。那么在信息的流量上美国和西方这些占了95%，我们国家是1%多，所以说大家想想这个情况对文化的侵略这种是非常严重，而且这个过程也是一种潜移默化的过程。
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http://www.jy365.net 张荣胜：实际上我现在拦你一句话，现在已经出现这种情况了。你比如说我们传统的节日春节、元旦、清明、端午，许多年轻人记不住了，年轻人过什么？情人节、感恩节、圣诞节，是不是？过的这个东西。
主持人刘素华：是是是。
张荣胜：另外张嘴来一句英语，好象不说英语不行，我们传统的文化古典的诗词名著，很多年轻人不会了。
主持人刘素华：对对，读的人现在是少数的。
刘永斌：这样的话就对我们整个社会稳定产生了影响，特别是对中国文化的安全产生了影响，文化产生影响。刚才张局长也说了因为这个网络媒体同我们党和政府也好，我们对一个新生事物，当然中央领导提出来我们必须对待新的媒体，怎么利用新的媒体，怎么样对新的媒体管理？我们对传统的能控制，但是我们对新的媒体我们有很多漏洞，我们失控，有一些失误的地方，这样对你整个我们政法和政府主导新闻媒体，那么现在产生一个很大的冲击，很大的冲击。（25：18）
（3）对国家安全带来很大的冲击
那么再一个就是信息，涉及到国家安全的问题，整个我们国家的安全带来很大的冲击。
主持人刘素华：刘局长和张局长你们谈得，我觉得比较全面，我听了也很受启发。因为我以前2000年，我就开始关注网络，我也研究过网络。因为我是研究人权和宪政的，我主要看重了网络的比如说它的民主性，因为无边界性，那么实际上能够把这个民众的民主参与性更大调动起来。实际上跟大家的接触中其实我就认识到一点，就是谈民主谈自由谈秩序谈法制，但是它有一个前提就是国家主权问题，国家安全问题。就是实际上这个涉及到有国家主权才能有国家安全，才能有社会稳定，如果离开这个大前提我们谈民主谈自由谈人权，实际上是很空的。
张荣胜：很空的，而且在这种空对空谈的话，你容易落到一些敌对势力给你设的一个陷阱里。
主持人刘素华：对对对。所以我觉得这也是这在我们这个维稳班里我这个最大的一个收获，就是什么事情，特别是涉及到国家利益民族利益它一定是有一个大前提的，就是国家主权的存在。
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http://www.jy365.net 张荣胜：对，国家的主权，民族的发展和崛起，这个是前提。
主持人刘素华：对对，是是是。那个今天我觉得咱们谈得挺好的，看张局长和刘局长你们还有没有想再跟我们说点。
四、网络媒体的管理
张荣胜：我想再说几句，就是既然谈到了这一点就是这种情况，网络信息或者是网络媒体它有一些积极的作用，有它的特点，还有它负面的影响。那么我想我们党的各级领导干部就应该认识到这种特点，在自己的工作本职岗位上，在自己管辖的范围内能够按照党的总的方针政策，按照我们党的既定目标教育和我们这个，安排好我们自己的方方面面的工作，教育我们的下属自己本身也身体力行的，比如说做点工作。那么对于一些单位的一些问题，我们要加以正确的引导。那么你自己要乐意写博客，你可以用正面的语言博客来说一说来写一写，那么可以编一些好的积极向上的文章段子来影响大家。我想这个很重要。
主持人刘素华：对，就是把网络这个平台我们一定要利用起来。张荣胜：对，利用起来。
主持人刘素华：不能把这个平台让给这个消极的那个领域。
张荣胜：对，不能说一出问题了，我就把它断了，我们很多县，过去出过那个问题。比如说因为网吧有少年儿童进去，这个从12点就断开了，这个不行，这个不是办法。是不是？只能是疏导，堵是另外一个方法，疏导应该是为主的，那么堵，把它断开那不是办法。那我们如果把互联网都断开，那么我们整个社会生活，政治、经济、军事、文化都会瘫痪的。
主持人刘素华：对，是这样的。就是咱们对这个网络的政府要有一个，比如说正确的引导、疏通，而不是简单的去堵它。
张荣胜：对对。
刘永斌：互联网就是管理十六个字：积极发展，发挥它的积极作用。第二个是加强管理，加强管理除了网络正常运行的管理以后，更重要的是内容管理。第三个是趋利避害。第四句话是为我所用。
主持人刘素华：对，其实已经认识到它这个应该是，把它这个科技的进步造福人类这个，这个怎么说？这个特点，这个利益的体现要表现出来。再一个它的负面的东西要注意。
张荣胜：不要，或者说逐渐地减少它的负面影响。
主持人刘素华：对对对。那么我们今天就谈到这儿，好，谢谢两位局长。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 张荣胜：好，谢谢刘老师。
第二篇：如何妥善处理群体性突发事件
如何妥善处理群体性突发事件
日前，上海市思想政治工作研究会在永安百货有限公司召开了第40次双月理论务虚会。与会者围绕“如何妥善处理群体性突发事件”这一主题进行了深入研讨，现将情况综述如下：
一、群体性突发事件的新特点
与会者指出，在经济结构调整和城市化进程加快，体制转换叠加、社会转型的背景下，社会利益关系更趋复杂，多元化利益群体不可避免地发生竞争和冲突，诱发社会矛盾，甚至引发群体性突发事件。妥善处理群体性突发事件，应深刻认识新形势下群体性突发事件的特点。
1．主体具有多元性、广泛性。与会者指出，我国已经进入改革发展的关键时期，将会遇到种种难以预料的困难，种种难以预料的干扰，种种难以预料的风险。在这个关键时期，群体性突发事件也可能相应增多，常见的有企业改组改制、国企解体破产、下岗失业、社会保障体系不完善、贫富差距拉大、市政建设征地、旧区改造、动拆迁、历史遗留问题所引发的一系列群体性突发事件，另外各种劳资纠纷、经济利益纠纷、国内外敏感问题等也可能引发群体性突发事件，诉求涉及诸多方面，具有一定的广泛性。同时，参与的主体也没有固定性，通常情况下以涉稳事件涉及的主体为主。比如“三农”问题以农民为主，市政建设以动迁户为主，历史遗留问题以涉及的当事人及子女为主，“4·16”事件中青年白领和学生占了多数。因此，我们必须用多层面的立体思维，认真研究群体性突发事件的源头，研究群体性事件中主体的诉求，把握新情况，解决新问题。
2．焦点具有交叉性、复杂性。与会者反映，在日常的群众信访中，从内容上可分为三种类型：参与类、求决类和诉讼类，而群体性事件的焦点和成因十分复杂，协调化解难度大。不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数人、数百人，多则成千上万人。在诉求内容上的交叉性，有时会加大事件的复杂程度，如有些群体性突发事件是由于历史遗留积案，久拖不决，越来越复杂，老问题没解决，新问题又出现。加上一些别有用心的人的暗中插手挑动，处心积累挑起事端，使矛盾焦点错综复杂，盘根错节，这给化解工作提出了新课题。
3．走向具有突发性、激化性。与会者指山，群体性突发事件的共性问题都与权益息息相关。当有的个体或群体政治上、经济上的权益受侵犯或得不到解决或满足时，在信“访”不信法的错误观念支配下，纠集人员、扩大事态，指望用过激行为来解决问题。一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生“连锁反应”，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为“打砸抢”事件。群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题。对此，必须引起高度重视，认真对待。
4．传播具有快速性、开放性。与会者指出，随着信息技术的应用和推广，网络已成为信息发布的重要载体和阵地，它具有信息容量大、传播速度快、覆盖范围广和高度开放性和全球交互性等特点。据统计，目前我国互联网站已发展到66.9万个，上网用户达9400万，手机用户已突破3.34亿，截止2004底，上海网民总数441万，平均每4人中有网民1人。网络传播已成为思想舆论阵地的制高点。网络的开放性、自由性和平民化，以及匿名性、互动性、即时性和方便快捷、覆盖面广及网络语言的特点，通过网络“群发”，使一些人能“出版”自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，如这次涉日游行，就是通过网络非法组织的，这对舆论引导能力提出了新的挑战。
5．过程具有长期性、反复性。与会者指出，群体性突发事件由于思想问题和实际问题、历史问题和现实问题、合理与不合理诉求相互交织，涉及面广，处理难度大。加之，有的部门对群体性突发事件研究不够、工作不细、措施不力、久拖不决，导致反复上访、持续上访。另外，有的群众对党的政策不理解或一知半解，道听途说，总认为“法不责众”，抱着“事情闹得越凶，领导越重视、越容易解决”的心态，要求一次比一次高，层层加码，三番五次到多个部门重复不合理的诉求，使解决问题的过程反反复复，这一特点
给思想引导提出了新课题。
二、化解群体性突发事件的实践与启示
与会者指出，上海在百万工人大转岗、百万市民大动迁、百万农民大转移中，各级党组织探索了化解群体性突发事件的途径和方法，为保持社会稳定、促进经济社会持续发展作出了积极贡献。这种维稳与维权相结合的实践，为化解新形势下人民内部矛盾，妥善处理群体性突发事件提供了有益的启示。
1．加强领导，措施到位。与会者指出，领导是化解群体性突发事件的关键。历届上海市委、市政府一贯高度重视化解群体性突发事件。成立了由市委分管领导任组长的应急指挥部。各区县、委办和街道、乡镇均建立了由党政一把手为责任人的领导小组，党委、政府、综治、组织、信访和有关部门负责人参加了化解群体性突发事件领导小组。市委、市政府先后制订了“矛盾纠纷排查调处制度”、“领导干部直接接待来访群众制度”、“重要信息报送和责任追究制度”、“维护社会稳定政绩考核评比制度”等一系列有效制度。群体性突发事件发生后，领导亲自到场，果断指挥，明确责任，归口化解，分流疏导，做到政治敏感、信息灵敏、性质断准、领导到场、策略对头、标本兼治，牢牢掌握了化解群体性突发事件的主动权。
2．依靠群众，共同参与。与会者指出，化解群体性突发事件必须相信群众、依靠群众，特别是充分发挥共产党员和积极分了的带头作用，这是一条十分重要的途径和经验，必须坚信大多数群众是拥护党的路线、方针、政策的，是关心社会稳定的，是通情达理的，是不愿看到社会混乱和动荡不安的，只要我们向群众讲明事实真相，阐明政策，宣传法制，以理服人，大多数群众能给予理解和支持，群体性的突发事件就会得以妥善解决。目前，全市每个社区都建立了社区矛盾调解中心，选拔和建立起首席人民调解员制度，设立人民调解法庭，规范人民调解文书，这也是依靠群众，共同参与的有效措施，使许多群体在家门口就能讨个说法，就能吐口怨气，使矛盾化解在基层，化解在萌芽状念。
3．以块为主，多方配合。与会者指出，化解群体性事件，必须坚持“条块结合，条包块管，以块为主，属地管理，分级负责，归口办理”的原则，针对群体性突发事件的特点和规律，强调维护稳定、化解群体性矛盾一定要以块为主，但在涉及到条的问题时，条要尽快给予解决，配合块做好工作，这样，条块在化解群体性突发事件时才能真正形成合力，改变以往相互推委、相互扯皮、互不关心的被动局面。
4．重视信息，快速反应。与会者认为，重视信息、及时捕捉和抓准信息，是有效化解群体性突发事件的首要环节，也是预防、控制群体性矛盾发展、蔓延的有效手段。近年来，在维护稳定、化解群体性突发事件中，一是强化信息意识，落实责任，建立了纵横有序、畅通灵敏的信息网络，做到事先有预报、处理有反馈。二是针对社会热点、难点问题、特别对周期性、反复性的突出问题，有专人跟踪深入调查，随时掌握准确信息，做到心中有数，未雨绸缪，改变了疲于应付的被动局面。三是一旦获取引发政治性不安定因素，做到快速反应，上下沟通，立即组织力量，采取应急措施，稳定事态，防止蔓延和发展，进而有效进行化解。
5．思维创新，方法多元。与会者指出，当今的群体性突发事件涉及领域多，范围广，矛盾多样复杂，不能照套一种模式，必须思维创新，采用多元方法。近年来，有的单位总结了群体性突发事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜积，宜解不宜结，宜散不宜集，宜缓不宜急。有的单位在化解群体矛盾时注意处理局部与全局的关系、现象与本质的关系、稳定和激化的关系、合理与合法的关系，还有的提出了化解群体性矛盾必须“区分情况、讲究策略、把握时机、严格执法、稳定处置的原则”和“帮、教、疏、控、快、敢、稳”方针，这些多元方法，贯穿着一个核心，这就是教育疏导、多策并用、妥善处理。
三、处理群体性突发事件需要把握关键环节
随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中涉及一些群众切身利益的矛盾比较突出。对人民内部矛盾，要区别不同情况，正确运用经济、行政和法律手段加以处理，防止矛盾激化。处理群体性突发事件要把握以下关键环节：
1．建立预警防范机制。与会者指出，任何具体事物都处在特定的因果链条中，每一个群体性矛盾，都有它孕育的原因、产生的端倪；广泛而大量的群体性矛盾，内在有它产生和发展的规律性，对其规律的探索和把握就能有效地进行预警，有效地坚持“调访结合，以防为主”的方针，凡事预则立，不预则废，准确预测群体性矛盾的发生及其发展过程，就能有的放矢地进行预防和化解相关的群体性突发事件。只有这样，才能摆脱“防不胜防”的被动局面。建立预警防范机制，形成信息网络和排查制度，预测和排摸可能发生的群体性矛盾，提出预防和化解出现的群体性矛盾的政策和措施；组织得力人员靠前，把群体性矛盾化解在萌芽状态。
2．健全社会矛盾释放机制。与会者认为，社会矛盾的存在是不可避免的客观事实，我们要构建的和谐社会不是消除社会矛盾的社会而是能依靠自身的力量，及时地合理地缓释、解决社会矛盾的社会，只有这样的和谐社会才是充满活力的社会。因而，健全社会矛盾释放机制极为重要。所谓释放矛盾，就是给社会成员提出问题、发表意见、发泄不满的场所。从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，即“矛盾释放口”。有了这一通道，社情民意才能得以充分体现。为健全这样一种体制，必须正确理解“稳定压倒一切”。不能把稳定理解为压制群众的不满情绪和行为，不给群众以表达不同意见的机会，一定要避免出现“越是强调稳定，越生怕群众'闹事'，越怕听到群众'吵声'，群众不满情绪越强烈”的恶性循环。
3．形成网络监控机制。与会者指出，在网络、手机、短信这个信息时代，人们能够以更加开放的思维方式、更加多元的价值观念、更加包容的思想参与传播，这是人类文明发展的新成果，应当表示支持、参与、理解。从总体上说，在网络上有些情绪的宣泄，在一定程度上反映了民众的意见和呼声。在今天的网络上看到不同的价值观念、不同的利益诉求，这是传统媒体所难以办到的。因此，应对网络发展的新趋势，一方面，必须加以正确引导和及时应对，以推动正面声音，引导中间声音，化解负面声音，形成网络的正面宣传强势和秩序的形成，一靠法制，二靠宣传，三靠技术保障。另一方面，在汹涌而来的各种信息面前，必须善于独立思考，千万不可盲从，凡事多问几个为什么，理智地决定取舍。对那些利用网络构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
4．实现社会公平和正义机制。与会者认为，不公平则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难稳定。社会主义和谐社会不是没有差别的社会。社会公平和正义是相对的、具体的、长期的，在构建和谐社会中，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平以主要内容的社会保障体系，协调好、兼顾好各方而的利益关系，坚持把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的路线方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，完善协调利益机制、分配公平机制、竞争公平机制、社会福利机制等，化解因收入不平等所带来的社会压力和冲突。
5．加强民主法制机制。与会者指出，妥善处理群体性矛盾，法制宣传必须走在前头。这类矛盾的出现，多半与群众对法制政策的一知半解有关。因此，使群众知法懂法是处理好群体性矛盾的关键。所以，在开展与群众利益相关的任何一项工作时，一方面要扩大民主，实行民主议事、民主决策，增强决策透明度，引导群众自我管理、自我教育、自我约束、自我调节。另一方面要多渠道、多层次、多形式地把法律、政策规定向群众进行反复宣传解释，努力把教育引导做在前、做上门、做到家、做到位，使群众少一点误会，多一些理解；少一些隔阂，多一点融洽；少一点矛盾，多一些团结，提高群众的法制观念和法律意识，理性看待问题，理性表达诉求。
6．完善综合治理机制。与会者认为，妥善处理群体性突发事件是一个系统工程，必须多渠道、多方式、多角度、多方面开展综合治理，立足于形成一个齐抓共管、多管齐下的综合治理的立体化工作网络。一是树立群体性纠纷无小事的观念，把群体性纠纷的处理作为综合治理的一项重要内容切实抓好。二是按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，制定工作方案，一级抓一级，层层抓落实。三是完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，做到“想早一步，抓早一步，做细一步”，多管齐下化解群体性矛盾。四是各职能部门即要明确在化解群体性突发事件中的职责，又要相互通气，相互协调，对一些“老大难”问题，要运用媒体、调解、经济、行政、司法等综合手段，综合治理，形成合力，共同做好疏导工作。
7．提高化解矛盾能力机制。与会者认为，各类社会矛盾能不能得到有效化解，党的执政能力强不强是关键。联系当前实际，应提高六个能力：一是提高科学判断形势的能力。对新形势下可能出现的各种矛盾要通盘细致考虑。二是提高驾御市场经济的能力。在各项改革措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施落实到位，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力。把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力。严格依法执政，不滥用权力，从而最大程度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力。做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监
督落实。六是提高基层党组织的凝聚能力。深入抓好“固本强基”工程，强化基层党组织的影响力、控制力，通过党的工作的全覆盖，依靠广大党员的共同参与，把矛盾解决在基层。
第三篇：积极预防与妥善处置群体性事件 课程考试答案
积极预防与妥善处置群体性事件 课程考试答案
一、单选(共 8 小题，总分: 40 分)1.群体事件预防和处置的指导原则中，比例原则是指？
A.? 预防+治疗
B.手段必要，并与目的相称 C.第一时间采取应急措施
D.突发事件应对的关键环节是信息
2.预防群体性事件发生的基础是尊重国民的什么权利？
A.选举权 B.被选举权 C.表达权 D.知情权
3.总结贵州瓮安县发生的6·28群体性事件的处理经验，在预防和处置群体性突发事件时，要遵循哪项原则？
A.预防为主的原则 B.准备在先的原则 C.依法表态的原则 D.从众原则
4.下列不属于预防为主，准备在先原则要求的是？
A.在平时的工作中一定要积极地开展各种隐患的普查工作。B.在平时的工作中也要做好各种准备工作。
C.在平时的工作中要及时地收集发现和发布信息，也就是要开展预警工作。D.在平时工作中注重学习突发事件相关法律 5.突然爆发的以寻求共同利益为种类采取自发或者有组织聚众犯事，与社会安全和公共秩序发生对抗的行为或者活动。这指的是？
A.群体性突发事件 B.国家安全事件 C.军事打击事件 D.民族分裂事件
6.我国第一次提出要提高政府应对突发事件和风险的能力是在何时？A.中国共产党十六届三中全会 B.中国共产党十七届三中全会 C.中国共产党十六届五中全会 D.中国共产党十七届五中全会
7.《中华人民共和国突发事件应对法》实施的时间是？
A.2003年11月1号 B.2007年1月1号 C.2003年1月1号 D.2007年11月1号
8.衡量党委和政府是否有处置能力的第一标准是什么？
A.反应适度原则 B.真诚沟通原则 C.承担责任原则 D.速度第一原则
二、多选(共 4 小题，总分: 20 分)1.重庆出租车停运事件中具有的典型性包括？
A.涉及利益群体具有广泛性
B.引发问题具有全国的普遍性 C.在全国范围有延伸效应
D.处置方式中新的尝试和新的思维值得总结和归纳
2.衡量一个地方党委和政府在处置群体性事件的时候有没有能力的标准包括？
A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则 D.系统运行原则
3.根据《突发事件应对法》规定，下列哪些单位应当及时调节处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷？
A.县级人民政府及其有关部门 B.乡级人民政府 C.街道办事处
D.居民委员会、村民委员会
4.群体性事件预防和处置的指导原则包括？
A.预防与应急相结合的原则 B.行政应急性原则 C.比例原则 D.问责制原则
三、判断(共 8 小题，总分: 40 分)1.依法表态原则是依法治国、依法行政具体到预防各类群体性事件的发生所需要贯彻的一个重要原则。
正确 错误 2.政府应当正确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置工作的信息。
正确 错误
3.今天遍布大江南北发生的各种群体性突发事件很重要的一个原因是征地拆迁。
正确 错误
4.政府面对紧急情况，必须以负责任的形象出现在现场，第一时间采取应急措施。
正确 错误
5.突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级政府报告，但无论如何都不可以越级上报。
正确 错误
6.在预防和处置群体性事件的重大时代课题面前，打造一个对人民负责的透明政府，建立一个可问责的政府也是时代需要解决的难题。
正确 错误
7.群体性事件的处置，政府必须以负责任的形象出现在危机中，贯彻承担责任原则。
正确 错误
8.在预防和处置群体性突发事件这个重大时代课题面前，问责制原则恰恰是一个动力机制。
正确 错误
第四篇：进一步完善社会矛盾排查调处机制预防和妥善处理群体性事件
进一步完善社会矛盾排查调处机制预防和妥善处
理群体性事件
当前，随着我国改革发展进入关键时期，在经济转型和社会转型中，社会利益关系更趋复杂和多元化，社会矛盾凸显。去年底以来，中央，省、市、区相继出台有关加强社会矛盾排查调处工作的重要文件，强调做好调处维稳工作是当前政法战线的首要任务。按照天河区委、区政府的部署，今年以来，我局采取了切实有效措施，进一步完善社会矛盾排查调处机制，努力确保天河和谐稳定。据不完全统计，今年 1 至 5 月，我区各职能部门、各街道共调处涉及 30 人以上的群体性纠纷 48 宗，其中劳资纠纷 26 宗，债务等经济纠纷 8 宗，物业管理纠纷 6 宗，房地产及租赁纠纷 4 宗，已调处成功 42 宗，调处成功率 91.3%。
一、工作进展和初步成效。
（一）加强调处领导机构建设。
今年 2 月，为进一步完善党政统一领导、综治维稳机构统一协调、部门各负其职的矛盾纠纷排查调处领导机制，按照天河区委的部署，各街道已相应成立了以党工委书记为组长的社会矛盾纠纷调处领导小组；与此同时，区调处办（设在我局）也对各成员单位的调处联络员队伍进行了调整，保证了排查调处工作的正常运作。
（二）完善纠纷预警机制，重点推进排查工作。
今年来，按照上级提出的“对 100 人以上规模的群体性事件预警率要达到 85% 以上，对 500 人以上规模的群体性事件预警率要达到 100% ”的要求，我们在预防和源头上狠下功夫，进一步加强纠纷信息搜集反馈工作，要求各街调处办建立调处信息员队伍，完善因人、因地、因事、因时预防机制，突出抓好对重点人员、重点地段、重点问题、重点时期的排查，做到早发现，早预警，早处理。坚持做到区每月、街每 10 天开展一次集中排查活动，对排查出来的纠纷及隐患，建立台帐，形成了台帐报送及集中汇总制度，即街调处办每 10 天向区调处办报送 1 次台帐，区调处办对有关情况及时分析，重大、疑难纠纷及时报告上级领导。每月底，区调处办汇总 1 次台帐，并按要求及时报送上级部门。此外，今年元旦、春节及两会期间，区调处办按照市调处办的统一部署，集中组织开展了 2 次全区性人民内部矛盾排查调处专项活动。活动期间，我们严格按照上级要求，认真做好值班工作；在特别防护期内，严格实行“一天一报”、“零报告”等制度，对涉及群众切身利益、容易诱发异常上访等不稳定因素，对可能引起群体性静坐、罢工、闹事等影响政治稳定和节日社会稳定的群体性事件进行排查，建立了全区重大矛盾纠纷、隐患台帐，对上级规定的重点矛盾纠纷和群体性事件及其调处工作情况加强请示报告，及时有效地化解了一批矛盾纠纷。
（三）加强调查研究，进一步健全纠纷调处机制
为掌握我区矛盾纠纷的动向，进一步研究预防纠纷和妥善处理群体性事件的有效办法，今年以来我局（区调处办）先后组织召开司法所所长排查调处经验交流会、全区人民内部矛盾排查调处工作大会，传达上
级领导有关调处工作讲话精神和相关文件精神，通报各辖区调处工作情况，重点了解不同片区的社会矛盾和群体性事件的特点，掌握隐患信息，旨在总结经验、研究新时期处理群体性事件的新路子和新机制，确保社会稳定。4 月初，我们 组织各基层单位撰写调处调解工作经验交流材料 7 篇，选送参加市人民内部矛盾排查调处工作经验交流大会的文章 4 篇。5 月，我们又组织各基层单位围绕“切实加强民主法制建设，保障人民群众的合法权益”的主题展开专题调研，撰写维护社会和谐稳定的论文报送市调处办。至今已收集论文 12 篇。另外，就龙洞街辖区的“保利.世纪绿洲”楼盘及兴华街辖区的坤龙公司近年来多发劳资纠纷的情况，区调处办又专门组织人员展开专题研究，形成专题报告报市调处办。
（四）快速反应，及时介入，妥善处理各类群体性事件。
今年以来，对我区发生的重大矛盾纠纷，我区各级调处办均能立即启动快速反应机制，主要领导和调处队伍做到了第一时间介入，第一时间反馈信息、第一时间组织调解、第一时间防止矛盾激化，按照调处工作职责要求，各司其职，相互支持配合做好调处工作；遇到跨地区、跨部门，单靠一两个部门和单位难以解决的问题时，做到密切配合，通力合作，共同努力加以解决。如历经 1 年的五山变电站建设纠纷，在区委、区府及有关职能部门的共同努力下，已于今年 2 月 16 日顺利开工。又如今年发生的世界大观经营纠纷、骏景变电站建设纠纷、元岗土地租赁纠纷、中山三院假药医疗纠纷等，区及辖区街道调处办都积极协调有关部门介入调处，制订群体性事件防范和处置工作预案，把握调处工作主动权，取得了较好的效果，有效维护了我区的社会稳定。
（五）积极开展法制宣传，扩大调解调处工作社会影响力。
为提高人民调解、调处工作的社会认知度，今年 5 月份，区、街调处办在全区范围内开展了“人民调解、调处宣传月”活动，通过增办人民调解、调处工作法制宣传专栏、举办“人民调解、调处工作法律咨询日”活动、开展送法上门义务教育活动以及派发维护社会稳定宣传单张等，广泛宣传人民调解、排查调处工作的有关政策，收到较好效果。
二、存在困难和基本问题。
近几年，在上级的正确领导下，我区的排查调处工作取得了较好的成绩，多次获得上级的表彰或奖励。但在实际工作中仍然面临着一些问题和困难，主要是：
（一）矛盾纠纷日益复杂，排查调处工作面临严峻形势。
当前我区正处于快速城市化的社会转型期，各种利益协调失衡，各种滋生和诱发矛盾的因素大量存在，人民内部矛盾凸显，我区的维稳调处工作面临着严峻的考验。影响我区社会稳定的突出问题主要包括以下几个方面：、市政建设纠纷： 市政建设工程一般规模较大，影响面广，往往涉及征地拆迁、环境影响等方面问题，稍处理不慎，或沟通不到位，很容易引发群体性纠纷，且工程的发包方及承建方的主管单位通常为省、市一级单位，级别高，由区、街一级调处机构组织调处难度非常大。如骏景变电站建设纠纷。2、行政执法纠纷： 一些群众在处理个人利益和集体利益、社会利益冲突时，把个人利益摆在首位，而有时也因为政府在行政执法时宣传不够，部分群众不理解或产生误解等引发群体性纠纷，往往涉及人
数相当多，而作出行政行为决定的主体多是省、市一级行政单位，作为区级以下单位在处理该类纠纷时只有充当协调及配合的角色，调处难度相当大。如我区天河南小区的“住禁商”行政执法纠纷。、房地产纠纷： 房地产建设牵扯城管、规划、环保等方面问题，一旦出现问题，受影响的可能是小区内的全部业主，人数众多，也极大威胁我区的社会稳定。如辖内的棠德花苑民心工程房产纠纷、迎翠春庭房产纠纷等。、物业管理纠纷： 一方面我区辖内住宅小区众多，另一方面物业管理作为一个新兴的行业，相关法规不完备，许多物业管理公司的操作不规范。一些物业管理公司不但没有尽职尽责管理小区，还妄顾业主利益，利用甚至不惜破坏小区设施谋取利益。部分小业主也因个人私利而煽动其他业主聚众闹事。业主往往通过互联网传递信息，把影响扩大，稍调处不妥，就容易把纠纷激化。如原翠湖山庄、华港花园的物业管理纠纷。、劳资纠纷： 尽管我区采取多种措施加强劳动监察工作力度，但我区劳资纠纷仍呈现逐年增加趋势。2005 年比 2004 年增加了 86.96%，大多发生在建筑和饮食服务行业。这些纠纷中的劳动者一方大部分是知识水平和收入水平均较低的打工族，劳动者往往动辄选择聚众或其他一些过激方式以引起政府重视，谋求问题的解决。有的楼盘的开发商和承建商是省、市一级以上单位，往往不配合区、街调处机构的工作，处理起来更困难重重。如世纪绿洲楼盘的劳资纠纷。、村（改制公司）内部管理、换届选举、股份分红、早期“农转居”人员待遇等一系列问题引发的纠纷。
（二）横 向信息渠道不畅通，部分信息传送滞后。
信息报送渠道畅通与否将直接影响群体性事件的处理效果。区调处办设在区司法局，街调处办的日常工作一般由街司法所工作人员承担。街司法所实行以区司法局管理为主的双重管理模式，而作为社会各层面信息触角的广大调解员直接接受街司法所业务指导，为此，区社区这一上下联动的纵向信息渠道是非常畅通的，各街调处办在掌握信息的第一时间都能按照报告制度的要求及时向区调处办报告。但是，部分职能部门的横向信息沟通上却不尽人意。由于部门间的平级关系，加之部分职能部门的调处联络员经常变动，信息沟通容易出现断层，漏报、迟报、不报现象仍存在。
（三）调处机构的设置、定位存在问题。
按照我区穗天综治委［ 2000 ］ 15 号文和穗天综委 [2003]7 号文规定，区调处办在区维稳及综治委领导下开展工作，设在区司法局，与区司法局基层科合署办公，日常工作由区司法局直接领导。
根据区调处办运作多年情况和经验，区调处办在履行职能时，有时只能充当法律顾问和参与者的角色，其组织、指导、督促作用难于发挥；由于区调处办只是临时机构，没有专项人员编制，办公室成员上至主任、下至办公室工作人员均由区司法局的领导和基层科的工作人员兼任，人手严重不足、也无专用车辆等设备，一定程度制约了其作用的发挥；按照今年初省委、省政府下发的《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》第十八条规定：“各级社会治安综合治理委员会办公室，是协助同级党委、政府具体组织、指导、督促本地区及各部门各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作的协调机构”，目前我区调处机构的设置显然与该规定不符。
三、努力方向。
当前，实事求是认识和把握新形势下我区社会矛盾排查调处工作的现状和弊端，积极探索妥善建立处理社会矛盾的新机制和新办法，对于维护我区社会稳定，构建和谐天河有着重大的现实意义。我们认为，依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，建立科学合理的调处机制，还应当在以下几个方面努力：
（一）建立民意表达机制。
及时了解群众的意见和诉求，有助于把握处理矛盾的主动权。今后，除了把信访、调处工作作为事后的补救途径外，更要畅通事前群众表达要求的渠道。在重大法规、政策和决策出台前，通过发放问卷、发放征求意见稿、举办听证会、举行专家论证会等方式广泛征求群众意见，减少和防止决策的随意性和公共、社会利益分配的偏差，避免侵害群众的利益，从源头上预防群体性事件的发生。在发生纠纷后，更要综合采取组织协商、合议、听证等方式引导群众理性思维，通过合法途径解决纠纷，在解决问题时争取实现最大限度的双赢。
（二）建立督查督办工作机制。
实践中发现，在排查调处工作中，无论对于纠纷当事人，还是对于纠纷处理的责任主体部门和包案领导，只有启动强有力的督查督办工作机制，才能确保社会矛盾的有效解决。今后，要明确督查督办工作的实施主体，赋予其相应的监督职权和处罚处分的建议权。同时，对于无正当理由、不按规定时限处理已经发生的社会矛盾和群体性事件，未按规定续报处理结果的，对以各种理由推诿、拖延、敷衍的，甚至不执行调解处理意见的单位和个人，力求通过有关部门督查督办，确保纠纷妥善解决。
（三）落实责任追究制。
我们认为，在进一步健全我区的群体性事件报告制度的同时，还要相应建立配套责任追究制，除严格按照《广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》的有关规定追究责任外，应进一步健全对各职能部门、各街道的综治考评制度，细化考评项目，把漏报、迟报、虚报、不报等行为纳入有关责任单位和责任人的年终考评范围。
（四）理顺机构设置。
要按照《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》以及省市有关规定，对我区排查调处机构的设置等问题专门加以研究，理顺工作体制和机制。
一、正确区分不同类型的群体性突发事件我国危机管理研究专家认为,现阶段主要面临四类突发性公共事件:即自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全。前三类基本上属于“外在风险”,第四类的主要表现形式就是群体性突发事件,属于“内在风险”。一般来说,外在风险的处理难度通常
我国正处在重要的社会、经济转型期,群体性突发事件呈明显上升态势。在应对群体性突发事件过程中,只有对事件发生的机理和不同的类型有清醒的认识,掌握和运用多种方法和策略,把它作为政府的一种常态管理,才能采取有效的对策措施,作出正确的决策;才能不断总结经验教训,提高政府对突发事件的处置能力和决策水平。
第五篇：广东人才培训网积极预防与妥善处置群体性事件 5套答案
积极预防与妥善处置群体性事件答案 五套
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单选题
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1.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。正确答案：A.标本兼治
2.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
3.群体性事件预防和处置的指导原则中，问责制原则的公众安全是（）。正确答案：C.道义责任
4.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。
正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
2.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
3.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
4.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
5.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
6.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。
正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
判断题
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3.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）正确答案：对
4.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）正确答案：对
5.厦门PX化工项目失误是在原本的工业规划用地上兴建楼盘，致使矛盾日益突出。（）
正确答案：对
6.作为官员，可以适当公开埋怨公众太不理智，甚至能通过媒体指责老百姓不理智。（）
正确答案：错
7.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
单选题
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3.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
4.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。正确答案：D.2007-11-
15.对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服是指（）原则。
正确答案：C.依法表态
多选题
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1.群体性事件预防和处置的指导原则有（）。
正确答案：A.预防与应急相结合的原则B.行政应急性原则 C.比例原则D.信息公开与信息真实原则E.问责制原则
2.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
3.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
4.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
5.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
6.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
判断题
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1.作为官员，可以适当公开埋怨公众太不理智，甚至能通过媒体指责老百姓不理智。（）
正确答案：错
2.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
3.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）
正确答案：对
5.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）
正确答案：对
7.群众性事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（）
正确答案：错
单选题
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2.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
4.群体性事件预防和处置的指导原则中，问责制原则的公众安全是（）。
正确答案：C.道义责任
5.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。
正确答案：A.标本兼治
6.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.群体性事件预防和处置的指导原则有（）。
正确答案：A.预防与应急相结合的原则B.行政应急性原则 C.比例原则D.信息公开与信息真实原则E.问责制原则
2.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
3.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
4.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
5.2005年12月23日，时任广东省委书记的张德江同志在省委九届八次全体会议上提出（）。
正确答案：A.今后征地手续不齐全、不完备的项目不能开工 B.没有与农民就征地补偿达成协议的项目不能开工 C.征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目不能开工
6.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
判断题
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2.厦门PX化工项目失误是在原本的工业规划用地上兴建楼盘，致使矛盾日益突出。（）
正确答案：对
4.信息是突发事件应对的关键环节。（）
正确答案：对
5.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
6.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
7.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）
正确答案：对
单选题
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1.在群体性突发事件中，必须采取一个基本对策，即政府应该请权威机构在前台说话，获得公众信任，是指（）。
正确答案：B.权威证实原则
3.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
5.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。正确答案：A.标本兼治
6.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。
正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
2.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
3.2004年7月1号实施的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，重庆市政府给予相关负责领导警告处分。决定采取哪些配套措施，确保出租车行业正常运营？（）
正确答案：A.解决出租车司机加气难的问题 B.解决出租车司机停靠站点少的难题 C.解决份钱高、罚款多的问题 D.打击黑车，保护出租车司机的利益
4.在承担责任原则，群众性事件中，公众关注核心问题是（）。
正确答案：B.个人利益问题 C.政府的态度问题
5.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
6.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。
正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
判断题
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2.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
3.信息是突发事件应对的关键环节。（）
正确答案：对
4.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）正确答案：对
5.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
7.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）正确答案：对
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