安防信息集成平台在平安城市建设中应用

第一篇：安防信息集成平台在平安城市建设中应用

安防信息集成平台在平安城市建设中应用

安防信息集成平台逐步成为联网监控系统的核心，在智慧型平安城市建设阶段，采用面向服务的SOA架构、企业服务总线ESB、视频云计算、视频云存储、视频图像信息数据库和多应用集成技术等软件集成技术，使得安防信息集成平台信息处理和信息使用的能力得到大幅提升，不仅实现平安城市视频图像的联网共享，同时也将整合公安行业信息资源，形成科学的集打、防、控于一体的综合集成管理平台，实现治安防控、案件侦查、情报研判、维稳处突、反恐防暴、规范执法、社会服务等公安业务应用。

一、引言

随着我国安防行业将近30年的发展，视频监控系统已从传统的模拟视频监控快速向数字化、网络化、智能化、集成化方向发展，并与其他系统进行融合，实现全局的传输、交换、控制、服务和应用，安防软件集成平台也逐步成为联网监控系统的核心。近年来，全国范围深入开展的“科技强警示范城市建设”和“3111试点工程建设”，取得了显著的成果，促进了安防信息集成平台软件的不断创新和发展。平安城市建设通过网络集成，实现省级、市级、县级等多级联网的管控，通过网络把采集、传输、控制、存储、显示等设备集成到综合集成管理平台上来，这不仅仅为公安治安或技防部门的治安管理提供服务，同时也为公安刑侦、交警及其他部门提供有力的技术支撑。近期，公安部提出开展全国公安机关视频图像信息整合与共享工作，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及相关设施，努力建立和完善视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统有效整合和视频图像信息共享，加强公安机关视频图像信息资源的综合开发利用，拓展和深化视频图像信息在公安业务的应用。该项工作的开展将进一步提升安防信息集成平台在平安城市建设中的重要性，通过联网共享和应用平台的建设为公安机关紧急突发事件应急反应机制和社会治安防控体系奠定基础。

二、安防信息集成平台系统建设的现状 安防信息集成平台在平安城市建设中起到越来越关键的作用，但是总结平安城市实际项目情况，还存在一些比较突出的问题，主要包括以下几个方面：

1)总体上还没有形成整体规模的联网和全面的共享，信息孤岛现象依旧比较普遍;2)视频应用程度不高，主要用于实时监看和事后倒查，事前预防和事中控制利用率不高，缺乏视频图像深度应用;3)系统整合程度不够，视频监控系统自成一体，应用面窄，缺乏与应急联动、侦查破案、情报研判等公安业务的深度融合;4)缺乏标准化的视频图像信息数据库，视频图像难以高效利用，海量信息存储与检索、视频内容检索都比较困难。

第一轮的平安城市建设已经基本结束，平安城市将进入到深化、整合、提高的第二阶段，即从传统的平安城市升级到智慧型平安城市阶段。新一轮的平安城市建设需要采用全局性战略视角对平安城市的定位进行重新审视，从平安城市的业务体系、技术架构、运行机制、政府和社会的关系、运维管理、运营服务、建设方式等多个维度思考，这些发展变化和趋势对安防信息集成技术也提出了更高的要求。

三、安防信息集成平台系统建设的要点

城市级或跨区域的平安城市视频监控系统往往汇聚了大量的视频图像信息，不仅需要集成监控、报警、电子卡口、电子警察等不同子系统，还需要应用通信技术、计算机网络技术、云计算、云存储、地理信息技术等现代化信息技术手段，与公安行业业务信息进行资源整合和应用。同时，系统拥有众多的使用者，每个用户都有各自不同的需求，因此，随着系统建设规模的不断扩大，视频信息资源的存储、交换、分析处理、应用和服务是系统建设面临的一个巨大挑战，对安防信息集成平台的可靠性、稳定性、可维护性更是一个巨大的挑战。因此，平安城市安防信息集成平台的建设应把握以下几个要点：

1)符合标准：安防信息集成平台应符合《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2011)和其他相关标准规范，确保控制信令、流媒体的标准化，多级监控系统间可以多级联网通信、资源管理和跨域业务管理。

2)业务牵引：安防信息集成平台应面向公安业务应用，采用SOA面向服务的架构，以公安机关的各项业务目标为导向，使信息流和工作流紧密结合，形成集打、防、控于一体的综合集成管理平台，实现治安防控、案件侦查、情报研判、维稳处突、反恐防暴、规范执法、社会服务等公安业务应用。3)高可用性：安防信息集成平台应具备系统容错能力，流媒体服务器、存储服务器等应采用集群技术，当软件组件或硬件设备失效时，应能够自动替换，持续不断地提供服务。同时，大规模视频智能应用和视频存储应引入视频云计算技术和视频云存储技术，以确保系统的高性能和高可用性。

4)高兼容性：安防信息集成平台应能兼容主流厂商的监控、报警设备，并能有效隔离不同厂家、标准的编解码设备对系统稳定性的影响，实现对不同设备、系统的互联互通和互控。

5)可扩展性：随着视频监控系统的规模不断扩大，通过简单地调整服务器部署，应能实现多层次的纵向延伸和多区域联网的横向扩展，而无需更换版本和产品升级，同时系统扩展不能影响系统的原有稳定性。

6)高安全性：除了基本的防攻击、防非法侵入、防病毒等安全防护之外，还具有完善的前端设备认证、用户认证以及基于角色的访问与控制权限模型，实现与公安PKI认证系统的对接，同时从操作系统、模块化结构设计、容错处理、日志统计等方面充分考虑平台软件自身的安全可靠性。

四、软件集成平台技术及其在安防领域的应用

在平安城市大规模视频监控系统的建设推动和公安业务应用牵引下，安防系统与IT系统高度融合，需要引入和应用各种软件集成平台技术促进平安城市升级，主要的软件集成平台技术包括面向服务的SOA架构、企业服务总线ESB、视频云计算、视频云存储、视频图像信息数据库和多应用集成技术等几个方面。1.面向服务的SOA架构

安防信息集成平台系统适合采用面向服务的SOA架构方法，而采用J2EE结合WebServices技术是实现整个平台SOA架构的最好选择，从底层架构设计上保障应用软件开发结构的科学性和先进性。一方面WebService是标准的，它保证了来自不同的Web服务即使运行在不同的平台上、底层的实现机理不同也可以顺利交互和共享，这是传统技术所不具备的，特别适合于平安城市这种复杂的应用环境。更为突出的是Web服务的定义和实现是分开描述的，即它的松耦合性，可以方便地修改Web服务内在的实现而不会对现有的系统造成破坏，这极大地促进了信息件架构的灵活性。基于WebService这种标准的成熟和应用的普及为广泛的实现SOA架构提供了基础，而J2EE的开发成熟度更为实现WebService的成熟提供了催化作用。2.企业服务总线(ESB)视频监控服务于治安防控、案件侦查、情报研判、维稳处突、反恐防暴、规范执法、社会服务等公安业务，安防信息集成平台技术架构的复杂程度不断增加，需要利用统一平台来解决多协议、多接口的问题。目前，业界正逐渐采用企业服务总线(EnterpriseServiceBus,ESB)的IT架构，该架构的基本构件是抽离于应用系统上的业务数据,仅对业务数据做路由、日志、出错处理等流程操作，便于各接口之间的调用,避免应用间点到点的连接,以便于接口的维护,灵活性、可重用性和可扩展性都十分良好。3.视频云计算

视频监控领域应用云计算技术可以支撑区域内大规模视频监控系统，如摄像头接入、视频图像存储、流媒体分发、智能分析和检索等;云计算提供的高性能计算能力能够保证大量数据服务的快速响应;可以构建视频图像资源中心面向服务(SOA)的应用，满足各区域、各部门等大量用户和业务系统的服务请求，方便从海量的资源池中获取所需的视频图像信息;还具备规模动态伸缩的特点，可实现系统平滑升级和扩容;具备高可靠性的特点，在大容量视频转发、存储和处理过程中，故障节点能自动被替换，保证系统正常运行和服务。

1)vIaaS层：实现资源的虚拟化管理，对外提供统一的计算、存储和网络服务。由标准的计算设备、存储设备、网络设备及相关服务软件组成，并实现资源管理和调度。2)vPaaS层：通过中间件方式实现视频流媒体、视频存储、视频检索回放等视频服务，以及智能视频分析、分类、归档、检索等服务功能。还包括分布式文件系统、分布式数据库和任务管理调度。

3)vSaaS层：实现视频防控与可视化城市管理，及其他业务系统如应急联动、警务指挥等业务应用。

4)云管理平台：实现对内部云资源池的各类资源进行注册、分配、部署、更改、回收、监视、统计等管理功能，并提供与其他系统的相关接口。向管理人员提供人机互操作功能(如门户或工作台)，为用户申请、使用和查询各类资源提供入口。

5)安全服务：实现云计算环境内的系统安全、应用安全、数据安全、网络漏洞检测、入侵检测防护以及虚拟环境安全等综合安全措施，实时监测网络中的攻击行为和安全风险，以及时调整安全设备策略，积极应对安全威胁，实现系统整体安全。1.视频云存储

云存储是在云计算(cloudcomputing)概念上延伸和发展出来的一个新的概念。云存储指通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统。云存储实现以下功能：大量存储设备的统一管理、存储空间的统一管理、存储位置的动态规划、基于资源配置的存储动态规划、统一的存储服务器访问接口。云存储是应用软件与存储设备相结合，通过应用软件来实现存储设备向存储服务的转变，视频监控云存储系统则是安防信息集成平台和存储系统的结合。视频监控云存储下，不再是单纯的存储设备提供存储空间，同时云存储还具有视频主动获取、监控数据存储管理、视频回放/归档/浏览等应用类功能，可以看作是应用服务和存储功能的集合体。视频云存储中可以大量减少各种服务器的数量，简化系统架构，从而降低系统建设成本，减少系统中由服务器造成单点故障和性能瓶颈，提高系统性能和效率，保证整个系统的高效稳定运行。2.视频图像信息数据库

视频图像信息数据库是防控、应急和社会管理的核心视频图像库，是城市视频与报警的数据中心。在公安信息网内分级建立视频图像信息数据库，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储，通过视频图像信息与公安所关注的警情、案件进行有效关联，方便公安进行情报分析研判。视频图像信息数据库采取动态管理方式，可以确保入库信息的及时性、准确性和有效性。3.多应用集成技术

采用最新信息技术，从门户集成、应用集成、通信集成、数据集成、安全集成和管理集成六个方面构建一个全局SOA架构的和多系统集成联网的数字化、网络化、集成化、智能化系统平台，有效地消除各子系统之间的信息孤岛。

1)门户集成：实现视频监控系统、报警系统、卡口系统、电子警察系统、智能分析系统、GIS/GPS系统等系统及其他所有子系统在统一门户上集成化统一管理。2)应用集成：基于网络平台架构、以电子地图为导航的综合集成管理平台，实现集成子系统之间的信息交换和共享，并对集成信息进行综合应用。

3)通信集成：集成平台通过建立起一套统一的消息体系，利用先进的XML语言，在各个前端采集设备(DVR/DVS、NVR、报警主机)与中心平台之间、平台与平台之间按照统一的标准接口，通过消息服务进行信息交换和控制信令交换。

4)数据集成：通过对多系统数据的采集和分析，可以实现子系统间的关联和统计，并可以输出不同的报表。

5)安全集成：建立统一的权限管理体系，以密码技术为基础，在网络环境中实现统一用户管理、身份认证及单点登录、统一授权管理、安全审计与责任认定、统一门户管理等功能，为各应用系统提供完善的安全支撑。

6)管理集成：通过统一的管理平台实现对各子系统的管理，包括对设备和软件模块的注册、配置、维护和更新。4.视频质量诊断与运维管理

平安工程监控系统庞大，需要管理成千上万个视频监控点及相关设备，系统的维护至关重要，是影响系统能否长期稳定运行的重要因素，针对平安工程监控系统的运维管理，应具备巡检应用系统，突破原有网管系统功能局限型，将系统设备巡检、视频图像质量诊断等功能无缝融合，为公安用户及时发现系统运行问题、排除故障、预先防范等提供了有力的保障。

五、安防信息集成平台技术的应用前景

智慧型平安城市建设中，安防信息集成平台对视频图像信息处理和信息使用的能力将得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平台的基础支撑系统越来越重要，视频云计算和视频云存储将成为安防信息集成平台的核心技术;另一方面安防信息集成平台解决方案将从关注平台功能向关注平台业务转变，更加注重公安行业业务应用和业务流程的实现，安防信息集成平台将延伸出视频联网共享平台、公安实战业务应用平台等细分平台，也将给综合性安防企业和平台厂家带来更多机遇。

第二篇：智慧水务平台在新型智慧城市建设中的应用

智慧水务平台在新型智慧城市建设中的应用

目前我国水资源面临非常严峻的挑战，随着工业的快速扩展导致水污染、水资源短缺以及水环境污染的问题越来越严重，水资源的问题严重制约了我国经济的可持续发展。水环境质量能否改善，成为衡量生态文明建设成效的一??重要指标。本文从新型智慧城市建设中智慧水务平台建设为出发点，对智慧水务展开探讨。

【关键词】新型智慧城市 智慧水务平台

为促进水资源可持续利用以及转变经济发展方式，使水资源环境与国家社会经济发展更加协调，促使社会经济持续健康发展，2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在国家层面上针对这个问题制定了非常严格的水资源管理制度部署和安排。

此外，国家有关职能部门也出台措施，采取行动，开展水环境整治和水污染治理工作。在我国党的十八大召开中把生态文明建设纳入我国特色社会主义建设中的范畴，积极推进社会主义生态文明建设，实现中华民族伟大复兴梦，促进中华民族持续健康发展。碧水蓝天是人们对美丽中国最朴素的理解，以治水为突破口推进转型升级是生态文明建设的重要任务。水环境质量能否改善，成为衡量生态文明建设成效的一个重要指标。智慧水务平台概述

当前，以物联网、移动互联网、智能技术为代表的新一代信息技术正在带来第三次信息技术革命，信息技术正在与城市基础设施相融合、与城市的管理运行系统相融合、与市民的生活和企业的运行相融合，创造出原来难以想象的城市和生活新形态。

1.1 智慧水务的含义

在智慧水务的概念中主要包括了水文、水质、供水、排水、水资源以及防汛防涝等众多方面。主要是借助各种传感器完成对水文以及水质等参数的测量，然后把这些数据传到互联网上，实现这些数据信息的交换和通讯，进而实现水质信息的智能化识别、定位、管理、计算、模拟、跟踪、定位以及预测等。

供水公司需要在管理的区域中建设水质监测站，把通过传感器收集到的水质信息及时进行公布，借助无线网络传送到调度中心。这种信息处理过程就是一个简单的智慧水务。通俗点说，未来城市发展建设中，水多了、少了、脏了、浑了，通过高科技就能“运筹千里之外”。

1.2 智慧水务平台分类

1.2.1 智慧防台防汛

未来，台风暴雨来了，我们将知道得更快，反应更迅速。

当台风暴雨来临时，就是智慧防台防汛大展身手的时候。

台风来袭，某个地方下起了大暴雨，当地的防汛部门能借助信息传感器、监测设备等，将自动采集的雨量、水位、流速等有关防汛信息，通过移动网络，传输给智慧水利综合信息系统进行智慧化支出，实现防汛抗旱的监测、预警、决策、调度指挥等功能，确保“水安全”。

1.2.2 智慧水环境

通过监测仪表、传感器、环境物联网、云计算等，城市各个水库、河道、湖泊水质水体情况、水环境质量信息都能实时监控预警。在此基础上建立起集污染源自动监控、污水处理过程监控、饮用水源地水质监测、地表水水质监测、生态遥感监测、预警应急等功能于一体的水环境综合管理服务系统，构建强大的“智慧水环境”。

在监测仪中有一头是直接与河流中的管道连接，通过传感器和监测设备可以自动完成数据的收集与传输。监测站的工作人员表示，在传输的这些数据中主要包括了河水水量、水流速度、主要水质指标以及水温等信息，以往对这些数据的采集需要多个人好几天的时间才能完成，采用智能检测系统每15分钟就可以对采集的数据进行一次刷新，从而可以对水质信息实时掌握。

1.2.3 智能巡河

巡河机制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。过去河长们总是苦于每次巡河之后没有任何记录，如今巡河轨迹管理”可以清晰记录一天的巡查情况。在巡河时，通过手机拍照或录入巡河日志，将沿途所见所闻即时上传，利用“曝光台”解决所辖范围内需要上级主管部门协调解决的治水难题。与此同时，镇级、市级、省级河长也都能通过手机查看各个河道的即时情况，并作出批示。

有了这套系统，等于让多了无数双监视的眼睛，上至省里，下至镇街，都可以看到它当前的水质情况；老百姓一旦发现问题，随时随地都能举报，无论通过哪个层级将问题反映到系统里，我们一线工作人员都会应声而动，作为第一责任人马上到位并就地处理问题，事后还要在同一位置同一角度将治理后的情况拍照回传。这套系统不仅编成了一张人人参与治水的网，同时更像一只无形的手，时刻推动着每一条河流的治水工作。建设智慧水务对于水务集团的意义

水务集团通过采用数字化水务的应用可以建立网络化的单位机制，从而可以实现对下属机构的实时监管。每个下属单位汇报的信息数据会在系统中进行自动的统计和汇总，非常快地就能产生企业需要的各类报表，这样就可以为企业的整体运营管理以及管理决策提供非常可靠地指导。随着数字化的不断完善与发展，下属汇报的数据将更会更加实时和准确，使水务的管理人员的工作减轻，大大提高企业的监管工作效率。

在水务工作中采用数字化水务主要从根本上解决了水务企业中信息传输不及时的问题，数字化水务可以建立信息管理平台，实现数据的快速、准确传输，大大降低企业的运营成本，帮助水务企业可以实现自动化的生产管理，此外还可以更好地对工艺进行优化与调度，形成更加规范和科学的水务管理模式。结语

“智慧水务”在国外已经非常普遍，但在我国国内却仍然比较匮乏。在信息化日益加速的今天，随着新型智慧城市建设的进程加速，可以借助先进的计算机与通信技术来实现对水资源的及时、准确地数据监测，这也成为水资源信息管理的一种必然趋势。这对水务管理信息系统的构建、减少水灾害具有重大价值。

参考文献

[1]杨菲菲.南京市智慧水务的顶层设计探讨[J].信息与电脑，2016（15）：123-124

[2]陆国荣，陈晏.因地制宜建设智慧水务信息平台[J].工程技术：引文版，2017（01）：00130-00130

作者简介

刘岩（1971-），男，四川省成都市人。大学本科学历。高级项目管理师。研究方向为信息技术在新型智慧社区中的应用。

作者单位

新疆石文科技发展有限公司 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 830011

第三篇：涂鸦艺术在城市建设中的应用

关于在实施创建“蔷薇花都”工作中 幸福河沿河景观带改造提升及在 城区道路加入街头涂鸦元素的建议

尊敬的局领导：

为了更好地美化和提升无棣城区环境，提高无棣城区面貌，更好的为创建“蔷薇花都”打造亮点工程，做出无棣特色，打造城市名片，挖掘宣传无棣历史古韵，更好的服务无棣打造“山海古邑〃儒风无棣”文化历史强县的工作目标，建议在幸福河沿河风光带河堤采用表现无棣历史的大型壁画结合抽象蔷薇花图案点缀，并且在城区公路路面加入街头涂鸦艺术元素，以达到宣传无棣，突出特色，打造一个独一无二的“蔷薇花都”的目的。

一、幸福河沿河风光带提升改造的建议

幸福河贯串我县新老城区，是我县的主要饮水、灌溉、泄洪河道，如果改造合理，更能成为我县最具特色的景观长廊。幸福河两岸河堤衬砌已久，并且河堤两岸在建设时雨污管道、热力管道复杂，工程改造难度大，硬件改造不但需要大量资金，而且见效较慢，另外河道两岸多为居民区，大型的工程改造将严重影响沿河两岸居民的日常生活。

为达到投资少，工程规模小，效果明显并且见效快的目的，结合外地先进城市的经验和我县实际，建议在幸福河两岸河堤绘制或者拼接表现无棣历史的大型壁画，南起教育局，北至瑞泰美景。壁画表达内容为从夏朝大禹治水，无棣有人居住以来到现在的历史及文化名人故事，画面采用仿古画形式，并在其间加入抽象的蔷薇花图案，同时对幸福河上各桥梁加装简易的蔷薇花图案的铁艺造型。在河道两岸绘制的这巨幅壁画不但能展现我县“山海古邑〃儒风无棣”的历史文化氛围，更能直观的把无棣的历史文化底蕴和现代的“蔷薇花都”结合起来，形成现代与历史的交融，达到打造无棣历史文化长廊，美化提升幸福河沿河风光带的目的。沿河一游纵览无棣历史，河边小憩便知蔷薇花都，幸福河沿河景观带改造提升之后定能成为我县的又一大亮点。

二、在城区道路上加入街头涂鸦的艺术元素

街头涂鸦是一门现代感十足的艺术，而无棣又是一座古老而又年轻的生机勃勃的新兴城市，“蔷薇花都”的打造如果能把涂鸦艺术应用进去，不但能有效提升现代感、设计感，而且还能更加的突出主题。

据调查，目前国内在城市建设方面应用涂鸦艺术的还较少，并且规模小，最多就是建设几条涂鸦街等，如果我县在实施“蔷薇花都”工作中大量加入这种年轻化的元素，就能使两者相得益彰，打造全国独一无二的“蔷薇花都”。

涂鸦艺术在创建“蔷薇花都“中的应用主要分为两个部

分，一是路面部分。在道路边角或交汇处，绘制俏皮可爱的蔷薇花图案，与蔷薇主题雕塑或节点遥相呼应，相辅相成。在路面绘制与蔷薇有关联的各类主题图案或人物风景图案、蔷薇花瓣等，使人们走在无棣县城里能感受到一步一景，不管是抬头望去，还是低头沉思都能感受到自己在蔷薇花的海洋里。二是墙体部分。在沿街墙体或者沿街楼的外立面，与藤蔓蔷薇结合，采用墙绘涂鸦与蔷薇实体虚实结合的方法，用灵动的方式表达蔷薇花的主体，使立体绿化增加通透性的同时更显得有层次。

把涂鸦艺术应用于创建“蔷薇花都”中，还有一大好处，就是见效最快，蔷薇花从栽植到开花还要半年的时间，而采用涂鸦的形式不但能先行体现蔷薇花都的理念，并且在蔷薇花成型后与蔷薇花实体相辅相成，交相辉映。另外涂鸦艺术还有一个很大的优势，就是蔷薇花虽然花期长，但是也有将近半年的时间不是花期，这个时候没有蔷薇花如何表现我们的蔷薇花都呢？这个时候这些永不凋零的涂鸦的蔷薇花就起到了主体作用，在非蔷薇花花期的时候也能体现我县“蔷薇花都”的主题，保证广大市民一年四季都在蔷薇花的怀抱中。

当否，请领导批示

申请人：孟大伟

二〇一二年二月十九日

第四篇：融资租赁在城市基础设施建设中的应用探讨

融资租赁在城市基础设施建设中的应用探讨

投资银行部王艳

【摘要】随着国家严格控制对地方政府投融资平台公司的贷款业务，部分地方政府投资项目面临前所未有的资金困难，融资租赁作为一种新型投融资方式，以其兼具融资和融物的独特功能，将为基础设施建设融资提供了一条全新的思路。本文首先分析了融资租赁在城市基础设施建设中的可行性，进而就融资租赁的模式选择进行了探讨。

【正文】【3282字】

一、融资租赁概述

融资租赁是一种以资金为纽带，融资与融物合二为一，兼顾金融与贸易的现代金融模式，是以租赁物件的所有权与使用权相分离为特征的融资方式。由于其适应了现代经济发展的要求，自20世纪50年代产生于美国起，迅速在全世界发展起来，并已成为企业主要的融资手段之一。我国于20世纪80年代引入这种业务模式，20多年来也得到了迅速发展。

融资租赁采取融物的方式达到融资的目的，与银行信贷、发行企业债券相比，主要存在以下优势：（1）限制少，手续简便：融资租赁对公司财务状况的要求要宽松很多，审查程序也相对简单；（2）方式灵活：承租人可以结合自身状况选择直接融资租赁、售后回租、杠杆租赁等方式；（3）调节税收：通过融资租赁方式可以缓解企业发展中的筹资压力，同时又能享受加速折旧带来的延迟纳税的好处；（4）改善财务状况：租金方式分期付款可以保持较高的资金流动性，且通过售后回租可既能盘活资产，又能改善资产负债结构。

目前，我国城市基础设施建设的投资需求仍在增长，而地方财政、银行贷款等传统融资方式已无法解决建设资金缺口问题，特别是当前宏观形势不太乐观的情况下，这就要求各个地方政府投融资平台积极探索新的融资渠道。而融资租赁以其兼具融资和融物的独特功能正在逐步渗透到城市基础设施建设领域中来。

二、融资租赁在城市基础设施建设中的可行性分析

融资租赁作为一个新兴行业，在我国城市基础设施建设中已经有了初步应用，主要是在高速公路和轨道交通行业的售后回租。但是否会得到更广泛的应用，无论是融资模式还是行业的选择上，仍需要理论上的进一步研究和实践上的不断探索。理论上，可以从下面几个方面来探讨融资租赁在城市基础设施建设中广泛应用的可行性。

1．融资租赁市场不断扩张，行业竞争加剧

当前，我国融资租赁业正在进入新的快速发展阶段。截止2010年底，金融租赁公司、内资融资租赁试点企业以及外商投资租赁公司分别累计达到17家、45家和130多家。据统计，三类融资租赁公司注册资本合计超过800亿元人民币，其中金融租赁公司注册资金455亿，潜在租赁资产承载能力可高达1万亿元以上。2009年新增融资租赁业务额达2800亿元，2010年超4000亿元。这些融资租赁公司有较为充足的资金来开展城市基础设施融资租赁，它们

均可视为潜在的出租人。

由于融资租赁业的快速发展，行业竞争加剧，传统的融资租赁业务利润会越来越低，融资租赁业自身也面临着业务模式的创新和新领域的拓展。基础设施建设这一领域具有投资规模大、投资收益稳定、周期长的特点、一般都是国有或国有控股大型企业因而信誉较好，这为融资租赁业提供了广阔的市场空间。

2．城市基础设施建设投资需求增长，融资压力巨大

从国家和各地的“十二五”规划来看，今后五年，城市基础设施投资规模仍会继续加大。据相关数据显示，十二五期间，全国城市市政基础设施投资总额预计在7万亿元左右，铁路、公路、机场等方面的投资规模约14.5万亿元。可见，地方政府投融资平台将面临着巨大的资金缺口，而当前的宏观形势更是加剧了其融资压力。从国发[2010]19号文，到发改办财金

[2010]2881号文，再到银监发[2011]34号，一系列的政策法规矛头直指地方地府投融资平台。政府的财政资金有限，而银行在适度宽松转稳健的货币政策下也严格了政府投融资平台的信贷准入条件。城投债作为一种直接融资方式，近几年增长较快，但是其发行条件严格，并且出于投资者对地方政府投融资平台风险的担忧，城投债券的发行难度正在加大，发行利率也出现较大幅度的上升。

巨大的资金缺口急需地方政府投融资平台拓宽融资渠道，而融资租赁缓解资金压力、改善财务状况的独特功能对很多地方政府投融资平台来言具有很大的吸引力。

3．开展融资租赁相关的法律法规日趋健全

为确保融资租赁业务健康开展，国家制定了相关的法律法规，虽然还不完全，但是足以反映关于融资租赁法律体系的基本概貌，能够给融资租赁市场提供必要的保障。在融资租赁业管理方面，先后出台了《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》（2001）、《关于从事融资租赁业务有关问题的通知》（2004）、《外商投资租赁业管理办法》（2005）、《金融租赁公司管理办法》（2007）等；在规范融资租赁交易上，有《关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定》（1996）、《中华人民共和国合同法》（1999）的“融资租赁合同”等；在会计、税收方面，有《中华人民共和国企业会计准则—租赁》（2007）、《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》（2000）、《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（2003）、《国家税务总局关于融资性售后回租业务中承租方出售资产行为有关税收问题的公告》（2010）等。另外，《中华人民共和国融资租赁法》报审稿已于2007年10月完成，但由于种种原因，至今仍未能列入人大审议内容。但是相信随着融资租赁队伍的扩大，融资租赁法很快就会提上审议日程，相关的法律法规也会更加健全。

三、融资租赁在城市基础设施建设中的模式选择

融资租赁可供选择的业务模式主要包括直接融资租赁、杠杆融资租赁、委托融资租赁、项目融资租赁、售后租回等，这里主要探讨以下三种模式在城市基础设施建设中的应用：

1．直接融资租赁：缓解投资压力

直接融资租赁是指出租人根据承租人的意愿和要求，购入设备出租给承租人使用，承租

人按照租赁合同定期支付租金的一种交易行为。租赁额以租金方式逐年分摊机制使得其表现出较好的投资乘数效应，即投资主体在投资初始阶段只要支付少量租金即可开始运营资产。在城市基础设施建设中，特别是在轨道交通、城市供水和污水处理、电网、公共交通等建设中，设备投资会占相当大的比例，充分运用设备直接融资租赁，可以大幅度缓解投资压力。如武汉地铁就成功运用了直接融资租赁，在先不付货少付部分资金的情况下就能将运营专用车辆、自动售票机械等设备投入到建设和运营中去，以经营收入分期偿还租金，大大缓解资金紧张的局面。

2．售后回租：资产增值滚动发展

售后回租方式无论是在传统领域还是城市基础设施建设中的运用都是最多的，这与承租人解决资金链条紧张，改善财务状况的特殊要求密切相关。它是指承租人将自己原有的物化资产法律上的所有权转让给租赁公司，然后再以直接融资租赁形式租回上述资产，并按约定分期支付租金。售后租回的主要目的是盘活存量资产，将其转变为流动性最强的现金资产。在城市基础设施建设项目中，可以将已建成的存量资产先出售后租回，既可缓解公司新建项目的资金压力，也不影响企业正常的生产经营，从而形成滚动开发的格局，加快城市基础设施建设的步伐。

由于租赁公司持有售后回租资产的目的主要是获取租金收入，既不要求对承租企业控股，也不参与经营决策，所以就可以不用考虑项目是否关系国计民生。凡有可预见稳定未来收益的基础设施资产，均可尝试采用售后租回方式融资。目前，售后回租在基础设施建设中已经有较多尝试，如武汉城投与工银租赁签署高达200亿元的售后回租协议，涉及污水处理、热力、发电、垃圾处理等众多项目；武汉地铁集团将现有的轻轨部分设备和车辆资产以售后回租方式出让，融资20亿元；山东高速公路以售后回租方式融资19亿元等。

3．项目融资租赁：项目融资和融资租赁的结合项目融资租赁是对传统融资租赁的发展，是融资租赁与项目融资相结合的一种创新融资模式，也是融资租赁业进入基础设施建设这一市场领域的有效途径。它是指承租人以项目自身财产和效益为保证，与出租人签订项目融资租赁合同，出租人对项目以外的财产和收益无追索权，租金的收取也只能以项目的现金流量和效益来确定。在这种运作模式中，承租人是以新建一个完整独立的基础设施项目为目的而进行的融资，要求该项目能独立发挥效益并且在财务上能够独立核算。而出租人不仅参与项目的经营阶段，还包括项目建设阶段，在该阶段，出租人负责项目的投资和建设管理，承租人只是配合完成部分工作。项目融资租赁模式可以应用于一次性投资需求大，运行周期长的经营性基础设施建设中，如城市燃气、热力和供排水的管网、城市轨道交通项目、城市污水、垃圾处理厂、危险废物处理处置厂、环境污染治理设施等。虽然就目前来说，基础设施项目融资租赁在我国尚未见相关应用案例，但是在当前资金严重短缺的情况下，还是值得研究和探索的。

第五篇：平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台

智慧平安城市建设

----三维网格化安全隐患排查管理信息平台

模 块 及 功 能 设 计 方

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案

为规范全国安全隐患排查治理信息系统建设，满足政企安全隐患排查治理工作对信息系统的功能需求，实现城市安全网格化监管和隐患排查治理标准化、信息化，结合“天眼”工程，从静态到动态监管。打造出立体、可视化的智慧平安城市，推进平安、维稳的社会服务体系建设，深化安全隐患排查治理建设全国最平安城市。

一、平台优势

三维网格化安全隐患排查管理信息平台具有以下几点特色优势： 1．安全日常管理与应急管理的有效结合； 2．确保与上级、同级应急指挥平台的互联互通；

3．解决应急预案，满足“实战”需要，即快速有效调出相关信息供有关人员使用；

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 5．平台提供科学的决策工具；

6．统一的规划，信息共享，多部门互用互享。

二、应急系统业务需求分析

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台整体划分为两大功能模块，即：基础信息管理、应急指挥系统。

1.基础信息管理模块主要是系统管理员对企业重大危险源、应急资源、GIS地理信息、应急预案、知识库、传感器信息、“天眼”视频监控点信息、事故响应级别分级标准信息以及应急生产调度方案的管理和维护。

应急资源管理模块实现对企业应急救援人员、救援物资、救援装备、医疗救护、专家信息的管理和更新。

GIS地理信息管理模块实现对企事业单位内部及周边地区人口分布、道路属性、建筑物、城市部件、生产装置和管线等信息的管理、更新和地图定位。其中，周边地区是指企业周边2公里的范围。系统电子地图包括并不限于如下图层：三维地图层、影像（二维）地图层、危险源图层、应急资源图层、道路图层、电话分布图层、传感器分布图层、视频监控点分布图层、避难场所图层和人员分布图层。

应急预案管理模块是对企业应急预案的数字化管理维护。用户可以通过系统完成对应急预案的编制、评审、分级、发布、统计分析、演练、培训等工作。

系统提供知识库管理功能，用户可以在知识库管理界面进行新建、修改、删除和打印等操作。系统知识库包括：常见危险化学品理化性质表、常见危险化学品事故处置程序、常见危化品事故救援人员防护措施和危化品中毒人员救治措施等内容。

系统提供传感器信息管理功能，用户可以在传感器信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作，其中传感器信息主要包括：传感器编号、传感器类型和传感器状态等信息。

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 系统提供视频监控点信息管理功能，用户可以在视频监控点信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，视频监控点信息主要包括视频监控点编号和状态等信息。

系统提供事故响应级别分级标准信息管理功能，用户可以在事故响应级别分级标准信息管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，事故响应级别分级标准信息主要包括级别名称和分级标准等信息。

系统提供应急生产调度方案管理功能，用户可以在应急生产调度方案管理界面进行浏览、新建、修改、删除和查询等操作。其中，应急生产调度方案主要包括事故类型和应急生产调度方案内容。2．应急指挥模块主要完成接处警管理、远程视频调阅、监测预警、应急辅助决策（包括应急救援方案生成）、事故后果模拟分析、应急通信和日志管理功能。

接警功能包括对电话报警和传感器报警等不同报警方式的接警记录和不同部门的接警信息共享。

处警功能的内容主要包括事故地点定位、事故分级、事故通知、应急处置程序调阅和事故信息上报等。

应急辅助决策功能主要包括人员疏散范围和疏散路线计算、应急资源调配路线计算、事态检测与评估、现场视屏调阅、大屏幕切换和应急恢复等内容。

事故后果模拟分析功能包括对有毒有害气体的扩散范围进行实时模拟和预测。

应急通信功能主要包括短信群发和电话呼叫、录音等。日志管理功能包括对应急救援的全过程进行记录。

应急案例管理是对企业集团内部以及外部典型的事故救援案例的管理与维护。

三、方案实现

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四、方案适用范围及特点

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台方案立足于满足企业自身实际的安全生产管理与事故应急救援的需求，经过实际应用证明方案可以应用于城市的日常安全生产管理和事故应急救援工作中。方案特点总结如下：（1）紧扣城市实际情况

方案中每个功能模块提供的功能都与城市的日常安全生产工作和事故应急救援需求相对应，例如：方案中对企业常见的火灾、爆

详细需求请咨询www.xiexiebang.com 炸和毒物泄漏等事故的快速模拟与预测功能在企业实际事故应急救援和应急演练中均有重要作用。

（2）先进的事故应急管理理念与信息化的完美融合

方案中将先进的事故应急管理理念（预防/准备/响应/恢复/四阶段）与先进、成熟的IT技术进行了完美的融合。在应急管理理念的基础上，进行逐层的业务和功能分析，并最终确定一套科学的企业应急救援平台的组成结构和实施方案。（3）多学科先进成果和技术的集成应用

平安城市三维网格化安全隐患排查管理信息平台是一个多学科先进成果和技术的集成应用，包括：事故后果快速模拟与预测模型、区域人员疏散计算与模拟模型、地理信息系统技术和事故信息即时通知技术等。这些先进的研究成果和技术的集成应用为系统未来的扩展提供了大量的经验积累。

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