好政策难落实（推荐）

第一篇：好政策难落实（推荐）

好政策为什么难落实

——基层干部眼中的政策落实难的几点思考 不可否认的是我们上级很多好的政策，在我们基层的落实过程中确确实实是出现了这样那样的难以落实的情况，有的是完全没有落实，有的是部份落实，的是变相落实。不管哪一种落实只要没有完全落实好的政策，那都对于我们的政府百姓带来消极意义，一方面政府的威信降低，另方面百心的实际利益受到损害，因此一个好的政策能否得到落实是我们急需要研究的。

首先我们要研究的是这项政策是真的好吗？

一般而言上级部门在出台一项政策的时候是经过大量的调研研究分析征求各方面的意见而形成的，尤其是中央省市这三个层面的政策是比较科学完整全面的。因此对于政策的出台他的各种程序我们在这里可以忽略不计。最关键的就是这项政策他的主题是什么，例如我们研究农村清洁工程想出台一个推进农村清洁工程的实施方案，里面有奖惩制度里面有资金投入有领导机构，但是关键的核心里面就是要老百姓做什么药我们机关干部做什么药我们党委政府基层党组织做什么，如果我们把这项工作定位为基层党委政府的重要工作而忽略了老百姓的参与，那么这项政策的出台就会成为基层党委政府的一项纯粹的工作，群众的参与度就不会高，自然而然这项工作在落实的过程中就会大打折扣。因此总的来讲个人认为政策的出台尤其是上级部门的政策的出台一定要遵循以下几个原则，也可以通过这几个原则来确定这项政策是真的好吗！一要符合科学规律。尊重历史规律尊重市场经济发展规律尊重经济运行规律尊重我们农村的各种生活习惯的规律，是我们制定政策的前提。也就是说如果一项政策的出台违背了科学规律，例如我们现在要求所有的农村的清洁工程要做到垃圾分类，这是有一点违背了科学规律的，因为每个地方发展的程度不同，群众认识的差距，当地的各项基础设施的投入，基层干部的工作能力都会成为影响到要做好垃圾完全无误的分类的工作，一刀切的这种政策要求是难以实施的。二是要符合群众的实际需求。政策的出台最终的目的是为了满足最广大人民群众的各项实际需求，比如我们现在农村老百姓尤其是贫困群众非常关注的低保问题，这些方面的问题的出台政策的落实就显得尤为的受到关注，如果这方面的政策脱离了实际就很难落实。例如我们农村现在的低保全国定的标准平均每个月要求这个人收入每月不能超过¥200，那么在我们现在的农村尤其是我们江西现在的这些农村里面这种特困户已经非常非常少了，也就是说他的基本收入会超过这个数字，但他的实际生活水平又达不到，因此在申请低保的时候上级审批部门实在是很为难，不必它有实际上很困难，批准给他又超过了国家的这种标准涉嫌违规操作。因此在制定政策的时候这些政策要符合群众的基本情况。三是各项政策的出台要注重细节。细节决定成败同样如果一个政策还没有注重细节那么它的落实也会大打折扣，比如我们原来出台限塑令，目标是很明确的要求也是很高的我们的期望也是很好的，让我们却没有注意到一个细节，就是有谁来真正监管我们的限售令，去农贸市场去超市去任何一家店铺买东西我们都还是在用塑料袋，我们的群众实际上也肯定知道塑料袋他有他的污染性，然而因为塑料袋的方便实用，加上又没有任何一个部门来进行真正的监管，从而导致两个结果，也就是说限售令根本就没有起到作用，反而加重了消费者的负担，因为在超市里面买东西这种塑料袋势要三毛钱或者五毛钱一个的。我想政策的出台则可能没有想到过会出现本来要禁止出售塑料袋的，结果反而成为生产塑料袋的以及超市成为获利者，群众而成为受害者。

其次我们要研究的是落实的男到底难在哪些方面？

好政策的难落实主要是难在这几个方面，假定这些政策都是好政策我们才开始讨论下面这个问题。一是干部素质方面的问题。政策思考干不来执行的干部自身素质的高低直接影响政策落实的好坏。而一些地方一些部门的政策执行者在思想政治素质业务素质和心理素质等方面都存在着这样或者那样的不足。有的素质低把政策当作谋取部门甚至个人私利的工具，出现了政策部门化部门利益利益个人化，对自己有利的积极自信对自己没有利益的消极应付，有的还甚至暗地里抵制。还有的地方领导扎扎实实地做到了上有政策下有对策。缺乏大局意识和全局观念往往从本地区的局部利益出发，对上级的政策采取实用主义。还有的基层干部对学习抓得不紧忙于应酬不善于研究政策对政策理解不全面不准确走了样变了味。你当前的农村土地确权这项工作来说，上级的政策目的是为了保护农民的土地权益。但在基层群众的眼里面这项工作却成为一种负担非常的反感低至，很多的村在执行这项政策的时候就大打折扣，弄虚作假，也为今后这项工作带来的实际利益而买下了许许多多的矛盾。这也是因为基层干部在执行政策的时候绝对化，生搬硬套，形式上是周全了但是效果却基本没有。二是宣传监督方面的问题。政策的落实是政策自行车和政策作用对象良性互动的结果，再好的政策如果宣传部顺路不准确不明朗监督不到位，就谈不上具体的落实。有的政策宣传不到位，连执行政策的人都不了解都没吃透你掌握全面，肯定很难落到实处。另一方面有的宣传媒体对政策的宣传解读也比较片面，会给群众造成一种错觉。就是认为所有的政策对我们群众都只有好处而没有要求。比如，当前的计划生育工作尤其是计划生育工作里面的社会抚养费的征收问题，各种宣传媒体在宣传这件事情的时候都只是从，户口问题你教没有交社会抚养费已经没有关联的角度进行的宣传，导致很多群众认为我的户口已经能上了

不管我是不是违反了计划生育，因此对于计划生育中的要缴交的社会抚养费问题采取了拖躲扛的现象，而事实上计划生育法的主要内容是没有变的，计划生育的不管你户籍的问题上你没上户口没有关系，你都必须缴纳社会抚养费。但社会宣传这一块把这一点那种基本上忽略了，造成了目前这一块工作的难度非常之大。有的政策执行缺乏监督和检查，也就是说只管出台政策，很少管或者很难管政策的落实情况，业绩政策抛荒现象。物以稀为贵并不是文件政策越多越好关键是管用。

第三也就是说难再这些方面的原因到底是什么？最终我们根据这些原因分析找准对策逐步化解难题！

一要抓思想营造狠抓落实的浓厚氛围。充分利用电视新闻网络媒体广播宣传横幅标语集中学习等方式，搞好舆论宣传营造浓厚的抓落实的氛围。只有抓落实的载体无时不见无处不有才能随时随地提示提醒各级党委政府和干部有没有抓落实，怎样抓落实抓落实的效果如何，是真抓实干深入广大党员干部和群众的思想之中。

二要抓制度明确狠抓落实的职责范围。按照制度严格话清楚各部门的责任范围坚决杜绝踢皮球打擦边球的现象，彻底清除交叉管理等一无人管理的死角，实行一把手负总责相关人员各负其责的问责制度坚决杜绝推诿扯皮的现象。彻底消除法不责众的侥幸心理。实行规范的奖惩制度奖励中落实做表率的党员干部，鞭策也落实过得去的党员干部，严惩不落实谋私利的党员干部。只有在实践中不断推进和完善制度建设严格按规章制度办事才能使各级党委政府和干部在处理问题时有章可循有法可依。

三要抓监督创通狠抓落实的反馈渠道。找落实就是要把为人民服务的宗旨落到实处，因此要细化监督办法全程跟踪抓落实的具体步骤，及时掌握抓落实的翔实细节，严密监

督抓落实的具体程序，深入基层调研抓落实的实际情况，十狠抓落实在准确及时有效的监督下有条不紊地进行，创通信息反馈渠道，接受社会各界监督，开通多种形式的群众监督平台。让广大群众畅所欲言倾听群众真实的声音了解群众所思所愿才能解群众之所急解群众之所忧做群众之所盼。

四要强化基层党组织建设。基层党组织是我们的战斗堡垒，如何发挥基层党组织的引领作用提升他们的影响力，强化党员的责任意识，也是贯彻落实各项政策的坚强力量。事实也充分证明一个地方的党组织战斗有利，创新能力强，有有影响力有很强的微信，能够振臂一呼百姓云集，那么这个地方的各项政策的落实就会远远好过一其他的地方，因此对基层党组织党员的要求也就更高，必须做到要有正气要有本事要有担当，有正气就百毒不侵，有本事就胸有成竹，有担当则敬畏用权。

五要加强法律观念，走依法之路。历史的研究表明，制约却是监督实效就会使权利成为脱缰的野马成为谋取私利的工具，在贯彻落实各项政策的时候一旦权利没有受到法律制度的制约，就很可能成为被牟利的政策，从而导致好政策变成了坏政策。

第二篇：农业保险政策落实要突破六难紧扣五线

农业保险政策落实要突破六难紧扣五线

一、农业保险惠民政策落实上有五难

（一）牵头主体和部门职责落实难。政策性农业保险是由各级政府及其组成部门自上而下组织推动的一项惠民政策。遵循的原则是“政府推动、市场运作、部门配合、农民自愿”。这项工作理应是政府各部门的工作职责，牵头单位应是财政局或农业局、畜牧局。人保财险公司是这一惠民险种的承办公司，但实际却成为这一惠民政策推动的牵头单位，农业局、畜牧局、财政局理应是牵头推动单位，但实际上却成为配合协助单位，导致人保财险公司工作推动难度大，成本高。而政府相关部门本应履行工作职责，反而还要支付工作经费，这项工作才能顺利推进。因此，各级政府及三农保险领导小组成员单位应该重新发文，进一步明确牵头主体以及各成员单位的工作职责。

（二）政府配套资金到位难。各级政府财政收入每年都有大幅度的增长，但可用财力调度十分有限，三农保险配套资金很难纳入预算科目，即使纳入，也被市人大常委会否决。目前我市三农保险配套资金均在“种粮种油大县奖补资金”中列支，没有纳入正常预算。如果资补资金用完，每年100万元的配套资金没有来源。建议各级政府应作出硬性规定，财政预算必需将三农保险配套资金足额预算。

（三）农户自缴保费归集难。母猪保费归集容易，但亏损风险和道德风险大。水稻保费因亩均赔付标准过低，赔付总额弥补不了种植成本（人工工资、种子、农药、化肥）老百姓积极性不高。风险意识稍强的村组、片区，老百姓自缴保费比例不超过70%。村极统保（垫缴）保费占比很大，因此难收、难垫、难归集。特别是日益规范的赔款打卡到户以及农险八条禁令，预计2011年农户自缴保费和村级统保保费归集难度会更大。

（四）部门工作经费支付难。农业保险配合的部门主要是乡镇政府、财政局（财政所）、农业局（农技服务中心）、畜牧局（畜牧防监组）。我市以前的办法是支付给乡镇政府实收保费的2%、财政所每年5000元/镇、财政局5万元/年、农业局5万元/年、畜牧局3.8元/头保底，但这些工作经费在支付过程中一是票据难以合规，二是跟单结费后势必存在费用二次分配。

（五）定损标准统一难。水稻和母猪的定损均存在赔偿标准难统一的问题，关键是没有权威的评损机构，也没有标准化的定损手册，基本上是主观定性定量多，客观定性定量少，导致农户和公司、乡镇和公司经常有争议。

（六）环节手续规范难。母猪保险主要是承保前确认猪龄、专用耳标配备、死猪焚烧三个环节规范难度大，水稻保险主要是亩数，早、中、晚稻种类，保费总额核对一致，以及分户的水稻凭证印制发放特别繁杂，工作量大，人力物力成本高。特别是赔款打卡打户要求高。一是银行打卡户名、数量丝豪不能出错，否则退回。二是打卡到户给镇村二级干部增加了新的工作量，往往要解释赔付标准，兼顾平衡等诸多矛盾。

二、开展三农保险要在突破六难的基础上紧扣五线

（一）紧扣生命线，积极争取政府支持。要将市政府的支持变为生动形式，召开二个会议，发一个文件，签一份责任状。召开两个会议即市政府专题办公会，研究三农保险工作各成员单位参加。召开三农保险启动工作会议，安排部署工作。发一个文件即明确承保范围，明确资金配套，明确工作要求。签一份责任状即市政府与各乡镇政府签定工作责任状。明确规定：“三农”保险工作实行行政一把手负责制，各乡镇人民政府主要负责人为第一责任人，要亲自抓，负总责。

（二）紧扣起跑线，与乡镇政府实实在在政企合作，把农村政策落实好。水稻保险的开展能否成功，重中之重是乡镇政府是否真正启动，一是抓住四个领导（乡镇书记、镇长、分管财经镇长、乡镇所长）；二是抓住四个环节，会议部署环节，结帐收费环节，见费出单环节，凭证发放到户环节。特别是收费工作，我们坚持紧紧依靠财政部门的统一收费，水稻保险一律按粮食直补面积在农民自愿的基础上应保尽保，要将水稻保险的政策与农民负担明白卡，同一张纸印发，同一力度宣传，同一办法收费。确保政策到户，保费到人，赔款到卡。有能力的村，有意愿的粮食产业化龙头企业，可以为农户垫缴保费，但农民心中有一本明白帐。农民自负保费一律由财政部门统一划转保险公司。2011年，我们准备将工作经费直接发放给村组干部，每村1000元，大村1500元。鼓励村组干部上门逐户收取农户自缴保费。或者实行农户自缴保费支付15%手续费给村组干部。

（三）紧扣高压线，始终坚持依法合规。今年审计署武汉特派办，省财政厅荆门特派办，相继对松滋三农保险工作进行审计，给我们敲响了规范警钟。务必做到政府不承诺配套资金不启动，赔款不直打农户一卡通，一律不赔，真正让农民得实惠。赔款打卡到户要做到六兑口：受灾粮农姓名面积，与赔付人姓名，投保面积兑口；打卡数额与打卡户主兑口；赔村标准、总额与政策规定的标准、总额兑口；荆州公司、松滋公司、乡镇财政、农户打卡四级账簿兑口；收入与支出严格收支两条线，不准座支，做到收支兑口。整个过程要严把四关：即承保清册到户关，保险凭证发放到户关，农民自缴保费见费出单关，赔付资金打卡到户签字关。

（四）紧扣警戒线，加强理赔管控。既要赔出感情，更要赔出效益，我们积极与乡镇政府沟通，区别对待有增有减，总体水平不变。

（五）紧扣风筝线，搞好优质服务。放长线，风筝更高，放长线，能钓大鱼，所以必须以战略的眼光抓服务，以保险事业的长远发展抓服务。

做好上述工作，必须做到：一是充实培训网点工作人员，提高“三农”保险服务效率。要开展针对性业务培训，充实乡镇网点工作员，聘请协保员；二是及时理赔。受灾理赔时，对大面积灾害，一般以村为单位，集中向财险公司报灾，再由财险公司、农业专家到村组田块核灾定损，确定赔付金额，办理赔案，对零星个别受灾农户，财险公司也灵活操作，一接报案，及时赶到现场，核灾定损，及时赔付，效率很高，群众反映相当好。三是注重个性化服务和延伸服务。对水稻种植大户、能繁母猪养殖大户和繁育基地，财险公司都定专人联系，实行定点上门服务，特事特办。

三、几点建议

（一）政策性“三农”保险费收缴方式的建议 政策性种植业保险涉及面广，在收其农民自缴保费过程中行政成本太高。广泛深入地宣传发动，使农民了解种植业保险相关政策，在农户签字认可和自主自愿的基础上，可以从粮种补贴中代扣缴的方式，二是农业产业化龙头企业代缴的方式，以减少人力，物力成本，把有限的费用转移到理赔或防灾防损工作。

（二）建议提高政策性水稻保险的保险金额 我市在两年的政策性水稻保险实际工作中，农民普遍反映一亩田200元的保险金额太低，与能繁母猪保险相比，水稻保险对农民缺乏吸引力。政策性水稻保险保险金额应调到300元为宜。

（三）应进一步扩大政策性“三农”保险的覆盖面 在稳定发展能繁母猪保险、水稻保险、两属两户房屋保险、奶牛保险河外出农民工意外伤害保险的基础上要进一步扩大政策性“三农”保险的覆盖面。目前适宜推行的是棉花保险、油料作物保险和水产养殖保险、沼气池保镇（乡）村干部责任保险，应探索性开展生猪养殖保险。通过政策性“三农”保险覆盖面的扩大，彻底改变不少农民存在“靠天吃饭”、“靠运气吃饭”的传统观念，提高广大农民的风险防范意识，建立完善的农业保险体系，切实提高农业生产抗拒自然灾害的能力，对加快社会主义新农村建设意义重大。

（四）政策性“三农”保险保费分摊比例建议 在财政补贴政策制定上，应充分考虑到当地农民承受能力，适当降低各险种农户保费承担比例。针对目前政策性“三农”保险推广的瓶颈主要集中在农户和县市级财政两点上，应适当扩大中央及省级财政保费补贴比例，减少县市级财政配套及农户缴纳比例。湖北农民种植业保险费承担比例设定为5%较为适度（14*5%=0.7元，现在是3.5元），养殖业保险以10%—15%为宜（60*10%=6元，现在是12元）。这样有助于农村保险意识的培养与提高，提高农户参保积极性，又能发挥财政补贴资金的使用效能，惠及多数农民。

（五）进一步加大政策性农业保险的部门配合力度 特别要把农业、畜牧、财政、气象、乡镇政府等力量有机整合，统筹协调，齐抓共管，明确分工，各司其职。乡镇要全力抓好政策性农险工作，支持保险公司在乡镇设点，在村设点，健全基层农险的网络体系，把乡村干部动员和组织起来，选派精明能干的村组干部到村农险点兼职，提高村一级农险的工作水平。其次要加大对乡镇村组干部农业保险工作的考核力度，加大奖惩力度，调动他们的工作积极性。

（六）要加大对网点建设的投资力度

使机构网点的覆盖率、先进技术的使用率、优秀人才的留用率达到100%。有效地整合现有理赔队伍资源，为“三农”保险工作服务，使“三农”保险理赔工作能专业化、规范化。加大培训力度，培养“三农”保险专业性人才，以适应落实国家惠农政策，满足农民保险需求。

农业保险是人保财险加强与各级政府及其组成部门之间进行深度合作的重要渠道，是提高人保财险社会服务功能，提高行业竞争力的重要窗口，是抢占农村险市场创造新增效益的重要桥粱。是一项打基础，管长远的奠基性工程。务必牢牢抓实，抓规范、抓出成效，为人保财险事业的发展状大做出更大贡献。

第三篇：环保政策落实情况（范文模版）

XX市人民政府

落实环境保护和污染减排政策措施情况的

自查报告

今年以来，XX市环保工作在省环保厅的具体指导下，围绕促进经济又好又快发展这一中心工作，不断强化“大环保”的工作理念，明确工作思路，严格执法，不断加大污染减排和环境综合治理力度，认真解决群众反映强烈的环境问题，环境保护管理机制得到了进一步完善，工作作风和队伍形象得到了进一步的转变，环境质量得到了进一步改善，环保执法力度、执法水平、执法地位都得到了极大地提升，我市环保工作呈现出蒸蒸日上、和谐奋进的良好局面。现将上半年有关情况汇报如下：

一、污染减排政策落实情况

污染减排是环境保护的核心工作，也是环境保护部门参与经济发展的重要宏观调控措施。为更好的完成“十二五”污染减排工作任务，我市按照“摸清污染底数、科学确定减排目标、合理安排工程项目”的工作思路，在顺利通过了国家环保部和省环保厅组织的“十一五”污染减排核查的基础上，对“十 — １ — 一五”减排工作认真总结，并对全市污染源进行了全面调查，确定了全市“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物的排放基数，编制了《XX市“十二五”主要污染物总量控制规划》，确定了主要污染物的减排目标。同时，围绕目标及时安排部署，积极推进减排工程建设，实化管理减排，强化结构减排，大力进行产业结构调整，加强建设项目管理严格控制新增量，加大环境执法和监管力度，巩固“十一五”减排成果，千方百计做好“十二五”减排开局工作。

在工作中采取有力措施，确保减排力度不减：一是明确减排工作思路和措施，确保减排工作有的放矢。我市确定全年完成减排项目156个，预计可完成化学需氧量减排5287吨、氨氮减排468吨，二氧化硫减排4553吨，氮氧化物减排1598吨。针对实际情况，在结构减排方面，以皮毛硝染、电镀、化工、明胶加工、砖瓦窑等行业为结构减排重点，分期分批予以关停，促进产业结构优化调整；在工程减排方面，化学需氧量和氨氮减排以原有污水处理厂升级改造和管网增容以及重点镇新建污水处理厂、规模以上畜禽养殖企业污染治理、工业企业污染治理设施升级及深度治理工程为主。二氧化硫减排以生 — ２ — 产锅炉和窑炉烟气脱硫工程及燃气替代燃煤工程项目为主，氮氧化物减排主要依靠燃煤电厂烟气脱硝工程和较大吨位生产锅炉氮氧化物治理工程；在管理减排方面，重点抓好提高燃煤电厂脱硫设施综合运行率和城镇污水处理厂运行管理工作，进一步提高减排效率。二是加强环境监管，确保工作实效。加大对排污企业的执法检查和监督管理力度，实行定期检查和不定期抽查相结合的方法，加大对污水处理厂和燃煤电厂等重点减排企业的现场检查频次，对不正常使用污染防治设施等环境违法行为予以从严查处。在强化现场检查的同时，充分发挥在线监测系统的作用，每季度进行一次在线监测数据有效性审核，确保各企业在线监测设施的正常运行。今年以来，通过增加检查频次、完善情况通报制度等有效措施的实施，污水处理厂和燃煤设施脱硫装臵的稳定运行普遍提高。据初步统计，我市今年上半年共完成减排项目136个，其中结构减排项目97个，工程减排项目38个，管理减排项目1个，预计可实现化学需氧量减排2503吨，氨氮减排216吨，二氧化硫减排2120吨，氮氧化物减排302吨。7月17日到18日，在国家环保部对我市上半年的污染减排工作的核查中，顺利通过了检查组核查。

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二、加大对重点行业污染治理力度

根据我市产业结构的特征，我市结合环保专项行动，加大对排污企业的执法检查和监督管理力度，加强对企业的现场检查频次，对不正常使用污染防治设施等环境违法行为予以从严查处。我市重点污染行业涉及稀土、铅蓄电池、钢铁、制革、酿酒、淀粉和淀粉糖等，根据环保有关法律法规要求，市环保局总量科、稽查大队等相关科室分别对上述企业进行了环保核查，对粘土砖企业分期分批予以取缔关停，对皮毛硝染、电镀、化工等高污染行业企业为整治对象，建立工业集中区，提升企业规模、做大做强，实行污染集中治理，对区外企业予以取缔关停。督促并指导各企业进行减排工作、上减排设施，重点行业环境污染得到有效治理。

三、严格执行环境影响评价制度

我市严格按照国家、省、市环境影响评价文件分级审批权限划分规定及国家、省有关建设项目环评审批的规定审批建设项目环评文件，做到“四个不批”，即：国家明令淘汰、禁止建设，不符合国家产业政策的项目，一律不批；环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；环境质量不能满足环境功能区要求、没 — ４ — 有总量指标的项目，一律不批；不能进入园区和园区未进行规划环评以及园区基础设施不完善的“十三类”工业项目，一律不批。我市未审批过“两高一资”、产能过剩及涉及重金属污染的有色金属行业的建设项目环评文件。

同时，我市还积极推动园区规划环评的开展，建立了项目进区和规划环评与项目环评联动机制，积极推动园区的建设和园区规划环评的开展。目前我市各县市区共规划不同种类的园区和工业聚集区近20个，均进行了规划环评，基础设施建设有了不同程度的进展，为项目进区和单个项目的环评打下了坚实的基础。同时，我们找准主导产业的定位，通过政策引导重点发展特色园区和循环经济园区，促进特色产业的升级和循环经济产业园的发展，建立了XX循环工业园区等，促进了化工行业的循环发展和资源的再生利用，XX的橡胶产业园区，XX的皮毛产业园区，XX的丝网工业园区等，都凸显了各县市特色产业的特点，为特色产业的发展提供了平台。

四、加强对涉及重金属企业监督管理

按照省政府关于加强重金属企业监管的要求，我们在重金属监管方面做了以下工作：一是按照省重金属污染防治工作领导小组办公室要求编制完成全市重金属污染防治规划，划定重 — ５ — 点防控区域，明确防治目标、任务和相关措施。重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题。二是加大落后产能淘汰力度。在全市继续深入开展环保专项治理工作，组织开展淘汰落后土小企业等产能工作。三是严格环境准入条件和认真执行环境影响评价制度。严格重金属排放行业市场准入条件，进一步提高重金属污染物排放行业环保方面的准入标准，严格限制排放重金属污染物的投资项目。在重点防控区域，禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物的项目。实行建设项目环评前臵审批，未通过审批的，一律不准开工建设。未经环评审批的在建项目或者未经过环保“三同时”验收的项目，一律停止建设和生产。四是加大环境执法力度。结合全市重金属污染企业专项检查工作，进一步加大对重金属排放企业的巡查、督查和后监督查工作。关闭不符合国家产业政策的重污染企业；停产整顿不能达标排放的企业；限期治理存在环境安全隐患的企业。五是加大对重金属企业内部环境监管。督促重金属排放企业建立特征污染物监测报告制度，向环保部门报告监测结果。建立企业环境信息公开制度，及时向社会公布我市重金属污染物排放和环境管理等情况。六是大力推进实施清洁生产。依法对全市重金属排放重点防控企业开展清洁生产审核，并依据《清洁生产审核暂行办法》，对其清洁生产实施情况开展评估验收，大力发展循环经济，推动企业含重金属废弃 — ６ — 物的减量化和循环利用。七是采取强有力措施，彻底消除了一批重金属污染隐患。据不完全统计，今年开展环保专项行动以来，全市加强重金属环境监管，严格项目准入政策，杜绝新上重金属项目，同时对市境外转移来的和本地衍生涉重金属企业坚决取缔，截至目前，全市35家重金属排放企业中，已关停拆除5家，停产7家，存在问题较少的其他22企业实现了限期整改，取缔28家非法新建的小制革、小电镀和1家非法废旧电池拆解炼铅厂。

五、严格落实海河流域水污染防治规划

在加强对排污企业和各县市区污水处理厂运行情况监管的同时，我们着重开展了以下工作：一是认真做好《XX市海河流域水污染防治规划》，按期完成各项水污染防治控制指标。二是严格执行水质断面考核，在省政府实施生态补偿的基础上，加强对各县市区河流断面考核。三是对各县市区增加地表水考核指标，并纳入环保目标责任书。2011年上半年XX湖饮用水水源地（XX闸）水质，稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准。滏阳河XX段水质，在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，河流水质达到省控标准以内，并不断改善。

六、加强饮用水水源地保护

— ７ — 做好饮用水水源地保护工作，是确保饮水安全和健康生活的首要条件。按照省环保厅《关于开展我省城市集中式饮用水源环境状况评估工作的通知》要求，我们组织开展了集中式饮用水源评估调查工作，并编写了自查报告。在此基础上展开了针对饮用水水源的保护措施，一是加强饮用水水质断面监测工作，并将监测结果定期向社会公布；二是组织专门人员对各县规划实施情况进行专项检查，对实施效果开展评估、分析。三是各县市区人民政府制定了具体的实施方案，落实目标任务，签订目标责任书，将规划相关指标纳入相关部门和领导干部政绩考核的内容进行考核。

七、以大气污染联防联控为重点改善大气环境质量 为进一步强化大气污染防治工作，持续改善市区环境空气质量，我市建立起统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，在全市形成区域联防、部门联动、齐抓共管的大气污染防控体系。一是在市县两级政府成立区域大气污染联防联控工作机构，研究解决联防联控工作中的重大问题，切实加强对区域大气污染联防联控工作的领导。市政府成立由分管市长任组长，市发改委、住建局、城管局、公安局、交通局、环保局、农业局等部门负责人为成

— ８ — 员的区域大气污染联防联控工作领导小组，负责区域大气污染联防联控工作的总体组织和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责区域大气污染联防联控的具体工作。二是建立区域大气污染联防联控协调机制。在市政府区域大气污染联防联控工作领导小组的统一领导下，不定期的召开由有关县市区政府和市政府有关部门参加的联席会议，通报全市空气质量状况，分析区域环境空气质量变化趋势，明确区域空气质量改善目标、污染防治措施和重点治理项目，协调解决影响空气质量改善的突出环境问题。三是严格落实责任。各县市区政府是区域大气污染防治的主体，根据空气质量达标情况，制定空气质量达标方案或空气质量持续改善方案，将各项工作任务分解落实到责任单位和企业，强化监督考核，确保按期实现空气质量改善目标。四是加强区域环境监管。环保部门会同有关部门确定并公布重点排污单位名单，组成空气质量保障联合检查组，不定期地开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污单位。五是严格考核奖惩。市环保局会同市政府有关部门对大气联防联控工作情况进行评估检查，对各县市区重点大气污染防治项目和空气质量改善情况进行考核，并将考核结果纳入对各县市区的科学发展观考核。对未完成治理任务且空气质量状况持续恶化的县市区，暂停审批其新增大气污染物排放的建设项目。上半年，市区空气质量优良天数达到174天，其 — ９ — 中一级38天，比去年同期增加22天，空气质量稳定达到国家二级标准，区域环境质量全面改善。

八、化学品环境风险防控

2010年3月底环保部在南京组织了全国重点行业企业环境风险与化学品检查培训后，我市非常重视，严格按国家文件和省里的有关要求迅速开展重点行业企业环境风险与化学品检查；并立即成立了由市环保局局长XXX任组长的领导小组，领导小组副组长由XXX等局领导担任，成员为稽查大队、监察支队、监测站、污控科、监管科等相关科室的科长。领导小组办公室设在稽查大队，办公室主任由XXX兼任，办公室下设工作小组，负责对各县市区环保局工作开展情况进行督促、指导、培训、协调、调度、检查、审核，对全市数据进行汇总，形成全市重点行业企业环境风险及化学品检查的工作报告和技术报告。一是全面排查，消除隐患。针对春节、“两会”期间,特别是建党九十周年等一系列重大政治和社会活动，多次开展环境安全隐患排查。排查重点放在存在环境安全隐患的企业特别是化工、电镀、造纸、制药以及生产、贮存、运输有毒有害及危险化学品、放射源生产使用单位和重污染工业企业集中区。今年以来，全市各级环保部门累计排查企业500余家次，对排查出的存在污染隐患环节和信访隐患的企业，全部责令限 — １０ — 期整改。二是开展重点行业企业环境及风险化学品检查。我市于5月至6月对全市259家企业开展了一次重点行业企业环境风险及化学品检查工作。通过这项工作，进一步摸清了企业的主要产品、产量和原料的使用等情况，掌握了这些企业的环境风险特征和风险单元情况。在我局的督促下，各企业完善了环境应急预案和应急措施，购臵了应急防护服。三是强化应急预案管理，开展应急演练。我市结合实际，要求各县市区限期编制环境应急预案，组织各县认真开展有针对性应急演练。5月份，我市在XXXX化工有限公司模拟了一起“硝酸车间氨站液氨泄漏“的突发环境事故应急演练，XX等县环保部门也先后按照新制定的《预案》成功组织了应急演练。通过扎实细致的工作，使我市应对突发污染事故的能力提高到一个新的水平。今年4月份，XX市区北外环附近的一家橡塑有限公司发生火灾，市环保局接到报警后，立即启动环境应急预案，迅速出动应急监测车及应急救援小组对事故企业下风向及市区大气环境主要污染物进行了应急监测、调查，并协助有关部门采取有效措施做好现场处臵工作。由于应急准备工作充分，行动迅速，处臵及时，措施得当，该事故未对市区的环境质量造成明显影响。市长XXX对此给予充分肯定，指出：“环保局工作及时到位，要建立对这类事故对环境影响的检测制度，形成常态”。

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九、危险废物处臵情况

危险废物是引发环境安全事故的最大隐患，为加强危险废物的安全管理，消除因危险废物管理不当造成环境污染事故，保障人民群众生命财产和环境安全，我们主要做了以下几方面的工作：一是落实转移联单制度。我市早在2005年开始落实危险废物跨地区转移处臵审批，向接收地环保局发征求意见函，实施转移联单统一编号，并落实联单制度。二是落实危险废物申报登记制度，于2006和2007年组织开展危险废物申报登记及产生源的专项检查，纳入申报登记。三是明确危险废物产生源监管企业，在申报登记的基础上，确定了河北XX集团等企业为全市废险废物重点监管企业，并根据情况及时进行调整和补充。四是落实危险废物管理计划、意外事故防范措施和应急预案。五是规范化管理，按照要求危险废物产生单位设臵专门的监控部门或专职人员，建立相应的管理制度，建设规范的贮存场所，设臵废险废物标识和标志，贮存时间不超过一年；建立登记台帐，如实详细的记录危险废物产生、贮存、利用处臵情况，并按时向环保部门申报。六是开展专项调查，建立危险废物产生源档案。七是开展执法大检查，强化危险废物监管。对全市十一个县市区固体废物尤其是危险废物贮存、转移情况进行了检查，对发现的环境违法行为依法进行了处罚。对XXXX — １２ — 热镀锌有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等单位危险废物转移依法进行了审批，规范了危险废物的处臵行为。八是制定危险废物监管工作方案，分工负责，加强监管。结合我市实际，制定实施方案，提出具体要求，建立正常的检查制度。

下一步工作安排：

一是进一步加大污染减排工作力度，尤其是加快污水处理厂等重点减排工程项目的建设进度，督促相关县市区确保XX市河东污水处理厂等工程及早开工、早日运行。同时，继续加强污染防治设施的运行管理，加大处罚处理力度，确保重点企业稳定达标排放。完善减排考核办法，严格减排考核机制和奖惩措施，实行减排指标倒逼机制，督促各县市区和各部门进一步加大工作力度，多方面挖掘减排潜力，全面推进“十二五”减排工作的开展，确保各项减排任务按计划完成。

二是强化执法，利用行政、法律、经济等多种手段震慑环境违法行为。扎实开展环保专项行动，不定期开展大规模的集中执法检查，将严重违法企业列入“黑名单”，并采取案件移送、媒体曝光等措施予以严厉惩处。

— １３ — 三是围绕《XX省环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查实施方案》中所列内容开展工作，提升环境保护工作水平，解决突出的环境问题，促进环境质量改善，确保给人民群众提供良好的生活环境。

— １４ —

〇一一年十月十日

二

第四篇：企业改革政策落实情况（精选）

关于文投集团企业深化改革政策贯彻落实

情况的汇报

市国资委：

根据黄国资函“2017”129号文要求，现将文投集团企业深化改革政策贯彻落实情况逐条汇报如下：

一、企业兼并重组情况

1.根据2016年底下发的《黄山市徽文化产业投资有限公司改革转型总体实施方案》，全面完成集团注册及母子公司变更、注册登记等工作。

2.会同上海视野咨询公司，对公司组织架构、薪酬、绩效等相关制度修改完善，形成财务人事3+7制度。经多轮讨论及征求意见后根据公司研定结果组织实施。

3.总部机构设计方案已研定并组织实施。

4.开展子公司薪酬、绩效、人员配备、部门架构设计改革前期工作。

二、国有企业发展混合所有制经济，特别是推进企业上市情况

目前参股子公司两家，分别为：黄山市安元现代服务业投资基金有限公司、黄山百工创意文化有限公司。

为充分发挥国有资本的引导带动作用，加快推进我市战略性新兴产业及相关服务业发展，与安徽国元集团共同发起设立了黄山市安元现代服务业投资基金有限公司；与深圳益田深徽实业发展有限公司合资成立了黄山市益田滨江旅游开发有限公司，借助对方的投资管理和资产运营能力，加快推进老街区域滨江西路地块的综合改造提升；与北京华胥文化投资管理有限公司合资成立了黄山百工创意文化发展有限公司，共同开发具备地域特色和文化元素的旅游衍生品；与资邦网络（上海）信息科技有限公司共同出资设立了黄山市资邦农创孵化园有限公司，推动黄山本地农特产品的电商推广，连接‚资本、信息、平台‛，助力黄山市双创发展。另外，为进一步丰富我司股权投资渠道，深化银企合作，推进未来开发建设多方位投融资整体合作，我司积极参与并成功认购了屯溪农商银行定向募股。

三、推进国有企业规范董事会建设试点和推进职业经理人制度建设试点情况

1．完善法人治理结构：5月17日，市政府下发关于市文投集团董事会任命文件，雷连本任公司董事长，王奇勇、杨海婴、朱永杰、程洁任董事。6月3日市文投集团召开第一次董事会，根据市国资委（黄国资【2017】19号文件）经研究确定聘王奇勇为公司总裁，杨海婴、朱永杰、查道明为公司副总裁，已将任命结果报市国资委备案。6月22日市文投集团党委召开党员大会，选举产生了雷连本、王奇勇、杨海婴、朱永杰、查道明、程洁、王晓莉、周顺平等8名党委委员和王晓莉、方志萍、何国有等3名纪委委员。根据黄国资“2017”29号文，提名周顺平任集团副总裁，已完成任命并报国资委备案。

2.规范董事会建设：一是做好‚三个明确‛，即明确董事会职责权限，明确董事会与监事会、经理层和党组织的职责定位关系，明确董事长和总经理的职责定位。二是加强公司治理主体沟通协调，董事会与派出机构或股东会、党组织、监事会、经理层的协调，董事长与总裁的沟通，董事会拟决策的重大事项提前征求党委会的意见。定期召开董事工作会议，制定董事会议事规则，通过董事沟通会、专项工作沟通会等形式，加强董事沟通。三是加强董事培训培养，建立董事培训常态机制，做好董事的岗前培训和任职期间的培训。

3.推进职业经理人制度建设：一是对高管薪酬进行规范化管理，根据高管身份属性确立薪酬标准。建立健全以业绩为导向的高管考核制度，使薪酬真正体现高管业绩和能力。二是拟建立重大决策事项问责制、信息披露制度等一系列制度对董事会和高管实行监督与约束。三是推进高管日常管理专题会议建设。

四、国有企业党建情况

1.建设标准化党组织：6月22日，召开党员大会成立中共黄山市文化产业投资集团有限公司委员会，选举产生了党委书记、副书记、纪检书记及党委委员，强化了班子成员配备，完善了党委组织架构设置。党支部先后组织开展了民主生活会、组织生活会和民主评议党员活动。培养正式党员一名，预备党员1名，党员发展对象2名，入党积极份子4名，进一步扩充了党员后备军力量。制定《2017年党建工作费用预算表》，将全年党务经费预算按照不低于上职工工资总额1%的比例设定，列入文投集团全年经费预算。

2、组织学习教育活动：组织领导班子成员参加系列中心组学习培训10余次，涵盖基层党组织标准化建设动员培训、纪检监察与执纪培训、‚两个责任‛痕迹管理培训、‚两项法规‛专题培训、学习贯彻党的十八届六中全会精神集中培训、党建工作重点任务推进会暨党费工作业务培训等项目。5月2日至31日，开展‚学纪遵纪守纪集中学习月‛活动，收取学习笔记20份、学习心得体会20份，并开展了一次专题学习笔试活动；6月14日，组织全体党员召开集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。组建了‚文投集团党组织‛QQ群与微信群，通过两个平台上传学习材料、发布学习任务、组织实践活动。

3、密切联系服务群众：一是开展扶贫慰问活动。2月份至3月份，党支部班子成员先后到休宁县江田村和黎阳镇龙山社区开展扶贫慰问活动，共捐赠慰问金8972元。二是开展结对共建活动。3月4日、5月6日与6月2日，先后组织10名党员3次赴黎阳镇龙山社区，开展小区绿化修剪、卫生环境整治活动。三是开展职工文体活动。3月11日，由党支部牵头，组织集团总部全体党员职工赴‚168基地‛开展户外探险活动。四是开展文明创建活动。5月份，4次组织党员开展城展馆‚党员奉献日‛做表率活动；6月15日，由党支部牵头，联合物业管理部组织公司30余名党员同志，开展了以‚创城我们在行动‛为主题的园区文明创建活动；6月份，公司党员、职工代表3次参与全市文明创建活动。

4、开展主题实践活动：一是联合共建活动。6月23日，联合龙山社区及数家共建单位，开展了以‚关爱儿童‛为主题的结对共建活动；6月28日上午，邀请休宁县龙田乡江田村的全体党员、村民组长、贫困户代表来园区参观学习，并就全村脱贫情况召开扶贫座谈会。二是学习教育活动。6月30日上午，组织党员、干部参加国资党工委举办的‚送党课进企业‛培训会；6月30日下午，组织集团全体党员、职工赴岩寺新四军旧部参观学习。

5、开展意识形态宣传：一是3月中旬，响应市文化委员会号召，参加‚文投杯‘文化，让城市活起来——我为文化产业发展献一计’‛征文活动，公司党员赵青的参赛作品‚有文化无产业如何破？‛荣获二等奖；二是4月份，在市委宣传部、市文明办组织的‚讲文明 树新风‛公益广告征集评选活动中，公司员工倪辉辉的参赛作品‚下班过五关‛荣获第三名。三是清明节期间，动员公司全体职工参加市文明办组织开展的‚清明祭英烈‛主题活动。四是5月份，在产业园组织园区内企业参加‚文明黄山〃精彩故事‛黄山市‚创建全国文明城市‛微电影大赛活动，胡兴堂上报了参赛作品‚逐梦者‛。五是支部每次党务活动及时整理上报活动信息至上级单位、网站。

五、加强国有资产监管情况

一是制定制度，管理流程。建立健全各项管理制度，如《财务管理制度》、《工程款支付审批管理制度》等，构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的管理流程。二是是强调全方位、全过程监管。注重加强投资监管体系建设，实现对企业投资活动全方位监管，重事前事中事后监管并重。

六、加强国有资本投资、运营公司建设情况 一是建立资产管理体系。根据集团资产归集形成情况，为确保资产的有效管理和运营，先后组建了老街文化旅游发展有限公司、城展馆资产运营管理公司和文投资产管理公司，分别承担了老街区域市直划转资产、城展馆资产及集团公司投资形成资产的管理运营；二是完善企业治理架构。按照现代企业制度要求和党管干部的原则，推进企业董事会、监事会、经理层和党组织的建设，形成了权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构；三是建立健全国有企业财务预算管理。对企业经营计划和预算执行情况进行监测分析，及时发现和解决企业管理运营中存在的问题；四是健全目标考核评价体系。实行目标考核管理，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。

黄山市文化产业投资集团有限公司

2017年8月16日

第五篇：如何落实惠民政策

如何落实惠民政策，让群众满意

惠民政策的落实是我们民政的中心工作，此项工作落实的好坏，关乎困难群众的切身利益，更是体现党和政府的为民情怀，为了把各项惠民政策充分地落到实处，我们将采取以下几个措施：

第一，抓公开。充分利用广播、电视、宣传专栏、手机网格信息等形式，采用开院坝会议、培训发放宣传单等方法，把低保、五保、优抚安置等每项惠民政策宣传到广大人民群众，做到家喻户晓、人人皆知。

第二，抓程序。采用入户调查、量化打分、听证评议、张榜公示等严格的程序，杜绝低保评定中的政策保、人情保、关系保、维稳保，让该享受的一个不漏，不该享受的一个没有。把问题解决在过程中，把矛盾消化在萌芽中，把不公平处理在初始中，真正赢得人民群众的认可，赢得人民群众的信任，赢得人民群众的满意。

第三，抓监督。由局党组牵头，局纪检组负责，成立内部审计小组，定期不定期审计各项民政专项资金的使用情况，监督各项惠民政策的落实情况，并将检查、监督结果置于阳光下。同时把享受惠民政策的对象公布在人民群众的视线中，让群众监督、让舆论监督，让社会监督。让人情关系、优亲厚友者无处藏身！只有这样，才能取信于民，赢得人民群众的青睐，赢得人民群众的赞誉，赢得人民群众的好评。

第四，抓查处。对弄虚作假，优亲厚友，享受人情政策、关系政策、金钱政策的人，举报一个，核实一个，发现一个，查处一个，绝不姑息，绝不迁就。用铁的手腕、铁的手段从来查处。

只有我们不徇私情，公开政策，严格程序，从严监督，从重处罚，让每项惠民政策真正落实到困难群体中，坚决杜绝人情关系、优亲厚友行为，我们就一定会赢得人民群众的有力支持，一定会树立民政干部的良好形象，一定会改善党和人民群众的血肉联系，一定会取得群众满意度的大大提高。