第一篇：环保政策对比报告
背景资料：
一 河池市龙江河突发环境事件
2012年1月15日，宜州市龙江河拉浪水电站群众网箱内所养的鱼种，突然出现不少死亡现象，环保部门调查发现，死鱼是由于龙江河宜州拉浪段镉浓度严重超标所致，龙江水体已遭受严重镉污染。
二 紫金山铜矿湿法厂7月3日突发渗漏事故
导致汀江大量鱼类死亡，污染主因是铜浓度超标。专家称紫金矿业污染事件暴露环保制度性缺陷。1，环保监管止不住企业污染，这些公司环保守法意识淡漠，存在应付心态和侥幸心理，导致其所做的环保整改承诺成为一纸空文。2，GDP冲动是个不老的话题 3，环保制度缺陷致难破“重围” “紫金矿业污染事件的发生，让中国环保制度上的漏洞暴露无遗”。
各国主要环保政策 一、美国环保政策
美国联邦政府主要通过执行环境法规，制定国家层次的宏观战略、联邦政府机构的研究与开发活动、与工业界建立合作伙伴关系、提供财政支持以及为企业提供培训和信息服务等促进环保产业的发展。
1、环境法规推动了环保产业的增长。
2、环境技术政策
3、财政支持政策
4、研究与开发政策支持
5、加速商业化政策
6、建立政府和工业界的合作伙伴关系
二、芬兰环保产业政策
芬兰政府的环境政策主要包括三方面。
1、立法。
2、行政手段。
3、经济手段。
三、瑞典环保产业政策
1、完善环保法律和政策
2、多渠道支持环境研究
3、政府部门和公共部门采购和投资
4、积极参与环保领域国际竞争
四、匈牙利环保产业政策
1、新环境法案
2、实施经济调控手段
3、研究和发展
4、环保教育和公众意识
五、日本环保政策
1、环境基本法
2、环境投资主体结构
3、环境投资的资金援助
4、环境教育和公众参与
中国的环境保护政策在哪些方面滞后于国外？
环境政策型立法源于美国，是一种新型的法律形式，因其比较适应环境保护的特殊性，受到了日本、欧盟各国和澳大利亚等发达国家的仿效。美国政府环保方针政策最为全面。包括环境技术政策、财政支持政策、研究开发政策、建立政府和工业界的合作伙伴关系、加速商业化政策。这些政策方针全方位地支持着企业进行环境保护，为环保产业的发展提供了支撑。我国到目前为止，还没有建立一套完善的环保产业发展政策，入世后国外环保产业必将对我国的环保产业带来冲击，为了提升我国环保企业的竞争力，我们必须建立完善的产业发展政策，引导、支撑环保企业的发展。
因此，剖析美国的经验或做法对我国的环境政策的立法具有借鉴意义。因此本文对比了中美两国的环境政策型立法，主要从以下几个方面进行了对比：
第一．法律文本的比较
首先是形式与功能的差异。美国的《国家环境政策法》，第一次用新型的政策型的法律形式，类似基本法的形式，规定了立法的目标、原则；规定联邦政府各机构环境的管理权限；包括机构、职能、经费和人员，以及联邦政府与各州政府在环境管理与保护上的分工。最为重要的是，这部法律确立其在环境法律体系中的最高位置。该法第二条规定：美国的各项政策、条例和公法的各种解释与执行，均应与本法规定的政策相一致。反观我国效力最高的《环境保护法》，虽然也带有纲领性的某些特征，但没有从宏观上来配置资源和调整各种利益关系，反而规定环境污染和破坏的相关领域的内容，与《环境保护法》颁布之前和以后的许多单行法重复，没有确立其基本法的地位。
其次是内容的差异。美国的各个领域的相关法律规定非常细致，而我国的单行法却不够细致，使法律在实行时缺乏可操作性。如《联邦水污染控制法》是世界公认的一部比较完善的水污染防治法，大约16万字，从字数上就相当于我国包括《环境保护法》在内的所有单行法的总字数。每条之下有许多款，款下面还分项，项之下还有细项等。我国的污染防治和自然保护方面的单行法却普遍存在着规定过于简单，缺乏操作性的特点，像《大气污染防治法》这样重要的法律，却只有8000字左右，这样的字数怎能把问题讲清楚。
第二．调整方式的比较
美国环境法最大的特点是重视经济手段的运用。在《清洁水法》中对各种技术为基础而制定的各种排放限额进行分类和优化，分出 “最佳可行技术”、“最佳污染控制技术”、“最佳可得技术”等。如在《清洁大气法》中，采用一种具有美国特色的“抵消政策”和“泡泡政策”。按照抵消政策的要求，在某一区域，新建企业意味着增加新的污染源，但必须以不增加该地区排污总量的限额为前提。“泡泡政策”就是把多个污染源的工厂看作一个大的污染源、一个大的整体，根据这个政策，如果某工厂在将从其所属的不同设施中排放的污染物的增量和减量抵消后，总的排污量并未增加，那么就不会产生任何附加的法律后果。同时，联邦环保局还允许将不使用的排污额，以“信用卡”的形式储存起来，并实行其所有权、使用权的市场自由交易。
我国基本上是以行政管理为主。只有“排污收费”制度涉及到经济手段，但收费仅限于超过某一规定水平的排放，这种收费类似于对违法行为进行的罚款，对环境保护的作用不大。而排污交易等仅处于试验阶段。
第三.法律实行效果的比较
评价美国环境政策法的效果，有不同的观点，但总体上是成功的。自该法颁布以来的几十年里，从美国联邦法院所产生的许多判例，以这些判例在环境保护中的推动作用来看，该法的影响相当大。虽然这也得力于美国独特的法院系统的作用，但法院的许多判例的依据都得来源于国家环境政策法。该法所确立的环境影响评价制度以及在环境与发展的问题上的综合决策机制，开了预防为主的环保理念之先，被世界各国所仿效。我国的《环境保护法》的地位比较尴尬，如果作为基本法，不够全面，无法承担其作为指导性法律的功能；而作为单行法律来使用，却又不够具体和详细，缺乏操作性，许多规定难于落实到法律实务中。各个单行法或部门法之间又存在着各自为政、互不协调，甚至相互矛盾的地方。
第四．国外对我国环境政策改进的启示
我国虽然与美国处在不同的经济发展阶段上，但碰到的环境问题都差不多，只是我国的污染和破坏程度更大。在不能照搬美国的标准和制度的情势下，怎样因地制宜、汲取人家的先进经验，完善自身制度的不足，是我们必须考虑的问题。
1.重新定位我国的《环境保护法》
参照美国的《国家环境政策法》，通过修改环境保护法，把我国的《环境保护法》修成我国环境保护基本法，主要规定立法的目的和原则，以及环境管理的体制、人员和资金；规定中央与地方在环境保护上的相互配合，以及中央涉及环保各机构的协调关系；规定一些促进环境保护的政策型措施，并确立司法审查的作用。把污染防治和环境破坏以及责任规定放到各个单行法中，以环境保护法统领其他单行法，指导其他环境领域的立法和执法。修改后的环境保护法就成为宏观的指导法。
2.确立单行法的可操作性
除了《国家环境政策法》，美国其他的单行法有一个普遍的特点就是规定得非常详细，像前面提到的《联邦水污染控制法》，洋洋洒洒16万字左右，涉及水污染的相关因素都考虑得十分周详。而我国的《水污染防治法》太过抽象和简单。法律规定详细对法律的适用非常重要，能避免法官过分的自由裁量，减少法律适用的差异。所以建议充实我国相关的环境保护单行法，这对我国尤其重要。我国属于大陆法系，法官的自由裁量度较小，法律规定的详细有利于法官充分、合理和准确的适用。
3.提升环境管制的水平
现阶段，我国政府在环境管理行政体制方面要配备像美国环保部门那样的权力是不可能的，但引进一些管制方法的运用还是有可能的。首先，政府在进行成本效益分析时，在涉及环境因素的考量中，不能只考虑环境经济利益，还应该重视生态效益的因素。可以在地方政绩考评上引入绿色GDP。考察干部的政绩不能单纯看其经济GDP，因为有些地方是以过度开发环境和自然资源来获得经济的发展，这样的GDP要扣除环境或生态成本，扣除后的GDP才是真正的、增量的GDP。考察领导干部的政绩应注意以绿色GDP为主。其次，引入环境问责制。在领导干部的任内，由于人为的重大的环境污染或自然资源的破坏事故的发生，该任内的领导干部要负领导责任，如干部接受适当的处分等。这个政策的引入一来可以防止行政干部以杀鸡取卵的方式发展地方经济，二来能督促行政首长重视环保，增长环保意识，在决策时综合考虑各种与环境有关的因素，减少决策对环境的不利影响。再次，重视政府公共选择的能力。美国为了应对环境的复杂性和解决起来牵涉面广的特点，基本上采用综合决策机制，并取得不错的效果。美国法律实用主义的代表人物卡多佐表示，法律的逻辑推理固然重要，但影响判决结果最重要的依据应该是公共政策的考量，比较原告与被告的行为，分析整个案件社会观念与价值判断，得出合乎公平正义的结果。环境立法与政策同样是为了解决环境问题，其创制不能不考虑与环境有关的公共政策。随着法律经济学在西方的流行，结合公共政策分析的治理已经成为法律经济学发展的方向。在法治的复杂背景下，政府公共政策与法律之间的关系、法律与非正式规则之间的关系、公共政策与非正式规则的关系应该成为立法者必须考量的因素。
4．对待环境政策观念的更新
环境政策是环境法的渊源，这在国外已成为不争的事实，但在我国，可能是受民法帝国思想的影响，民法学界的许多学者经常对环境法是法律还是政策表示疑惑；也许是因为在我国历史上法律曾经遭受的尴尬地位，所以对政策特别不信任，好像政策之治就是滥用权力或者政策就一定比法律实行效果差。如果客观地看看世界上法治比如果客观地看看世界上法治比较发达的国家的新兴法律的类型就会发现，其实法律的形式并不是最重要的，重要的是其能否解决问题，合理分配利益，达到维持秩序的作用。如果说环境法的实行效果差是因为其法律形式不完善，或者缺乏操作性，那就更站不住脚了。我国环境法实行效果不尽人意的因素是多方面的，与法律形式基本无关。当前我国法律实行效果差是普遍的现象，原因是多方面的，这有待我们的努力。因此，要破除僵化的思想，应该多关注法律解决问题的能力，而不是其形式。
5.环境意识的提高是环保产业发展的基础动力。
社会公众环境意识的提高可以极大地促进环保产业的发展。有关资料表明，80%的德国人在购物时考虑环保问题，77%的美国公众表示企业的环保形象会影响他们的购买意向，60%的英国消费者愿意支付更高的价格购买绿色产品。公众环境意识的提高极大地促进了企业发明、使用新的生产技术方法，推动了环保产业的发展。今年春季非典的肆虐，再一次让我们认识到了破坏自然的最终结果是人类遭受巨大损失，再一次让我们认识到了环境质量的重要性，环境保护的迫切性，我国公众环保意识得到了提高，但是，我们还需要加大力度，继续提高公众的环保意识，改变公众的生活习惯及消费结构，推动环保事业的发展。
4、政府应加大环保技术投入，推动环保产业技术创新。
环保技术创新是环保企业赖以生存和发展的基础。在市场经济体制下，企业是环境技术开发与创新的主体，政府除了积极促使企业加大技术开发的投资强度外，还应加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代，加快先进、成熟技术的推广应用，依靠技术进步，促进环保产业升级。从上述各国的经验中可以看出，政府的产业政策在加大环保技术创新投资和提高企业技术开发、创新能力方面都有具体的措施，我国在此方面还需要积极努力。
第二篇：环保政策
江西省加快节能环保产业发展行动计划
（2016-2020年）
节能环保产业是极为重要的战略性新兴产业，具有产业链长、关联度大、吸纳就业能力强等特点。大力发展节能环保产业，对于推动我省产业结构转型升级、建设富裕美丽幸福江西具有十分重要的作用。为加速推进我省节能环保产业发展，特制定本行动计划。
一、总体思路
深入贯彻绿色发展新理念，以提升节能环保技术装备制造及资源综合利用水平为目标，以企业为主体，以市场需求为导向，以技术、装备、产品、服务为主线，以昌九一体化及赣南原中央苏区振兴为着力点，强化技术创新和推广应用，培育龙头企业和知名品牌，培育节能环保产业基地，大力发展产业集群，实现我省节能环保产业跨越式发展。
二、基本原则
坚持企业主体和创新驱动。突出企业在技术创新中的主体作用，构建节能环保技术创新体系，增强技术装备和产品创新能力，突破一批行业关键核心技术和重大共性技术，加快推进我省特色领域关键技术的产业化应用。
坚持龙头引领和产业集聚。积极培育节能环保龙头企业，引领带动业内中小企业共同发展，形成工艺、产品上下游合理延伸和有效衔接，打造具有我省优势和特色的产业集群。
坚持政策引导和应用引领。充分发挥政府在推进节能环保产业发展中的引导作用，进一步转变发展理念，按照节能环保政策、法规和标准体系，为节能环保产业发展创造公平竞争的市场环境。加强应用引领，引导企业应用推广新技术、新材料、新产品。
三、发展目标
到2020年，基本形成较为完善的涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。
——规模明显壮大。到2020年，节能环保产业成为我省新的支柱产业之一。
——集聚度明显提升。重点培育节能环保装备制造产业集群、节能环保产品生产产业集群、资源综合利用产业集群等3大节能环保产业集群。
——竞争力明显增强。建成节能家电、高效照明、环境污染治理等10大特色明显、优势突出的节能环保产业基地。培育3个年主营业务收入过百亿、30个过10亿元的节能环保企业或企业集团。
四、重点任务
围绕三大产业集群，建设十大节能环保产业基地，打造一批龙头骨干企业，突破一批节能环保产业关键技术，壮大节能环保技术服务产业。
（一）培育三大节能环保产业集群
推动全省节能环保产业集聚发展、规模发展，实施重点区域带动战略，着力建设三大节能环保产业集群：
节能环保装备制造产业集群。强化南昌在节能锅炉窑炉、高效电机及拖动设备、水污染治理设备等领域的产业优势，将南昌打造为全省节能环保装备制造的核心增长极。以“昌九一体化”、“昌抚一体化”为纽带，依托九江、抚州在锅炉配件、高效节能电气器材、输变电设备等领域产业基础，鼓励强强联合、共同发展。支持新余围绕螺杆膨胀机、鹰潭围绕智能水表进行产业布局。引进国内外优势节能环保装备制造企业入住或联合开发先进设备，做大集群产业规模，培育龙头骨干制造企业，加强品牌建设，形成国内有影响力的节能环保装备制造产业集群。
节能环保产品生产产业集群。围绕节能家电、半导体照明、环境污染治理材料等节能环保产品生产，以专业化为特色，以大规模、高品质为发展方向，打造节能环保产品生产产业集群。以南昌、九江和景德镇为重点，依托华意压缩、海立电器、奥克斯空调、志高空调等骨干企业，打造节能家电产业集群；以南昌、吉安为重点，依托晶能光电、联创光电、晶和照明、木林森等骨干企业，打造半导体照明产业集群；以萍乡为重点，依托中天化工、格丰科材等骨干企业，打造环保材料产业集群。
资源综合利用产业集群。围绕大宗工业固废、废旧家电、报废汽车、再生金属等资源综合利用重点领域，提升回收工艺技术水平，引导企业通过整合、并购扩大规模，提高企业管理水平，培育资源综合利用龙头骨干企业。支持赣州重点发展稀土尾矿、钨尾矿资源回收综合利用产业；支持新余、贵溪和丰城国家“城市矿产”示范基地重点发展再生钢铁、再生铜、再生铝、废旧家电、报废汽车等的拆解、冶炼和利用产业；支持上饶重点发展再生铜产业。鼓励利用粉煤灰、钢渣、采矿废石生产水泥、免烧砖等绿色建材，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
（二）建成十大节能环保产业基地
依托全省节能环保产业基础，培育或引进一批核心技术成熟可靠、市场占有率高的节能环保龙头企业和配套能力强的综合服务企业，建设一批区位优势突出、集中度高的节能环保产业基地。到2020年，重点建设半导体照明产业基地、螺杆膨胀机产业基地、节能家电产业基地、高效节能电机产业基地、环保锅炉产业基地、水污染治理设备产业基地、重金属污染治理材料产业基地、节水监测仪表产业基地、废旧家电和汽车回收产业基地、再生铜产业基地等十大节能环保产业基地，形成产业集群的强有力载体。
围绕节能环保装备制造产业集群，依托新余高新区建设螺杆膨胀机产业基地，依托南昌高新区建设高效节能电机产业基地，依托进贤工业新区建设环保锅炉产业基地、依托长堎开发区建设水污染治理设备产业基地、依托鹰潭高新区建设节水监测仪表产业基地。
围绕节能环保产品生产产业集群，依托南昌高新区、井冈山经开区建设半导体照明产业基地，依托景德镇高新区、南昌经开区、九江经开区建设节能家电产业基地，依托萍乡经开区建设重金属污染治理材料产业基地。
围绕资源综合利用产业集群，依托赣州高新区、章贡经开区、丰城高新区打造废旧家电、汽车回收和新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用产业基地，依托上饶经开区打造再生铜产业基地。
（三）打造节能环保骨干企业
依托南昌大学国家硅基半导体照明工程技术研究中心、泰豪科技股份有限公司企业技术中心、江西省水表工程技术研究中心、江西华电螺杆膨胀机工程技术研究中心等的研发优势，将晶能光电、泰豪科技、三川水表、江西华电等打造为创新引领的行业龙头。支持华意压缩、格林美、和丰铜业等规模大、带动作用明显的生产企业，采取联合、兼并、重组等多种形式整合上下游产业链资源，培育融研发、设计、制造、服务于一体，具有自主知识产权和品牌，具备核心竞争力和较强出口能力的节能环保龙头企业。力争将华意压缩、奥克斯空调、晶能光电等基础好、成长潜力大的企业打造成百亿企业。选择行业内独具特色、市场前景良好的中小企业，培育一批研发精深化、产品特色化、业态新型化的“专精特新”企业，形成龙头企业与“专精特新”企业分工协作、专业互补的产业体系。
（四）突破节能环保产业关键技术
围绕制约节能环保产业发展的重大关键技术和装备，在节煤、节电、余热回收利用、农村水污染治理、大气雾霾治理、土壤重金属污染治理、工业固废综合利用等领域加大研发和示范力度，加快节能环保技术装备研发和产业化过程，提升节能环保和资源综合利用技术水平，发展一批拥有核心竞争力的重大装备与产品。
节能技术：组织开发新型高效换热器、膜法富氧燃烧技术及装备、预烧成窑炉技术及装备、稀土永磁无铁芯电机、冷热电联供的分布式能源技术及装置、直线驱动流体技术装备、特大功率高压变频技术设备、高效空压机、螺杆膨胀机低温余热发电技术、空气源低温热泵供暖技术等。
环保技术：组织开发燃煤烟气多污染物超低排放技术、工业锅炉组合污染物高效脱除技术、柴油车废气净化技术及装备、高浓度氨氮废水资源化处理关键技术、超临界水氧化处理技术、动态膜过滤技术、生活垃圾智能分选技术及装备、土壤修复技术、污泥处置技术、重金属脱除技术、养殖废水成套处理技术等。
资源综合利用技术：组织开展低品位共伴生矿产资源高效利用技术、全尾矿废石骨料高强度高性能混凝土制备技术、大宗工业固废生产绿色建材技术、废旧有色金属机械化拆解技术及装备、废橡胶新型环保再生技术及装备、废家电拆解成套技术及设备、报废汽车整体破碎技术等。
（五）壮大节能环保服务产业
落实支持合同能源管理的优惠政策，鼓励节能效益分享、节能量保证及融资租赁等业务模式推广，壮大专业节能服务公司规模。开展清洁生产审核、能源审计和“节能医生”诊断等专业服务，探索节能量交易等市场化节能机制。鼓励环保服务总承包和环境治理特许经营（BOT），做大做强环境影响评价、第三方污染检测等专业技术服务机构。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制
加强工信、发改、环保、财政、科技等部门的协调，形成推进节能环保产业发展的合力。建立和完善节能环保产业统计体系，纳入政府统计制度，为相关决策提供统计依据。
（二）落实优惠政策，拓宽融资渠道
落实加快节能环保产业发展的土地、税收、价格等优惠政策，加大各级财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。推动节能环保领域PPP项目，鼓励和引导民间资本及外资进入节能环保领域。积极创新金融产品和服务，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持节能环保企业通过新三板、众筹等证券市场融资。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融券、中期票据等债务融资工具。
（三）推进制度创新，完善运营机制
加强节能环保制度创新，建立节能市场化机制。实施主要终端用能产品能效“领跑者”制度，扩大电力需求侧管理试点城市范围。制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推进生产者落实废弃产品回收、处理等责任。采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。开展排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系。加快建设碳排放权交易体系。形成以政府引导、企业为主体的节能减排市场机制。
（四）加强节能环保标准建设，严格节能环保执法
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。完善环境质量标准和污染物排放标准体系，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制。严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。认真落实执法责任追究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。
（五）推动产学研结合，提升创新能力
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保科技计划项目。依托骨干企业建设一批节能环保工程中心，发展一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。建立节能环保科技服务平台。加大科技资金投入，开展节能环保关键共性技术攻关。瞄准未来技术发展制高点，提前部署一批节能环保技术开发。促进科技成果产业化转化，支持节能环保成套设备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的推广应用。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备，扩大推广应用。
（六）加强宣传力度，引导市场消费
加强生态文明理念和资源国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观教育体系及基础教育、高等教育、职业教育体系。加强舆论监督和引导，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
第三篇：环保公司实力对比
中电投远达环保工程有限公司
主要股东为中国电力投资集团公司、重庆九龙电力股份有限公司。远达公司下设4个子公司、2个分公司，分别从事火电厂烟气脱硫脱硝EPC、核电环保、脱硫特许经营、脱硝催化剂制造、水务产业、新能源等五大业务。
脱硫：石灰石-石膏湿法（液柱-日本三菱）、（喷淋-AEE）、YD-BSP（自主发）脱硝：SCR（意大利TKC公司）
福建龙净环保股份有限公司
我国环境保护除尘行业的首家上市公司（股票代码600388），是国内机电一体化专业设计制造除尘装置和烟气脱硫装置等大气污染治理设备及其他环保产品的大型研发生产基地，企业实力和产品的产销量位居行业龙头地位。脱硫：石灰-石膏法（德国鲁奇）、循环流化床干法（德国鲁奇-2009年张家港华汇玻璃窑，700d/t）
脱硝：SCR/SNCR（丹麦托普索）
电除尘（美国GE公司、德国鲁奇公司）、气力物料输送。
国电清新环保技术股份有限公司
是主要从事大型燃煤电厂烟气脱硫脱硝 设施的投资、研发设计、建设及运营为主的技术领先、业绩优良的高科技电 力环保综合服务商，国电清新立足国际电力高端市场，拥有完全自主研发和 知识产权的湿法脱硫技术，其核心技术“旋流耦合脱硫装置取得国家专利。脱硫：旋汇耦合湿法脱硫（自主研发）、活性焦干法脱硫（德国WKV公司）、活性焦干法烟气集成净化技术（脱硫脱硝一体化CSCR技术）脱硝：SCR/SNCR（非主打）主要涉及大型火电厂
四、浙江浙大网新机电工程有限公司
主要行业为电厂，烟气脱硫、脱硝系统EPC工程总承包脱硫：石灰石-石膏湿法（WFGD）/干法（SDA）脱硝：SCR
五、中国华电工程集团有限公司中国华电工程（集团）有限公司（简称华电工程，英文缩写CHEC）是中国华电集团公司下属的全资企业，是中国华电集团公司工程技术产业板块的重要组成部分和发展平台。主要从事重工、环保水务、工程总承包、清洁能源、能源服务五大板块业务。主要行业为电厂，烟气脱硫、脱硝系统 EPC工程总承包未具体介绍相关业务
六、浙江天地环保工程有限公司
浙江天地环保工程有限公司成立于2002年，由浙江省能源集团有限公司投资控股，注册资本1亿元。公司专业从事环保工程总承包，环保产品及技术开发，电力工程设计，环保工程、环保设施营运及技术服务等业务。公司具有环保工程设计甲级资质、环境污染治理设施运营资质、工程咨询丙级资格，公司引进美国B&W公司脱硫、脱硝及布袋除尘技术，通过消化、吸收、再创新，形成了公司特有的核心技术，在国内电力环保领域保持技术领先地位，多项技术研究成果获国家级奖项。公司具有发明专利6项，软件著作权1 项，实用新型专利4项，参与编制国家级行业标准5项。脱硫：石灰石-石膏湿法脱硝： SCR
七、浙江蓝天求是环保股份有限公司浙江蓝天求是环保股份有限公司是由浙江大学热能工程研究所参与组建的高科技环保企业。公司是主要从事燃煤锅炉烟气净化、各类环保节能应用的产业化集团公司，公司具有国家环境工程专项设计甲级资质、建筑企业环保工程专业承包壹级资质、环境污染治理设施运营资质。脱硫：湿法：石灰石-石膏法（奥地利AE&E）、镁法、氨法干法：循环流化床法—
1、与浙大热能研究所联合开发
2、AE&E湍流吸收（适合大中型燃煤发电）脱硝：SCR
八、中环中国工程有限公司
原名江苏苏源环保工程股份有限公司，于2003年1月20日正式注册成立，注册资本人民币5000万元。主要从事大气污染控制、水处理、清洁能源等领域的技术研发、咨询、工程设计、工程总承包及项目运营等业务。具有电力工程、环境工程设计暨总承包甲级、化工工程设计设计暨总承包乙级、环保设施运营甲级、工程咨和对外工程总承包等资质脱硫：湿法：石灰石-石膏、氨法脱硝：SCR/SNCR、烟气脱汞
九、中国大唐集团科技工程有限公司脱硫：石灰石-石膏（奥地利）脱硝：SCR
十、湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司始建于2001年，经营范围为：脱硫、脱硝、除尘、污水治理及其他环境污染防治设备的设计、制造、安装；环保系统工程的设计、安装及运营脱硫：湿法：石灰石-石膏法、双碱法半干法：循环流化床脱硝：SCR/SNCR
十一、江苏新世纪江南环保有限公司江苏新世纪江南环保股份有限公司是国际领先的烟气脱硫脱硝环保企业，为全球范围内的烟气脱硫脱硝工程提供从设计、建设到运营服务的先进整体解决方案。公司拥有环保工程甲级设计资质和环保设施甲级运营资质，具备EPC工程总承包、特许经营及承包运行等丰富经验，是江苏省高新技术企业、国家氨法脱硫标准的主要起草单位。拥有自主知识产权的33项烟气脱硫脱硝专利，涵盖了氨法脱硫脱硝技术的全部核心技术，处于行业领先水平。
脱硫：氨法脱硫技术、克劳斯硫回收技术（荷兰荷丰公司）主要涉及石油化工行业。脱硝：低NOx燃烧技术、SNCR技术（浙大）、SCR（意大利TKC公司）
十二、哈尔滨锅炉厂有限责任公司未介绍有关脱硝业务
十三、东方电气集团东方锅炉股份有限公司国企、包含脱硫脱硝业务
十四、山东三融环保工程有限公司山东三融环保工程有限公司是国内环保行业的骨干企业、山东省大气污染治理烟气脱硫工程龙头企业之一，主要从事火电厂烟气脱硫（FGD）、脱硝（SCR）、电力、气力输灰、电力除尘。山东三融环保工程有限公司与德国卢奇·能杰斯·比晓夫（LLB）公司有着广泛的合作，引进了该公司的石灰石－石膏湿法、半干法和海水三种脱硫工艺技术，脱硝工艺技术、布袋除尘技术、真空皮带脱水机技术，同时具备了相应设备的加工制造能力。此外公司同日本川崎重工株式会社在项目上保持着长期友好合作关系。脱硫：石灰石-石膏湿法、干法、海水法脱硝：SCR
布袋除尘，除灰。
十五、浙江菲达环保科技股份有限公司是一家具备100万千瓦以上大型燃煤电站除尘、输灰、脱硫、脱硝系统环保装备大成套能力的企业，能实现项目总承包，完成“交钥匙”工程，主要从事：电除尘器、布袋除尘器、电袋除尘器、旋转电极式电除尘器、烟尘预荷电微颗粒收集装置、循环半干法烟气脱硫设备、湿法烟气脱硫设备、脱硝设备、气力输送设备、垃圾和固废物焚烧烟气处理设备、电气成套控制等环保装备的研发、设计、生产、安装、售后维护等。
脱硫：湿法（德国费赛亚巴高克FBE）、循环半干法（引进+自主研发）、氨法、海水法、脱硝：SCR/SNCR（与FBE及德国巴克杜尔合作）除尘：电除尘（骨干企业）、布袋除尘、电袋除尘。
十六、武汉凯迪电力环保有限公司是由北京中联动力技术有限责任公司、武汉水利电力大学（2000年8月组建为新武汉大学）、武汉东湖新技术创业中心、武汉水利电力大学凯迪科技开发公司等共同发起，以定向募集方式设立的股份有限公司。公司主营业务为电力、新能源、化工、环保、水处理、仪器仪表、热工、机电一体化、计算机的开发、研制、技术服务；机电设备的安装修理；货物进出口、技术进出口，以及代理货物等。脱硫：干法（RCFB-FGD德国WULFF）、石灰石-石膏法、氨法、脱硝：SCR
十七、中电投远达环保（集团）股份有限公司（重庆九龙电力股份有限公司）
业务范围已涉及脱硫脱硝除尘工程总承包、脱硫脱硝特许经营、脱硝催化剂制造及再生、水处理。建有国内最大的“原烟气综合试验基地”、国内已投运规模最大的烟气二氧化碳捕集装置、年产能12000立方米的全自动化脱硝催化剂生产线，公司已投运的催化剂检测中心是目前国内首家设备最齐全的获得实验室认可的催化剂检测机构。
中国十大最具投标实力烟气除尘提供商
一、福建龙净环保股份有限公司
二、浙江菲达环保科技股份有限公司
三、天洁集团有限公司
四、科林环保装备股份有限公司
五、洁华控股股份
六、中钢集团天澄环保科技股份有限公司
七、河南中材环保有限公司
八、江苏新中环保股份有限公司
九、江苏阜升环保集团公司
十、泊头市通明除尘设备有限公司
烟气脱硫脱硝自主创新企业
一、中电投远达环保工程有限公司脱硫
二、北京国电清新环保技术股份有限公司脱硫
三、福建龙净环保股份有限公司(除尘)烟气脱硫BOT项目优秀投资人
北京国电清新环保技术股份有限公司 中电投远达环保工程有限公司
浙江浙大网新机电工程有限公司 烟气脱硝EPC项目优秀总承包人 哈尔滨锅炉厂有限责任公司脱硝 东方电气集团东方锅炉股份有限公司
脱脱硝催化剂生产公司
一、成都东方凯特瑞环保催化剂有限责任公司（东方锅炉集团）蜂窝式
二、江苏龙源催化剂有限公司 蜂窝式
目前国内脱硝催化剂厂家大致有25家左右，总产能15万m3.主要生产蜂窝式催化剂，其中，最早的是东方锅炉厂2006年购并德国KWH公司成立的东方凯特瑞催化剂制造有限公司，产量14500m3.其次是福建大拇指、江苏龙源（国电）、山东三融集团技术均来自日晖触媒化成，大拇指6000m3,龙源一期和二期加在一起产量8000m3,据说正在上三期，山东三融集团一期3000m3,二期5000m3。重庆远达（中电投）从美国康美泰克引进技术，产量10000m3。另外，还有瑞基、涿州中天、保定天河、江苏万德、青岛华拓、山东众禾、浙江海亮、宜兴宜刚、上
海科得力、日立巴布科克等厂家波纹式：托普索平板：日本日立，亚吉隆。
大唐科技产业集团有限公司
同方环境股份有限公司
浙江菲达环保科技股份有限公司
中国华电工程(集团)有限公司
北京北科欧远科技有限公司
北京济元紫能能源科技有限责任公司
北京博奇电力科技有限公司
中钢集团天澄环保科技股份有限公司
科林环保装备股份有限公司
北京国电龙高科环境工程技术有限公司 山东山大华特科技股份有限公司
徐州燃控科技股份有限公司
许继联华国际环境工程有限责任公司
凯天环保科技股份有限公司
北京正实同创环境工程科技有限公司
山东圣杰能源环境工程有限公司
福建龙净环保股份有限公司
浙江菲达环保科技股份有限公司
浙江德创环保科技股份有限公司
江苏新中环保股份有限公司
浙江东方环保设备有限公司
河南中材环保有限公司
洁华控股股份有限公司
安徽国祯环保节能科技股份有限公司
第四篇：长沙各区政策对比20150101
长沙各区政策对比
一、购买补贴对比
天心区——文化创意类企业给予500元/㎡的购房补贴，最高不超过300万元；金融机构按全国总部、省级总部、其它三级，分别补贴1500元/㎡、1000元/㎡、200元/㎡。
雨花区——购买办公、经营用房面积1000㎡（含）以上（含附属和配套用房），给予600元/㎡补贴；面积1000㎡以下的，给予550元/㎡补贴。经开区——对在经开区范围内购买办公场地且自主持续经营的电子商务企业，给予实际购买价格10%的补贴，经营2年后一次性补贴到位（补贴总额最高不超过100万元）。
湘江新区—— 对新购买总面积1000平方米(含)以上的商务写字楼用于办公经营，其购房环节市级（含）以下税收实得部分通过现代服务业发展专项资金全额奖励购房者。
二、租赁补贴对比
天心区——入园文化创意类企业连续三年分别给予租金的80%、60%、50%；金融机构以租赁形式入驻园区自开业连续三年按全国总部补贴360元/㎡、省级总部补贴240元/㎡、其它补贴100元/㎡标准给予租房补贴。三年一共补贴190%，也就是相当于花一年的租金，租三年的房子。
雨花区——租赁办公、经营用房（不包括附属和配套用房）的，连续三年分别给予租金80%、60%、40%的补贴。享受租赁补贴期间，不得将自用办公用房对外出租、转让或改变用途，违反上述规定的，需退还已获得的租赁补贴资金。经开区——对在经开区范围内租用（租期为三年或以上）办公场地的电子商务企业，前三年每年按租金的30%给予补贴（每次补贴额最高不超过20万元），租金补贴每年申报一次。
湘江新区——新租房经营且年营业额1000万元（含）以上的商务服务企业，补助20%的房屋租金；
三、税收补贴对比
天心区——文化创意、电子商务企业注册入驻园区，开业前三年按实缴税收区级所得的80%、60%、40%给予奖励。
雨花区——已入驻我区的文化创意企业，实缴区级税收达到50万元（含）以上，且区级税收同比增长，按净增额的10%给予奖励。实缴区级税收达到100万元（含）以上的电子商务企业，且区级税收同比增长，按净增额的8%给予奖励。
高新区——企业和企业总部、区域总部的高管人员所缴纳的个人所得税，自缴税之日起3年内，按区级财政实得部分的50%奖励给本人；如在麓谷首次购房的，则按购房前3个人所得税高新区财政实得部分的100%奖励给本人，其奖励额度最高不超过房价的80%。
湘江新区——对新引进的注册地和经营地在湘江新区的会展企业，市级（含）以下税收实得部分的50%通过现代服务业发展专项资金奖励企业。
四、装修补贴
雨花区——凡新入驻并首次进行装修的企业，装修工程竣工验收并投入使用的当年，根据装修合同约定的装修面积，一次性给予100元/㎡补贴。
五、各园区详细政策 雨花区 引进企业总部
（一）凡新引进一家世界500强企业[1]中国总部、区域性总部，一次性分别奖励引进主体100万元、50万元（引进主体指楼宇业主单位、被引进企业有功人员和引进人，须在区有关部门备案，分别按奖励金额的40%、40%、20%计奖，本章下同）。
（二）凡新引进一家国内100强企业[2]总部、区域性总部，一次性分别奖励引进主体50万元、30万元。凡新引进一家金融机构（银行[3]、保险[4]、证券[5]等）中国总部、区域性总部或上市公司总部，一次性分别奖励引进主体50万元、30万元。引进品牌企业
（一）凡新引进一家五星级（含）以上酒店，一次性奖励引进主体20万元。
（二）凡新引进一家一级以上建安企业，一次性奖励引进主体10万元。
（三）凡新引进一家国际知名品牌湖南总经销[6]，一次性奖励引进主体5万元。
（四）凡新引进一家境外知名物业管理公司[7]管理辖区内楼宇，一次性奖励引进主体10万元；凡新引进一家国内一级物业管理公司入驻我区并管理楼宇，一次性奖励引进主体2万元。
引进重大投资项目
（一）凡新引进商业、商务面积10万平方米（含）-30万平方米、30万平方米（含）以上的城市综合体项目，项目竣工验收并投入使用当年，一次性分别奖励引进主体10万元、20万元。
（二）凡新引进符合区域产业发展规划，注册资金分别达到1000万元（含）以上、2000万元（含）以上，到位资金（不含购地费）分别达到2500万元（含）以上、5000万元（含）以上的新型工业、战略性新兴产业项目，项目竣工验收并投入使用当年，一次性分别奖励引进主体5万元、10万元。
（三）凡新引进注册资金500万元（含）以上、到位资金（不含购地费）1000万元（含）以上的专业服务、现代物流、电子商务、科技研发、服务外包、现代商贸、旅游、健康服务、文化创意等服务业项目，开业经营的当年，一次性奖励引进主体5万元。
金融业总部
1.凡新入驻我区的金融机构（银行、保险、证券等）中国总部或区域性总部，自注册之日起的三年内，实缴区级税收达到1000万元（含）以上，按其当年产生区级财力的10%给予奖励，最高奖励金额不超过200万元。2.入驻我区三年以上的金融机构（银行、保险、证券等）中国总部或区域性总部，实缴区级税收达到1500万元（含）以上，且区级税收同比增长，按净增额的10%给予奖励。
电子商务业
1、凡新入驻我区的电子商务企业，经市级以上商务部门认定并开展电子商务的，开业经营当年，一次性给予1万元奖励；凡首次进入全国百强或全市同行业十强之列的，一次性给予10万元奖励。
2、企业建立独立电子交易与服务支撑平台并投入使用，投资额达到1000万元（含）以上的，一次性给予该企业50万元奖励。
3、实缴区级税收达到100万元（含）以上的电子商务企业，且区级税收同比增长，按净增额的8%给予奖励。
文化创意业
1、凡新入驻我区的文化创意企业，经市级（含）以上文化部门认定，生产文化创意产品或提供文化创意服务的，开业经营当年，一次性给予1万元奖励。
2、对新入驻我区的文化创意企业，实缴区级税收分别达到50万元（含）以上、100万元（含）以上，分别按其当年产生区级财力的10%、20%给予奖励。
3、已入驻我区的文化创意企业，实缴区级税收达到50万元（含）以上，且区级税收同比增长，按净增额的10%给予奖励。
4、凡总面积5000平方米（含）以上的新设立的创意基地，企业入驻面积率达60%（含）以上、创意企业占入驻企业80%（含）以上，一次性给予创意基地经营管理单位10万元奖励。 高新区
1、区内高新技术企业从被认定之日起，减按15%的税率征收企业所得税。
2、管委会财政每年安排2亿元产业发展专项资金，用于支持重大支柱产业、特色产业和技术创新项目；每年安排2000万专项资金，用于专项扶持服务外包产业的发展。
3、对一次性固定资产投资在5亿元以上的重大电子信息、装备制造、新材料行业生产经营企业，在项目投产后，根据项目对高新区财税的贡献情况，给予其按固定资产投资总额10%或10%以上的产业发展配套资金支持。
4、对2008年1月1日以后未在麓谷设立生产基地的各类企业总部和地区总部，其年纳税总额在500万元（含500万元）以上的，视其财政贡献情况，经审定，自营运之日起3年内按其所缴税收高新区财政实得部分的10%-40%给予奖励。
5、对世界500强、国内100强企业进入麓谷从事电子信息、装备制造、新材料产业研发生产或设立企业总部、地区总部，根据其品牌影响、投资规模和产出效益等情况，一次性给予50至100万元的产业发展配套资金支持。
6、上述3、4、5款所指企业和企业总部、区域总部的高管人员所缴纳的个人所得税，自缴税之日起3年内，按区级财政实得部分的50%奖励给本人；如在麓谷首次购房的，则按购房前3个人所得税高新区财政实得部分的100%奖励给本人，其奖励额度最高不超过房价的80%。
7、根据受贷企业新增税收情况，高新区财政给予不超过银行贷款利息额的40%的贷款贴息，但同一企业获得的各级政府支持的总贴息额最高不超过贷款利息额的100%。
8、对园内高新技术企业实行挂牌无费管理，企业只纳税，不缴行政事业性费用。 经开区
电子商务产业
1、自本政策印发生效之日起，在长沙经开区依法登记注册、依法纳税、具有独立法人资格，以利用互联网技术开展各种形式的商务贸易活动、金融交易活动以及综合性服务活动为主营业务的企业，除可享受省市相关政策外，还可申请本政策扶持。
2、租金补贴。对在经开区范围内租用（租期为三年或以上）办公场地的电子商务企业，前三年每年按租金的30%给予补贴（每次补贴额最高不超过20万元），租金补贴每年申报一次。
3、购买场地补贴。对在经开区范围内购买办公场地且自主持续经营的电子商务企业，给予实际购买价格10%的补贴，经营2年后一次性补贴到位（补贴总额最高不超过100万元）。
4、专项资金支持。政策执行期间，每年按合同约定的投入产出成果给予电子商务企业一定的专项资金支持；对基于经开区重点或特色产业发展需求提供第三方电子商务平台服务，年平台交易额达到5亿元以上的，给予项目建设扶持，扶持金额不超过其开发运营成本的30%且最高不超过50万元。
5、融资支持。向银行、投资担保公司、小额贷款公司等金融机构申请融资、贷款、担保的电子商务企业，可根据《长沙经济技术开发区中小微企业融资财政贴息办法》，享受相关政策。
6、总部经济支持。对在经开区成立集团总部或区域性总部，注册资本金不低于5000万元，有三个或以上控股子公司，且结算平台和纳税关系在我区的电子商务企业，按实际到位资金的1%一次性给予补贴奖励，最高不超过100万元。（与第三条不重复补贴） 湘江新区
1、湘江新区财政每年安排预算资金5亿元，设立湘江新区现代服务业发展专项资金。本意见涉及的各项奖励、贴息、补助在湘江新区现代服务业发展专项资金中列支。与税收挂钩的奖励，先在湘江新区现代服务业发展专项资金中列支，再根据现行财政税收体制，按受益者承担的原则，由湘江新区、高新区、岳麓区财政分担。
2、经湘江新区管委会认定新开办的现代服务业总部企业，除本意见相关条款另有规定的外，经“招拍挂”购地自建（或委托代建）总部自用办公用房，固定资产投资（含购地款）5亿元（含）以上，年纳税总额5000万元（含）以上，按照投资额的10%一次性奖励投资建设主体。单个项目奖励金额最高不超过5000万元，奖励资金根据项目建设进度和总部企业入驻情况分期拨付。
3、对新购买总面积1000平方米(含)以上的商务写字楼用于办公经营，其购房环节市级（含）以下税收实得部分通过现代服务业发展专项资金全额奖励购房者。
4、湘江新区外的现代服务业企业新入驻在核心区重点区域，年纳税总额5000万元（含）以上的金融机构，年纳税总额500万元（含）以上的其他现代服务业企业，市级（含）以下税收实得部分的15%通过现代服务业发展专项资金奖励经营者；年纳税总额1亿元（含）以上的金融机构，年纳税总额1000万元（含）以上的其他现代服务业企业，市级（含）以下税收实得部分的20%通过现代服务业发展专项资金奖励经营者；年纳税总额5亿元（含）以上的金融机构，年纳税总额5000万元（含）以上的其他现代服务业企业，市级（含）以下税收实得部分的25%通过现代服务业发展专项资金奖励经营者。
5、湘江新区外新入驻在核心区重点区域，年营业额5000万元（含）以上，年纳税总额500万元（含）以上的非金融机构现代服务业企业中高级管理人员和中高级专业技术人员，其个人每年实际缴纳的工薪、奖金收入类个人所得税，超过3万元（不含）以上的部分，市级（含）以下税收实得部分通过现代服务业发展专项资金全额奖励纳税人。
6、新认定为国家级的科技孵化器、工程（技术）研究中心、企业技术中心、标准检测中心、重点实验室等公共平台，当年一次性奖励50万元。新组建或整体迁入梅溪湖国际新城的上述省级、国家级公共平台，按其科研用房面积一次性补贴300元/平方米、500元/平方米。
7、新获国家驰名商标、国家名牌产品、国家质量奖的企业，当年一次性奖励50万元/项。
8、支持新闻出版、图书销售、动漫游戏、影视制作、艺术表演、文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意企业和项目，加快发展文化创意业。
（一）新租赁经营且年营业额500万元（含）以上的文化创意企业、文化艺术培训机构，补助20%的房屋租金；新租赁经营实体书店或体验式书吧，经营面积在500平方米（含）以上的，补助50%的房屋租金。单个项目或企业年补助额不超过50万元。
（二）对经湘江新区管委会事前批准的文化体育活动，根据其性质和规模进行补助。单项（次）总投入在100万元（含）以上的公益性活动补助30%，单项（次）总投入在200万元（含）以上的营利性活动补助15%。
（三）新购地自建（或委托代建）文化产业项目，固定资产投资（不含购地款）1亿元（含）以上，按照投资额的5%一次性奖励投资建设主体，但单个项目奖励金额最高不超过5000万元，奖励资金根据项目建设进度分期拨付。
（四）对额度在200万元（含）以内的文化企业小额贷款，按照贷款同期基准利率一次性贴息50%。
（五）设立梅溪湖文化产业发展基金，湘江新区财政注入一定资金，支持文化产业向梅溪湖国际新城聚集。
9、支持综合零售、电子商务等企业和项目，加快发展商贸流通业。
（一）新办单店经营面积2万平方米（含）以上的百货商场、商业综合体等综合零售场所，市级（含）以下税收实得部分的50%通过现代服务业发展专项资金奖励经营者。
（二）经湘江新区管委会事前认定，电子商务企业与高等院校、职业院校和培训机构开展电子商务人才“定单培养”，按照企业当年新增培训员工数（每个企业每年不超过500人次），每人最高不超过2000元且不超过实际支出培训费的30％给予补助。
（三）对新入驻各片区的首家体量超过2万平方米（含）以上的电子商务平台企业，市级（含）以下税收实得部分的50%通过现代服务业发展专项资金奖励企业。
10、支持企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、人力资源服务、会议及展览服务产业，加快发展租赁和商务服务业。
（一）新租房经营且年营业额1000万元（含）以上的商务服务企业，补助20%的房屋租金；对新引进的注册地和经营地在湘江新区的会展企业，市级（含）以下税收实得部分的50%通过现代服务业发展专项资金奖励企业。
（二）对经湘江新区管委会事前批准的会展活动，对主办方给予补助。国内展会布展面积1万、2万、3万平方米（含）以上的，每届次分别补助10万、20万、30万元；国外展商租用面积占总展览面积10%（含）以上的国际性展会，布展面积1万、2万、3万平方米（含）以上的，每届次分别补助15万、30万、50万元。
（三）对落户梅溪湖科技广场并取得国家注册商标的展会一次性奖励5万元，对获得国际展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会(IAEE)等国际性组织认证的展会或展览机构，补贴认证费用及认证后会员费，每个展会或展览机构的补贴金额不超过40万元。
第五篇：留用地政策浅析——多地政策对比
留用地政策浅析——多地政策对比
随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。
从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。
广州市留用地政策解读 政策溯源
广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。
广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办„2012‟7号，下文简称《通知》）。
但即将期满失效，亟需进行修订。制度解析
★完善留用地报批方式
《通知》规定，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。★规范留用地使用权流转管理
《通知》规定，留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。★鼓励实行留用地臵换物业
《通知》规定，有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地臵换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地臵换为经营性物业。
地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地臵换物业协议，约定拟臵换物业的位臵、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。
地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安臵的留用地上实施物业臵换的，可由当地土地行政主管部门依法对留用地使用权进行公开出让，出让时将臵换物业作为土地出让的条件，并在土地出让后抓紧落实留用地臵换物业协议。各区政策
此外，广州市内不同片区根据区域留用地特点，出台了相关政策。增城区
增城开发区遵循统一规划、相对集中、连片使用的原则，将各村留用地跨村社异地集中安臵，以提高土地使用效率，实现集中管理。实行“保底收益+奖励”的制度
各村与开发区管委会签订委托经营保底收益合同，保底收益原则上由受委托招商经营单位与农村集体经济组织参照同期同地段市场平均租金水平协商确定。
当宗地本级税收收益的50％不足以支付租金总价时，租金总价差额部分由“市统筹城乡科学发展基金”和各经营主体补足。
当宗地本级税收收益的50％超过租金总价时，奖励总额按宗地本级税收收入的50％计算，超出租金总价部分奖励扶持宗地权属人。南沙区
南沙区2012年出台《关于印发在我区试行货币加物业兑现村留用地工作指导意见的通知》（穗国房南开【2012】127号），鼓励南沙区域国有性质的住宅和商业用地性质的村留用地积极通过货币加物业形式完成兑换，补偿款原则上按10%的比例支付现金到村集体账户，90%支付到村集体物业建设资金专户。
村集体可根据本村实际，申请提高支付现金的比例，但最高比例不得超过30%，经所在镇政府（街道办事处）审核同意后报管委会批准。该方法现已落实500多亩留用地，很大程度刺激了区域内村留用地的开发利用。萝岗区 原萝岗区（现归并为黄埔区）在《广州开发区规划国土局2014年工作回顾及2015年工作思路》中提出采取“政府收储、公开出让、收益共享、物业保障”的留用地开发新模式，“租赁留用地指标”方式先行兑现留用地，即在暂时无法安排留用地的情况下，由政府租赁村的留用地指标，待将来有地可安排时再兑现实地。
同时，发挥开发区统一征地、整体规划和招商引资的优势，结合园区建设，指导协助村集体利用留用地建设员工楼、标准厂房，为开发区产业布局提供服务和保障。其他地区留用地政策解读 杭州市、宁波市
留用地管理体系较为完善，主要采用折算货币、物业、实物留地等方式解决，政府统筹管理力度较大，近年来实物留地逐渐减少，主要以其他方式兑现。留用地开发建设开发的项目分布广泛，业态丰富。
与广州市留用地制度对比，主要特点在于：
●中心区留用地以货币补偿为主
按市场价评估，由各区政府与被收购指标村协商确定。
●专项规划预留留用地空间
通过编制留用地专项规划，在村域范围预先划留留用地空间，待实际发生征地时再按比例选址落地。该模式与广州市南沙区留用地管理模式一致。
●留用地优先选址
与政府储备用地同步报批的，由村集体优先在储备用地范围内选址作留用地。
●以出让方式供地
由村集体自主开发的留用地，完善用地手续后以协议方式出让给村集体，并将95%的出让收益返还村集体；由村集体与企业合作开发的留用地，以招拍挂方式公开出让。
●未落地留用地指标享受土地出让收入核拨政策
2007年出台的《杭州市人民政府关于区属企业用地土地出让收益核拨政策的通知》（杭政函„2007‟64号）规定，土地出让收益，在扣除市财政应收费用后全额核拨给土地所在区政府，专项用于市委、市政府决定实施或应由市本级财政投资的重大建设项目（建设项目须经市政府审批），不得挪作他用。东莞市
2012年出台《东莞市征收农村集体土地留用地管理实施意见》对留用地使用管理进行规范，与广州市留用地管理制度对比，主要特点在于：
●村集体工业项目用地不与留用地指标挂钩，即村集体可根据发展需要在村域范围内选址符合条件的用地兴办工业企业用地；
●明确留用地折算货币补偿标准，以被征地村所在片区征收耕地保护标准+新增有偿使用费标准+耕地开垦费标准+耕地占用税标准之和作为留用地折算成货币补偿的最低保护标准（约为工业基准地价的70%，我市规定的补偿标准为工业基准地价的150%）；
●征收留用地基本以折算货币补偿方式兑现，少数以商业用地形式落地。佛山南海区
积极推进农村集体建设用地开发利用，其中政府高度统筹是亮点。《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施办法》（佛府„2004‟103号）中规定：
●允许集体建设用地使用权流转
在区政府的统一部署下，镇级政府积极将包产到户时分到农户经营的土地集中到村经济联社（即村民小组）或管理区（即行政村），经联社或管理区再将集体土地集中化成3个区即农业保护区、工业开发区和行政住宅区，作统一规划利用。
●试行政府返租模式，即“政府征用和租赁土地、统一规划开发”
这种经营模式由政府先组建土地开发公司，与村委会或村民小组（即土地权属单位或集体经济组织）签订协议，由集体经济组织将土地交由政府进行统一开发经营。厦门西板村
提前规划留用地预留发展区域。政府在征用农村土地、规划设计工业集中区时，在项目所在村庄的外围按人均15㎡的标准（不含拆迁安臵和其他既定集体用地）预留土地，作为该失地村庄的预留发展用地，一并申请土地征收和农转用手续，同工业集中区（或新城开发区）用地一起规划建设，利用该预留发展用地建设“底层店面+上盖公寓”的出租用房，既给工业集中区提供了配套生活服务设施，又分配给村民作为长期经营性收入的来源。广州市留用地政策创新方向
结合其他各地区留用地政策亮点，未来广州市留用地政策可以有以下几个方面的创新：
1、适当提高货币补偿标准
为尽量缩小直接货币补偿与留用地落地开发收益的差距，鼓励村集体采用货币补偿方式兑现留用地。建议可以适当提高货币补偿标准，根据实际案例测算可以提高到3-4.5倍工业用地级别价补偿，或是按照0.5倍办公用地级别价补偿。
2.建议扩展等价臵换房屋的条件
参考借鉴“重庆地票”模式，尽量从村集体风险最小化与收益最大化的角度出发，根据项目实际情况，与其他区域、单位协商，除了厂房、保障性住房等物业资产外，提供更多优质区域（中心城区、繁荣商圈等）中如公寓、商场等商业类的优质物业资产；
或者建议参与物业臵换的物业可以是可由政府统一配建的，例如在出让国有土地时规定，由竞得人无偿为政府配建5%或10%的物业，然后政府再将这些优质资产提供给村集体进行物业臵换，多方面保障臵换的范围、类型。
3.建议在“鼓励统筹集中留地”中加强政府规划引导
实现留用地集中选址需要政府的规划引导和统筹，建议政府做好三方面：
一是做好规划统筹，适当让利，提前规划预留区位、配套条件适宜快速开发建设，对于产业发展有一定吸引力的集中留用地区域，并结合区域产业基础和需求做好产业谋划。
二是成立镇街与区统筹的留用地专责小组，组织召开合作交流会议，加大集中留用地宣传力度，引导村集体按照自愿、有偿、公开、公正的原则，把留用地指标统筹安排到集中发展预留地范围内。
三是结合招商引资安排商业、工业项目集中使用这些集中发展预留地，积极帮助调剂取得指标的村集体办理选址和农用地转用等审批手续。
4.建议在“鼓励统筹集中留地”中强调集中开发、集中运营、集中收益
关于集中统筹开发、集中运营、集中受益方面，建议在条件合适的前提下，政府从以下三方面积极协调，加强推动集中留地。
一是统筹权利主体。
二是强调政府的统筹监管职能。
三是强调政府对利益分配的监督管理职能。
5.建议加强留用地的产业引入，注重第三方参与。
建议现行政策中补充留用地产业引入思路，可以考虑由政府牵头组织编制留用地产业规划指引。
一是各区政府根据本区域城市规划和产业发展规划编制留用地产业规划指引，优化留用地产业发展的空间结构。
二是充分利用市场机制，引进专业的第三方对村留产业用地选址、产业选择、开发模式选择、企业选择等各项内容提供咨询服务，提高留用地的落地效率。
三是鼓励以三资交易平台为基础，建立产业综合信息服务平台，同时设定信息更新责任主体，在一定周期内将相关变动信息汇总。利用网络资源，帮助村加快留用地落地及发展产业。6.将南沙和萝岗的留用地政策推广到全市范围
建议政策可以尝试鼓励通过政府收储，变为国有土地，同时可以参考南沙和萝岗留用地实行“物业加货币”的政策。
目前的政策中指出可以用“收储反拨”的方式，由政府对集中安臵区用地进行储备，可在政府储备用地中安排留地选址，区或镇（街）人民政府统一办理用地手续，然后以划拨方式供地给农村集体经济组织。
7.探索分类实施征收土地与留用地报批同步
对于经营性用地征地项目，留用地同步规划、同步报批、同步供地、同步开发建设，并优先在征地项目范围内安排；
对于地铁、高速公路等占地面积大、无法在项目用地内落实留用地的公益性征地项目，或者留用地面积较小、无法选址但村集体不同意以货币方式兑现的，可采取区政府以经营性储备用地质押（留用地落实前不得出让）、留用地先行返租等形式保障被征地农民收益。
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