中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

第一篇：中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

中共中央、国务院《关于进一步加强城市

规划建设管理工作的若干意见》

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。

（二）总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

（三）基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

（四）依法制定城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

（五）严格依法执行规划。经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

（六）提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。

（七）加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。

（八）保护历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

（九）落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

（十）加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。

（十一）发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

（十二）推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

（十三）实施城市节能工程。在试点示范的基础上，加大工作力度，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求，健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理，提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

（十四）大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。

（十五）建设地下综合管廊。认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。完善管理制度，确保管廊正常运行。

（十六）优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。

（十七）优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。

（十八）健全公共服务设施。坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，方便居民文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。

（十九）切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准，加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升社会治安综合治理水平，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

（二十）推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

（二十一）恢复城市自然生态。制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。

（二十二）推进污水大气治理。强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格，鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。

（二十三）加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

（二十四）推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，加强重点领域法律法规的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。

（二十五）改革城市管理体制。明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。

（二十六）完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开，推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

（二十七）推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

（二十八）提高市民文明素质。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范，增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

（二十九）加强组织协调。中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，建立城市工作协调机制，定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议，研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

（三十）落实工作责任。省级党委和政府要围绕中央提出的总目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案，明确实施步骤和保障措施，加强对城市规划建设管理工作的领导，落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

各地区各部门要认真贯彻落实本意见精神，明确责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中央、国务院报告。中央将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。

第二篇：关于进一步加强机关效能建设工作意见

关于进一步加强机关效能建设工作意见

机关效能建设工作意见

明委办发[2005]10号

各乡(镇)党委、人民政府，县直各单位：好范文版权所有

为进一步推动我县机关效能建设工作的深入开展，不断提高机关行政能力、工作质量和服务水平，切实改善县域经济发展软环境，现就进一步加强我县机关效能

建设工作提出如下意见：

一、总体要求

开展机关效能建设要以促进经济加快发展、社会和谐稳定、改革逐步推进为目标，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民为主要内容，以思想教育、建章立制、督查考核为主要手段，切实解决机关效能中存在的突出问题，实现我县机关和广大机关干部履职能力大提高，服务水平大提高，工作质量大提高，办事效率大提高，人民群众满意度大提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。

二、基本原则

1.坚持围绕中心，服务大局，着眼于构建“一都一地一区”，实现“率先崛起”，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设成效。

2.坚持重点突破，整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以单项工作突破带动和促进机关效能建设。

3.坚持公平公开，强化督查，健全考核制度，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围。

4.坚持注重实际，突出实效，学习借鉴先进经验和做法，结合明溪实际推进工作，不断推动机关效能建设上新水平。

三、工作重点

1.转变机关作风，提高队伍素质。

各级机关及其工作人员要按照“三个代表”的要求，增强公仆意识和服务观念，切实改进工作方式方法，坚决克服浮躁作风、官僚主义和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求工作的针对性和有效性；要通过完善服务承诺，创建文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时要结合开展建设“学习型机关”活动，加强政治理论学习、职业道德建设与业务培训，增强机关干部的思想道德素质和业务工作能力,提高履行职责能力和服务水平。

2.规范机关行为，完善制度建设。

坚持依法行政，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，努力消除经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生。规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，健全和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公示制、首问责任制、AB岗工作制、效能责任追究制、否定报备制、一次性告知制、受件回执制等十项效能建设制度，实现制度管人管事。

3.强化监督检查，严格考核奖惩。

修订《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，加强对机关工作人员行为规范、履行职责情况和效能制度执行情况的监督检查，切实履行效能建设的监督职能。发挥民主监督、群众监督、舆论监督作用，深入开展民主评议机关作风活动，及时发现问题，总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改，努力形成完善的效能监察网络。实行机关工作人员绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核相结合，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各部门各单位要结合自身实际，建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门影响行政效能的问题。

四、工作步骤

1.动员部署阶段(5月)好范文版权所有

(1)认真进行动员部署。县委、县政府召开一次全县机关效能建设工作会议，进行动员部署，统一思想，提高认识，明确进一步加强全县机关效能建设工作的意义、总体要求、基本原则和工作重点等。各乡(镇)、县直各部门单位要召开干部职工动员大会，认真组织学习省、市、县《关于开展机关效能建设工作实施意见》和市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》和《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，使机关工作人员认清加强开展机关效能建设工作的目的、意义、内容、方法、步骤。(责任单位：县委办、县政府办、县效能办、各乡（镇）、县直各部门单位）。

(2)宣传部门要制订好机关效能建设宣传工作方案，组织新闻媒体全面宣传进一步加强机关效能建设工作的意义、要求、内容及有关文件精神，努力营造良好的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县广电局）

(3)在县政府政务公开栏大力宣传。（责任单位：县政府办）

(4)各乡（镇）、县直各部门单位要充分利用宣传栏、标语、墙报、简报等宣传形式大力宣传。(责任单位：各乡

(镇)、县直各部门单位）

2.组织实施阶段（6月至10月）

(1)查摆问题(6月底前)。各乡(镇)、各部门单位要认真开展自查自纠，结合本单位的实际，查摆在机关效能建设方面存在的薄弱环节和突出问题，认真研究，提出切实可行的处理意见。具体要做到“五查五摆”：一是查县委、县政府有关发展的一系列重大决策部署落实到位情况，摆是否存在政策落实难的问题；二是查围绕发展中心、服务工作大局、发挥职能、履行职责的情况，摆是否存在群众办事难的问题；三是查在办理“案、费、证、照、审批事项”等工作中是否按有关程序、要求和审批时限办事，摆是否存在行政行为不规范的问题；四是查在工作中是否文明执法、礼貌待人，自觉维护党和政府的形象，摆是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的问题；五是查是否建立健全并严格执行机关内部制定的各项规章制度，摆是否存在作风浮躁、涣散，素质不高、本领恐慌的问题。同时，要向服务对象行风监督员及社会各界征求意见。各单位要在自查和征求意见的基础上，作出自我评价，6月底前，写出自查报告报县机关效能办公室。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

(2)落实整改(7月~8月)。各乡(镇)、各部门单位要针对查摆出机关效能建设中的问题，认真制定整改方案，落实整改责任和整改措施，明确整改的重点和时限。各乡(镇)、县直各部门单位要将整改措施于7月底前上报县效能办。同时县效能办将采取各种形式进行检查，对整改不力的，要责成单位领导加大力度，限时抓好整改；对整改不力，群众意见大的，单位主要领导要写检查；对检查中发现的线索或群众反映较强烈的问题进一步核查验证，分清责任，并按有关规定责成当事人做出书面检查或给予通报批评、告诫等，构成违纪的要转交有关部门追究其党政纪责任。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

(3)巩固提高(9月~10月)。各乡(镇)、县直各部门单位要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好的、多数群众不满意的，要重新进行整改。二是要搞好建章立制，建立健全机关效能建设的长效工作机制。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

3.总结考评阶段（11月至12月）

县效能办将会同有关部门组织对全县各级各部门单位开展机关效能建设工作进行考评，考评验收采取组织检查验收和社会各界民主评议相结合的形式进行，对先进单位给予表彰，对后进单位给予通报批评。各乡(镇)、县直各部门单位要于12月下旬前上报全年机关效能建设工作总结。（责任单位：县机关效能建设领导小组成员单位）

五、加强领导

1.要加强领导，明确责任。机关效能建设事关大局，事关长远。各乡(镇)、各部门单位要提高对加强机关效能建设工作重要性的认识，增强做好机关效能建设，创造良好投资环境的责任感和紧迫感，认真抓好机关效能建设工作。各单位要结合各自职责和工作实际，健全和完善机关效能建设领导小组，配齐配强办公室人员，具体抓好组织、指导、协调、督查机关效能建设等日常工作,严格落实责任制，一级抓一级，层层抓落实。

2.要加大督查，促进落实。各乡(镇)、县直各部门单位效能建设领导小组要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，定期通报情况，及时发现和解决本单位影响行政效能的问题。各乡(镇)、县直各部门单位要及时将效能建设工作开展情况向县机关效能建设领导小组汇报，以便掌握情况，推进机关效能建设的深入扎实开展。

*委办公室

*办公室

200*年5月24日

第三篇：《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想到的建设的若...

《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想到的建设的若干意见》为核心的一系列文件对中小学德育提出的“校本化”“课程化”提出要求。我们理解：所谓“校本化”就是要降低重心，使德育更适合学生成长的实际需要；所谓“课程化”就是要以规范和程序来提高德育工作的效能。无论是“校本化”还是“课程化”，其落脚点必然是“班级”——这个对学生进行教育的基本单位。只有每个班级都有了自主发展的活力，学校德育工作才谈得上落实！由此，我们不得不考虑：对于班级建设，我们可以做些什么呢？

“班级自主发展”，是指在学校总体育人目标的引导下，在对本班级综合情况的分析基础上，在班主任、任课教师和学生充分讨论的基础上，分阶段提出个性化的班级发展目标和方案，并逐步落实的过程。我们所说的“班级发展设计”则是这一设想的具体化。我们想做的是：以“制订一份本班级发展计划、落实一项本班级改进措施、实现一个本班师生共同愿望”为目标，形成一份“这一个班级适用、这一点与众不同、这一段时间能够完成、这一变化能够看到”为特征的“班级发展计划”，并且组织实施和评价。

第一篇

开发资源 精选内容

“班级发展设计”，首要的是要选准内容。班级发展的着眼点有很多，身边的教育内容也很丰富。精选内容进行班级发展计划的设计和实施，要考虑两个方面的因素：一是与时俱进地顺应现阶段德育工作重心和要求，贴近我们的社会时代，一是要在深入解读班级状况和学生情感心理的基础上，根据班级学生的实际特征来选择符合学生需要的教育教学资源及手段。总之，即不能因为指导思想上落后于时代要求而使我们的班级发展计划成为“隔世之举”，也不能一厢情愿地把教师个人的意志强加于班集体，把学生作为试验品。

书香

墨缘

人文

东港小学三（3）班

邱建龙

一、设计意图

每天早晨的二十分钟阅读课，是我们东港小学的特色之一。作为一名语文老师兼班主任，更有效地利用好这节二十分钟的阅读课，培养孩子们的良好阅读习惯，创建浓厚的阅读文化氛围，建设书香型的班级特色文化，自然是我首先考虑的目标。

从教九年来，今年是我第一年执教三年级（往年都教高年级）。一开学，我就发现，其实这些三年级的学生基本都还处在比较幼稚的心理状态，有些同学上课时注意力保持的时间只有几分钟（我班级少数同学甚至整堂课几乎完全不能集中注意参与学习活动）。虽然这些学了新教材的孩子课内阅读量大大增加了，认识的字、词数量甚至多于以往四、五年级的同学，但是他们几乎没有课外阅读的习惯，故而知识面与识见都较为狭窄，班内难觅读书氛围，学习气氛也不甚浓厚。基于以上现实情况，我想：阅读活动既能帮助每个孩子集中注意力进入学习状态，又能开阔他们的视野，提升孩子们的文化修养，这每天二十分钟的阅读课，应该好好利用一下。

基于以上考虑，我设计了这样一个班级发展总目标：以阅读课为抓手，建设书香型的班级文化，让教室充满书香，带孩子与文墨结缘，并制定了如下三条主要措施：创设良好的班级阅读环境；开发所有可能的阅读资源；培养学生良好的阅读习惯。

二、实施回顾

1、创设了较好的阅读环境

环境带给人的影响是巨大的，一个好的阅读环境，能够带给孩子们潜移默化的阅读文化影响。我带领全班孩子对教室环境作了如下布置：

（1）美化班级图书柜，把班级图书分为文学天地、故事世界、自然科学三大类，并在玻璃橱窗上贴上漂亮的美术字分类标志，同时把图书柜的布置与班级生物角结合起来，使书柜在绿叶与小动物的陪伴下显得更有生机。

（2）在教室内张贴关于读书的名言警句。“书籍是人类进步的阶梯。——高尔基”“读一本好书，就像交了一个好朋友。——叶圣陶”等著名作家的这些至理名言，天天阅读，得到有益的熏陶。

（3）在黑板报中开辟“阅读角”专栏，每期刊出教师推荐的阅读书目、阅读方法，推荐校内班内新书好书，进行读书笔记交流等。在营造了浓浓的读书氛围的同时，也向孩子们提供了一些在书海中遨游的技巧和方法。

2、开发了尽可能多的阅读资源 不时听到孩子们抱怨：“老师，我们爱读的书太少了”。其实，在我们学校里，可以开发的阅读资源还是挺丰富的，所以我引导和帮助孩子们一起开发校内外的阅读资源。本学期，我们先予开发了以下三个方面：

（1）学校图书馆的资源。我们充分用好，用足三周一次的图书馆借阅时间，让孩子们在书的海洋里畅游，借到自己喜欢看的、感兴趣的图书。

（2）师生个人的私人藏书。我把自己小时候看过的《安徒生童话》、《一千零一夜》、《中国古代发明家的故事》等书向孩子们逐一作了介绍，并放到班级图书柜中供大家阅览。这些“老师读过的书”引起了孩子们的极大兴趣，引发了一股读书热潮，同时也带动了好多孩子从家里带来了自己最珍贵的藏书，和大家分享阅读的快乐。

（3）教材中的配套读物。教材中的配套读物是无数的专家、学者和有经验的老师从浩如烟海的文本资料中精选出来的，最适合孩子们阅读的文本，同时也往往被忽视了这一资源。我们三年级第一学期的配套读物是《白云教我变魔术》，其中贾平凹的《一只贝》、朱自清的《背影》、徐志摩的《再别康桥》、余光中的《乡愁》、冰心的《感谢我们的语文老师》等作品都是名家经典，我和孩子们一起，运用品味研读的方式，一读再读，从中吸取到不少文化营养。

3、培养了较好的阅读习惯

俗话说：“好习惯能影响人的一生。”对于阅读来说，同样如此。本学期，我着力培养了孩子们的以下阅读习惯：

（1）学会默读。受低年级语文课的影响，孩子们阅读时会指读和轻声读，所以要逐步培养“不指读、不动唇、不出声”的默读习惯。经过一两个月的阅读，这一习惯已基本养成。

（2）学会自学。阅读中碰到不认识的字要学会查词典自学，如果联系上下文能够自己大致理解的，就不用查词典，因为这毕竟不是学课文。这一习惯的养成，对于孩子们课内文章的学习也很有帮助。但是，目前这一习惯的养成情况并不令人满意，孩子们仍然比较习惯于像以往那样把不认识的字跳过去。

（3）学会交流。引导孩子们阅读之后进行一些阅读感受的交流。刚开始时我先利用课内的时间请孩子们相互交流阅读之后的感受，交流范围不作限制，包括读了之后有什么疑问也可以拿出来和大家讨论。后来，我逐步引导孩子们利用课余时间找自己的好朋友开限制，展交流，渐渐的，我发现，很多孩子已经乐此不疲了。（我想，可能是因为那样的交流更为自由吧。）

（4）学会圈画。阅读中发现精彩的语句可以用铅笔在书本上圈圈点点划划，甚至可以在旁边写上自己简单的点评，少数有能力的同学开始学做读书笔记。经过一学期的努力，我发现，大约三分之一左右的孩子已经“习惯成自然”，在自己阅读时也会自觉圈圈画画了，我相信，再经过一个学期的阅读实践，会有更多孩子养成“不动笔墨不读书”的好习惯。

三、实施体会

经过一学期的实践，我欣喜地发现，书香型的班级文化正在悄然形成：教室里书香味儿浓了，孩子们逐渐开始与文章翰墨结缘，文化修养也有所提高：课间休息，奔跑追逐的孩子少了，好多孩子直到上课铃声响起还舍不得合上手中的书本；悄悄听一听孩子们的谈话，关于“书”的话题越来越多了；放学了，孩子们争着借阅班级书柜中的图书，打算回家之后尽情浏览„„

在实践中，我感悟到：我为孩子们所提供的正是他们所需要的，能够促进他们个体得到适切发展的教育服务。今天我们的一切工作，目的都是为了促进学生的发展，班级发展设计与实践需真正体现“以学生发展为本”的思想，才能够取得比较好的实践效果。

同时，我也清醒地认识到，任何工作都不可能是完美无缺的，我的工作还存在以下不足：

1、阅读资源挖掘的广度还很不够，尤其是学生家庭的丰富图书资源没有充分利用起来，学生家长的阅读经验有待进一步挖掘，班级建设中家长的参与度也有待提高。

2、重视了“读”的习惯的培养，忽视了“写”的习惯的培养。古语有云“情动于衷而形于外”。当孩子们遨游于书的海洋中，并产生了丰富的情感体验的时候，我应思考怎样进一步因势利导，引导孩子们养成“有感而发，有感而写”的良好习惯。我想，那样可能更有利于孩子们的综合能力，尤其是语文能力的发展。

四、改进设想

针对实践下来感觉存在不足的方面，我想采取以下措施，看能否取得更好的实践效果：

1、挖掘家长一头的阅读资源

从孩子们对我小时候读过的书大感兴趣一事，我得到启发，孩子们一定对自己的家长小时候读过的书同样感兴趣，所以，下学期我想邀请家长们深入参与到我们的这项活动中来，如，向孩子推荐自己小时候看过的好书、和孩子们交流交流阅读同一本好书（或者好文章）之后的感受等。

2、开始培养写读后感的习惯

我觉得，我们语文活动的终极目标之一，就是培养孩子们的表达能力。既然孩子们已经初步养成了阅读之后开展交流的好习惯，我们就该因势利导，引导孩子们把阅读之后的点滴感受写下来。相信，一旦形成良好的习惯，对于孩子们的语文学习一定是大有益处的。

第二篇

巧妙设计 持之以恒

但凡有班主任经验的教师都知道，一个班集体的健康成长，都离不开班主任对班级基本情况的深入研究，以及在此基础上对班级发展的精心设计和巧妙实施。过去，我们的教育过度强调“灌输式”，人文主义兴起，我们又开始注意“园丁式”－－这些都是我们已经很熟悉的班级工作模式。可是，今天，我们不仅需要“灌输”、需要“园丁”，更需要“对话式”或“融合式”的教育，班主任乃至教师的角色，也可以是互换的。我们欣喜的看到：这一切变化，已经为我们的班主任们所关注，所接受，在这些案例中，我们都可以看到探索的踪迹。

学生良好品行的养成是一个循序的过程，既要有智慧的启迪，又要有耐心的磨砺；班级发展计划的实施更是一个需要有“坚韧持久”准备。这就需要有“长期目标”和“短期目标”的有机整合，需要捕捉适时的“教育时机”。这都充满着创造的艰辛和智慧的结晶。

各自撑起半边天

晨阳小学二年级（5）班

谈冰

一、班级发展设计

我们班级共有三十八人，其中女生人数为二十二人，比男生多了六人。她们在人数上占有优势的同时，在心理上也有明显的优势，用她们的话来说，“我们班的男同学很懦弱。”事实上，班级中男生的地位确实不高，有怕女生的现象。主要问题在于，女生之间的心理依赖感较强，容易三五成群形成小团体，易团结。而男生则以独立活动为主，互相之间的联系不够。其次，班级总学习成绩优秀的以女生居多，男生较少，这又让女生在心理上占优。另外，家庭等各方面原因，希望越高，要求就越多，使得男生的天性受到了一定的压制，畏首畏尾，不能放大胆子，依赖性过重。因此，积极改善班级中男生女生地位的比重，给男生创设一个自我展示的舞台，使得男女生能各展其能，对班集体的和谐发展有重要意义。

班级建设的主要目标：

1、树立班级中男生的自信心，具有坚强、坚毅、坚韧的意志品质，不再出现害怕女生的心理。

2、充分发挥男生的个性特长，为他们寻找自身发展的方向，提高在班级中的地位。

3、促进男女生之间的了解，能相互竞争，相互合作，共同发展。

二、实施经过和效果

总体来看，经过一个学期的努力与实践，我班男生在班级中的地位日趋上升。尤其在评选“小男子汉”的活动中，男生的主动性和积极性得到了充分的发挥。在计划中，我结合学校“小标兵、示范员”的评选活动，在班级内进行评选“小男子汉”的活动。参加评选的为全班男生，投票决议的是全体女生。评选的要求为：（1）有良好的行为规范，自我管理能力较强，没有违纪现象的记下一面小红旗。（2）热爱学习，有良好的表现，能在课堂作业中有两次出色表现的记下一面小红旗。（3）能积极参加各项锻炼和活动，学会一种技能技巧的记下一面小红旗。（4）每周能为身边的小伙伴做一件好事，并得到别人的认可，也记下一面小红旗。为了能成功当选“小男子汉”，许多男生就紧紧围绕“具有良好的行为规范”、“热爱学习”、“积极参与各项活动”、“为身边的小伙伴做好事”等几个方面争取小红旗，分别得到了老师和广大女生同伴的认可。在这样的一个实践练习过程中，培养了男生参与竞争的主动意识，树立了他们的自信心，更重要的是得到了女生的肯定，树立良好的形象，逐步地稳固了自身的形象。

“写真心话”活动旨在加强男女生之间的了解和交流，主要是让男生和女生写下一周以来，自己所发现的其他同学身上的优点或者缺点。活动采用“小书信”的方式，由班主任老师来做“邮递员”，将“信件”安全地送到收信人手中，还可以“回信”讲讲自己的想法，说说自己的真心话。但“信件”只能在男生和女生之间互相联系，而不能在同性之间进行。而通过一个学期的活动，确实也达到了良好的效果，对促进班级的和谐发展起着重要的作用。在今后的工作中，还应继续开展，加强学生与学生之间、学生与老师之间的互动，增强班级凝聚力。

“男生日、女生日”的活动是一种别具一格的形式，能使男生和女生的个性得到充分的发挥，能力也随之提高。通过“男生日”和“女生日”的活动决定每一位班干部的具体职责。具体方法为：每周一为“男生日”，这一天班级中所有的大小事务由男生干部来决定和处理。“女生日”为每周的周三，这一天班级中所有的大小事务由女生干部来决定和处理。这样的活动，连续开展一个月，而每周的周五就对男女生的各自表现进行小结。但在真正的实施过程中出现了这种情况，这种分别管理的方式使男女生之间的沟通和协作的机会减少了。“男生日”则由男生说了算，女生不发表任何意见，反之亦然。在每次的小结活动中，双方的看法和意见颇多，大多时候不是进行肯定，而是互相找缺点，甚至是指责。这样，使得男女生之间的关系得不到缓解，而活动本身也只能流于形式。

在这整个计划的实施过程中，另外有一点不容忽视的就是教师的指导作用，在班级管理工作中，班主任对学生而言既是师长，又是志同道合的伙伴，是真正的良师益友。尤其对于我们班的现状而言，要想真正提高男生在班级中的地位，班主任老师不仅要为他们搭建展示自我的舞台，给与他们机会，鼓励男生张扬他们的个性，还要成为他们有力的支持者，明确前进的方向。

三、实施以后的一点体会

1、管理中应减少对于男生的限制。社会现状中，对男孩子的认识停留于爱玩，爱闹，爱惹麻烦的层面上，普遍认为女孩子比较听话，懂事。因此，在学校管理中，教师也将男生作为管理的主要对象，不允许男生跑、跳，要求听话。其实，这样的过程中，男生的个性发展受到了阻碍，使得如今的男生既不肯听话，也没有个性。尤其对班级管理工作而言，在安全的情况下，应该更多地放手让男生的个性特点发挥出来，要树立男生作为小小男子汉敢做敢当，不怕吃苦受累的自信心，成为真正的“男子汉”。

2、加强家校合作。现阶段的小学教育，男女教师的比例失调，绝大部分都是女教师，使得班级管理中也呈现出女性化的态势。而社会、家庭对女孩和男孩提出了相同的要求，使得女孩更坚强，独立和自信。因此，在班级管理中，还应多与家长沟通，尤其是男生的家长,配合班级建设中评选“小男子汉”的活动。让男生在家庭中也能充当重要的角色，明确自己今后所担负的重任，培养坚毅的性格，争取家校的共同衔接中为学生的个性进步提供便利。

四、下一步设想

1、加强男女生之间的合作关系，提高班干部的管理能力。男女生合作班级管理，在合作中竞争，在竞争中合作，为了实现小组班级的目标，每一个成员必然会尽心尽力，群策群力，通力合作，发挥特长，从而激发学生创新意识和创造能力。在竞争与合作中，每一个个体都得到了锻炼，丰富了知识，增长了才干，身心得以全面发展。

2、学会自我教育，培养自我管理能力。把管理权交给学生自己，学生可以自主地有建设性开展自我管理，自我教育，虽然在实践中难免出现一些波折，但学生可以在这种挫折衷学会在我调控，自我勉励，自我思考，自力更生解决问题，为学生终生发展打下基础。

第三篇

评价激励 促进自主

我们知道，学生生理和心理是渐进发展的过程：生理上由不成熟向成熟转化，心理上由依赖性向独立性、由盲目性向自觉性过渡。因此，学生道德品质的形成具有渐进性和可塑性，是一个动态的、发展的过程。学生的认知、情感和行为的不稳定性是正常的，应允许学生有反复。这就要求我们老师的工作要以学生的发展为出发点，以学生的发展为最终目标，通过正确的评价，特别是对学生的不断激励，促进学生形成良好的道德品质，更好的健康成长，每一个成长中的学生都向往进步，渴望为他人所接纳，作为老师，只有善于发现并不断巩固和发展学生身长所有的好的因素，才能培养出良好的德性。学生在学习成长过程中有被赞美、被鼓励的需求，在教师的评价过程中，我们强调“多在学生的位置上想一想”，“宽容学生的错误，鼓励学生的成功”，能多元化、多角度地让学生体验到成功的愉悦，感受自身价值的存在，从而满足学生健康的心理需求，树立对学习、对生活的自信。苏霍姆林斯基说过：“要通往儿童的心灵，并不是经过一条洁净平坦的小路，而是要经过一片道德品质幼苗的肥沃田野，教师要在路上向播种耕耘的庄稼人那样十分小心地保护那些尚未茁壮的幼苗的柔弱根部——向着太阳生长的新叶。”

以下文章的作者能坚持“爱”为核心，善于观察学生的细微变化，寻找学生的闪光点，工作方法讲究趣味性，能够创设轻松和谐的氛围，让学生积极参与各项活动，在活动中体验、感悟形成自己的品德，让学生参与评价，使他们学会欣赏别人，接纳他人，养成宽容、豁达的心态，进而形成健康向上的人格特点。

班级绽放七色花

张江高科实验小学一（1）班

张红月

我所设置的目标：

本学年，我担任一年级班主任，从第一天走进这个班集体开始，我就决心要建设一个有着良好班风、班貌的班级雏形，让孩子树立班级荣誉感，班内形成较强的凝聚力。通过家访，我对学生现状进行了细致分析，我以“营造和谐、积极的班级氛围”这样一条班级文化建设为主线，制定了六项目标与措施：

1、熟悉学习环境，熟悉老师和同学；

2、抓行规训练，以一日常规为突破；

3、培养学生热爱班级、热爱集体的感情；

4、培养学生热爱学习，勇于探究的好习惯；

5、建设书香班级，培养良好阅读习惯，落实读书银行，实行激励机制；

6、家校联系共建教育平台。通过这一系列工作，让班级这片沃土绽放出美丽的“七色花”，让每一片花瓣绚烂出不同的色彩。

我所采取的行动：

1、从环境入手营造氛围。

在班级的环境建设上我进行了如下板块的布置：

——知识展示板块。墙上的拼音彩色画和数学拼图印入眼帘。教室右边一排活动小黑板，正面学拼音时有音节拼读、识字时有汉字归类，反面还有英语单词、英文字母，可谓利用率是百分百，同学们课间交流你考我，我考你，成了孩子喜欢的游戏之一。后方黑板右边是英语角，上面布置中英文对照的礼貌用语，既教会学生简短英语会话，也让学生知道，无论是哪种语言，礼貌用语都是最美，最让人喜欢的。

－－激励评比板块。抓住低年级孩子好胜心强的特点，设计了“比一比、赛一赛”板块，结合行规争章园中的一日行规儿歌的评比要求以及各科任老师的评价，对孩子的各方面表现予以奖励，每十枚奖励粘纸换一朵红花贴入“花儿朵朵开”园地，红花换银花，银花换金花，金花换取相应的“读书银行支票”。这样的评比让学生热此不疲，向着自己期盼的目标努力。

－－实践动手板块。在活动室里，陈列着美丽的盆栽，动手实践，给花浇浇水，在孩子幼小的心灵里播下一颗责任的种子。图书角汇集着学生从家中带来的书刊，采用午休自主管理，秩序井然，为他人服务的思想成为大家的信条。小摆设小玩具区域里大家动动手，合作玩，在这里同学们学会了如何与他人分享玩具，分享快乐。

－－休闲娱乐板块。幼儿园里，孩子都习惯于午睡，但进入小学后再也没有这种“享受”了，为了孩子课余可以有“轻松一刻”，我先在班级中征集每个家庭中的可利用资源，然后在活动室的一角专门辟出了一个休憩区，彩色泡沫垫子、软软的靠枕、毛茸茸的绒毛玩具，这里成了孩子最流连忘返的地方。

－－才艺展示板块。每个孩子都渴望听到赞扬声，都喜欢沐浴在欣赏的眼光下。为了能给孩子多创设展示的机会，体验成功，我将教室门外的墙壁开辟成“开放性作业展示区”——“数学天地”、“英语乐园”、以及不同主题的“语文芳草地”。或许这些涂鸦作品今天看来是幼稚的，但这就是明天成功的奠基石。孩子们在过程中享受快乐，在快乐中体验成功，在成功激励下不断努力。

2、从网络入手营造氛围

为了加强与家长的联系，我利用网络资源，申请了 “亦师亦友”QQ号，希望与学生、与家长建立一种和谐平等的朋友关系。刚开始时，我只将QQ作为一种交流的工具，没想到QQ上的日志空间让我看到了另一片天地。十月黄金周我适时推进班级网页的建设，命名为“藿香0601”，并以“自己的家园自己来建设，沟通无限，理解无限”为班级网页主打口号！学生和家长的积极性充分调动起来，成为了与家长沟通的桥梁，学生的展示空间，班风班貌的塑造载体，优化班级事务的管理空间。

3、从师生关系、生生关系营造氛围

班级是每个学生在校生活的“家”，它是学生不断成长和实现社会化的重要基础。为了营造“家”的氛围，我做了以下几件事： －－走进心灵。一年级刚入学的孩子毕竟还只算是一个幼儿，我们以一颗童心去对待他们对外界事物不同的看法，不同的答案，尽管有些看法在我们成人眼里是那么的幼稚可笑。在课堂上，我注重用浅显、生动、儿童化的语言，拉近与孩子之间的距离，必要时还用上身体语言时而像他们一样为胜利而欢呼；时而像他们一样跺跺脚，摇摆一下身子，表示不满的情绪；时而夸张地瞪大眼，张大嘴，表示自己的惊奇。孩子们的很是容易走近，“沟通”的彩桥一旦架起，你就成为了他们得知己。

－－走进活动。为了提高学生自我管理的能力，我为学生创造了各种条件，组织了灵活多样、富有情趣的课外活动，例如：九月“谜语乐”、十月“庆祝国庆班会”十一月“岗位轮换制”、十二月“课本剧排演”“超级书生海选”“迎新爱心义卖”等。

－－学会规则。从入校第一周开始我就让孩子学习一日行规儿歌“按时上学不迟到，校服领巾穿戴好。排好路队进校门，问早问好有礼貌。”“集队做到快静齐，前后左右成直线。动作一致听口令，做操到位又有力。”„„每个阶段都有训练重点，整个训练过程是长期的、持之以恒的，同时通过形象化的方法和手段，如环境渲染、榜样激励、语言暗示等。

－－学会分享。现实生活中，我们都有一个深刻的体会：现在的孩子霸气很重，越来越“独”，越来越自私，别人的东西想成为自己的，而自己的东西不愿与人分享，可用“小气”两个字概括。虽说这不是什么大毛病，但如果不及时地进行纠正，孩子将很难与别人形成良好的人际关系，不学会合作，从而注定在竞争激烈的社会里被淘汰。我结合思品课《学会分享》大做文章，孩子们无不感动。课后，一个小朋友轻声问我：“我生日可不可以带蛋糕来和大家一起分享？”我点点头，给了她一个肯定的微笑。这一天，当大家唱起生日歌，品尝蛋糕时，快乐洋溢在每个人的脸上。接后的没几天，班内相互关心，团结互助的事例一下子多了起来。

－－学会宽容。同学之间在一起相处难免发生一些“矛盾”，有些孩子常常在老师和家长面前数落对方的不是，试图借助大人的力量来化解矛盾，这是儿童的普遍心理。于是，我做起了法官，引导孩子设身处地地为别人着想，多一分理解与包容，少一些挑剔和埋怨，从中学会谦虚和礼让、学会理解和尊重。－－学会竞争和合作。我在班级管理中适度引入竞争机制，实行班干部竞选制、轮流制。提供孩子们展示自己的才能、体验民主管理的机会。平时，还注意通过班干部民主交流会等形式，鼓励孩子们展开批评与自我批评，理解“好朋友”的正确含义，引导小干部扬长补短，学会赏识自己、欣赏他人，共同进步。

我的反思和设想：

短短的一学期已经结束，虽然大家都说班主任难当，小学一年级班主任更难当，但是我却充满信心。下一步，我准备从以下方面进一步做好工作：发挥集体优势，倡导同伴学习；借助网页工具，挖掘学生优势资源；建立读书会，鼓励同学们进行读书分享；为班级中的每位同学送去“生日祝福”，让他们感受到集体的温暖；„„总之，要做的事很多，我一定加倍努力。

第四篇：中共中央 国务院新时代教师建设改革

中共中央 国务院

关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见

（2018年1月20日）

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升国民素质和人力资源质量，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，现就全面深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见。

一、坚持兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求

1.战略意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党和国家历来高度重视教师工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，教师队伍建设取得显著成就。广大教师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。

当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕育，新的增长动能不断积聚。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有的地方对教育和教师工作重视不够，在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出，对教师队伍建设的支持力度亟须加大；师范教育体系有所削弱，对师范院校支持不够；有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质和师德水平需要提升，专业化 水平需要提高；教师特别是中小学教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。

2.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

3.基本原则

——确保方向。坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，坚持严格管理监督与激励关怀相结合，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。

——强化保障。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。

——突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

——深化改革。抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力。——分类施策。立足我国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师。

4.目标任务。经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。

到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

二、着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设

5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，定期开展教师党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的 “双培养”机制。

配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍，完善选拔、培养、激励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。把从事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量，作为职称评审的重要依据，进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性。

6.提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，增强价值判断、选择、塑造能力，带头践行社会主义核心价值观。引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就，扎根中国大地，办好中国教育。

加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，弘扬爱国主义精神，引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法，开辟思想政治教育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，推动教师充分了解党情、国情、社情、民情，增强思想政治工作的针对性和实效性。要着眼青年教师群体特点，有针对性地加强思想政治教育。落实党的知识分子政策，政治上充分信任，思想上主动引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使思想政治工作接地气、入人心。

7.弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品，发掘师德典型、讲好师德故事，加强引领，注重 感召，弘扬楷模，形成强大正能量。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。

三、大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力

8.加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年。改革招生制度，鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式，选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教育学科建设。教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。强化教师教育师资队伍建设，在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。师范院校评估要体现师范教育特色，确保师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非师范院校。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。

9.支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。整合优势学科的学术力量，凝聚高水平的教学团队。发挥专业优势，开设厚基础、宽口径、多样化的教师教育课程。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕士，适度培养教育博士，造就学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。

10.全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。提高教师培养层次，提升教师培养质量。推进教师培养供给侧结 构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部地区和农村地区倾斜。根据基础教育改革发展需要，以实践为导向优化教师教育课程体系，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练，师范生教育实践不少于半年。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。推行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学。

加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。实施校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。

11.全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力。建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教师培训模式，依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地。

12.全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期到企业实践，不断提升实践教学能力。建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。

13.全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力提高教师专业能力，推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师发展平台，组织研修活动，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共同体建设，建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，为高等学校培养人才培育生力军。重视各级各类学校辅导员专业发展。结合“一带一路”建设和人文交流机制，有序推动国内外教师双向交流。支持孔子学院教师、援外教师成长发展。

服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科建设，实施好千人计划、万人计划、长江学者奖励计划等重大人才项目，着力打造创新团队，培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人文社会科学重点研究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。高等学校高层次人才遴选和培育中要突出教书育人，让科学家同时成为教育家。

四、深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制

14.创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。

15.优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，地方政府可根据实际给予相应补贴。

逐步扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。

16.完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人员管理暂行办法，明确任职条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学 治校活力。

17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。

进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰机制。

18.健全职业院校教师管理制度。根据职业教育特点，有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。落实职业院校用人自主权，完善教师招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位，适应产业发展和参与全球产业竞争需求，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校教师考核评价制度，双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。

19.深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教师职业准入，将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高等学校教师资格的必备条件。适应人才培养结构调整需要，优化高等学校教师结构，鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。配合外国人永久居留制度改革，健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。帮助高等学校青年教师解决住房等困难。

推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采取联合评审的方式。推行高等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相结合，做到能上能下、能进能出。教育、人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中事后监管。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。

五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业 20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。

21.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。实行中小学校长职级制的地区，根据实际实施相应的校长收入分配办法。

22.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。拿出务实举措，帮助乡村青年教师解决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。在 培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化乡村青年教师发展环境，加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施，丰富精神文化生活。

23.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。

24.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。

25.提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，重点奖励贡献突出的教学一线教师。做好特级教师评选，发挥引领作用。做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。

六、切实加强党的领导，全力确保政策举措落地见效 26.强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。研究修订教师法。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，培育一批专业机构，专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑。

27.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。

各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

第五篇：关于进一步加强城市规划建设管理经营工作的若干意见

长沙市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理经营工作的若干意见

2001-3-12 0:0 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：长沙市人民政府

文号：长政发[2001]05号

发布日期：2001-3-1

2执行日期：2001-3-12

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为了加快长沙市城市建设和发展，增强城市综合服务功能，提高城市管理水平，推进城市现代化进程，把长沙做大、做强、做优、做特，促进长沙经济社会的全面发展，现就进一步加强城市规划、建设、管理和经营工作提出如下意见：

一、随着全球经济一体化和知识、网络经济的蓬勃兴起，国内国际经济竞争日趋激烈。城市作为一个地区经济和社会活动的中心，在经济集约化发展中所起的作用越来越显现。大城市特别是区域性中心城市将产生巨大的聚集和辐射作用，并以更高的规模效益、更多的 就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应拉动城市经济社会发展。因此，加快城市建设步伐、积极推进城市现代化进程是抢占经济制高点、赢得发展主动权的战略举措。各级政府、各有关部门和单位要充分认识加快城市建设和发展的重要意义，解放思想，更新观念，抓住机遇，乘势而上，不断提升省会城市的区位优势，强化城市规划、建设、管理和经营，适度扩大城市规模，为长沙发展拓展广阔的空间。

二、今后一个时期我市城市规划建设管理经营工作的指导思想是：以继承、提升、创新为原则，以城市基础设施建设为重点，以理顺城市建设、管理体制和经营城市为手段，突出规划的龙头指导作用，坚持以人为本、以环境为中心，坚持旧城改造和新区开发并举，全力推动城市建设和现代化进程。

三、科学合理的城市规划是健康有序、快速高效和可持续发展的重要保证。城市规划必须遵守城市建设和发展的客观规律，坚持以经济建设为中心，统筹安排各项建设；坚持可持续发展战略，合理利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与历史文化保护的关系；坚持依法管理，实现城市规划的法制化。

四、按照高起点、高标准、高水平的要求，以区域发展的眼光，用先进的技术指标，在2001年完成城市总体规划修编任务，2002年完成城市分区规划的修改与调整，控制性详细规划覆盖面达到80%，建制镇规划要达到100%.城市重点开发建设地区、重点保护地区、重点地段和重点项目从2001年开始逐步实施“法定图则”管理，通过国内或国际招邀优选设计单位和设计方案，精心规划设计城市、提升城市品味。引导城市建设向新区发展，降低旧城人口密度，将旧城区建筑密度不超过40%，绿地率35%以上，每年规化建设绿地50万平方米以上。兴建高层建筑必须按国家技术标准配套建设广场，严格控制建筑物高度。要做好停车场专业规划，不准在主干道两侧新建临时门面，并加强城市道路两厢城市设计。要制定广告、护拦、护窗、围墙设计标准，并按标准和要求严格规划和管理。要积极推广咸家村建

设和发展经验，从规划和建设角度高标准实现村镇建设与城市建设的对接。

五、坚持规划一支笔审批制度，严格实行“一书两证”，建立过错追究责任制。凡违反城市规划和管理程序及擅自降低规划技术指标审批的，审批无效，并依法规追究审批人的责任，造成损失的，应依法予以赔偿。对城市规划工作领导或监督不力，造成重大损失的，要追究主要领导和有关责任人的责任。对严重影响城市规划的违法建筑和到期的临时建筑要加大拆除力度。各职能部门要积极配合，维护规划的权威性和严肃性。对于未取得《建设工程规划许可证》的建设项目，建筑工程管理、供水、供电部门不得办理施工许可证和供水供电手续；对于利用违法建筑做经营场地的，工商管理部门不得核发营业执照。计划、建设、规划、工商等部门要按照国家的技术标准严格审查以花园、广场命名的小区和建筑物，凡不符合标准的一律不得以花园、广场名称立项、报建、发布广告，对已命名的要清理规范。

六、按照城市面貌“一年一个样，三年大变样”的要求，三年内新建、扩建城市主干道12条，新增绿地600万平方米，人均绿地面积达到9平方米；新建居民住宅600万平方米，居民居住条件达到小康水平；开辟第二水源，污水处理率达到40%，不断提高水质；城市居民燃汽使用率达到90%，大气环境质量有较大的改善。用15年的时间，实现城市人口规模300万的目标，把我市建设成为繁荣、开放、文明、秀美的区域性现代化中心城市。

七、建立“两级政府、两级建设”的城市建设新体制。市级主要负责组织实施重大基础公用设施建设项目；各区要按市建设计划每年完成辖区内一至两条道路和一个10000平方米以上的绿化广场的建设任务；各街道办事处按规划每年新建2000平方米绿地，市计划由各区建设的道路和绿地，所需资金由区负责筹措。市根据项目资金预算，在新区和旧城区划定一定数量的开发土地，由市国土部门依法拍卖，所得收益返还各区政府。对部分市计划安排由区建设的项目贷款由市财政负责一定期限的贴息，区负责还本。

八、道路建设要高标准设计，科学确定两厢绿地宽度，一次性完善绿化、路灯、给排水、电力、电信、有线电视等设施的配套。旧城区拆出的土地必须按规划建设，并且原则上只能用与公用基础设施和绿地建设，旧城区改造范围有市建委、市规划局、市国土规划局划定，并向社会公告。各区须在本辖区内建设一个经济适用房小区，国土、规划部门要协助办理用地和规划各项法定手续。经济适用房小区要突出基础公用设施和环境建设，严格控制户形面积，满足人民居住需求。凡为基础设施建设所建安置房均享受经济适用房政策。

九、树立“管重于建”、“管理也是生产力”的思想，按照“条款结合，一块为主”和“责、权、利相统一”的原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，实行城市管理重心下移，明确街道办事处和居委会的主要职责是管理城市，组织好社区服务。抓好城市管理综合执法工作，建立和完善城市管理综合执法体系，坚持依法行政，推行执法人员路段责任和路段巡查制，及时处置城市管理中的各种违法违章行为。坚持综合整治与专项整治相结合，推进城市管理由粗放管理型向精神管理型、突击管理型向长效管理型、分散管理型向综合管理型、经营管理型向法制管理型转变，使城市管理走上规范化、经常化、法规化的轨道，力争3年内达到国家环境综合整治先进城市和国家园林城市标准。

十、强化城市综合整治，落实“门前三包”和道路清扫保洁路段责任制，加强基础基建渣土管理，全面推行垃圾袋装化，逐步实行垃圾分类收集，加快环卫设施建设，制定临街建筑清洗粉饰管理有关规定，取缔违章设立的早夜市摊担和流动摊担；坚持乔木灌木与花草相

结合，平面绿化与立体绿化相结合，全民绿化与专业绿化相结合，实施拆屋、拆违还绿、义务植树，大力推进单位和居民楼的庭院绿化，开展公共绿地和树木的认养活动；落实和加快各区文化精品街建设，加强户外广告管理，拆除有损市容的户外广告和宣传品，提高户外广告的品位和质量；继续加大城市亮化工程实施力度，制定城市亮化管理有关规定；加强基础公用设施日常维护管理，严格城市道路占道审批和挖掘管理，强化道路交通管理，完善交通管理设施，全面净化、绿化、美化、亮化城市。

十一、按照“盘活存量、激活增量”和“政企分离、自主经营、自负盈亏、自我发展”的原则，突出资产营运改革，可将国有资产授权政府投融资公司依法依规经营管理，以扩大资本，增强融资能力；突出土地使用制度改革，强化土地“五统一”管理，建立以拍卖为主要形式的土地供应新机制，依法收回闲置土地，优化土地资源，增加土地收入，并按国家规定将土地收入全部用于城市土地的再开发和基础设施建设；突出公用事业改革，建立公共交通、自来水、液化汽、污水处理市场化运作新体制，打破行业垄断，引入市场机制，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的格局；合理调整公共交通、自来水、燃气、液化气、污水处理的价格，力争在三年内消除市财政对公用事业的政策性亏损补贴；将环卫、市政、园林绿化的维护、清扫保洁和泄水井清淤推向市场，实行内部或社会公开招标承包作业制，实现管养分离、管理规范、竞争有序，降低维护成本，提高管理水平。

十二、城市规划、建设、管理和经营工作是各级政府和有关部门的重要职责，各级政府和有关部门要从实现我市中长期经济社会发展宏伟目标的高度加强领导，并将其纳入重要议事日程，定期进行研究。要建立主要负责人责任制，认真履行职责，把城市规划、建设、管理和经营工作作为考核政绩和任免干部的重要内容。要坚持依法行政，确保该项工作有序进行。要创造性地开展工作，加强政策指导和协调，及时总结、推介工作经验和成果，努力开创我市城市规划、建设、管理和经营工作的新局面。

长沙市人民政府

二00一年三月十二日