邓小平的1975年整顿

第一篇：邓小平的1975年整顿

邓小平的1975年整顿

[摘要]1975年，邓小平着手对军队、工业和党的组织等方面进行整顿。这次整顿虽然过去了40年，但整顿的实践和经验对于推进“四个全面”的战略布局仍然具有指导意义。

[关键词]邓小平整顿 实践和经验 意义

1975年，中国轰轰烈烈的“文化大革命”已经持续了九年，整个国家的形势不容乐观，各种矛盾十分尖锐，整顿迫在眉睫。在这个特殊的岁月里，邓小平以其独特的思维视角、无畏的勇气、坚定的决断，着手对军队、工业、科教和党的组织等方面进行整顿。这次整顿，不仅让全党和全国人民感受到党的正确方针政策的回归，看到了**中的中国的光明前途，而且萌芽了历史进入新时期后邓小平中国特色社会主义理论。这次整顿已经过去了40年，但它的精神实质，对于今天全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党仍然具有指导意义。

一、坚持问题导向，快刀斩乱麻

（一）抓住要害，找准切入口。面对千头万绪的“文化大革命”带来的混乱，如何进行整顿，从什么地方入手，大有学问。邓小平敏锐地找到了切入口，那就是整顿铁路问题，下决心研究解决铁路问题。邓小平说：“铁路运输的问题不解决，生产部署统统打乱，整个计划都会落空。”[1]p5为此，1975年3月，中共中央作出《关于加强铁路工作的决定》（即中央9号文件）。随后，铁道部部长万里率工作组奔赴各地，对问题严重的路局进行重点整顿，集中力量打“歼灭战”。仅用一个多月时间，就使铁路运输这个“文革”以来的“老大难”问题迅速解决。到4月底，全国20个路局除个别地方外，均超额完成国家计划，日装车数恢复正常水平，列车正点率也大为提高。铁路工作的有效整顿，带动了整个工业生产的明显改观。铁路正点率的提高不仅使生产、也使人民的生活受益，民众普遍对铁路的整顿表现出了热烈的欢迎。铁路运输面貌在不到两个月的时间里焕然一新，给全国各条战线以强烈的震撼。

（二）反对派性，统一步调。“文革”期间派性严重，民主法制遭到破坏。当时小到中小学校，大到省委、中央各部委甚至中央政治局、各大军区，分裂成保皇派、造反派等五花八门的派别，各派都称自己是左派，是忠心捍卫毛主席革命路线的革命派。后来因江青“文攻武斗”的号召，使全国出现派性斗争惨状。

在全面整顿中，邓小平始终高举毛主席的“要团结，不要分裂”[2]p356的指示精神，着手对派性进行整顿。在听取或指导军队工作中反复强调：军队也有安定团结问题。搞派性的军队非调走不行，所有闹派性的人一律调走，一个兵都不留，一个干部都不留。凡是有两派的地方，派性没有解决的地方，民兵一律不建立，也不要组织这个指挥部、那个指挥部，枪也不要发。军队干部的使用、提升，一条重要的原则，就是不能重用派性严重的人，不能重用坚持派性不肯改正的人。

在指出铁路派性问题的危害性时，他强调，“徐州那个闹事的头头‘本事’可大啦，实际上是他在那个地方专政。对这种人不及时处理，等到哪一年呀？我说，只等他一个月，等到三月底。如果再不转变，顽固地同无产阶级对立，那样性质就变了”[1]p6。他还强调，铁路系统搞派性的，不管是谁，只要是支持派性的都不行，铁道部要赶快调走。

在听取国防工业有关部门的汇报时，他强调，不管什么样“派”都是错误的，一切“派”都要坚决排除。针对七机部的派性问题指出：不准再打派仗，凡是打派仗的，坚决按中央9号文件办。不管什么老虎屁股都要摸。要告诉那些搞派性的人，现在再搞派性就是顽固的资产阶级派性。要规定一个期限，从7月1号这天开始，凡继续闹派性的坚决调开，你们调不动，军委调。不管你老资格、新资格，干了多少年革命，都一样。不这样不可能把事情办成。我们不但要提社会主义，还要提爱国主义，你没有社会主义觉悟，至少要有点爱国主义。有些人连爱国主义都没有了，还搞什么社会主义？

（三）拨乱反正，聚集力量。“四人帮”对老干部迫害严重，1972年12月18日，毛泽东曾批示：法西斯式的审查方式，是谁人规定的？应一律废除。1975年3月25日，邓小平指示：“平反工作要真正搞起来也快，要一批一批地搞，不要一个一个地搞。弄错了就要立即平反。”1975年，不仅一大批含冤的老干部得到了平反，而且许多“五类分子”得到了赦免和摘帽。1975年9月9日，邓小平在公安部党的核心小组关于清理在押国民党省级、将级党、政、军、特人员的请示报告批示：“拟照主席批示（建议一律释放。本地不能就业的，转别地就业），由公安部照办。即（四项）的109人也予释放。县团以上的3000多名，也照此原则办理。”当月，司法机关决定对在押的原国民党县团以上党、政、军、特人员一律宽大释放。

对右派知识分子，建议仿照特赦战犯的办法，除个别顽固的右派分子外，一律赦免摘帽，解除关押和管制，有工作能力的安排工作。此后，大批右派分子摘帽，迅速投入现代化建设热潮中。

（四）探索和坚持正确的发展道路。探索和坚持正确的中国发展道路是过去、现在，甚至也是未来的重大课题。1975年2月，邓小平在接见萨莫拉?莫伊塞斯?马谢尔率领的莫桑比克友好代表团时指出：制定一个国家的路线和政策，只能根据本国实际，别国的经验只能做参考。路要靠自己走出来。自己走出来的路才是最可靠的路。根据我们的经验，从建国开始，就要确立自力更生的思想和路线。这条路线并不排除吸收必要的外援，但是要自力更生为主，外援为辅。走自力更生的道路，会使建设更快、更扎实、更可靠些。这一重要论述的实质表明了中国一直在思索新中国怎样寻找适合自己的发展道路问题。中国特色社会主义道路，是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的重要成果，是发展和强大中国的必由之路，因此我们要倍加珍惜。

（五）重视科学和科技人才。“文化大革命”期间，我国同世界科学技术水平拉大了距离。20世纪60年代前半期，我们同世界科学技术上的发展有些差距，但到了1975年，我国同日本相比，科技水平落后了50年。在工业方面，技术落后，管理水平低，关起门来搞建设，连世界技术上的发展是个什么样子都不清楚。科研停滞了，产品连原来的质量都保证不了。

邓小平认为，一个新东西发明出来，可以带动其他方面走得很远。一个新粒子的发现，一种新的理论的出现，会发生深远的影响。邓小平在1975年就加强企业的科学研究工作指出：随着工业的发展，企业的科技人员数量应当越来越多，在全部职工中的所占的比例应当越来越大。

邓小平提出要发挥科技人员的积极性，科技人员不要灰溜溜的。不是把科技人员叫“老九”吗？毛主席说，“老九不能走”。这就是说，科技人员应当受到重视。要给他们创造比较好的条件，使他们能够专心致志地研究一些东西。同时，要注意培养一批年轻的、有发展前途的科技人员，放到适当的领导岗位上。要主动给科技人员创造好的工作条件和生活条件。这对于后来形成科学技术是第一生产力的认识具有重大意义。

二、旗帜鲜明地重视经济建设

在1975年的整顿中，邓小平一直关心重视国民经济的发展，并且还特别注重科学管理的问题。1966年“文革”开始后，我国国民经济曲折发展。1969年经济有所回升。1970年和1971年，因基本建设规模过大，造成了职工人数、工资总额、粮食销量和货币发行的“四个突破”。1972年工农业总产值比上年有所增长。但职工总数、工资总额和粮食销售“三个突破”还在继续发展。1974年上半年，不少地区、部门工业生产没有完成计划，钢铁、化肥和一些军工产品也欠账较多。1974年全年工农业总产值仅比上年增长百分之一点四，其中工业总产值增长百分之零点三，农业总产值增长百分之四点二，钢和原煤产量下降[2]p345。鞍钢1974年没有完成国家计划，1975年第一个百天里又欠产40多万吨钢，1974年国家出现财政赤字7.7亿元[3]p321。同时，工业和农业比例失调严重。面对这种情况，邓小平大刀阔斧推出了整顿措施。

第一是提出发展的目标。邓小平在起草第四届全国人民代表大会第一次会议《政府工作报告》时，重申三届全国人大一次会议《政府工作报告》分两步走、在20世纪末实现四个现代化的构想：第一步，用15年时间，即在1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在20世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。在此后的整顿中，邓小平反复强调把实现四个现代化问题作为全党工作的大局。他指出：中国这么多人口，国民经济搞不上去怎么行？我们一定要搞上去。批“唯生产力论”，谁还敢抓生产？现在把什么都说成是资产阶级法权。多劳多得是应该的嘛，也叫资产阶级法权吗？搞生产究竟应当用什么东西作为动力？

为了从理论上彻底驳倒“四人帮”，1975年，在邓小平指导下形成的《论全党全国各项工作的总纲》中明确指出，“列宁说过：‘政治教育的成果，只有用经济状况的改善来衡量’。毛主席也说过：‘中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的好坏、大小，归根结底，看它对中国人民的生产力是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力，还是解放生产力’。区别真马克思主义和假马克思主义，区别正确路线和错误路线，区别真革命和假革命，区别真干社会主义和假干社会主义，区别干部所做成绩是好是坏、是大是少，归根到底，只能也只应该按照列宁和毛主席提出的标准来衡量”。这充分表明，邓小平已经深入思考什么是社会主义的问题。

这实际上也是提出把全党工作重心转移到经济建设上来，主张大力发展生产力，明确重申生产力标准。他还说，搞社会主义建设，不能不搞生产，不能不搞科学技术。我们强调劳动生产率，强调科学技术，不能算作“唯生产力论”。如果不讲这些，还能谈得上社会主义总路线吗？我们总是要把革命和生产都搞得好才行。

第二是协调三产比例。1975年4月1日，他在会见美国客人时强调，按照毛主席制定的路线，首先要解决吃饭、穿衣问题。确定国家建设的路线是农业第一、轻工业第二、重工业第三这样的次序。7月11日，他在同四川省委第一书记刘兴元谈话时，要求省委要加强各级管农业的班子，注意研究农业方面的政策，包括养猪政策。他指出：政策不能随便改变，改变了群众就不信任。10月10日，在会见韩丁率领的美中人民友好协会全国指导委员会代表团时，他还指出，中国农村的发展道路不仅是农、林、牧、副、渔，还要搞工业。只有这样，才能增加收入，才能适应农业机械化的需要。真正的社会主义就是要逐步缩小城乡差别，只知道种粮食、搞副业是不够的。工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。工业支援农业，农业反过来又支援工业，这是个加强工农联盟的问题。工业越发展，越要把农业放在第一位。

第三是重视科学管理。邓小平强调，要有懂行的人管理，要用科学的规章制度管理。1975年5月21日，在国务院办公会议讨论全国钢铁工业座谈会文件时指出：像鞍钢这样的大企业，有管理问题，也有个体制问题。钢铁厂整个生产过程从上到下是一环扣一环的，要有一个指挥生产的好办法。公司必须单独有一个班子，不是管油、盐、酱、醋、柴，而是指挥生产的，有一个单独的系统。领导鞍钢这样大的企业，那么复杂，没有懂行的，没有一个强有力的指挥机构，不打败仗才是怪事哩！他还就企业管理秩序不好、设备完好率差、浪费惊人的现象，提出要好好整顿，指出企业管理是一件大事，一定要认真搞好。

第四是具有开放思想。在一次谈话中指出，中国要引进新技术、新设备，扩大进出口。可以考虑同外国签订长期合同，引进他们的技术装备开采煤矿，用煤炭偿付。这是一个大政策。总之，要争取多出口一点东西，换点高、精、尖的技术和设备回来，加速工业技术改造，提高劳动生产率。1975年9月20日，他在会见英国前首相爱德华?希恩时指出：我们的方针还是自力更生，但不排除吸收世界先进科学技术的成果。我们现在的国际贸易额很小，但随着国民经济的发展，贸易额肯定会扩大。他在回答中国是否仍然不向外国贷款问题时指出：还是这样，但可以采取延期付款的方式，我们可以接受这种方式。现在我们的开放政策更加宽广，但还是不要忘记自力更生的极其重要的意义。这是中国对外开放较早较高层次的认识。

第五是关注产品质量。邓小平认为，质量第一是个重大政策。提高产品质量是最大的节约。要想在国际市场上有竞争能力，必须在产品质量上狠下功夫。在谈到军工产品质量时强调，质量第一，要过得硬，打仗嘛！战士的装备要研究，要减轻战士的负担。不合格的飞机，军队一定不能接收。军用品必须保证质量，不合格是最大的浪费。要建立严格的科学管理、严格的科研生产制度。没有严格的规章制度，一个小零件就可以毁全局。

第六是坚持按劳分配原则。他在谈到按劳分配原则时指出，人的贡献不同，在待遇上是否应当有差别？同样是工人，但有的技术水平比别人高，要不要提高他的级别、待遇？技术人员的待遇是否也要提高？如果不管贡献大小、技术高低、能力强弱、劳动轻重，工资都是四五十块钱，表面上看来似乎大家是平等的，但实际上是不符合按劳分配原则的，这怎么能调动人们的积极性？工资政策是个很复杂的问题，要研究。这实质上就是要打破“大锅饭”，反对平均主义的思想表达[4]p5。

三、加强党和军队的建设

（一）整顿的核心是整党。邓小平在出席全国农村工作座谈会时指出，抓住整党这个中心环节，各个方面的整顿就不难。1975年2月23日，他在接见马谢尔率领的莫桑比克友好代表团时，就关于建立政党问题指出：建立政党的必要条件是，以什么样的思想、路线来建立党。比如我们建立共产党，必须以马克思列宁主义理论为基础，走共产主义道路。今天是建设社会主义，将来要走上共产主义。建立共产党就要有这样明确的思想和路线。我们赞成你们的意见，就是要领导国家向进步的方向前进，比如说向社会主义方向走，必须有一个政党。但是，建立这样一个党，什么时机比较成熟，还要有一个相当的准备过程。在谈到什么叫宣传毛泽东思想时指出：我总觉得现在有一个很大的问题，就是怎样宣传毛泽东思想的问题。林彪把毛泽东思想庸俗化的那套做法，罗荣桓在世时就首先表示不同意，说学习毛主席著作要学精神实质。林彪主张就学“老三篇”（后来加成“老五篇”）是割裂毛泽东思想。毛泽东思想有丰富的内容，是完整的一套，怎么能够只把“老三篇”“老五篇”叫作毛泽东思想，而把毛泽东的其他著作都抛开呢？怎么能够抓住一两句话、一两个观点，就片面地进行宣传呢？割裂毛泽东思想这个问题，现在实际上并没有解决。比如文艺方针，毛泽东说，要古为今用，洋为中用，百花齐放，推陈出新。这是很完整的。可是，现在百花齐放不提了，没有了，这就是割裂。恐怕在相当多的领域里，都存在怎样全面学习、宣传、贯彻毛泽东思想的问题。毛泽东思想紧密联系着各个领域的实践，紧密联系着各个方面工作的方针、政策和方法，我们一定要全面地学习、宣传和实行，不能听到风就是雨。这些观点和以后提出的坚持“四项基本原则”是一脉相承的，这对现在的中国如何正确看待毛泽东及毛泽东思想提供了科学的指南。

7月4日，他在对中央读书班第四期学员发表讲话时指出：搞好安定团结，发展社会主义经济，需要加强党的领导。要把我们党的优良作风发扬起来，坚持下去，这是一个非常重要的问题。现在，相当一部分地方党的领导没有建立起来，党的领导削弱了。解决这个问题，关键是建立省委一级的领导，许多事情都拿到中央来解决是不行的。省委坚强了，敢于领导，就能帮助地委、县委。这样，我们党就能够实现自己的领导了。毛泽东提出的“三要三不要”，这是党的原则，也是党的作风。现在解决各地区、各部门的问题，都要从反对派性、增强党性入手。我们要把毛泽东树立的优良作风发扬起来。这个问题，全党同志要注意，特别是中央委员、高级干部，更要注意。

（二）整党要以整顿各级领导班子为主。邓小平强调，领导班子整顿好了，党员的问题就容易解决了。要在整党的基础上挑选干部。一个大队，一个公社，一个县，选好了一、二把手，整个领导班子就带起来了。特别是要抓好县委一级，建立一个强有力的县委可是重要啊！军队是团，地方是县，为什么总讲县、团级呀，就是这个道理。又说，挑选领导干部，不管老中青，都要看他是不是肯干，是不是能带头吃大苦耐大劳。这是第一条。当然还要有头脑。老中青，现在要着重注意中。这里所说的中，就是现在四十岁多一点的干部。这些人至少有一二十年的工作经验，有些还有上十年的领导工作经验。发现一个好苗子，要让他一个台阶一个台阶地上来。这些思想对全面提高党的科学化水平具有十分重要的指导意义。

（三）建设精干的军队。邓小平在谈到军队编制和精简问题时说：机关要搞个编制表出来，将来按编制表办事。现在机关庞大，机构重叠，精简主要是减机关，而不是减技术兵种，有的技术兵种编制还要增加一点。军队膨胀起来，不精干，打起仗来就不行。军队的总人数要减少，编外干部大多要处理。节约下来的钱用在装备上。小师的炮兵团要保留，可以编小一点。将来坦克多了，每个师要考虑编个坦克团。不然，平时结合不起来，打起仗来临时配属不熟练。

邓小平领导1975年的整顿，不仅触动了“四人帮”的利益，而且还同“文化大革命”极“左”路线水火不相容[4]p6，同时还同毛泽东关于“文化大革命”“七分成绩三分过失”的评价不一致，此等原因使全面整顿工作受到了阻碍。由于全面整顿而刚刚好转的形势，又重新遭到了挫折。尽管如此，但1975年的整顿工作以其开创性、改革性、实践性，在中国当代历史上占有一席重要位置，对当前党和国家正在全面深化改革，稳步推进“两个百年”目标和中国梦的实现具有重要的指导意义。○

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983.[2]毛毛.我的父亲邓小平“文革”岁月[M].北京：中央文献出版社，2000.[3]艾沐，栓平，始发，刘波.评说邓小平[M].长沙：湖南人民出版社，2000.[4]郑兰荪，刘鹏.邓小平的思想理论研究[M].北京：中国古籍出版社，1988.责任编辑 冷 波

第二篇：邓小平“敢”字当头与1975年整顿

解密：邓小平“敢”字当头与1975年整顿

美国著名作家哈里森?索尔兹伯里，在其《长征——前所未闻的故事》一书中，把邓小平领导1975年整顿作为描述红军长征史诗的最后一章，并以“永远打不倒的小个子”为题，以邓小平最终领导中国开始“新的长征”作为全书结尾。这种匠心独具的结构安排，表现出作者对邓小平领导的“1975年整顿”与“新长征”关系的深刻洞察。1987年11月5日，胡乔木接受索尔兹伯里采访时说：在十一届三中全会路线形成和发展的道路上，1974至1975年邓小平和“四人帮”之间进行错综复杂的斗争，无疑是一个重要的时刻；“这种斗争虽在1966至1976年的„文化大革命‟的困难条件下也没有中止。只是到1974至1975年邓小平重新居于领导地位以后，这场斗争才出现在舞台的正前方，为党内外的公众所周知”。

1975年的整顿，是“文革”期间党和人民反对“左”倾错误和“四人帮”的一场重大斗争，不仅有力地加速了“文革”走向终结的历史进程，也成为后来进行拨乱反正和实施改革开放的前奏。整顿之所以能取得显著成效，无疑与邓小平坚持真理、修正错误的斗争精神密不可分。

邓小平的这种精神，主要表现为“敢字当头”。

1975年1月四届人大一次会议后，由于周恩来重病已入院治疗半年，国务院常务会议决定由第一副总理邓小平“代总理主持会议和呈批主要文件”。邓小平由此开始领导整顿工作。

邓小平领导整顿，首先从“文革”期间破坏最严重、派性斗争最复杂、影响整个工交战线的铁路系统抓起。中共中央在3月5日下发了经毛泽东批准的《关于加强铁路工作的决定》，通称“中央九号文件”。根据毛泽东“还是安定团结为好”的方针，邓小平在中央九号文件上专门加写了一段话：“对于少数资产阶级派性严重、经过批评和教育仍不改正的领导干部和头头，应该及时调离，不宜拖延不决，妨害大局。对严重违法乱纪的要给予处分。”根据这一精神，铁道部雷厉风行，在地方党委配合下，调整充实各铁路单位的领导班子，抓了顾炳华等30多个破坏铁路运输生产的派性头头。铁路运输形势迅速好转，不到一个月，堵塞严重的几条铁路都得到了疏通。

如何同派性作斗争，是能否恢复各方面工作秩序的关键。5月21日，邓小平主持国务院办公会议讨论中央13号文件（即《关于努力完成今年钢铁生产计划的批示（草案）》）时讲话指出：“现在的问题是，你们敢不敢接受中央的支持，敢不敢按中央这次批示的要求去办。不管是哪一级的领导，不能总是怕这怕那。现在，干部中的一个主要问题，就是怕字当头，不敢摸老虎屁股。我们一定支持你们，也允许你们犯错误。要找那些敢于坚持党的原则、有不怕被打倒的精神、敢于负责、敢于斗争的人进领导班子”，“要敢字当头”。5月29日，在钢铁工业座谈会上，邓小平进一步提出，要把钢铁产量搞上去，首先“必须建立一个坚强的领导班子”：“领导班子就是作战指挥部。搞生产也好，搞科研也好，反派性也好，都是作战。指挥部不强，作战就没有力量。”根据邓小平的思路，中央首先调整冶金部领导班子，抽调唐克、钱传钧到冶金部担任副部长，并把不得力的干部调出来。时任国家计委副主任的袁宝华后来回忆说：邓小平“这一招很厉害，中央13号文件的精神雷厉风行贯彻下去了”。

邓小平要求各级领导干部敢于负责、敢于斗争、敢字当头，这一精神体现在1975年整顿的各方面工作中。6月24日，在中央军委扩大会议上，邓小平说：“我建议首先自上而下地调整好各级领导班子。领导班子要有威信，敢字当头，能很好地执行党的方针政策，能很好地工作。”8月3日，邓小平在接见国防工业重点企业会议全体代表时提出三条整顿措施，第一条就是“一定要建立敢字当头的领导班子”，他非常严厉地指出：“那些怕字当头，不干工作，小病大养，无病呻吟的领导干部，索性请他好好休息，不然占着茅坑不拉屎怎么行？……解决领导班子的问题，主要是配备好一、二把手，一、二把手敢字当头，就可以把队伍带起来。”9月27日，邓小平在全国农村工作座谈会上说：“现在问题相当多，要解决，没有一股劲不行。要敢字当头，横下一条心。这半年来，我讲了多次话，中心是讲敢字当头。”

邓小平为什么力倡“敢字当头”？

首先是基于“文革”期间复杂艰难的政治经济形势，用胡乔木的话说，邓小平、毛泽东、“四人帮”“三者的矛盾都难以调和”，但相互之间“矛盾的性质是完全不同的”，总体上，“究竟是要发展生产力还是要以阶级斗争为纲”，“仍然是当时政治战线的中心问题”；其次，“敢字当头”是邓小平一贯的工作作风，他也因此得到了毛泽东的信任和支持。1974年因“风庆轮”事件，邓小平同“四人帮”硬碰硬地争论，事后，毛泽东同他谈话时说：你开了一个“钢铁公司”，“好”，“我赞成你”！1975年4月18日，毛泽东会见朝鲜领导人金日成，谈到党和国家领导人情况时说：“董必武同志去世了。总理生病，我也生病……上帝请我喝烧酒。我不谈政治，由他（指陪同会见的邓小平）来跟你谈了。此人叫邓小平。他会打仗，还会反修正主义。红卫兵整他，现在无事了。那个时候打倒了好几年，现在又起来了，我们要他！”一句“我们要他”，表达了毛泽东对邓小平的信赖和倚重。6月下旬在王洪文离京到外地期间，毛泽东批示“同意”邓小平主持中央政治局会议。

作为主持党中央和国务院日常工作的领导人，邓小平要求各级领导干部“敢字当头”，他自己更是身先士卒、不折不扣地诠释了“敢字当头”的领导风范。

对于错误东西，针锋相对，敢于斗争。“文革”期间，迫于“四人帮”的淫威，很多人“只敢抓革命，不敢抓生产”，甚至说“抓革命保险，抓生产危险”，针对这种荒谬认识，邓小平不客气地指出，“这是大错特错的”。在5月19日中央军委常委会议上，他严厉批评：“不准再打派仗，凡是打派仗的，坚决按中央九号文件办。不管什么老虎屁股都要摸。”“凡继续闹派性的坚决调开，你们调不动，军委调。不管你老资格、新资格，干了多少年革命，都一样。不这样不可能把事情办成。”他还多次强调，“对于派性，领导上要有个明确的态度，就是要坚决反对，要敢字当头”。邓小平领导处理各地派性问题，引起了“四人帮”的恐慌。王洪文专门就处理浙江派性问题致信邓小平、张春桥、纪登奎并报毛泽东说：“对浙江目前在贯彻中央十六号文件中的一些问题，我提出了一些意见，特别是对省委提出的„放手发动群众批判资产阶级派性‟提出了些不同看法。我认为浙江原来从上到下，特别是省主要领导同志、地县主要领导同志都存在资产阶级派性的情况下，提出这样的口号会把形势搞乱。”邓小平针锋相对地批道：“在发动群众批判资产阶级派性问题上，我认为省委的做法是正确的，不宜对省委作不恰当的批评。如果不对省委支持，浙江一个多月来刚刚好转的形势，势必会有反复，这很不利。”毛泽东阅看了王洪文的信和邓小平批语，对王洪文未予理睬，并默许了邓小平的做法。

涉及原则问题，毫不妥协，敢于坚持。有人曾把邓小平领导的1975年整顿比作“刀尖上的战斗”，事实的确如此。作为“文革”受害者的邓小平能够复出工作，让广大群众看到了希望，很多干部群众纷纷给他写信，或寻求帮助，或反映问题。1975年夏秋，时任清华大学党委副书记的刘冰两次联名请邓小平转呈致毛泽东的信，揭发迟群、谢静宜等的问题。由于迟、谢二人深得毛泽东信任，毛泽东批评说：刘冰“动机不纯，是想打倒迟群和小谢，……我在北京，信为什么还要经小平转。小平偏袒刘冰”。“四人帮”由此借机对邓小平大加讨伐，邓小平被迫在政治局会议上作了自我批评。会议亲历者袁宝华说：“参加这次会议的有三十多人，王洪文主持会议，小平同志作自我批评。小平同志讲得很有分寸，原则问题寸步不让。”随后，在胡乔木提出今后是否吸收“革命造反派”参加政研室领导工作时，邓小平依然摇头说：“不要！只要吸收年轻一点的就行了。”

邓小平面对大是大非问题表现出的原则性和坚定性，最典型的莫过于他对“文革”的态度。11月20日，根据毛泽东意见，邓小平主持中央政治局会议，讨论对“文革”的评价问题，以作出一个决议。邓小平坚定地表示：“由我主持写这个决议不适宜，我是桃花源中人，„不知有汉，何论魏晋‟。”即使是毛泽东的意思，如果不符合事实，不符合广大群众的要求，邓小平也要加以拒绝，既彰显了一名共产党人敢当敢为的气魄和胆识，也表现出真正马克思主义者实事求是的政治品格与历史责任。

不计个人荣辱，胸怀大局，敢于担当。作为一名真正的马克思主义者，在邓小平心中，党的事业和国家的前途命运是第一位的。因此，在复杂危险的政治较量中，他能够以大无畏的精神气概，推进领导各项整顿。当时，他在不同场合多次说：维吾尔族姑娘辫子多，一抓一大把，但我不怕被抓辫子；“不外乎被打倒，要打倒就打倒我”，“大字报一万张都不怕”。

正因为有这样的勇气与精神，邓小平面对任何流言蜚语或攻击诬陷，都能泰然处之。1975年上半年，邓小平同江青等就大反经验主义问题进行了斗争。6月7日，毛泽东听完邓小平汇报后说：“我看有成绩，把问题摆开了。他们几个人现在不行了，反总理、反你、反叶帅。现在政治局的风向快要转了。你要把工作干起来！”邓小平回答：“在这方面，我还有决心就是了。反对的人总有，一定会有。”当胡乔木把《文汇报》发表的借古讽今影射周恩来、邓小平等老一辈革命家的批儒文章报给他看时，邓小平说：“这些文章我早知道了，由他去骂嘛！”当听到江青在山西大寨讲话中称“宋江架空晁盖”是影射邓小平“架空毛主席”时，坦然表示：“不要紧，让她说。”这样的气量与精神，根本上体现的是一种责任意识、担当精神和使命情怀，也充分彰显出邓小平作为唯物主义者的政治胸怀和战略眼光。

邓小平“敢字当头”、大刀阔斧地领导1975年的整顿，取得的成绩有目共睹。周恩来在9月20日准备施行大手术前握住邓小平的手，用力地说：“你这一年干得很好，比我强得多！”毛泽东虽然对邓小平“不抓阶级斗争”有看法，但也肯定过他领导整顿的成绩，并以“木秀于林，风必摧之”来鼓励他开展工作。袁宝华后来回忆邓小平领导的1975年整顿工作时说：“古人云：„百炼而南金不亏其真，危困而烈士不失其正‟。小平同志在工作中表现出来的大无畏精神和运筹帷幄的才能，是我们无法忘怀的。”

第三篇：“纪律作风整顿年”实施方案

乐发〔2012〕10号

中共乐平铺镇委员会

关于在全镇开展“纪律作风整顿年”活动的

实 施 方案

（2012年3月24日）

为认真贯彻落实县、镇党代会提出的各项工作任务，打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、干事创业、清正廉明的党员干部队伍，根据县委纪律作风整顿年的统一部署，结合我镇实际，经镇党委研究，现就我镇“纪律作风整顿年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“加强纪律、转变作风、提高效能、优化环境”为主题，以加强教育为基础，以典型示范为引导，以正风肃纪为手段，以健全制度为重点，以张国忠、张学信劳模为榜样，牢记使命、正气、厚德、作风、发展、民

生，旗帜鲜明地弘扬“敢为人先、务实进取、开放包容、敬业奉献”的茌平精神，强化监督检查，纠正突出问题，狠刹歪风邪气，惩治违纪典型，全面提高广大党员干部职工的思想政治素质和服务发展水平，推动全镇经济社会各项事业科学、蓬勃、跨越发展。

二、工作目标

通过开展“纪律作风整顿年”活动，整顿作风，提高素质，创优环境，促进发展，努力实现我镇干部队伍素质有新提高，形象有新转变，工作有新局面。

三、整顿重点

（一）重点解决思想作风上“庸、懒、浮”的问题。其主要表现：一是业务不精、能力不强、标准不高、不敢直面矛盾、得过且过、平庸无为；二是缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、责任不落实；三是心浮气躁，不安于本职工作，怕苦怕累怕麻烦。

（二）重点解决纪律作风上“散、软、奢”的问题。其主要表现：一是组织纪律观念差，上班迟到早退、有事不请假，有令不行，自行其是，自作聪明，另搞一套；二是工作责任心不强，工作期间睡觉、闲逛闲聊、打牌下棋、玩电脑游戏；三是执行力不强，办事效率不高，对不良风气，不敢管、不愿管，怕得罪人；对急事、难事、重大事不会干，对小事、琐事、平凡事不愿干。工作措施不硬、推动不力、成效不大；四是奢侈浪费、要求不严、自私自利，以权谋私，吃拿卡要，办事不公。

（三）重点解决服务态度上“冷、硬、烦”的问题。其主要表现：——

一是对待群众不热情，态度冷漠、话语生硬、心情烦躁，甚至与群众顶撞争吵；二是业务不熟，不学习、不钻研，方法简单，不善沟通交流；三是斤斤计较、推诿扯皮，缺乏团队合作精神。

四、工作措施

这次纪律作风整顿，要按照上级一系列会议精神，围绕“争先进位年”活动和基层建设年活动来推进落实，切实使纪律作风转变的过程成为推动我镇经济社会发展的过程。具体来说，就是要在今后工作中“严格五项纪律”、“落实六项制度”。

（一）严格政治纪律。严格执行党的政治纪律，把思想和行动切实统一到党委政府的具体要求上来，坚决执行党委政府的决定和指示，做到有令必行，确保政令畅通，反对搞庸俗关系学，不准拉帮结派，搞小圈子。不准传播小道消息，不得利用网络媒体、手机散发不利于乐平发展、不利于班子队伍团结的材料信息。

（二）严格工作纪律。严格执行考勤纪律，遵守上、下班制度，不迟到、不早退、不旷工。工作时间坚守岗位，认真履行职责。严禁未履行请假手续擅自离岗；严厉制止上班时间睡觉、打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；严禁利用工作之便吃拿卡要；严禁参与“黄、赌，毒”；严禁参与封建迷信活动。

（三）严格学习纪律。进一步增强学习自觉性，强化学以立德、学以增智、学以创业的理念，营造以好学为荣、不学为耻的社会氛围，坚持每周五党委中心组理论学习，每周六全体机关干部集中学习制度。各单位都要制定学习计划，人人建立学习笔记、撰写学习心得，广泛开展读书笔记展评、— 3 —

读书演讲比赛等活动。

（四）严格会议纪律。进一步精简会议，建立会议限时和报批制度，能合并召开的会议要合并召开，能以文件形式安排的工作一律不开会。严格控制会议规格和规模。严格会议纪律，各类会议均不得随意缺席、迟到或早退，因特殊情况不能到会、不能按时到会或要提前退会的，必须请假。严格遵守会场纪律，不准接打电话、交头接耳。

（五）严格重大事项及时上报纪律。各村和镇直各部门要建立健全应急快速反应机制，部门负责人对分管领导负责。凡重大、突发事件，要做到及时发现、第一时间向党委书记、镇长报告，及时做出正确处理。

（六）落实限时办结制度。所有具体工作必须按照要求的时限及时完成，承办单位或个人必须将完成情况及时逐级反馈。凡无故没有按时、按质完成任务的，镇党委、政府将追究第一责任人和直接责任人的责任，情节严重并造成损失的，按《工作失误追究制》规定，追究有关责任人和领导的责任。

（七）落实首问负责制度。凡来信、来访、办事，第一位受理的工作人员即为首问责任人；工作人员应办理的事项要一次性告知全部程序和需提交的全部资料，并及时办理和答复，严厉制止不热情、不理睬，借故推诿拖延等行为。

（八）落实岗位责任制度。各单位应将其职责分解到各个岗位，明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求，单位工作人员应当严格履行岗位职责。

——

（九）落实政务公开制度。对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项决策要及时公开，规范公开内容、规范公开形式，规范公开时间，确定每月的10日为全镇统一公开日。

（十）落实机关干部管理制度。镇党委进一步修订机关干部管理条例，严格考勤、办公、值班等制度，全面提高工作效率。

（十一）落实工作失误追究制度。凡工作出现重大失误的，将对具体办理人员追究直接责任，并视情节对分管领导追究直接领导责任，责任人当年不得晋级升职，不得评为先进，凡因工作失误造成重大经济损失和恶劣政治、社会影响的，按有关规定给予党政纪处分，直至追究经济、法律责任。

五、工作步骤

“纪律作风整顿年”活动从今年3月下旬开始，到12月底结束。

（一）、动员学习阶段（3月24日-4月10日）

镇党委组织召开动员大会，对开展“纪律作风整顿年”活动作出部署。各村各部门也要召开有关会议动员广大党员干部积极参与。

要采取集中学习和个人自学等方式，学习党和国家领导人关于加强党的纪律建设、作风建设、效能建设和环境建设的论述，特别是胡锦涛同志的重要讲话，学习《党章》、《廉政准则》和有关政治理论。重点学习党代会工作报告、政府工作报告和有关的法律法规、上级文件等。采取记读书笔记、写心得体会、— 5 —

交流学习心得等方法，以加强对文件的理解，增强教育效果。

学习阶段要求，每位机关干部每天都要记学习笔记，撰写2篇以上的心得体会；基层党员撰写1篇以上的心得体会，要求每篇不少于1000字。整个学习活动，各村各部门要有学习计划、有学习记录。通过学习，使每位党员干部迅速把思想统一到镇党委政府的要求上来。

这一阶段要开展领导讲一次党课、组织一次测试、举办一次讨论、举行一次笔记展评、举办一次报告会的“五个一”活动。具体时间安排：

1、讲一次党课（3月28日-30日）

镇主要领导干部为全体机关干部和基层党员上一次以“正风肃纪、提高效能、创优环境”为主题的党课；班子成员要为分管范围的党员干部上一次党课；管区书记也要为所辖的农村党员上一次党课。

2、举办一次讨论（3月31日）

领导干部之间举办一次讨论会，交流学习心得，促进学习，要求每位领导干部都要亲自参加分管部门的讨论。

3、举行一次笔记展评（4月6日）

把所有机关干部的学习笔记集中展览评比，选出最好和最差，奖优罚劣。

4、举办一次报告会（4月8日）

举办一次有全体机关干部和村党支部书记参加的纪律作风整顿报告会，每个部门都要选派代表发言。

5、组织一次知识测试（4月10日）

——

组织机关党员干部和基层党员进行一次以纪律建设、作风建设、效能建设为重点的知识测试活动。以上述学习文件为参考内容。

（二）自查自纠阶段（4月11日--6月30日）每位党员干部要对照纪律作风整顿工作的主要内容，抓好以下三个环节。

一是领导干部走基层，广泛征求意见。（4月11日—5月31日）

通过走访、问卷调查、领导干部联系农村党员（每位干部不少于50名党员）等形式，广泛征求群众和社会各界对领导班子及领导干部、工作人员的意见和建议。

二是梳理反馈意见。（6月1日—6月10日）

对收集到的意见和建议，要按照工作纪律、工作作风、工作效能、工作落实能力、依法行政能力等几个方面进行认真梳理归纳，并及时反馈给有关人员。

三是认真召开民主生活会。（6月11日—6月30日）在广泛听取意见的基础上，领导班子成员要在6月15日前召开“加强纪律、转变作风、提高效能、优化环境”为主题的民主生活会；其他党员干部要在6月20日前分部门召开民主生活会；各村党支部要在6月25日前召开专题民主生活会。民主生活会上每人要围绕自身在纪律作风、效能建设等方面存在的问题，逐条逐项进行对照检查，查摆问题，分析原因，提出整改措施，要在6月30日前形成书面报告，报党委备案。

（三）、整改建制阶段（7月1日--10月31日）

要坚持边查边改、边整边改，立足长效、完善制度。一是制定方案，集中整改（7月1日--9月30日）在深入学习、充分调研和广泛征集群众意见的基础上，针对存在问题，分清轻重缓急，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时限和责任人。对有条件解决的，简化程序，加快办理；对牵涉面广的复杂问题和遗留问题，组成专门班子，攻坚破难；对事关长远及全局的问题，组建专项工作小组，认真研究解决方案，强势推进，以整改的实际行动取信于民。

二是健全制度，巩固成果。（10月1日—10月31日）要按“需要坚持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三种情况，进一步建立加强纪律作风建设、加强效能建设的制度体系。持之以恒地推进纪律作风整顿工作科学、有序、有效开展。

（四）总结验收阶段（11月1日--12月31日）

一、开展“五看”（11月1日—11月30日）

主要任务是一看这次整顿是否认真扎实；二看单位各项制度体系是否健全；三看纪律作风方面存在的问题是否得到了有效整改；四看工作人员的办事效率、服务质量是否提高，五看发展环境是否得到优化。

验收以自查验收为主，自查要严格进行量化考核，对参学人数、会议记录、心得体会文章以及整顿措施的落实和相关制度的建立健全等进行全面检查。

二、调查评议（12月1日—12月20日）

以问卷的形式了解干部群众、服务对象对本单位开展整顿——

情况的评价，巩固纪律作风整顿成果。镇“纪律作风整顿年”活动领导小组要对各单位的整改情况进行检查验收和组织民主评议。验收不合格的，要限期整改。

三、评先树优（12月21日—12月31日）

要在全镇开展纪律作风“先进单位”、“先进个人”评选，表彰宣传一批先进单位和个人，在全镇形成“树先进、学先进、争先进”的良好风气。

六、组织领导

（一）加强组织领导。成立乐平铺镇“纪律作风整顿年”活动领导小组和办公室（名单见附件），指导镇直各单位、各村开展工作。镇直各单位、各村主要负责人是“纪律作风整顿年”活动的第一责任人，要切实把纪律作风整顿工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。

（二）加强舆论宣传。要利用广播、标语、政务公开栏等宣传阵地，大力宣传纪律作风整顿的重要性和必要性，激发广大干部群众参与的积极性，营造浓厚的舆论氛围。

（三）加强督导检查。镇纪委要开通举报电话，设立举报箱，受理群众举报。镇纪委公布联系电话，通过明察暗访等方式，了解掌握所督导单位活动开展情况。对没有按要求开展整顿活动的单位，要通报批评，责令进行补课；对不认真履行职责的领导干部，要严格追究责任。

（四）做到三个结合。把纪律作风整顿与全镇党风廉政建设结合起来，互相补充、互相促进，全力营造风清气正大好局面。把纪律作风整顿与“学习劳模精神，争做时代先锋”结合

起来，以张学信、张国忠两位劳模为榜样，进一步解放思想、开拓进取，促进乐平跨越式大发展。把纪律作风整顿与推动实际工作结合起来，在抓工作落实中转变作风，在转变作风中促进工作，真正做到“两不误、两促进”。

主题词：纪律作风整顿 活动 实施方案

中共乐平铺镇委办公室 2012年3月21日印发

（共印120份）

——

附件：

乐平铺镇“纪律作风整顿年”活动领导小组

组 长：王际胜 党委书记

副组长：秦光勇成 员：李汝波 林 凯陈 廷侯守仁孙庆苓刘 勇王登军贵鹏飞李连刚谢小勇赵亚秋王连国耿 涛王 振常广金迟宗伟甄金强党委副书记、镇长

党委副书记 挂职副书记 人大主席

党委委员、政协办公室主任 党委委员、纪委书记

副镇长 副镇长

党委委员、党政办公室主任 党委委员、王营管区书记 党委委员、武装部长 副科级干部 乐平管区书记 南吴管区书记 孙元管区书记 梨园管区书记 赵楼管区书记 温坊管区书记

何 冰 小马管区书记 崔庆光 纪委副书记 王凤军 财所所长 韩玉泉 地税分局局长 王兴全 国税分局局长 侯建军 派出所所长 刘 金 工商所所长 杨维民 乐平卫生院院长 杨延华 郝集卫生院院长 杜建国 乐平供电所所长 刘立生 郝集供电所所长 张标明 乐平信用社主任 张 楠 郝集信用社主任 王 明 乐平联合校校长 樊新民 乐平中学校长 刘向阳 郝集中学校长

领导小组办公室设在镇纪委，刘勇同志兼任办公室主任，庆光同志兼任办公室副主任。

——

崔

第四篇：纪律作风整顿年活动

神仙岭小学纪律作风整顿年活动方案

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年。根据《新办发（2018）9号》和新教发17号文件精神，开展学校纪律作风整顿活动。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻习总书记“纠正四风不能止步，作风建设永在路上”的重要指示精神，扎实开展大宣传、大教育、、大查摆、大整改，在学校形成勤政务实，敢于担当，攻坚克难，奋发进取，清正廉洁的新风正气。

二、整顿重点

1、对上级决策执行力不强。

2、食堂经营谋取私利问题。

3、上班纪律和服务意识差的问题。

4、三乱行为。

5、不认真备课、批改作业问题。

6、体罚和变相体罚学生问题。

7、仪容仪表不整的问题。

8、其他违法违规问题。

三、实施步骤

1、动员部署阶段（2018年3月3号-3月10号）明确任务，制定方案，召开教师会。

2、推进实施阶段（3月11日-10月31日）（1）组织教师学习教育，转变作风。

（2）查摆突出问题，自查，互查，建立问题清单。（3）制定整改方案，明确整改目标和措施。（4）深入推进整改。

3、工作总结阶段（11月1号-12月31号）（1）个人总结（2）学校总结

四、工作措施及要求

1、提高思想认识，成立领导小组。

2、深入宣传发动，形成整治合力，“不忘初心，牢记使命。”

3、加大督查力度，强化问责整改。

通过整改，切实把学校教职员工的履职行为纳入制度化、规范化轨道，确保作风整顿活动取得实实在在的成就。

moumou小学 2018年3月3号

第五篇：建筑市场整顿年

关于印发《潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案》的通知

来源：本网 添加时间：2011-4-2

各县市区住房和城乡建设局，市属各开发区建设局，机关各科室，局属各有关单位：

现将《潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案》印发给你们，请对照方案，认真落实。

附：潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案

二○一一年三月十七日

潍坊市住房和城乡建设局

“建筑市场整顿年”活动实施方案

为落实市委十届十一次全会精神，加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，提高工程质量，实现安全生产，净化市场环境，确保行业稳定，促进全市建筑业和经济建设的持续稳定健康发展，经研究决定，2011年在全市范围内开展“建筑市场整顿年”活动，实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会及市委十届十一次全会精神为指针，以科学发展观为指导，以创先争优为动力，以“转方式、调结构”为主线，以在我市建立一个依法建设、统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场环境为目标，以严格基本建设法定程序、加强二级建筑市场管理、加强外地进潍建筑企业管理、加强农民工工资清防为重点，实现建筑业持续稳定健康发展，促进全市经济社会更好更快发展。

二、工作目标

建筑市场整顿年活动总的目标确定为“三个三”。即实现“三个转变”：转变工作作风、转变管理体制、转变监管模式；实现“三个规范”：规范业主行为、规范承包商行为、规范中介方行为；实现 “三个全覆盖”：市直工程监管全覆盖、县市区工程监管全覆盖，乡镇（街办）、村居工程监管全覆盖。

三、主要任务

（一）加强法制宣传，强化制度建设。抓好《建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等国家、省有关法律法规学习宣传贯彻落实，紧密结合实际，进一步研究制定有利于保障全市建筑业健康发展、有利于促进全市经济建设顺利进行、有利于维护建设各方合法权益的规范性文件和制度，提高务实性和可操作性，重点在严格法定程序、规范市场行为、加强劳务队伍外地进潍队伍管理、加大行政处罚力度、提高执法水平、增强行政能力上做好文章。充分利用各种媒体，广泛宣传建筑市场整顿年活动的内容和进展情况，吸引社会各界关注支持和参与。

（二）加强程序监管，强化依法管理。严格法定程序执行，使基本建设步入法制化良性循环轨道，年内，全市新开工程的勘察设计、施工图审、招标投标、进场交易、合同鉴证、质量安全监督、规费征缴、施工许可、工程结算登记、验收备案等各步程序要全部纳入建设行政

主管部门依法监管范围，上道程序未进行，不准进入下道程序，杜绝手续未办就开工、质量安全无保证的项目。各县市区、市属各开发区要在各类工业园区、开发园区、村镇建设工程管理上强化措施，确保监管到位。

（三）加强外地企业管理，强化农民工工资保障。严格执行《外地进潍建筑业企业备案登记管理办法》，健全建筑市场准入清出制度，抬高进入门槛，对于那些资质等级低、技术装备弱、管理水平差、施工业绩少、市场信誉劣、质量安全和农民工工资无保证的外地企业要坚决拒之门外。严格实行农民工工资保证金管理制度，加强农民工工资保证金的存储、管理和使用，不断强化农民工工资的清防措施。严格外地进潍建筑企业建造师投标资格的审核工作，探索实行中标建造师押证管理制。严格执行《外地进潍建筑业企业工程施工情况网上月报制度》和《外地进潍建筑业企业农民工工资发放网上月报制度》，及时了解掌握外地进潍施工企业的经营动态和农民工工资发放情况。

（四）加强建筑市场稽查，强化劳务用工监管。抓好日常检查，按照工程项目的隶属关系和谁主管谁负责的原则，明确监管责任，搞好分级管理，围绕基本建设法定程序，加强日常巡查。抓好综合检查，抓住工程开工的高峰期，有组织、有步骤、有重点的组织开展好春秋两次建筑市场拉网式综合大检查，检查结果全市通报。坚持好“岗位在工地、监管在平时、办公到现场、建设一盘棋”的“一线工作法”和纵横双向联动制度，两场联动，部门联合，手续行为双控制；上下配合，同步进行，时间重点两统一。推广实行“片区化管理”、“网格化监管”等多种有效模式，进一步落实监管责任。检查中，要不断强化劳务用工的监管措施，严格禁止无劳务资质的包工队和无劳务用工合同、无从业资格证书的社会闲散人员进入工地现场作业，坚决取缔和打击“黑包工”。

（五）加强标准化管理，强化社会监督。从今年开始，市区所有在建工程要全部实行公示牌制度，在工地出入口显要位置将工程建设情况、参建各方信息、法定手续办理及监管人员姓名面向社会公开，进一步强化工程建设的社会监督。各县市建设行政主管部门也要根据自己的实际情况，不断强化工程建设社会监督的措施，增强建设各方依法建设、依法施工、依法监理的自觉性。

（六）加强合同管理，强化二级市场监管。市区新开工程招投标要全部进入市建设工程交易中心进行交易，合同签订统一使用建设部合同示范文本。市建筑工程管理处、市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程标准定额管理办公室、市建设工程交易中心各相关单位要按照分工，各司其职，实行一条龙、一站式服务，搞好合同管理鉴证。对于未进场交易的合同、未通过主管部门鉴证的合同，一旦发生纠纷，建设行政主管部门不提供相关支持；严格控制工程款拨付比例，对于进度款拨付比例低于80%、主体封顶拨款比例低于85%、竣工验收拨款比例低于90%的合同一律不予鉴证；对于未使用现行计价依据、仍套用废止淘汰定额、未办理工程结算登记的合同一律不予鉴证；对于未进行合同鉴证的房地产项目，要采取房控措施。其他县市和有关开发区建设行政主管部门也要结合市区工程合同管理的办法，制定相关措施，控制工程款拨付比例，以此为突破口，加强二级建筑市场管理。

（七）加强信用体系建设，强化市场行为的杠杆作用。以建筑市场管理和工程建设监管考核系统为载体，强化对市场主体各方的考核，进一步完善失信惩戒机制。突出和强化市场行为的杠杆作用，对于存在严重市场违法行为的建设单位在行为整改前，不再审批新的项目，不予办理房屋销售手续；对于存在严重市场违法行为的施工企业，外地企业限制投标资格或清出潍坊建筑市场，本地企业限制投标资格、降低资质等级、取消升级资格、吊销资质证书；对于存在严重市场违法行为的监理企业，外地企业的限制投标资格、清出潍坊市场，本地企业限制投标资格、降低资质等级、吊销资质证书。今后，全市所有新开工程手续办理、建筑企业投标、企业资质晋级、外出承建工程、各类代表工程评选、建筑企业养老保障金拨付、竣工验收备案都要增加市场行为项，实行一票否决制，由建筑市场管理部门签署意见，以此

增强各方主体依法建设的自觉性。

（八）加强专项整治，强化重点突破。结合市场实际，抓住关键环节，以重点问题解决为突破口，深入开展专项整治行动，从打击转手倒包入手，严格总承包、专业承包、劳务分包的关系，解决当前建筑市场中建设单位肢解分包和总承包企业转手倒包的问题，消除总承包企业中标倒手、专业和劳务企业转包、无证人员作业的现象；从取缔“黑包工”入手，开展二级建筑市场专项整治行动，引导使用有资质的劳务队伍、有技能证书的劳务工人；从严格基本建设法定程序入手，开展对各类开发园区建设、村镇工程建设专项整治，消灭监管死角；从严查现场施工人员（管理人员、技术工人）证件入手，开展对无证上岗、无证操作专项整治，解决中标建造师、项目总监和管理人员不到位、工人无证上岗问题；从农民工工资清防工作措施落实入手，减少和避免因拖欠农民工工资引发的群体性事件。另外，专项整治活动要结合全国开展的工程建设领域突出问题专项治理和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动一并进行。

（九）加强行政处罚，强化教育引导。克服重检查轻处罚的弊端，做到检查处罚两手抓、两手硬，对于各类检查中发现的违法违规行为，要严格按照有关法律法规，在做好调查取证的基础上，依法予以处罚。要学习借鉴公安、城管部门的执法经验，积极申请简易处罚程序，对违法主体做到依法、从严、从重、从快处理。同时，要注意做好信息发布和宣传教育工作，做到处罚一个主体，规范一方环境，教育若干群体。

四、方法步骤

建筑市场整顿年活动分四个阶段进行：

（一）第一阶段（3月份）：广泛动员，周密部署。结合市场实际，搞好调查研究，确定整顿重点，制定实施方案，落实组织领导，开展宣传发动，早计划、早部署、早动员、早落实，充分调动全系统开展建筑市场整顿年活动的积极性。

（二）第二阶段（4-6月份）：全面启动，扎实开展。围绕新开工程法定程序落实，开展好半年建筑市场综合执法大检查，抓好施工合同备案鉴证、开工手续办理、标准化工地建设、农民工工资发放、建筑市场准入、有关规费缴纳、工人持证上岗、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、私自入潍、“黑包工”、“阴阳”合同、恶意欠薪等行为进行专项治理和打击。

（三）第三阶段（7-10月份）：循序渐进，巩固成果。

围绕竣工工程和新开工工程法定程序落实，开展好下半年建筑市场综合执法大检查，抓好开竣工手续办理、工程款结算、民工工资发放、有关规费缴纳、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、“阴阳”合同、恶意欠薪讨薪等行为进行专项治理和打击。

（四）第四阶段（11-12月份）：系统总结，完善机制。

对照标准，搞好对各县市区、市属各开发区活动开展情况的考核，并进行打分排名，总结交流推广市场整顿年活动开展的经验做法，进一步完善建筑市场管理的长效机制。抓好竣工工程法定手续落实工作，开展农民工工资清防措施落实专项行动，对恶意欠薪讨薪行为进行专项治理和打击。

五、加强领导

（一）成立领导小组。市里成立全市建筑市场整顿年活动领导小组，市住房和城乡建设局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关有关科室、局属有关单位为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建筑工程管理处。各县市区、市属各开发区也要成立相应组织，健全机构，配齐人员，确保建筑市场整顿年活动的有效开展。

（二）明确责任分工。市建筑市场整顿年活动领导小组在抓好全市活动开展的同时，加强对各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动的指导，重点负责市直在建工程项目的监管；各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动领导小组要按照谁主管谁负责的原则，重点负

责各自行政区域内建筑市场的整顿，建立起全市横到边、纵到底，监督无缝隙、管理无死角的建筑市场管理体制，将在建工程项目全部纳入建设行政主管部门的可控范围。

（三）搞好活动督查。市建筑市场整顿年活动领导小组对各县市区、市属各开发区活动开展情况进行统一调度，实行一季一例会，一季一督查，一季一通报制度。各县市区、市属各开发区建管部门要于每月5日前将上个月活动开展情况上报市建筑市场整顿年活动领导小组办公室。

（四）系统综合考核。市住房和城乡建设局将加强对各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动开展的综合考核评价，制定考核标准，按照百分制打分排名，全市公布。

主题词：城乡建设市场管理整顿年实施方案通知

报：市政府，省住房城乡建设厅，省建筑工程管理局

潍坊市住房和城乡建设局办公室2011年3月17日印发