环保政策落实情况（范文模版）

第一篇：环保政策落实情况（范文模版）

XX市人民政府

落实环境保护和污染减排政策措施情况的

自查报告

今年以来，XX市环保工作在省环保厅的具体指导下，围绕促进经济又好又快发展这一中心工作，不断强化“大环保”的工作理念，明确工作思路，严格执法，不断加大污染减排和环境综合治理力度，认真解决群众反映强烈的环境问题，环境保护管理机制得到了进一步完善，工作作风和队伍形象得到了进一步的转变，环境质量得到了进一步改善，环保执法力度、执法水平、执法地位都得到了极大地提升，我市环保工作呈现出蒸蒸日上、和谐奋进的良好局面。现将上半年有关情况汇报如下：

一、污染减排政策落实情况

污染减排是环境保护的核心工作，也是环境保护部门参与经济发展的重要宏观调控措施。为更好的完成“十二五”污染减排工作任务，我市按照“摸清污染底数、科学确定减排目标、合理安排工程项目”的工作思路，在顺利通过了国家环保部和省环保厅组织的“十一五”污染减排核查的基础上，对“十 — １ — 一五”减排工作认真总结，并对全市污染源进行了全面调查，确定了全市“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物的排放基数，编制了《XX市“十二五”主要污染物总量控制规划》，确定了主要污染物的减排目标。同时，围绕目标及时安排部署，积极推进减排工程建设，实化管理减排，强化结构减排，大力进行产业结构调整，加强建设项目管理严格控制新增量，加大环境执法和监管力度，巩固“十一五”减排成果，千方百计做好“十二五”减排开局工作。

在工作中采取有力措施，确保减排力度不减：一是明确减排工作思路和措施，确保减排工作有的放矢。我市确定全年完成减排项目156个，预计可完成化学需氧量减排5287吨、氨氮减排468吨，二氧化硫减排4553吨，氮氧化物减排1598吨。针对实际情况，在结构减排方面，以皮毛硝染、电镀、化工、明胶加工、砖瓦窑等行业为结构减排重点，分期分批予以关停，促进产业结构优化调整；在工程减排方面，化学需氧量和氨氮减排以原有污水处理厂升级改造和管网增容以及重点镇新建污水处理厂、规模以上畜禽养殖企业污染治理、工业企业污染治理设施升级及深度治理工程为主。二氧化硫减排以生 — ２ — 产锅炉和窑炉烟气脱硫工程及燃气替代燃煤工程项目为主，氮氧化物减排主要依靠燃煤电厂烟气脱硝工程和较大吨位生产锅炉氮氧化物治理工程；在管理减排方面，重点抓好提高燃煤电厂脱硫设施综合运行率和城镇污水处理厂运行管理工作，进一步提高减排效率。二是加强环境监管，确保工作实效。加大对排污企业的执法检查和监督管理力度，实行定期检查和不定期抽查相结合的方法，加大对污水处理厂和燃煤电厂等重点减排企业的现场检查频次，对不正常使用污染防治设施等环境违法行为予以从严查处。在强化现场检查的同时，充分发挥在线监测系统的作用，每季度进行一次在线监测数据有效性审核，确保各企业在线监测设施的正常运行。今年以来，通过增加检查频次、完善情况通报制度等有效措施的实施，污水处理厂和燃煤设施脱硫装臵的稳定运行普遍提高。据初步统计，我市今年上半年共完成减排项目136个，其中结构减排项目97个，工程减排项目38个，管理减排项目1个，预计可实现化学需氧量减排2503吨，氨氮减排216吨，二氧化硫减排2120吨，氮氧化物减排302吨。7月17日到18日，在国家环保部对我市上半年的污染减排工作的核查中，顺利通过了检查组核查。

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二、加大对重点行业污染治理力度

根据我市产业结构的特征，我市结合环保专项行动，加大对排污企业的执法检查和监督管理力度，加强对企业的现场检查频次，对不正常使用污染防治设施等环境违法行为予以从严查处。我市重点污染行业涉及稀土、铅蓄电池、钢铁、制革、酿酒、淀粉和淀粉糖等，根据环保有关法律法规要求，市环保局总量科、稽查大队等相关科室分别对上述企业进行了环保核查，对粘土砖企业分期分批予以取缔关停，对皮毛硝染、电镀、化工等高污染行业企业为整治对象，建立工业集中区，提升企业规模、做大做强，实行污染集中治理，对区外企业予以取缔关停。督促并指导各企业进行减排工作、上减排设施，重点行业环境污染得到有效治理。

三、严格执行环境影响评价制度

我市严格按照国家、省、市环境影响评价文件分级审批权限划分规定及国家、省有关建设项目环评审批的规定审批建设项目环评文件，做到“四个不批”，即：国家明令淘汰、禁止建设，不符合国家产业政策的项目，一律不批；环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；环境质量不能满足环境功能区要求、没 — ４ — 有总量指标的项目，一律不批；不能进入园区和园区未进行规划环评以及园区基础设施不完善的“十三类”工业项目，一律不批。我市未审批过“两高一资”、产能过剩及涉及重金属污染的有色金属行业的建设项目环评文件。

同时，我市还积极推动园区规划环评的开展，建立了项目进区和规划环评与项目环评联动机制，积极推动园区的建设和园区规划环评的开展。目前我市各县市区共规划不同种类的园区和工业聚集区近20个，均进行了规划环评，基础设施建设有了不同程度的进展，为项目进区和单个项目的环评打下了坚实的基础。同时，我们找准主导产业的定位，通过政策引导重点发展特色园区和循环经济园区，促进特色产业的升级和循环经济产业园的发展，建立了XX循环工业园区等，促进了化工行业的循环发展和资源的再生利用，XX的橡胶产业园区，XX的皮毛产业园区，XX的丝网工业园区等，都凸显了各县市特色产业的特点，为特色产业的发展提供了平台。

四、加强对涉及重金属企业监督管理

按照省政府关于加强重金属企业监管的要求，我们在重金属监管方面做了以下工作：一是按照省重金属污染防治工作领导小组办公室要求编制完成全市重金属污染防治规划，划定重 — ５ — 点防控区域，明确防治目标、任务和相关措施。重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题。二是加大落后产能淘汰力度。在全市继续深入开展环保专项治理工作，组织开展淘汰落后土小企业等产能工作。三是严格环境准入条件和认真执行环境影响评价制度。严格重金属排放行业市场准入条件，进一步提高重金属污染物排放行业环保方面的准入标准，严格限制排放重金属污染物的投资项目。在重点防控区域，禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物的项目。实行建设项目环评前臵审批，未通过审批的，一律不准开工建设。未经环评审批的在建项目或者未经过环保“三同时”验收的项目，一律停止建设和生产。四是加大环境执法力度。结合全市重金属污染企业专项检查工作，进一步加大对重金属排放企业的巡查、督查和后监督查工作。关闭不符合国家产业政策的重污染企业；停产整顿不能达标排放的企业；限期治理存在环境安全隐患的企业。五是加大对重金属企业内部环境监管。督促重金属排放企业建立特征污染物监测报告制度，向环保部门报告监测结果。建立企业环境信息公开制度，及时向社会公布我市重金属污染物排放和环境管理等情况。六是大力推进实施清洁生产。依法对全市重金属排放重点防控企业开展清洁生产审核，并依据《清洁生产审核暂行办法》，对其清洁生产实施情况开展评估验收，大力发展循环经济，推动企业含重金属废弃 — ６ — 物的减量化和循环利用。七是采取强有力措施，彻底消除了一批重金属污染隐患。据不完全统计，今年开展环保专项行动以来，全市加强重金属环境监管，严格项目准入政策，杜绝新上重金属项目，同时对市境外转移来的和本地衍生涉重金属企业坚决取缔，截至目前，全市35家重金属排放企业中，已关停拆除5家，停产7家，存在问题较少的其他22企业实现了限期整改，取缔28家非法新建的小制革、小电镀和1家非法废旧电池拆解炼铅厂。

五、严格落实海河流域水污染防治规划

在加强对排污企业和各县市区污水处理厂运行情况监管的同时，我们着重开展了以下工作：一是认真做好《XX市海河流域水污染防治规划》，按期完成各项水污染防治控制指标。二是严格执行水质断面考核，在省政府实施生态补偿的基础上，加强对各县市区河流断面考核。三是对各县市区增加地表水考核指标，并纳入环保目标责任书。2011年上半年XX湖饮用水水源地（XX闸）水质，稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准。滏阳河XX段水质，在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，河流水质达到省控标准以内，并不断改善。

六、加强饮用水水源地保护

— ７ — 做好饮用水水源地保护工作，是确保饮水安全和健康生活的首要条件。按照省环保厅《关于开展我省城市集中式饮用水源环境状况评估工作的通知》要求，我们组织开展了集中式饮用水源评估调查工作，并编写了自查报告。在此基础上展开了针对饮用水水源的保护措施，一是加强饮用水水质断面监测工作，并将监测结果定期向社会公布；二是组织专门人员对各县规划实施情况进行专项检查，对实施效果开展评估、分析。三是各县市区人民政府制定了具体的实施方案，落实年度目标任务，签订目标责任书，将规划相关指标纳入相关部门和领导干部政绩考核的内容进行年度考核。

七、以大气污染联防联控为重点改善大气环境质量 为进一步强化大气污染防治工作，持续改善市区环境空气质量，我市建立起统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，在全市形成区域联防、部门联动、齐抓共管的大气污染防控体系。一是在市县两级政府成立区域大气污染联防联控工作机构，研究解决联防联控工作中的重大问题，切实加强对区域大气污染联防联控工作的领导。市政府成立由分管市长任组长，市发改委、住建局、城管局、公安局、交通局、环保局、农业局等部门负责人为成

— ８ — 员的区域大气污染联防联控工作领导小组，负责区域大气污染联防联控工作的总体组织和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责区域大气污染联防联控的具体工作。二是建立区域大气污染联防联控协调机制。在市政府区域大气污染联防联控工作领导小组的统一领导下，不定期的召开由有关县市区政府和市政府有关部门参加的联席会议，通报全市空气质量状况，分析区域环境空气质量变化趋势，明确区域空气质量改善目标、污染防治措施和重点治理项目，协调解决影响空气质量改善的突出环境问题。三是严格落实责任。各县市区政府是区域大气污染防治的主体，根据空气质量达标情况，制定空气质量达标方案或空气质量持续改善方案，将各项工作任务分解落实到责任单位和企业，强化监督考核，确保按期实现空气质量改善目标。四是加强区域环境监管。环保部门会同有关部门确定并公布重点排污单位名单，组成空气质量保障联合检查组，不定期地开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污单位。五是严格考核奖惩。市环保局会同市政府有关部门对大气联防联控工作情况进行评估检查，对各县市区重点大气污染防治项目和空气质量改善情况进行考核，并将考核结果纳入对各县市区的科学发展观考核。对未完成治理任务且空气质量状况持续恶化的县市区，暂停审批其新增大气污染物排放的建设项目。上半年，市区空气质量优良天数达到174天，其 — ９ — 中一级38天，比去年同期增加22天，空气质量稳定达到国家二级标准，区域环境质量全面改善。

八、化学品环境风险防控

2010年3月底环保部在南京组织了全国重点行业企业环境风险与化学品检查培训后，我市非常重视，严格按国家文件和省里的有关要求迅速开展重点行业企业环境风险与化学品检查；并立即成立了由市环保局局长XXX任组长的领导小组，领导小组副组长由XXX等局领导担任，成员为稽查大队、监察支队、监测站、污控科、监管科等相关科室的科长。领导小组办公室设在稽查大队，办公室主任由XXX兼任，办公室下设工作小组，负责对各县市区环保局工作开展情况进行督促、指导、培训、协调、调度、检查、审核，对全市数据进行汇总，形成全市重点行业企业环境风险及化学品检查的工作报告和技术报告。一是全面排查，消除隐患。针对春节、“两会”期间,特别是建党九十周年等一系列重大政治和社会活动，多次开展环境安全隐患排查。排查重点放在存在环境安全隐患的企业特别是化工、电镀、造纸、制药以及生产、贮存、运输有毒有害及危险化学品、放射源生产使用单位和重污染工业企业集中区。今年以来，全市各级环保部门累计排查企业500余家次，对排查出的存在污染隐患环节和信访隐患的企业，全部责令限 — １０ — 期整改。二是开展重点行业企业环境及风险化学品检查。我市于5月至6月对全市259家企业开展了一次重点行业企业环境风险及化学品检查工作。通过这项工作，进一步摸清了企业的主要产品、产量和原料的使用等情况，掌握了这些企业的环境风险特征和风险单元情况。在我局的督促下，各企业完善了环境应急预案和应急措施，购臵了应急防护服。三是强化应急预案管理，开展应急演练。我市结合实际，要求各县市区限期编制环境应急预案，组织各县认真开展有针对性应急演练。5月份，我市在XXXX化工有限公司模拟了一起“硝酸车间氨站液氨泄漏“的突发环境事故应急演练，XX等县环保部门也先后按照新制定的《预案》成功组织了应急演练。通过扎实细致的工作，使我市应对突发污染事故的能力提高到一个新的水平。今年4月份，XX市区北外环附近的一家橡塑有限公司发生火灾，市环保局接到报警后，立即启动环境应急预案，迅速出动应急监测车及应急救援小组对事故企业下风向及市区大气环境主要污染物进行了应急监测、调查，并协助有关部门采取有效措施做好现场处臵工作。由于应急准备工作充分，行动迅速，处臵及时，措施得当，该事故未对市区的环境质量造成明显影响。市长XXX对此给予充分肯定，指出：“环保局工作及时到位，要建立对这类事故对环境影响的检测制度，形成常态”。

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九、危险废物处臵情况

危险废物是引发环境安全事故的最大隐患，为加强危险废物的安全管理，消除因危险废物管理不当造成环境污染事故，保障人民群众生命财产和环境安全，我们主要做了以下几方面的工作：一是落实转移联单制度。我市早在2005年开始落实危险废物跨地区转移处臵审批，向接收地环保局发征求意见函，实施转移联单统一编号，并落实联单制度。二是落实危险废物申报登记制度，于2006和2007年组织开展危险废物申报登记及产生源的专项检查，纳入申报登记。三是明确危险废物产生源监管企业，在申报登记的基础上，确定了河北XX集团等企业为全市废险废物重点监管企业，并根据情况及时进行调整和补充。四是落实危险废物管理计划、意外事故防范措施和应急预案。五是规范化管理，按照要求危险废物产生单位设臵专门的监控部门或专职人员，建立相应的管理制度，建设规范的贮存场所，设臵废险废物标识和标志，贮存时间不超过一年；建立登记台帐，如实详细的记录危险废物产生、贮存、利用处臵情况，并按时向环保部门申报。六是开展专项调查，建立危险废物产生源档案。七是开展执法大检查，强化危险废物监管。对全市十一个县市区固体废物尤其是危险废物贮存、转移情况进行了检查，对发现的环境违法行为依法进行了处罚。对XXXX — １２ — 热镀锌有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等单位危险废物转移依法进行了审批，规范了危险废物的处臵行为。八是制定危险废物监管工作方案，分工负责，加强监管。结合我市实际，制定实施方案，提出具体要求，建立正常的检查制度。

下一步工作安排：

一是进一步加大污染减排工作力度，尤其是加快污水处理厂等重点减排工程项目的建设进度，督促相关县市区确保XX市河东污水处理厂等工程及早开工、早日运行。同时，继续加强污染防治设施的运行管理，加大处罚处理力度，确保重点企业稳定达标排放。完善减排考核办法，严格减排考核机制和奖惩措施，实行减排指标倒逼机制，督促各县市区和各部门进一步加大工作力度，多方面挖掘减排潜力，全面推进“十二五”减排工作的开展，确保各项减排任务按计划完成。

二是强化执法，利用行政、法律、经济等多种手段震慑环境违法行为。扎实开展环保专项行动，不定期开展大规模的集中执法检查，将严重违法企业列入“黑名单”，并采取案件移送、媒体曝光等措施予以严厉惩处。

— １３ — 三是围绕《XX省环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查实施方案》中所列内容开展工作，提升环境保护工作水平，解决突出的环境问题，促进环境质量改善，确保给人民群众提供良好的生活环境。

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〇一一年十月十日

二

第二篇：环保政策

江西省加快节能环保产业发展行动计划

（2016-2020年）

节能环保产业是极为重要的战略性新兴产业，具有产业链长、关联度大、吸纳就业能力强等特点。大力发展节能环保产业，对于推动我省产业结构转型升级、建设富裕美丽幸福江西具有十分重要的作用。为加速推进我省节能环保产业发展，特制定本行动计划。

一、总体思路

深入贯彻绿色发展新理念，以提升节能环保技术装备制造及资源综合利用水平为目标，以企业为主体，以市场需求为导向，以技术、装备、产品、服务为主线，以昌九一体化及赣南原中央苏区振兴为着力点，强化技术创新和推广应用，培育龙头企业和知名品牌，培育节能环保产业基地，大力发展产业集群，实现我省节能环保产业跨越式发展。

二、基本原则

坚持企业主体和创新驱动。突出企业在技术创新中的主体作用，构建节能环保技术创新体系，增强技术装备和产品创新能力，突破一批行业关键核心技术和重大共性技术，加快推进我省特色领域关键技术的产业化应用。

坚持龙头引领和产业集聚。积极培育节能环保龙头企业，引领带动业内中小企业共同发展，形成工艺、产品上下游合理延伸和有效衔接，打造具有我省优势和特色的产业集群。

坚持政策引导和应用引领。充分发挥政府在推进节能环保产业发展中的引导作用，进一步转变发展理念，按照节能环保政策、法规和标准体系，为节能环保产业发展创造公平竞争的市场环境。加强应用引领，引导企业应用推广新技术、新材料、新产品。

三、发展目标

到2020年，基本形成较为完善的涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。

——规模明显壮大。到2020年，节能环保产业成为我省新的支柱产业之一。

——集聚度明显提升。重点培育节能环保装备制造产业集群、节能环保产品生产产业集群、资源综合利用产业集群等3大节能环保产业集群。

——竞争力明显增强。建成节能家电、高效照明、环境污染治理等10大特色明显、优势突出的节能环保产业基地。培育3个年主营业务收入过百亿、30个过10亿元的节能环保企业或企业集团。

四、重点任务

围绕三大产业集群，建设十大节能环保产业基地，打造一批龙头骨干企业，突破一批节能环保产业关键技术，壮大节能环保技术服务产业。

（一）培育三大节能环保产业集群

推动全省节能环保产业集聚发展、规模发展，实施重点区域带动战略，着力建设三大节能环保产业集群：

节能环保装备制造产业集群。强化南昌在节能锅炉窑炉、高效电机及拖动设备、水污染治理设备等领域的产业优势，将南昌打造为全省节能环保装备制造的核心增长极。以“昌九一体化”、“昌抚一体化”为纽带，依托九江、抚州在锅炉配件、高效节能电气器材、输变电设备等领域产业基础，鼓励强强联合、共同发展。支持新余围绕螺杆膨胀机、鹰潭围绕智能水表进行产业布局。引进国内外优势节能环保装备制造企业入住或联合开发先进设备，做大集群产业规模，培育龙头骨干制造企业，加强品牌建设，形成国内有影响力的节能环保装备制造产业集群。

节能环保产品生产产业集群。围绕节能家电、半导体照明、环境污染治理材料等节能环保产品生产，以专业化为特色，以大规模、高品质为发展方向，打造节能环保产品生产产业集群。以南昌、九江和景德镇为重点，依托华意压缩、海立电器、奥克斯空调、志高空调等骨干企业，打造节能家电产业集群；以南昌、吉安为重点，依托晶能光电、联创光电、晶和照明、木林森等骨干企业，打造半导体照明产业集群；以萍乡为重点，依托中天化工、格丰科材等骨干企业，打造环保材料产业集群。

资源综合利用产业集群。围绕大宗工业固废、废旧家电、报废汽车、再生金属等资源综合利用重点领域，提升回收工艺技术水平，引导企业通过整合、并购扩大规模，提高企业管理水平，培育资源综合利用龙头骨干企业。支持赣州重点发展稀土尾矿、钨尾矿资源回收综合利用产业；支持新余、贵溪和丰城国家“城市矿产”示范基地重点发展再生钢铁、再生铜、再生铝、废旧家电、报废汽车等的拆解、冶炼和利用产业；支持上饶重点发展再生铜产业。鼓励利用粉煤灰、钢渣、采矿废石生产水泥、免烧砖等绿色建材，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。

（二）建成十大节能环保产业基地

依托全省节能环保产业基础，培育或引进一批核心技术成熟可靠、市场占有率高的节能环保龙头企业和配套能力强的综合服务企业，建设一批区位优势突出、集中度高的节能环保产业基地。到2020年，重点建设半导体照明产业基地、螺杆膨胀机产业基地、节能家电产业基地、高效节能电机产业基地、环保锅炉产业基地、水污染治理设备产业基地、重金属污染治理材料产业基地、节水监测仪表产业基地、废旧家电和汽车回收产业基地、再生铜产业基地等十大节能环保产业基地，形成产业集群的强有力载体。

围绕节能环保装备制造产业集群，依托新余高新区建设螺杆膨胀机产业基地，依托南昌高新区建设高效节能电机产业基地，依托进贤工业新区建设环保锅炉产业基地、依托长堎开发区建设水污染治理设备产业基地、依托鹰潭高新区建设节水监测仪表产业基地。

围绕节能环保产品生产产业集群，依托南昌高新区、井冈山经开区建设半导体照明产业基地，依托景德镇高新区、南昌经开区、九江经开区建设节能家电产业基地，依托萍乡经开区建设重金属污染治理材料产业基地。

围绕资源综合利用产业集群，依托赣州高新区、章贡经开区、丰城高新区打造废旧家电、汽车回收和新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用产业基地，依托上饶经开区打造再生铜产业基地。

（三）打造节能环保骨干企业

依托南昌大学国家硅基半导体照明工程技术研究中心、泰豪科技股份有限公司企业技术中心、江西省水表工程技术研究中心、江西华电螺杆膨胀机工程技术研究中心等的研发优势，将晶能光电、泰豪科技、三川水表、江西华电等打造为创新引领的行业龙头。支持华意压缩、格林美、和丰铜业等规模大、带动作用明显的生产企业，采取联合、兼并、重组等多种形式整合上下游产业链资源，培育融研发、设计、制造、服务于一体，具有自主知识产权和品牌，具备核心竞争力和较强出口能力的节能环保龙头企业。力争将华意压缩、奥克斯空调、晶能光电等基础好、成长潜力大的企业打造成百亿企业。选择行业内独具特色、市场前景良好的中小企业，培育一批研发精深化、产品特色化、业态新型化的“专精特新”企业，形成龙头企业与“专精特新”企业分工协作、专业互补的产业体系。

（四）突破节能环保产业关键技术

围绕制约节能环保产业发展的重大关键技术和装备，在节煤、节电、余热回收利用、农村水污染治理、大气雾霾治理、土壤重金属污染治理、工业固废综合利用等领域加大研发和示范力度，加快节能环保技术装备研发和产业化过程，提升节能环保和资源综合利用技术水平，发展一批拥有核心竞争力的重大装备与产品。

节能技术：组织开发新型高效换热器、膜法富氧燃烧技术及装备、预烧成窑炉技术及装备、稀土永磁无铁芯电机、冷热电联供的分布式能源技术及装置、直线驱动流体技术装备、特大功率高压变频技术设备、高效空压机、螺杆膨胀机低温余热发电技术、空气源低温热泵供暖技术等。

环保技术：组织开发燃煤烟气多污染物超低排放技术、工业锅炉组合污染物高效脱除技术、柴油车废气净化技术及装备、高浓度氨氮废水资源化处理关键技术、超临界水氧化处理技术、动态膜过滤技术、生活垃圾智能分选技术及装备、土壤修复技术、污泥处置技术、重金属脱除技术、养殖废水成套处理技术等。

资源综合利用技术：组织开展低品位共伴生矿产资源高效利用技术、全尾矿废石骨料高强度高性能混凝土制备技术、大宗工业固废生产绿色建材技术、废旧有色金属机械化拆解技术及装备、废橡胶新型环保再生技术及装备、废家电拆解成套技术及设备、报废汽车整体破碎技术等。

（五）壮大节能环保服务产业

落实支持合同能源管理的优惠政策，鼓励节能效益分享、节能量保证及融资租赁等业务模式推广，壮大专业节能服务公司规模。开展清洁生产审核、能源审计和“节能医生”诊断等专业服务，探索节能量交易等市场化节能机制。鼓励环保服务总承包和环境治理特许经营（BOT），做大做强环境影响评价、第三方污染检测等专业技术服务机构。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善体制机制

加强工信、发改、环保、财政、科技等部门的协调，形成推进节能环保产业发展的合力。建立和完善节能环保产业统计体系，纳入政府统计制度，为相关决策提供统计依据。

（二）落实优惠政策，拓宽融资渠道

落实加快节能环保产业发展的土地、税收、价格等优惠政策，加大各级财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。推动节能环保领域PPP项目，鼓励和引导民间资本及外资进入节能环保领域。积极创新金融产品和服务，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持节能环保企业通过新三板、众筹等证券市场融资。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融券、中期票据等债务融资工具。

（三）推进制度创新，完善运营机制

加强节能环保制度创新，建立节能市场化机制。实施主要终端用能产品能效“领跑者”制度，扩大电力需求侧管理试点城市范围。制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推进生产者落实废弃产品回收、处理等责任。采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。开展排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系。加快建设碳排放权交易体系。形成以政府引导、企业为主体的节能减排市场机制。

（四）加强节能环保标准建设，严格节能环保执法

加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。完善环境质量标准和污染物排放标准体系，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制。严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。认真落实执法责任追究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。

（五）推动产学研结合，提升创新能力

强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保科技计划项目。依托骨干企业建设一批节能环保工程中心，发展一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。建立节能环保科技服务平台。加大科技资金投入，开展节能环保关键共性技术攻关。瞄准未来技术发展制高点，提前部署一批节能环保技术开发。促进科技成果产业化转化，支持节能环保成套设备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的推广应用。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备，扩大推广应用。

（六）加强宣传力度，引导市场消费

加强生态文明理念和资源国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观教育体系及基础教育、高等教育、职业教育体系。加强舆论监督和引导，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

第三篇：企业改革政策落实情况（精选）

关于文投集团企业深化改革政策贯彻落实

情况的汇报

市国资委：

根据黄国资函“2017”129号文要求，现将文投集团企业深化改革政策贯彻落实情况逐条汇报如下：

一、企业兼并重组情况

1.根据2016年底下发的《黄山市徽文化产业投资有限公司改革转型总体实施方案》，全面完成集团注册及母子公司变更、注册登记等工作。

2.会同上海视野咨询公司，对公司组织架构、薪酬、绩效等相关制度修改完善，形成财务人事3+7制度。经多轮讨论及征求意见后根据公司研定结果组织实施。

3.总部机构设计方案已研定并组织实施。

4.开展子公司薪酬、绩效、人员配备、部门架构设计改革前期工作。

二、国有企业发展混合所有制经济，特别是推进企业上市情况

目前参股子公司两家，分别为：黄山市安元现代服务业投资基金有限公司、黄山百工创意文化有限公司。

为充分发挥国有资本的引导带动作用，加快推进我市战略性新兴产业及相关服务业发展，与安徽国元集团共同发起设立了黄山市安元现代服务业投资基金有限公司；与深圳益田深徽实业发展有限公司合资成立了黄山市益田滨江旅游开发有限公司，借助对方的投资管理和资产运营能力，加快推进老街区域滨江西路地块的综合改造提升；与北京华胥文化投资管理有限公司合资成立了黄山百工创意文化发展有限公司，共同开发具备地域特色和文化元素的旅游衍生品；与资邦网络（上海）信息科技有限公司共同出资设立了黄山市资邦农创孵化园有限公司，推动黄山本地农特产品的电商推广，连接‚资本、信息、平台‛，助力黄山市双创发展。另外，为进一步丰富我司股权投资渠道，深化银企合作，推进未来开发建设多方位投融资整体合作，我司积极参与并成功认购了屯溪农商银行定向募股。

三、推进国有企业规范董事会建设试点和推进职业经理人制度建设试点情况

1．完善法人治理结构：5月17日，市政府下发关于市文投集团董事会任命文件，雷连本任公司董事长，王奇勇、杨海婴、朱永杰、程洁任董事。6月3日市文投集团召开第一次董事会，根据市国资委（黄国资【2017】19号文件）经研究确定聘王奇勇为公司总裁，杨海婴、朱永杰、查道明为公司副总裁，已将任命结果报市国资委备案。6月22日市文投集团党委召开党员大会，选举产生了雷连本、王奇勇、杨海婴、朱永杰、查道明、程洁、王晓莉、周顺平等8名党委委员和王晓莉、方志萍、何国有等3名纪委委员。根据黄国资“2017”29号文，提名周顺平任集团副总裁，已完成任命并报国资委备案。

2.规范董事会建设：一是做好‚三个明确‛，即明确董事会职责权限，明确董事会与监事会、经理层和党组织的职责定位关系，明确董事长和总经理的职责定位。二是加强公司治理主体沟通协调，董事会与派出机构或股东会、党组织、监事会、经理层的协调，董事长与总裁的沟通，董事会拟决策的重大事项提前征求党委会的意见。定期召开董事工作会议，制定董事会议事规则，通过董事沟通会、专项工作沟通会等形式，加强董事沟通。三是加强董事培训培养，建立董事培训常态机制，做好董事的岗前培训和任职期间的培训。

3.推进职业经理人制度建设：一是对高管薪酬进行规范化管理，根据高管身份属性确立薪酬标准。建立健全以业绩为导向的高管考核制度，使薪酬真正体现高管业绩和能力。二是拟建立重大决策事项问责制、信息披露制度等一系列制度对董事会和高管实行监督与约束。三是推进高管日常管理专题会议建设。

四、国有企业党建情况

1.建设标准化党组织：6月22日，召开党员大会成立中共黄山市文化产业投资集团有限公司委员会，选举产生了党委书记、副书记、纪检书记及党委委员，强化了班子成员配备，完善了党委组织架构设置。党支部先后组织开展了民主生活会、组织生活会和民主评议党员活动。培养正式党员一名，预备党员1名，党员发展对象2名，入党积极份子4名，进一步扩充了党员后备军力量。制定《2017年党建工作费用预算表》，将全年党务经费预算按照不低于上职工工资总额1%的比例设定，列入文投集团全年经费预算。

2、组织学习教育活动：组织领导班子成员参加系列中心组学习培训10余次，涵盖基层党组织标准化建设动员培训、纪检监察与执纪培训、‚两个责任‛痕迹管理培训、‚两项法规‛专题培训、学习贯彻党的十八届六中全会精神集中培训、党建工作重点任务推进会暨党费工作业务培训等项目。5月2日至31日，开展‚学纪遵纪守纪集中学习月‛活动，收取学习笔记20份、学习心得体会20份，并开展了一次专题学习笔试活动；6月14日，组织全体党员召开集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。组建了‚文投集团党组织‛QQ群与微信群，通过两个平台上传学习材料、发布学习任务、组织实践活动。

3、密切联系服务群众：一是开展扶贫慰问活动。2月份至3月份，党支部班子成员先后到休宁县江田村和黎阳镇龙山社区开展扶贫慰问活动，共捐赠慰问金8972元。二是开展结对共建活动。3月4日、5月6日与6月2日，先后组织10名党员3次赴黎阳镇龙山社区，开展小区绿化修剪、卫生环境整治活动。三是开展职工文体活动。3月11日，由党支部牵头，组织集团总部全体党员职工赴‚168基地‛开展户外探险活动。四是开展文明创建活动。5月份，4次组织党员开展城展馆‚党员奉献日‛做表率活动；6月15日，由党支部牵头，联合物业管理部组织公司30余名党员同志，开展了以‚创城我们在行动‛为主题的园区文明创建活动；6月份，公司党员、职工代表3次参与全市文明创建活动。

4、开展主题实践活动：一是联合共建活动。6月23日，联合龙山社区及数家共建单位，开展了以‚关爱儿童‛为主题的结对共建活动；6月28日上午，邀请休宁县龙田乡江田村的全体党员、村民组长、贫困户代表来园区参观学习，并就全村脱贫情况召开扶贫座谈会。二是学习教育活动。6月30日上午，组织党员、干部参加国资党工委举办的‚送党课进企业‛培训会；6月30日下午，组织集团全体党员、职工赴岩寺新四军旧部参观学习。

5、开展意识形态宣传：一是3月中旬，响应市文化委员会号召，参加‚文投杯‘文化，让城市活起来——我为文化产业发展献一计’‛征文活动，公司党员赵青的参赛作品‚有文化无产业如何破？‛荣获二等奖；二是4月份，在市委宣传部、市文明办组织的‚讲文明 树新风‛公益广告征集评选活动中，公司员工倪辉辉的参赛作品‚下班过五关‛荣获第三名。三是清明节期间，动员公司全体职工参加市文明办组织开展的‚清明祭英烈‛主题活动。四是5月份，在产业园组织园区内企业参加‚文明黄山〃精彩故事‛黄山市‚创建全国文明城市‛微电影大赛活动，胡兴堂上报了参赛作品‚逐梦者‛。五是支部每次党务活动及时整理上报活动信息至上级单位、网站。

五、加强国有资产监管情况

一是制定制度，管理流程。建立健全各项管理制度，如《财务管理制度》、《工程款支付审批管理制度》等，构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的管理流程。二是是强调全方位、全过程监管。注重加强投资监管体系建设，实现对企业投资活动全方位监管，重事前事中事后监管并重。

六、加强国有资本投资、运营公司建设情况 一是建立资产管理体系。根据集团资产归集形成情况，为确保资产的有效管理和运营，先后组建了老街文化旅游发展有限公司、城展馆资产运营管理公司和文投资产管理公司，分别承担了老街区域市直划转资产、城展馆资产及集团公司投资形成资产的管理运营；二是完善企业治理架构。按照现代企业制度要求和党管干部的原则，推进企业董事会、监事会、经理层和党组织的建设，形成了权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构；三是建立健全国有企业财务预算管理。对企业经营计划和预算执行情况进行监测分析，及时发现和解决企业管理运营中存在的问题；四是健全目标考核评价体系。实行目标考核管理，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。

黄山市文化产业投资集团有限公司

2017年8月16日

第四篇：如何落实惠民政策

如何落实惠民政策，让群众满意

惠民政策的落实是我们民政的中心工作，此项工作落实的好坏，关乎困难群众的切身利益，更是体现党和政府的为民情怀，为了把各项惠民政策充分地落到实处，我们将采取以下几个措施：

第一，抓公开。充分利用广播、电视、宣传专栏、手机网格信息等形式，采用开院坝会议、培训发放宣传单等方法，把低保、五保、优抚安置等每项惠民政策宣传到广大人民群众，做到家喻户晓、人人皆知。

第二，抓程序。采用入户调查、量化打分、听证评议、张榜公示等严格的程序，杜绝低保评定中的政策保、人情保、关系保、维稳保，让该享受的一个不漏，不该享受的一个没有。把问题解决在过程中，把矛盾消化在萌芽中，把不公平处理在初始中，真正赢得人民群众的认可，赢得人民群众的信任，赢得人民群众的满意。

第三，抓监督。由局党组牵头，局纪检组负责，成立内部审计小组，定期不定期审计各项民政专项资金的使用情况，监督各项惠民政策的落实情况，并将检查、监督结果置于阳光下。同时把享受惠民政策的对象公布在人民群众的视线中，让群众监督、让舆论监督，让社会监督。让人情关系、优亲厚友者无处藏身！只有这样，才能取信于民，赢得人民群众的青睐，赢得人民群众的赞誉，赢得人民群众的好评。

第四，抓查处。对弄虚作假，优亲厚友，享受人情政策、关系政策、金钱政策的人，举报一个，核实一个，发现一个，查处一个，绝不姑息，绝不迁就。用铁的手腕、铁的手段从来查处。

只有我们不徇私情，公开政策，严格程序，从严监督，从重处罚，让每项惠民政策真正落实到困难群体中，坚决杜绝人情关系、优亲厚友行为，我们就一定会赢得人民群众的有力支持，一定会树立民政干部的良好形象，一定会改善党和人民群众的血肉联系，一定会取得群众满意度的大大提高。

第五篇：落实惠民政策

关于对我市惠农政策监督检查的调研与思考

为确保涉农资金安全、规范、高效运行，切实加强对涉农资金的管理，真正把党和国家的惠农政策落到实处，安国市结合“一问责八清理”活动，开展了覆盖全市所有涉农部门及抽查部分乡镇村庄的惠农政策落实情况的专项监督检查活动。

一、惠民资金存在的问题

（一）惠民政策宣传力度不够。一是相关单位对惠民政策宣传方式单一，宣传力度不够，造成农民群众对政策知晓率不高；二是部分乡镇和村级领导干部对惠民政策的重要性认识不够，认为农村问题多，发放惠农资金过程中容易造成不平衡情况，在村级引起种种矛盾，于是就没有严格按照相关管理规定进行发放，也没有进行广泛宣传，甚至个别村干部私分救灾款物；三是有些乡镇经费不足，出现宣传不到位。

（二）相关单位重视不够。尽管惠民资金管理有明确的制度，但少数相关单位领导和具体办事人员对惠民资金使用管理不够重视，存在把关不严，发放不到位等现象。种种现象表明有些经办部门或者经办人不能正确理解惠民政策，把资金发放当做“施予”“做人情”，擅自扩大资金使用范围。

（三）资金发放缺乏有效的监督，监管人员认识不足。一是认为惠民资金运转中不可预测的因素太多，比如在惠民资金核算

做到分账核算、严格审批；在拨付使用环节，是否存在部门公用支出挤占惠民资金、拨付之后、重点不突出、损失浪费等问题，因此产生畏难情绪，不想监督。二是认为惠民资金监督不是纪检监察部门的主要工作，忽视监督。

（四）监督上存在薄弱环节。一是制度系统性不强。惠民资金监督机制不健全、监督制度不完善、制度之间关联性不强，对惠民资金缺乏统一的协调和监督。二是监督不及时。监督存在滞后的现象，不能做到惠民项目批到哪里，责任就跟到哪里；惠民资金流到哪里，监管就跟到哪里。三是监督出现断层。惠民资金从中央、省级财政部门拨到县级财政部门过程中，纪检监察部门很少能了解到惠民资金的运转情况，同时又由于惠民资金专业性较强，纪检监察部门难以找到具体监督的切入点，事中监督存在流于形式。

二、对面惠民政策资金管理的建议

（一）加强惠民政策的宣传力度。通过电视、电台、报纸、微信公众号、出动宣传车、印发宣传资料等多种形式进行广泛的宣传，派出宣传队进村入户广泛宣传惠农政策，让基层干部、群众熟悉、知晓，使惠农政策深入人心。

（二）严格把关，规范资金运行流程。整合民政、财政、社保、公安、残联等部门成立惠农政策专项行动领导办公室，在业务上应加强配合，做到信息资源共享。专项资金的分配要坚持民主集中制原则，对各类享受人员和临时性补贴等分配方案要提交

严格把关，进行层层审核，并将资金发放情况及时公示，实行县、乡镇、村三级公示，做到每一关都做到公开、公平、公正，确保真实性。

（三）扩大监管渠道。公开信访举报电话、网站等民意诉求表达渠道，方便人民群众投诉和举报。利用政府网站，政府公众号健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，建立引导、奖励等制度，提高网络媒体监督水平，同时，不断提升国家惠民政策实施的透明度，及时准确地发布国家惠民政策实施过程中的权威信息。

（四）加强业务培训力度，提升基层干部业务素质。惠民资金涉及面广、政策性强，必须提升基层干部的业务素质。一方面提升民政、财政部门经办人业务能力，每年安排一段时间专题进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力，使他们进一步熟悉惠民政策；另一方面主管部门与乡镇进行交流，关心经办人工作和生活存在的难题，进一步提高经办人工作热情，使惠民政策落到实处。

（五）强化监督检查，形成监督合力。一是建立惠民资金监督领导机制。纪检监察机关联合财政、审计和主管业务部门成立惠民资金工作领导小组，开展惠民资金监督检查。同时，每年定期召开联席会议，交流惠民资金监管工作经验。二是建立惠民资金备案制度。惠民资金下达分配后，主管部门将下达惠民资金的文件抄报纪检监察机构备案，建立惠民项目资料档案，对惠民项目资金执行情况进行跟踪监督。三是建立惠民资金巡查制度。纪检监察机构采取听汇报、查阅台账资料、查看现场、明察暗访等形式，对资金使用情况开展巡查，对那些进展不畅，存在问题较多的单位实施重点巡查，促进惠民资金顺利落实。四是完善谈话提醒警示制度。对国家惠民政策实施过程中群众有举报、社会有反映的苗头性倾向性问题，在进行必要的调查核实后，通过个别谈话、集体谈话和会议谈话等方式，明确提出纠正意见和要求，教育督促当事人严格执行国家惠民政策，及时纠正落实国家惠民政策过程中存在的问题。五是建立责任追究机制。对惠民资金使用效率低，没有完成目标任务或发生挤占、挪用和浪费损失的，追究相关责任人的责任。同时，集中公开曝光典型案件，定期集中公开曝光国家惠民政策实施过程中的违规违纪案件，深入剖析典型案件的发案原因，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，引导国家惠民政策的实施单位和个人，时刻保持清醒头脑，筑牢思想道德防线。