2006年部分农业项目前期工作安排意见(农计发[2006]5号)

第一篇：2006年部分农业项目前期工作安排意见(农计发[2006]5号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农计发[2006]5号 【发布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

2006年部分农业项目前期工作安排意见

(农计发[2006]5号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，有关部直属单位：

为做好项目储备，安排好2006年国债投资项目，根据农业“七大体系”建设规划、《农业基本建设项目管理办法》及相关配套管理规定的要求，我部研究提出了种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港等项目前期工作安排意见，现印发给你们，请根据有关要求开展工作。

二○○六年三月二十七日

2006年部分农业项目前期工作安排意见

为做好项目储备，安排好2006年国债投资项目，根据农业“七大体系”建设规划、《农业基本建设项目管理办法》及相关配套管理规定的要求，提出了种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港项目前期工作安排意见（优质粮食产业工程、动物防疫、农村沼气等项目另发通知）。请各地按照意见要求，扎实做好项目的前期工作，为农业项目投资效益的发挥打牢基础，为农业的健康发展提供基础保障。

一、总体思路和原则

农业投资项目前期工作安排的总体思路是：用科学发展观统领农业项目建设，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，以推进农业“七大体系”、落实“九大行动”为建设重点，以提高投资使用效益、改进和加强项目管理为工作主线，积极组织和建设一批能有效提高农业整体素质、增强农业发展后劲的区域骨干性、示范引导性项目，加快推进现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。

项目组织应坚持以下基本原则：

1．严格按照政府投资的使用范围组织项目。中央投资主要用于需要由国家举办的农业公益性项目和基础性项目建设，即主要安排跨地区、跨流域以及对农村经济和社会发展全局有重大影响的项目，包括受益范围较大、关系国计民生和农业稳定发展全局的全国性重大骨干农业项目、跨区域性项目，以及一个地区办不了或办不好、需要由国家举办的特殊性项目（如扶持贫困和不发达地区经济发展的项目）等。

2．按照农业七大体系及相关配套工程建设规划组织项目。种养业良种工程、植物保护工程、渔政渔港等项目，要严格按照建设规划确定的项目建设原则、布局、类型、标准、数量组织项目。

3．与“九大行动”实施相结合。要优先组织申报“九大行动”涉及的建设项目，围绕“九大行动”做大做强项目，集中资金办大事，要压缩项目数量、整合项目功能、提高项目规模，力戒项目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原则上要求单体项目中央投资规模不少于200万元（有特殊要求的项目除外）。

4．向西部地区、粮食主产区和重点区域倾斜。积极支持西部地区、粮食主产区、重点区域和我部对口支援的武陵山区、三峡库区等贫困地区，以及部直属直供垦区完善农业基础设施，改善农业生产条件和农民生活质量。

二、基本要求

（一）按照建设程序要求组织项目。严格按照《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目申报审批管理规定》等规定的程序，以及《农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求》（见附件4）组织项目。各地报送的项目，要明确建设单位、建设地点、建设期限、工艺技术路线设计、建设内容、建设规模，投资估算准确，效益分析完整、明确、可行。

（二）申报的项目须完成相关前期工作。组织、申报的项目，前期工作必须符合以下基本要求：

一是项目单位有一定基础条件。项目单位具备承担项目的相关条件。

二是项目建设用地已经落实。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。

三是完成规划报建、环境评估等前期工作，具备年内开工的条件。需要办理建设规划报建以及环评审批的，已经取得规划部门的规划意见书以及环保部门环评批复。

四是编制了招投标方案。符合招投标要求的工程或仪器设备购置项目，按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制了招标方案。招标方案相关内容编入可研报告。

（三）认真组织项目审查。省级农业行政主管部门、直属直供垦区、部直属单位在向农业部报送项目前要对项目进行评审、把关，并对报送项目的真实性、必要性、可行性、科学性负责，必要时应进行实地核察。实地核实情况可以作为申报文件附件。我部不接受以下四类项目申报：一是前期工作未完成或前期工作不扎实的项目。二是申报单位有关项目因违章违纪行为被我部通报或要求整改，但没有完成整改的。三是项目单位所在地区因违章违纪行为被我部暂停项目申报，但暂停期限未到期的。四是同一建设单位有两个以上建设项目未完工的（含未完成竣工验收和固定资产移交），不再组织申报该单位其他新建项目。

4．按要求落实配套。落实好配套资金是按期完成建设任务的关键措施。凡是中央和地方共建的项目，要求地方足额落实配套资金。如地方配套能力有限，应予以说明或暂不安排申报。地方配套资金，省级承担比例原则不低于60%。中央与地方配套资金比例，原则上东部地区为1：0.5，中部地区1：0.2，西部地区1：0.1，相关项目特殊要求（见各类项目的投资申报要求）的除外。

三、申报要求

（一）储备项目申报要求。各地往年申报并经农业部评审合格，但没有批复或已批复但没有列入投资计划的项目，我部作为储备项目。各省认为在今年或明年应继续安排，且项目可研又不需要进一步补充材料的，在今年申报项目计划时只申报项目文件，不再申报项目可研报告；对需要补充项目材料或变更可研报告的，需要申报文件和补充材料或变更的可研报告，我部将重新审定。在安排今明年度投资时，将根据项目前期工作情况，对符合投资安排原则和年度投资重点，根据投资可能和建设程序，择优安排。评审合格但没有立项或立项而没有纳入投资计划的储备项目，已逐一列出（详见各类项目附件），请农业主管部门根据本项目安排意见确定的原则和方向予以把关，在2006年申报文件中予以确认。

（二）申报时间要求。要求在2006年4月底之前完成申报工作。各地、各直属单位应将相关项目申报文件报送我部（发展计划司和相关司局各三份），每份可研报告应附一份申报文件。

（三）做好相关表格汇总、报送工作。在准备项目时，应汇总并报送以下四类表格材料：

1.《项目基本情况表》。格式见附件5，本表作为可研报告附件。

2． 《项目建设内容、规模及投资明细表》。格式见附件6，本表作为可研报告附件。要求将该表汇总成电子文件，每个项目建设内容、规模及投资明细表形成1个EXCEL工作表，每类项目形成1个EXCEL文件。

3． 《2006年（单位）申报农业投资项目汇总表》，格式见附件7。本表作为申报文件附件。要求将该表形成电子文件，以EXCEL表编辑。

4.《项目投资效益指标一览表》。格式见附件8。

请将前三个表格的电子文件一并报送我部。电子文件同时报送发展计划司（jjchzhou@agri.gov.cn）和各行业司局计划部门。

（四）其它项目申报要求。为做好项目储备，各地、各部直属单位从实际需要出发，按照农业七大体系等相关工程规划，根据以往项目建设情况，可随时组织项目申报，我部将根据当年国家安排农业投资情况，组织专家评审，批复立项。

附件：

1．种养业良种项目申报要求

2．植保工程项目申报要求(略)

3．渔政渔港项目申报要求

4．农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求

5．《项目基本情况表》

6．《项目建设内容、规模及投资明细表》

7.《2006年（单位）申报农业投资项目汇总表》

8.项目投资效益指标一览表》

附件1

种养业良种项目申报要求

一、种子工程投资重点领域和申报要求（略）

二、畜禽良种投资重点领域和申报要求（略）

三、水产良种投资重点领域和申报要求

根据《全国水产良种工程二期建设规划（2006-2010年）》（以下简称《良种二期》），重点加强水产原种场和良种场建设。优势区域内各省（区）限报各类水产良种工程项目总计4个，各计划单列市及其他各省（区、市）限报3个，对已通过我部评审未安排的项目纳入各省申报数额（储备项目清单见附表），所有此类上报项目须按建设重要性依次排序。储备项目如建设条件未发生变化拟继续申报立项，可不报送可行性研究报告，但要以正式文件确认，并附水域滩涂养殖使用证和水产苗种生产许可证的影印件。如果可行性研究报告有关内容需要进行调整的，须重新申报。

1.水产原种场。选择需要保护且养殖生产利用价值比较大的水生动植物种建设原种场；根据种质资源分布特点，水产原种场必须建在水生动植物种的原产地，并要求原则上在自有土地上集中建设；以在现有省级或条件较好的地市级原种场的基础上进行改扩建为主，不搞新建；项目建设单位具备独立法人资格（应附单位法人资格证明影印件），具有一定经济基础和技术优势，行政单位不能作为建设单位；原种场不能以苗种生产经营为主；申报前必须已经取得水域滩涂养殖使用证和水产苗种生产许可证。

区域品种布局：主要以《良种二期》确定的区域布局为主，东北地区，主要包括野鲤、梭子蟹、牡蛎、扇贝、蛤、皱纹盘鲍、海胆等；西北地区，主要包括丁鱼岁、额尔齐斯鲫、黄河鲶等；华北地区，主要包括鲈、红鳍东方

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：东台项目前期工作安排

东台项目前期工作安排

一：签订《国有土地合同》缴纳土地出让金和契税

1：交纳万保证金及表格，申请竞买土地

2：土地成交，签订《挂牌成交通知书》

3：向区政府交纳10%土地款的开、竣工保证金。区财政局指定账户。向财政交纳15%土地出让金；余款2015年1月12日前缴清。签订《国有建设用地使用权出让合同》

4：交土地，要求2015年3月31日前开工，2017年3月31日前竣工5：勘察设计院进行地质勘探，出地质报告

二：去区发改委申请立项报告。

三：申请《建设用地规划许可证》

四：组织设计院完成方案→方案规划局评审→交规划、各主要职能部门联合审查方案（扩初设计，报港闸区规划局，召开扩初会议，拿计划经济委员批复，根据扩初会议要求调整整体方案，向规划局申请整体方案审批，办理《建设规划用地许可证》）

4：组织设计院完成施工图，办理以下同步工作

（1）去气象窗口，办理防雷手续，缴纳防雷检测费1元/平方米。

（2）去环保部门，完成环评审查（是否需要做环评报告）

（3）去抗震办，完成施工图纸抗震审查，约0.5元/平方米。

（4）去审图办，完成施工图纸审查，约1.2—1.4元/平方米

（5）去消防队，完成消防审查

（6）去绿化部门报审，缴纳保证金约40元/平方米

（7）去人防部门，办理人防工程立项工作（应与第2条工作同步进行）缴纳

48元/平方米人防费

（8）组织人马落实施工队伍，去招标办发布招标信息，到事务所编制标底，要求施工单位在10天左右完成造价编制工作，谈判5天左右调整价格，定施工单位

5：去招标办办理招标手续，和施工、监理单位签订合同，缴纳交易费约1.6元/平方米

6：去规划局办理《建设工程规划许可证》，缴纳相关城市建设规费：配套费90元/平方米、墙改基金10元/平方米、散装水泥押金2元/平方米、人防费48元/平方米

7：去质检站办理质检手续，缴纳千分之7费用

8：去建管处办理安监手续，缴纳农民工保证金

9：去建设局办理《施工许可证》

10：交完土地出让金后同步去供电、自来水部门，办理临时用电、用水手续，施工三通一平和临时围墙

第三篇：拟发 数字农业项目前期工作(20171007) - 副本

2018年数字农业建设试点项目申报指南

贯彻落实“十三五”国民经济和社会发展纲要、全国农业现代化规划关于实施智慧农业工程的部署，依据《数字农业建设试点总体方案（2017-2020年）》和我部相关项目管理规定，2018年重点建设大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖4类数字农业建设试点项目。

一、建设类型和建设内容

2018年，重点支持精准作业、精准控制设施设备、管理服务平台等内容建设，对于加工销售、一二三产融合等领域的信息化需求也可支持。

（一）大田种植数字农业建设试点。重点集成推广大田物联网测控、遥感监测、智能化精准作业、基于北斗系统的农机物联网等技术。主要建设内容包括：构建“天-空-地”一体化的物联网测控系统，对动力机械配套加载相关信息化设备，实现以北斗为主的高精度自动作业和精准导航,推动遥感技术在墒情、苗情、长势、病虫害、轮作休耕、产量监测等方面的应用，配套建设田间综合监测站点。建设农业生产过程管理系统，配置和整合精准耕整地、智能催芽育秧、水肥一体化、精量播种、养分自动管理、病虫害智能防控、农情自动监测、精准收获等系统。建设精细管理及公共服务系统，配置农机远程监测装置，构建农机调度管理系统和生 产数据管理系统，提升农机作业服务能力和效率。

（二）设施园艺数字农业建设试点。重点集成推广温室环境监测和智能控制、智能催芽育苗、水肥一体化智能灌溉、果蔬产品智能分级分选等技术。主要建设内容包括：建设温室大棚环境监测控制系统，配置自动气象站、环境传感器、视频监控等设备，构建数据传输及存储系统，配置温度、湿度、光照等环境控制设施设备。建设工厂化育苗系统，改造播种、嫁接、催芽、移栽等育苗装备，构建集约化种苗生产信息管理系统，实现育苗全程智能化管理。建设生产过程管理系统，配置水肥药综合管理设备，构建病虫害监测预警、生产加工过程管理、专家远程服务等系统。建设产品质量安全监控系统，配置生产过程质量管理设施设备和质量追溯系统，实现生产全程监控和产品质量可追溯。建设采后商品化处理系统，对清洗、分级、包装等设备实施智能化改造，提升采后处理全程自动化水平。

（三）畜禽养殖数字农业建设试点。重点集成推广养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、智能挤奶捡蛋、废弃物自动处理、网络联合选育等技术。主要建设内容包括：建设自动化精准环境控制系统，改造升级畜禽圈舍通风、温控、空气过滤和环境监测等设施设备，实现饲养环境自动调节。建设数字化精准饲喂管理系统，配置电子识别、自动称量、精准上料、自动饮水等设备，实现精准饲喂与分级管理；改 造产品收集系统，实现集蛋、挤奶、包装自动化；改造畜禽粪便清理系统，实现自动清理。建设畜禽疫病监测预警系统，实现对动物疫病的预警、诊断和防控。建设繁殖育种数字化管理系统，配置动物发情智能监测装备，构建种畜遗传评估系统，提高种畜繁殖效率。

（四）水产养殖数字农业建设试点。重点集成推广应用水体环境实时监控、饵料自动精准投喂、水产类病害监测预警、循环水装备控制、网箱升降控制等技术。主要建设内容包括：建设在线监测系统，配置水质监控、气象站、视频监控等监测设备，建设养殖现场无线传输自主网络，构建自动监控平台。建设生产过程管理系统。改造增氧、饵料投喂、底质改良、水循环、水下机器人等设施设备，配套实施养殖池塘、车间和网箱的标准化改造，配置便携式生产移动管理终端，提升水产养殖的机械化、自动化、智能化水平。建设综合管理保障系统。配置水质检测、品质与药残检测、病害检测等设备，构建鱼病远程诊断系统和质量安全可追溯系统。建设公共服务系统。构建公共信息资源库、疫情灾情监测预警系统、养殖渔情精准服务系统。

二、申报要求

（一）申报范围。重点在已基本实现农业现代化的国家现代农业示范区（2016年建设水平监测评价综合得分超过75分，具体名单见附后）开展数字农业建设试点，其他县市 具备条件的，可择优申报。具有0-3个基本实现农业现代化示范区的省份及黑龙江省农垦总局，限报1个项目；具有4-10个基本实现农业现代化示范区的省份，限报2个项目；具有10个以上基本实现农业现代化示范区的省份，限报3个项目。此外，畜牧、渔业分设且为一级厅（局）的省份可增加申报1个畜牧或渔业项目。

（二）申报条件。数字农业建设试点项目以县为单位组织实施，由县（市、区）级农业（渔业）局或其下属法人单位作为建设单位牵头申报。试点项目实施主体为区域内具有数字农业建设需求的农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型经营主体，实施主体不超过3家。同时，支持国家农业遥感应用等公益性科研单位开展农业遥感数字农业建设试点。申报试点县市应符合以下条件：地方政府高度重视数字农业建设；试点选择的产业应为当地农业的主导产业；试点县市在推动信息技术应用方面开展了先行探索，信息化基础较好，具有一定的资金配套能力；参与试点的新型经营主体应拥有规模化种植基地或集约化养殖基地，具有一定的资金自筹能力；试点县市及有关试点项目实施主体应与相关数字农业技术单位建立了稳定合作关系。

（三）资金投入及比例。中央财政对符合条件的数字农业建设试点县市予以投资补助。每个数字农业建设试点项目总投资应在2000万元以上，其中，中央预算内投资不超过 2000万元，且不超过项目总投资的50%；项目实施主体自筹不低于项目总投资40%，并提供出资承诺书。试点项目县市应已通过项目整合或财政配套等方式整合资金支持项目建设。

（四）可研报告及证明材料。可行性研究报告的编制，应严格按照《农业基本建设项目管理办法》以及相关行业建设标准进行编制。上报可行性研究报告时附带相应材料复印件或说明材料，包括：实施主体法人证书或营业执照复印件；地市及以上农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体证明；实施主体与有数字农业建设试点项目技术支撑能力的单位签订的具有实质性内容的合作协议；实施主体近三年审计报告；土地落实的相关证明文件；规划预选址意见书；自筹资金承诺函及银行存款证明。

三、联系方式

农业部发展计划司示范区指导处 联系人：陈囿淞 联系电话：010-59193358

2016年基本实现农业现代化的国家现代农业示范区

1.北京市：北京市

2.河北省：张家口市塞北管理区、玉田县 3.山西省：运城市盐湖区

4.内蒙古自治区：开鲁县、鄂温克旗 5.辽宁省：绥中县

6.黑龙江省：五常市、宁安市、克山县、双城市、富锦市7.上海市：上海市

第四篇：农业项目管理-农超对接

院

班

姓

---

农业项目管理

关于农超对接策划报告系：经贸学院

级：-

名：--

-0

一、农超对接简介

农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。即农产品与超市直接对接，市场需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%—30%，给消费者带来实惠。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式，目前，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。

在我国，随着大型连锁超市和产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了鲜活农产品从产地直接进入超市的基本条件。开展鲜活农产品“农超对接”试点，积极探索推动鲜活农产品销售的有效途径和措施，是减少农产品流通环节、降低流通成本的有效手段，有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

二、产生背景

随着农业产业化的发展，优质农产品需要寻求更广阔的市场。传统的农产品销售方式难以在消费者心中建立起安全信誉，也难以确证生态农业基地生产的优质农产品的价值，从而把很多特色农产品局限在产地，无法进入大市场、大流通，致使生产与销售脱节，消费引导生产的功能不能实现，农业结构调整、农民增收困难重重。

三、产生原因

超市竞争不断创造价格新低，变收购为采购，压缩成本。超市在激烈的市场竞争中，需要有特色的、差异化的产品。只有采购的差异化，才会形成经销的差异化。超市的竞争集中体现在价格竞争上面，因此，控制成本对超市尤为重要，超市“直购”将为其赢得核心竞争力。

农民卖菜难，亟待与需方直接见面。希望能以合适的价格，迅速销售出他们的产品，这是众多农民心中最质朴的心愿。

市场指导生产，需超市与农产品短距离对接。“市场行情是瞬息万变的，超市将采购链延伸到基地后，充分发挥了市场调节作用，将最有效的消费信息传递给生产者，指导生产。”

四、政策法规

2008年12月11日，贯彻落实2008年中央1号文件和十七届三中全会精神，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导

渠道后，将更注重于产品生产过程的质量、安全。降低流通环节费。用大型商业企业利用自身网络渠道销售，减少中间环节，降低采购环节费用，将更多利益留给了农民和消费者。

六、农超对接的主要做法

（1）指导思想

以科学发展观为指导，按照建立中国特色农产品现代流通体制的总体要求，紧紧围绕减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、保障城乡居民消费安全、增加农民收入、促进城乡统筹协调发展这一主题，以发展鲜活农产品“农超对接”作为农产品流通体制改革的突破口，推进农产品流通现代化，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

（2）基本原则

一是坚持政府引导，市场运作。以城市大型连锁商业企业为主体，支持连锁商业企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势，建设农产品生产基地，建立新型鲜活农产品供应链。二是坚持因地制宜，试点先行。根据不同地区经济发展水平、连锁经营企业实力、城乡居民收入水平等实际情况，采取不同的发展模式稳步推进。三是坚持贸农结合，以商促农。以大型连锁超市为基础，与农民专业合作社相结合，建立新型农产品流通渠道，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合。

（3）具体操作

（一）加大鲜活农产品现代流通设施投入

当前重点是加强鲜活农产品冷藏冷冻设施投入，对部分鲜活农产品实行强制性冷链流通，降低鲜活农产品损耗，保障鲜活农产品质量，同时实现降低连锁超市冷藏冷冻设施投入成本。

（二）增强鲜活农产品加工配送能力

重点支持大型连锁商业企业新建鲜活农产品配送中心、在现有日用消费品配送中心中增加鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方式，建立与农产品生产规模及零售规模相适应的物流配送体系。

（三）提高鲜活农产品经营信息化水平

连锁经营企业和有条件的农民专业合作社要强化鲜活农产品信息系统建设，广泛推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术、时点销售系统和电子订货系统等，进一步推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，提高市场反应能力，建立鲜活农产品质量可追溯体系。

（四）培育农民专业合作社自有品牌

试点连锁超市要广泛宣传和大力支持农民专业合作社打造自有鲜活农产品品牌，向消费者提供质量安全可靠的农产品及加工制品，增强消费者对农民专业合作社鲜活农产品质量安全信心，促进农民专业合作社鲜活农产品销售规模的扩大。

（五）调整连锁超市商品经营结构

围绕扩大农民专业合作社鲜活农产品经营规模，适当调整连锁超市商品布局，增加鲜活农产品销售种类，扩大鲜活农产品经营面积，提高鲜活农产品销售

成优质、低价、安全、高效的农产品产供销网络，为广州城乡居民提供新鲜、放心、实惠的农产品，平抑“菜篮子”物价服务。同时，引导有条件的肉菜市场开设菜农直销专柜，并鼓励农产品生产企业与餐饮企业进行结合。“总而言之，就是让农产品以更直接的方式到达市民餐桌。”

据业内人士介绍，目前超市里农产品的一般流程是农民—批发商—供应商—超市物流采购，通常需经过4个以上的环节，成本至少上升了15%~20%，导致产业链的两端(农民和消费者)都遭受到不同程度的损失。而通过农超对接的直采模式，这部分原本被中间商赚取的利润可直接“转移”给农民，并最终惠及消费者。业内人士表示，超市直购的蔬菜最终零售价格至少可降20%。

广州市经贸委负责人表示，通过农超对接模式的推广，对其他市场农产品的价格也将起到抑制作用。

九、各方建议

超市“直购”的存在与采购、生产规模密切相关，当采购量达到一定数量，且生产方也形成组织化生产时，“直购”会降低经营成本，使多方受益。而如果采购量较小，且生产方比较分散时，社会专业化分工决定中间环节是有必要的，农业“经纪人”在面对散户进行收购时，有其经验、成本优势。超市“直购”和农业“经纪人”，就如汽车和自行车一样，在不同条件下，各有优势，不可能完全替代。--中南财经政法大学工商学院教授、博导彭星闾

我国农业大部分是分散生产，分散销售，组织化程度低。在此背景下，大量农业“经纪人”出现了。在他们的组织下，小摊小贩式的收购变成了规模化的采购，这是一种进步。而超市越过农业“经纪人”环节，直接到基地采购，同样也是一种进步，它通过压缩中间环节，提高收购价格，在一定程度上保护了农民的利益。同时，政府调控市场，更多的是依靠超市这只手来运作。超市与农户面对面，信息直达，可以更加准确、迅捷地指导农民生产。--武汉市农业局副局长程耀明

目前，超市“直购”在武汉周边地区比较容易操作，而远程“直购”则面临一些困难。诸如，超市对外地产品的价格信息了解不畅；超市如自带人员、车辆进行远程采购，则成本加大，而在当地寻找运输车和帮手，又不太容易。这些都无形中增加了超市“直购”的难度。--一家大型超市的买手

作为“经纪人”，过去为超市和农民架起一条通道。超市采取“直购”政策后，我们将面临更大压力，可以加强餐馆配送等方面拓展新的发展空间。不过，从专业分工的角度来看，超市偏重零售，而农业经纪人主要就是负责采购。因此，短期内超市不可能完全替代农业经纪人，我们可以在丰富采购品种，为农民提供更多服务上多做文章，以提高综合竞争力。

第五篇：农业部关于加强农业建设项目管理工作方案(农计发[2005]39号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农计发[2005]39号 【发布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

(农计发[2005]39号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团，部有关直属单位

为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于今年7月15日前报我部备案。

农业部

二○○五年六月十四日

农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促进发展的要求，制定本方案。

一、必要性和紧迫性

党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

随着“两个趋向”论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。

近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投资效益明显提高。但“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

二、工作思路

认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作；以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。

从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。

三、工作重点

（一）完善建设规划，搞好前期工作

根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础，根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前期工作。

（二）健全管理制度，规范建设行为

农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。

各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章，结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道。

（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞

农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况，督促主管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。

2005年农业部重点开展两项工作：

1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等项目进行检查。

2、组织2004年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于今年9月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。

（四）清理逾期项目，加快建设进度

各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年项目清理结果进行核查。

按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发[2005]7号）要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。2005年基本完成已完工项目的竣工验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在90天内完成竣工验收工作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收2000-2002年立项的农业综合开发项目。

根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）的有关要求，对逾期（下达投资计划1年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新建项目和投资。

（五）加强人员培训，提高队伍素质

农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。

省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项目管理人员进行轮训。

（六）搞好总结评价，改进管理工作

农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实管理职责

农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。

省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量，配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。

（二）落实奖惩措施，实行责任追究

严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以及相关主管部门和责任人的责任。

按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。

（三）转变工作方式，强化服务职能

农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争2005年底前投入试运行。

农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。

（四）实行项目公开，接受社会监督

通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理的透明度，扩大社会和群众监管面。

农业部设立“农业建设项目举报电话”，专门受理群众对建设项目问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。

（五）加强新闻宣传，扩大社会影响

各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。

（六）落实管理经费，保障工作开展

农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。

各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项目管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。

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