审计关注资源循环利用生态环保政策落实

第一篇：审计关注资源循环利用生态环保政策落实

矿产、土地、水、草原„„对这些自然资源的保护，关系到经济社会的可持续发展。《“十三五”国家审计工作发展规划》提出，审计要围绕加快推进生态文明建设的重大部署，始终关注资源节约集约循环利用和生态环境保护等政策的落实，促进形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色发展。如何通过审计工作，既保护好“绿水青山”，又建设好“金山银山”？ 压缩矿业开发寻租空间

“2013年起，我们连续3年针对矿产资源进行审计，发现矿产资源开发和管理中，存在一些突出问题。”审计署资源环境审计司副司长丁雁说，这些问题包括违规审批出让行为多发、违规转让或收购矿业权、违规利用勘查资料获取或开发矿业权，造成国有权益损失或相关企业个人获取不正当利益等。

“出现这些问题主要是因为矿产资源开发过程中弹性空间较大，加之行政权力介入较深，进而成为权力寻租的突出领域。”中国矿业权评估师协会副秘书长王生龙告诉《经济日报》记者，矿业权价值评估方面的“弹性空间”主要由3方面因素所致：首先，矿业权评估参数依据的准则是平行的，导致评估结果差异较大；其次，作为重要评估参数的产品价格，在选取途径、资料信息来源、确定方法以及注意事项等方面，都存在可选择性的问题。“另外，矿产资源有动态性，不同阶段地质勘查获取的信息不一样，资源储量不一样。因此，矿业权评估不同阶段给出的结果也会不一样，这很容易被‘钻空子’。”

王生龙说，审计以问题为导向，提出不少建议，带动矿业权评估准则等制度完善。例如，对审计提出的“进一步完善矿产资源审批管理等相关制度”的建议，国土资源部进一步扩大矿业权竞争性出让范围，严格限制和规范矿业权非竞争性出让。此外，国土资源部进一步完善了矿业权审批登记管理制度，调整和规范部、省两级矿业权审批权限。

各级地方政府也在不断改进矿产资源管理工作。比如，积极推进矿产资源勘查开发秩序的治理，矿山布局得到进一步优化。再如，矿业权有偿取得制度有效推进，矿业权市场化配置程度有所提高。

丁雁表示，目前，审计署基本实现了对矿产资源赋存丰富、矿业权交易活跃的省份的阶段性全覆盖。

紧盯18亿亩耕地红线

在我国工业化及城市化进程中，保持我国粮食安全稳定，就要守住18亿亩耕地红线。

丁雁说，审计署在2014年组织开展了对2008年至2013年全国土地出让收支和耕地保护情况的审计，主要发现3方面问题。首先，土地出让收支管理上存在问题。“在收入方面，一方面是少征收土地出让收入3664.23亿元，另一方面是通过收入空转等方式虚增1467.78亿元。”丁雁说。在支出方面，有的违规将土地出让收入用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等，资金达到7000多亿元；也有的在征地拆迁过程中，通过编造虚假资料等套取或骗取国家征地拆迁补偿资金，涉及资金10亿多元；还有一些地方财政部门在土地出让收支管理方面不规范，地方没有根据需要将土地出让收入纳入预算管理，而是自己坐收坐支。

“建设用地审批供应方面，也存在突出问题。一些地方违规超计划超规划审批、越权审批，少批多占或者是未批先占土地等，达到38.77万公顷。”丁雁说，违规以租代征、改变规划条件等用地也有21.86万公顷。

“在耕地保护方面，审计抽查的709个县划定基本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）；抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%。”丁雁说，土地整治资金被挤占挪用等109.46亿元。

“18亿亩耕地红线，关系到6亿多吨粮食的产出，这就是国人的‘生命线’。因此，非法占有耕地等问题，需要通过审计发现并及时整改。”中科院地理科学与资源研究所副所长封志明说。

据了解，审计发现土地资源领域存在的问题之后，国务院常务会议专题研究部署了整改工作。截至2015年6月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、盘活闲置资金3600亿元、归还原渠道挤占挪用资金或收回被骗取资金1600亿元、纠正违法用地2.4万起。促进水资源高效利用

“审计署在多年的资源环境审计工作中，也一直关注水资源领域。”丁雁说，2015年10月至2016年1月，审计署组织对18个省（直辖市）的800多个水污染防治项目进行了审计，并检查这些地方水污染防治相关资金管理使用情况。部分市县饮用水的安全问题，是这次审计关注的重点。对89个市县的231个城乡集中式饮用水源地项目建设，审计部门进行了重点抽查。结果发现，有124个水质监测指标还不达标，72个地下饮用水水源中有27个存在超采现象。长江经济带地区部分市县存在的环境风险和隐患等问题，也是关注重点。审计抽查了此次审计范围内长江经济带沿江区域涉及的23个市县，发现城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江；沿江373个港口中，有359个（占96%）未配备船舶垃圾接收点，260个（占70%）未配备污染应急处理设施。丁雁表示，因为审计主要在冬天开展，正是枯水季节，一次性的采样数据也存在偶然性，不排除结果稍有偏差，但大体上能够反映出，水质保护和水源地保护方面还有很多工作要做。在枯水期审计水污染，会不会将问题严重化？封志明说：“冬天一般是水污染最严重的季节，这个时段进行审计，意义可能会突出一些。”

有人质疑，矿业开采可能占水源污染的“大头”？王生龙回应说：“工业排放物确实是影响水资源质量的一个因素，但气候转换、土壤变化都是重要原因。因此，水污染不完全是因为矿业开采等工业开发带来的。”事实上，农村面临水资源污染问题也非常严重，比如鸡粪、化肥农药，还有垃圾等。

“通过此次审计，督促地方整改落实审计发现问题，成效明显。”丁雁说，截至2016年4月底，18个省各级财政部门已将未及时拨付的财政资金23.45亿元拨付到位，盘活使用以前年度滞留财政资金1.45亿元，项目主管部门和实施单位支出闲置的财政资金6.57亿元用于水污染防治项目建设，归还原资金渠道2.60亿元。同时，还推动45个未及时开工的水污染防治项目开工建设，19个未及时完工项目已完工，促进13个已完工未发挥效益的项目正常达标运行。强化领导干部责任意识

党的十八届三中全会提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。“从宏观层面来看，这是建立健全生态文明制度体系的重要抓手。”在丁雁看来，领导干部自然资源资产离任审计的目的，是防止一些领导干部只管经济发展，不管资源节约集约利用，不顾环境保护。通过离任审计，能够促进其更好履行生态环境保护责任，推动建立健全领导干部政绩考核体系。

封志明打了一个生动的比方，领导干部要把握“三条红线”，第一是资源消耗的上线，相当于天花板；第二是环境质量的底线，相当于地板；第三是生态保护的红线，相当于空间土地利用的隔板。“离任审计，就是要求领导干部不能突破天花板、不能扎破地板、不能非法挪移隔板。”封志明说，对于领导干部来说，会带来一定压力，强化责任意识。

“在审计内容方面，以主要领导干部任职期间，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，结合实际工作，细化为104个审计事项。”丁雁介绍说。丁雁表示，针对审计发现的问题要加强原因分析，是法规不健全，还是有法不依；是体制机制不健全，还是有章不循；是工作职责不清，还是未尽职尽责，等等。对造成生态环境损害的问题，要分析是人为因素还是自然因素、是历史因素还是现实因素。

此外，2014年至2015年，各省级审计机关也积极开展了审计试点。比如，在北京、内蒙古等10余个省级审计机关组织开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。“省级审计机关的试点突出了各地自然资源资产禀赋特点，除土地资源、矿产资源、森林资源、水资源和大气污染防治领域外，还涉及草原、湿地等自然资源。”丁雁说，一些地方还出台了相关规范性文件，指导试点工作开展。

第二篇：循环利用,清洁环保

循环利用，清洁环保

7月23日，青岛科技大学赴阳煤恒通实践团杨主来到山东阳煤恒通化工股份有限公司热电厂进行参观学习。

跟随着刘主任，首先了解了脱盐水处理系统。这个处理系统的一次水来源于地下水，阴阳床和混床再生采用盐酸和烧碱，再生废液中难免存在过量的盐酸和烧碱，如果直接排放，不但浪费盐酸和烧碱，还容易造成水污染。为了脱盐水生产装置的再生水达标排放，同时达到节能减排效果，热电厂对原脱盐水处理系统进行了技术改造，增设前置阴阳床，处理浮床系统再生产生的废酸、废碱。刘主任告诉我们，采用前置阴阳床之前，再生废酸、废碱的酸、碱度都较高，腐蚀较严重，白色絮状物较多。采用前置阴阳床处理后，阳床再生废液和阴床再生废液pH值一般都在合理范围，无白色絮状物产生，再生废液可直接排放，酸耗降低7％，碱耗降低17％，自用水率降低1.5％左右。除此之外，热电厂采用煤矸石和煤炭洗选过程中产生的中煤为主要燃料，使成本低廉的环保型进口热电联供电厂。煤、电两个能源产业在公司内部进行有效整合，实现了煤电就地转化，资源得到更加合理的利用，被评为山东省清洁生产示范企业。

刘主任耐心的讲解公司关于环境保护的一系列举措，队友们受益匪浅。大家深深地意识到建设新型环保型工厂，寻求资源利用效率最大化和废物产生最小化，通过企业清洁生产，企业间物质交换、能量流动、污染控制，建立起高效、清洁、安全的资源利用体系，是实现开发区节能、降耗、减排的必然要求。

陈崇潇

第三篇：关注民生问题 落实低保政策

关注民生问题 落实低保政策

先锋路街道办事处设有15个社区居民委员会，全街常住人口 户，人。截止10月，全街享受城市最低生活保障人口 户，人，占总人口数的 %。近年来，在区委、区政府正确领导下，在区民政局的关怀指导下，我街城市低保工作紧紧围绕政策落实、强化管理、推进社会化和加大宣传、检查、监督力度等方面为重点，逐步形成了以城市居民最低生活保障制度为核心，同时面向辖区居民开展医疗救助、住房援助、求学资助、困难扶助等多层次城市社会救助手段，为维护困难家庭基本生活权益，促进社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、积极宣传低保政策，营造良好的社会舆论氛围 一是要把城市居民最低生活保障工作与深入学习实践科学发展观结合起来。认真贯彻落实党的十七大精神，坚持把科学发展观贯穿低保工作始终，着力在低保工作的内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新，以新的思想、新的观念、新的思路促进低保政策宣传的深入开展。二是区民政局采用集中培训与以会代训相结合的方法，今 年两次对我街道民政干部及社区低保专干进行低保政策宣传和业务培训，并由区组织部统一考试。同时，街道每月定期组织低保专干进行业务培训、每季度对专干进行考核。三是组织各级低保工作人员走上街头、深入居民家中进行政策宣传。我街先后组织了 余人（次）的工作人员走上街头，深入住户家中调研，进行政策宣传；四是利用接待来访群众的时机，向群众宣讲省、市、区的低保政策，这些群众回去后，绝大多数成为我们低保政策的义务宣传员。通过这些手段，使我市的大多城市低保对象了解了政策，能够对照政策条件衡量自身是否符合城市低保的条件，并及时提出申请，办理相关手续。

二、加强机构建设，创新服务载体

一是不断完善现有城市低保工作制度及职责，在低保人员的档案管理、低保专干的考核方面狠下功夫。根据街道实际，逐步形成具有自身特色的工作机制。坚持以《2009年先锋路街道社区民政工作绩效考核实施细则》、《先锋路街道专干考核办法》为依托，逐步提升街道民政工作总体水平。二是及时调整街居民评机构，将人大代表、政协委员、居民代表纳入民主评议机构，确保低保申请审批流程 在公平、公正的环境下进行。此外，街道民政办配备三名专职工作人员负责低保日常工作。三是与街道社保办紧密联系，以就业指导、岗位培训、推荐就业为手段，逐步转变低保人员的就业观念，从而促进弱势群体就业。四是社区在创新载体方面有所突破。公园路东社区针对低保户中有劳动能力的三类人员进行劳动去向调查，兰玻东社区与亚华职业技术学院开展定期对困难群体“送岗位、送技术”服务，兰化十七街社区与非公经济组织长业集团开展的“送温暖”活动等使我街的民政工作拓展了工作新思路、开辟了工作新路径，对街道下一步民政工作的发展方向提供了详细的素材，起到了良好的推进作用。

二、加强管理，自觉接受群众监督

一是低保评审规范化。在审核新申请低保家庭时，以兰政发【2006】77号文为主要依据，按照城市居民最低活保障申请审批流程严格审核，建立健全街居民评机制，坚持“三榜公式”制度，对于新申请低保家庭，社区、街道分别入户调查，确保入户率达到100%。二是加强低保人员档案的管理工作。按照上级部门的要求，对低保档案分门别类，确保档案资料完整、内容真实、条理清晰。三是针 对辖区停保、调标家庭采取入户调查、邻里走访、单位了解等多种方式，落实家庭收入状况，做到有据可依，有理可查，坚持“公正、公平、公开”的原则。四是按时公示低保家庭的收入状况及享受低保金额，自觉接受广大群众监督；耐心接待群众来信来访，认真解答，并及时向分管领导和相关部门反映。

三、将低保政策落到实处，为弱势群体排忧解难 一是严格执行低保相关规定，确保低保金统一、按时、足额发放，及时将辖区内生活困难且符合条件的家庭纳入城市最低生活保障。二是今年区民政局对每个低保人员财政拨款4元，街道社区各占一半。街道、社区根据实际，将其用作岗位培训、名师讲座等。二是组织志愿者服务队不定期走访慰问低保家庭，了解低保户的生活现状。三是针对特困低保对象家庭，采取临时救助、求学救助、医疗救助、住房补贴等手段，切实解决他们的生活困难。

四、规范档案管理，强化网络建设

街道及各社区均设立低保档案专柜，配备了专用电脑、打印机，由专人管理。其主要负责低保人员的申请审批、低保家庭的成员管理、低保金的领取、各类报表的填写、劳动能力鉴定和收入评估材料等，并及时修正民政系统的数据，确保街道、社区两级数据一致，便于统一核查。

五、建立低保动态管理长效机制

坚持“应保尽保”原则，及时组织季度、核查，形成动态管理的长效机制。社区每季度开展一次动态管理检查，街道不定期组织入户调查，采取走访、跟踪等形式，随时掌握低保对象家庭收入变化、人口变化、再就业、退休年限和生活改善基本情况，由街道上报民政局及时做出增减和取消保障的决定，并填表存档。截止当月经入户排查和动态管理取消或退保 户，人，调增调减低保对象 户，人，新增 户，人。

组织开展低保对象公益性活动，做好就业、再就业工作。每月至少两次委托社区组织有劳动能力、未就业的低保对象参加社区组织的公益活动，对于经推荐两次无正当理由拒不就业按规定停发保障金，对于有劳动能力在本市内打工的低保三类人员，要求出具打工证明，并对其收入的真实程度进行跟踪落实。

今年，街居的低保工作总体上取得了一些成果，我街将以此为契机，继续加强自查力度，多方位对低保工作进 行审视，将各项惠民政策落到实处，保质保量的完成上级部门下达的各项任务。同时，在创新载体方面狠下功夫，着力提高先锋路街道低保工作的整体水平。

先锋路街道办事处 年10月12日

2009

第四篇：政策落实跟踪审计初探

政策落实跟踪审计初探

【摘 要】政策执行情况跟踪审计是以国家宏观政策执行情况为审计对象的一种跟踪审计。从近几年基层审计机关的审计实践来看，政策执行情况审计主要集中于政府财政性资金收支的政策执行过程。总体来看，项目和资金流动决定于政策执行的目的，而项目建设和资金流动是政策实施的有效载体，是政策效果的具体体现。本文拟从政策落实跟踪审计的内涵、问题和对策进行探讨。

【关键词】政策执行；跟踪审计；探讨

政策落实跟踪审计，是国家审计机关根据经济社会发展需要，改变过去单纯的事后审计而开展的一种全新审计方式，也是国务院为促进宏观政策落实授予审计机关一个新的职权。从国外审计实践看，美国《1993年政府绩效与结果法案》就授权审计总署向国会报告对公共政策执行效果进行审计的情况，监督联邦政府公共政策改革进程；法国审计法院从2007年起对公共政策执行作法律监督，评价政府部门遵守有关公共政策的执行效果。2008年以来，审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中指出要将“国家重大政策措施的执行”做为跟踪审计试点。2014年，国务院办公厅印发“稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知”。2015年、2016年审计署先后印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》、《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》。以笔者所在的尤溪县审计局为例，2011年至2013年就组织实施政府债务、中小学校布局和社保、保障性住房专项资金等项目审计。2014年对22个方面政策落实情况进行审计调查，涉及24个部门单位。2015年之后，简政放权、权力清单等由政府法制、编制、效能部门监督，审计部门重点关注与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、情况，财税、金融、产业、外贸等政策落实情况。

一、政策落实跟踪审计的内涵

1.政策落实跟踪审计的目标

（1）摸清情况。即对政策规定的工作任务完成情况、政策环境的适应性、政策运行的可操作性进行追踪，并向决策层或社会公众及时反馈真实情况，发挥审计的鉴证作用。

（2）绩效评价。即对照预期的政策目标，评估其实现程度，包括政策施行应取得的经济效益、社会效益、环境效益等，发挥审计的绩效评价作用。

（3）查处问题。即查找政策传递、部署过程中发生的失职渎职、弄虚作假、不作为、乱作为等问题，揭示执行偏差，界定责任并向相关责任部门和责任人问责，发挥审计的监督作用。

（4）提出建议。针对审计发现的问题，通过科学分析，查找深层次原因，提出完善、修正政策的建议，供决策者参考，发挥审计的建设性作用。

2.政策落实跟踪审计的特征

（1）审计对象的综合性。政策落实跟踪审计是以国家宏观政策的执行作为审计对象，涉及该项政策执行到的区域、单位甚至个人。

（2）审计实施的过程性。与传统审计方式相比，其过程性特征是审计机关介入国家政策执行的全过程由单纯的事后审计向事前、事中审计转变。

（3）审计评价的全面性。与传统财务收支审计相比，政策执行情况跟踪审计需要对政策执行的效益性和合规性发表审计意见，并从政策制度和管理层面分析问题产生的深层次原因，向政府及有关部门提出完善宏观政策、健全法规制度、加强综合管理的对策建议。

3.政策落实跟踪审计的重点

（1）要围绕政策核心。正确处理政策、项目和资金三者之间的关系。政策本身具有抽象性，但绝大多数政策的执行以项目建设和资金流动为载体。以资金作为政策跟踪审计项目的切入点，最为顺理成章，也易于迅速发挥审计人员的优势，通过财务数据直观反映政策效果的实际情况和发现执行过程中的薄弱环节。这里的资金，可以是政策或配套措施中涉及的资金筹集、分配、使用和管理的原则或办法，也可以是具体的项目资金。

（2）要围绕跟踪节点。政策执行跟踪审计的审计时效性强，而且持续时间长，选择恰当的审计时机非常重要。政策的试点期、推进期、普及期和成熟稳定期所潜在的管理漏洞和问题是不相同的，审计介入的时点和方式也应有所不同。因此需要审计人员统筹全局，长远规划，包括审计项目的总体目标、阶段性目标、各个阶段的审计内容和重点，明确审计介入的时点和方式。跟踪审计中要以及时总结政策执行过程中的经验、发现问题并加以调整。

（3）要围绕对象范围。一是重大经济、社会发展政策，如扩大内需政策、积极财政政策和稳健货币政策的执行情况；二是民众反响强烈的民生领域的重点政策，如保障性住房建设情况、农村养老保险覆盖、商品房限购等政策；三是执行中容易出现较大偏差的政策，如扩大就业、财政贴息助学贷款等政策；四是经济效益显现较快、效果显著的政策，如财政技改贴息、财政涉企奖励补助、出口退税等政策。

二、开展宏观政策落实跟踪审计存在的问题

1.缺乏绩效评价标准

在政策落实跟踪审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。然而，目前绩效审计的配套法规很少，还没有一个公认可接受的适用于各种情况的绩效评价标准，这就增加了绩效审计的难度，也必将影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。

2.行政效能绩效滞后

一般来讲，对公共资源使用的经济效益和生态效益要经过一段时间才能显现出来，执行宏观政策的绩效一般都有滞后性，正、负效益的体现都有一个过程，如果仅凭当时的状态来分析和评价效益，就会只顾眼前利益，忽视长远利益，造成评价偏差，从而对公共资源使用急功近利，严重影响公共资源使用管理的积极性。

3.审计人员素质偏低

政策落实跟踪审计具有审查范围的广泛性，审计标准的多样性，审计过程的延续性，审计方法的灵活性，审计结论的建设性等特征。因此，它比一般的财务收支审计更复杂，对审计人员的要求也就越高，目前我们面临的是审计人员素质单一的问题，大多数审计人员拥有了足够的财务基础，而在经济制度和宏观层面还缺少足够的认识，同时也缺少相关学科的专业知识，制约了绩效审计的开展。

三、做好政策落实跟踪审计的对策

1.建立健全绩效审计的法律法规

建立健全绩效审计的法律法规是开展政策落实跟踪审计的基础，也是搞好绩效审计的重要保证。因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人?T在进行审计时才有法可依。在现实的审计过程中，我们遇到许多法律法规滞后的问题，因为近几年来经济体制改革迅猛发展，人民生活水平不断提高，可是法律的制定却是一个复杂的过程，有时审计人员不得不面对一种很尴尬的局面，而绩效审计更甚之。美国、英国、加拿大等国家开展绩效审计较早，我国起步则较晚，加之在认识上的一些差距，更制约了绩效审计的发展，有些人甚至认为绩效审计是个花架子，搞不搞都无所谓，所以在法律法规方面也十分欠缺。这就要求我们解放思想，勇于创新，结合自身发展实际制定切实可行的地方性法规，确立绩效评价体系，以应对国家法律法规滞后的问题。

2.合理规避环境审计评价的风险

审计机关在选择审计项目时，一般会锁定热点问题或重点资金及时跟进，这是审计时效性和监督关口前移的要求。审计机关在立项时应充分论证，客观评估审计风险，量力而行，审慎地发表意见，合理规避审计风险。政策执行跟踪审计具有审计对象复杂、审计内容广泛等特点，而且各种效益的产生不一定是立竿见影，而有个长期的、动态的、变化的过程。评价指标的选择、指标数据的取得、鉴别和验证不可避免给审计评价带来了很大的难度和风险。

3.切实提高审计人员的综合素质

为适应政策落实跟踪审计需要，审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。随着审计外部环境的变化和审计事业的发展，对审计人员的综合素质要求也将越来越高，它不仅要求审计人员具备良好的审计专业技能，还应该是具有丰富的经济学、法学、管理学、环境学、心理学等方面知识的复合型人才。而从进一步发挥审计在宏观经济管理中的作用这个角度出发，审计人员还必须具备宏观思维的能力，能够结合审计工作为决策部门提供高质量的信息和建议。

第五篇：利用政策杠杆 落实强力措施

利用政策杠杆 落实强力措施 努力推进干部教师队伍建设

一年来，我镇教委牢牢抓住干部教师队伍建设这一关键环节，利用政策杠杆，落实强力措施，切实增强了干部教师队伍整体素质，极大激发了广大教师工作积极性，全镇教育呈现出风正气顺、奋勇争先的良好态势。

一、强化三项措施，增强干部队伍整体素质

（一）加强培训实践。通过“请进来、走出去”，一方面，邀请专家为领导干部、教师作专题培训报告，提升干部教师的理论素养；另一方面，通过与名校结对、到名校考察学习，丰富领导干部的管理实践经验。

（二）规范干部管理。一是实行竞聘上岗。按照“公开岗位、自我推荐、演讲答辩、民主测评、综合考察、聘任录用”的程序，一年来共有2名校长通过公开竞聘的方式走上领导岗位。二是加强互动交流。一方面，加强纵向交流。教委工作人员到学校挂职锻炼，学校中层干部到教委挂职锻炼。另一方面，加强横向交流。镇域内学校之间中层干部合理流动，实现了人才的优化组合。三是搞好述职评议。每学期末，镇教委召开全镇中层以上领导干部述职评议会议，领导干部对照工作目标逐一进行岗位述职，总结工作经验，查找存在问题，提出整改措施，交流新学期打算。

（三）落实四制工作法。一是包联问责制。教委工作人员包联学校，学校领导干部包联级部、学科，教师包联班级，实行层层包联，且包联效果与包联人的绩效考核挂钩。二是一线工作制。校长按照市局要求，全部兼课；中层干部做到“四个一”，即胜任一个学科的教学，抓好一个级部的管理，指导一个教研组的活动，参与一个备课组的备课。领导干部深入到办公组、教室、实验室、活动室等场所，掌握了教师、学生管理的第一手资料，为学校的科学决策提供了依据。三是督查追究制。镇教委成立督查组，不打招呼，多次到各校实地督查，现场办公，现场打分，及时反馈，对不按要求顶风而上的进行责任追究，引领干部转变工作作风，提高工作效率。四是责任连带制。对工作落实不力的单位和责任人进行连带责任追究，责令相关人员限期整改，并与个人绩效考评挂钩。

二、采取三项举措，激发教师工作积极性

（一）举行推介说明会议。每学期期中、期末安排两次绩效考核推介说明会，镇教委督查组旁听，由学校向教师说明绩效考核各项指标考核的依据、考核人员、考核时间、考核操作具体过程、考核结果公示情况。在此基础上，加强考核过程管理，各学校教代会成员参与考核办法修订、考评检查和成绩计算。这样，广大教师对考核流程清清楚楚，对考核结果非常认可，绩效考核起到了弘扬正气、鼓励先进的积极作用。

（二）搭建教师诉求平台。教委副主任、各校校长向教师公开了电话和电子信箱，设立了教委主任、校长接待日，给教师表达合理诉求提供了机会。在相互交流过程中，干群双方加深了理解，教师心情舒畅投入工作，积极性大大提高。

（三）实行教师合理流动。镇教委根据学生数、学科需求等因素核定编制，各学校根据绩效考核结果和教师特长选聘教师，实现镇域内教师合理流动，进一步激发了教育内部活力。