第一篇：盐湖区财政局完善治理工程建设项目财政资金监管长效机制的实施意见
盐湖区财政局
关于治理工程建设领域突出问题和 建立完善工程建设项目资金监管
长效机制的实施意见
局机关各业务股室、区直会计核算中心、各乡镇财政所：
根据盐湖区工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室文件通知精神，为集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步加强在建立完善工程建设项目资金监管长效机制方面的力度和有效性，特制定如下实施意见，望结合实际，认真贯彻执行。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，改革创新，科学务实，统筹协调，标本兼治，把集中治理与加强日常监管相结合，着力解决我区工程建设领域存在的突出问题，为我区经济发展提供坚强保证。
二、工作目标
按照区委、区政府《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，用2年左右的时间，在全区集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。其工作目标是：进一步规范
先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进建设项目规划和审批公开透明、依法实施。此项工作由经济建设股、监察股配合落实。
（三）进一步规范招投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动公开、公正、公平。此项工作由政府采购办、国资股、经济建设股配合落实。
（四）进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度。着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地使用权、矿业权等要素市场和综合监管平台。此项工作由国资股、经济建设股、监察股配合落实。
总的工作目标责任是：加强对工程建设项目中财政资金的监督管理，必须保证这一块资金安全合理，使用得当，廉洁有效，不出问题。
四、工作方法和步骤 分为五个阶段：
（一）动员部署阶段。主要是成立工作机构，制定工作方案，召开专题会议，营造舆论氛围。
（二）自查自纠阶段。重点是对2008年以来政府投资和使用国有资金50万元以上的建设项目进行全面排查。主要针
（一）措施要求：
1、要思想重视，充分认识这项工作的重要性，确实摆上议事日程，落实好责任分工；
2、要宣传到位，营造氛围，接受社会监督；
3、要统筹协调，惩防并举，突出工作重点，处理好查纠治理与日常监管的关系；
4、要加强监督检查，督促工作落实。
5、要加大查处力度，严肃追究责任；
6、要注重政策指导，有效推动治理；
7、要完善监管机制，确保规范有效。
（二）长效机制：
严格按照“运盐治工办发（2010）1号”文件《关于建立完善工程建设项目监管长效机制的通知》精神，坚决执行以“四个严查”为主要内容的长效监管机制的规定。建立和完善融投资程序细则，实施全过程监督。积极配合政府各有关职能部门，认真做好对工程建设项目的审批审查、项目招标审查、项目施工许可审查、项目资金的监督检查。特别对严重违规违纪的，要配合纪检监察机关严肃查处。及时参加政府监管联席会议，严格执行国家法律法规，增强服务意识，提高监管水平，自觉维护正常的投资建设秩序，为建设单位依法投资建设项目，营造良好的投资环境。
六、领导机构
经局长办公会议研究同意，成立我局工程建设项目资金监管治理工作领导小组。（略）。领导组下设办公室，由预算股、行财股、政府采购办、融资管理中心、经济建设股、监察股、6-
第二篇：关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见
关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见
各市财政局：
为切实发挥乡镇财政职能作用，加强乡镇财政资金监管，扎实推进财政科学化精细化管理，落实中央各项强农惠农政策，确保财政资金使用安全、规范和有效，根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔2010〕33号），结合我省实际，制定本实施意见。
一、乡镇财政资金监管范围、目标
1.监管范围。各级政府及其部门安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，乡镇财政本级安排的资金以及乡镇组织的集体经济收入等。
2.监管目标。乡镇财政对纳入监管范围的资金，实行事前、事中、事后全过程监管。发挥乡镇财政就地就近实施监管优势，严格财政预算执行，确保资金及时足额拨付；防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为的发生；推进财政资金支出绩效评价，确保财政资金使用和管理安全、规范、有效，保证各项强农惠农政策落到实处。
二、切实加强补助性资金监管
补助性资金是指各级财政部门以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助给农民的所有财政资金。包括农业、流通、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障（民政）、村组等所有涉及农民的财政补助性资金。
1.认真核实补助性资金信息。乡镇财政要对补助性资金 涉及的相关基础数据进行认真审核。对农村低保救助人数等动态性较强的基础数据，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要进行实地抽查，并将抽查结果向上级财政和主管部门报告。经乡镇财政确认的基础信息数据，方可作为资金发放依据。乡镇财政要会同有关站所做好补助性资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和档案管理工作。要加强基础数据信息的动态管理，及时登记造册、分类归档、补充更新，确保数据真实、准确、完整。
2.及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要会同有关站所建立健全补助性资金事前公开、事中公示和事后告知制度。要公开各种补助政策信息，把有关《公开信》和“一折(卡)通”等及时发放到农户，尊重农民群众的知情权。补助资金申报前，要将经核实的补贴对象、依据、项目、标准、金额等信息，按规范格式进行公示，时间不得少于7天，并将公示情况和结果报县级财政和主管部门备案。对公示中群众有反映、有举报的问题要派人到实地核实真伪。资金拨付后还要向社会公告，便于社会监督。
3.切实将补助性资金落实到户。县乡财政部门要结合本地实际，实行国库集中支付与“一折（卡）通”相结合等有效的资金发放制度，有条件的地区，要试行各项补助性资金“一折（卡）通”发放，保证资金及时、足额、安全、便捷地分发到农户。严禁挤占挪用、滞留拖延或超标准超范围发放，不得以任何理由克扣农民补助资金。
三、严格专项资金监管
专项资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、科技、文化、卫生条件和基础设施等项目建设的财政资金。
1.严格项目预算管理。乡镇财政要进一步细化项目预算编制，严格审核项目预算的真实性、可行性。对上级财政部门和主管部门安排以及乡镇本级预算安排的项目资金，要对申报项目经实地察看、审核评估后，签署审核意见。对于申报项目不实的，要及时向县级财政部门报告。乡镇财政要根据本乡镇经济社会发展规划，建立项目库，做好项目的遴选、论证、审核和排序，完善入库项目的论证、评审和公示制度，实行动态管理。要建立项目信息数据库，包括项目内容、建设性质、实施单位和责任人基本情况、投资估算与资金筹措、开工完工时间及预期目标效益等。已开工的项目要登记台账，项目资料收集完整，归档管理。
2.规范管理程序。年初对纳入预算安排的项目和未纳入乡镇财政预算的上级补助项目，县乡财政要敦促项目主管单位实行项目法人制、招投标制、政府采购制、项目监理制以及公示制等。对上级财政和主管部门安排的项目资金以及在上级财政列决的项目资金，在项目立项环节须经乡镇财政审核同意并签字盖章，否则上级财政部门应建议项目主管部门不得立项，财政部门不予拨款，正式立项后，要将项目指标文件抄送县级财政并分解告知乡镇财政。乡镇财政要对项目的实施地点、范围、期限、责任人、受益人、预期效益和资金额度等情况进行公示，公示时间不得少于7天。鼓励农民参与，加强群众监督，避免虚假立项和套取财政资金行为的发生。
3.提高专项资金使用绩效。县级财政要对乡镇各项专项资金进行梳理，建立乡镇财政专项资金抽查巡查制度。乡镇财政要密切跟踪检查项目建设进展情况，实地察看、检查、评估项目运行效果，定期向县级财政部门报告；要做好项目支出审核，按进度及时拨付资金；项目完成后，要进行评估验收、档案管理和绩效考评，并向县级财政部门报告验收和考评结果，提出项目运行与维护管理建议。乡镇财政要加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，强化监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县级财政部门，发现项目不实、资金使用违规、效果不良等情况，及时报告。
4.建立资金监管信息畅通机制。要建立健全上级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、投向等情况。便于乡镇财政全过程参与并实施监管。对上级财政与主管部门直接下达到乡镇的资金，乡镇财政要建立与各站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。
四、规范乡镇本级资金、农村集体“三资”管理和财务监管
1.加强乡镇财政预算管理。县级财政要按乡镇财政管理方式改革要求，将乡镇财政一般预算收入、专户管理的非税收入、政府性基金收入等全部纳入县级财政管理监管范围。对乡镇财政支出按预算和进度，实行网上申请、审核、批准、下达。要严格收入管理，确保及时、足额缴入国库或专户。严禁截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇本级支出管理，制定基本支出定员定额标准体系。要细化预算编制，严格预算执行，建立项目库管理制度，强化预算管理，对乡镇财政预决算和财力追加等严格按程序报批。
2.完善乡镇财政管理方式改革。县级财政要加强对乡镇财政资金监管，将乡镇财政管理方式改革与加强乡镇财政资金监管结合起来，不断完善“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”制度，健全业务操作规程，进一步明确乡镇支出范围、顺序、标准和财务审批程序。要对乡镇财政支出申报、审批、拨付等环节实施全过程监管，规范支出行为。2010年县(市)乡镇财政管理方式改革要实现全覆盖。
3.完善村级财务监管方式。乡镇财政要加强村级转移支付资金监督管理，实行专账核算。乡镇财政要会同有关站所代理村级财务会计核算，帮助完善村级会计核算和财务管理办法，健全各项管理制度，加强村级资金和财务监管。
4.加强乡村债务管理。要按《辽宁省政府债务管理办法》(辽宁省人民政府令第219号)规定，加强乡村债务管理，建立乡村债务动态监控制度，及时、全面掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化解制度。乡镇财政要及时向县级财政部门报告新发生的债务，严格控制乡村债务发生。县级财政部门要督促乡镇政府和村级组织积极化解旧债。每年末乡镇财政要对乡镇债权债务进行清理，并登记《乡镇债务台账》。要积极主动协助有关站所对村级组织债务进行清理。加强乡村债权管理，积极运用经济、必要的法律、行政等手段，清收乡村债权。
5.严格乡村资产、资源管理。要建立健全乡村资产购建、验收、使用、保管、处置等管理制度，实现资产实物管理与价值管理相统一；要建立资产台账，每年至少组织一次资产盘点；加强乡镇政府财力资源管理，提高财力资源配置效率和使用效益；积极配合有关站所参与村级组织资产、资源监督管理。
五、统筹推进乡镇财政资金监管工作
1.加强组织领导。各级财政部门要切实加强组织领导，形成指导和督促乡镇财政有效开展监管工作合力。省财政厅成立由主管厅领导任组长，厅内相关单位为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组，领导小组下设办公室(省县区财源建设办公室)，具体负责组织和指导乡镇财政资金监管工作，研究解决监管工作中出现的问题。市、县（市）区、乡镇财政部门也要组建乡镇财政资金监管工作领导机构，共同推进监管工作。
2.明确职责分工。省级财政主要负责制度建设，解决乡镇财政履行职能的依据，统筹安排和部署监管工作开展；市级财政主要负责加强上下政策信息、资金等沟通、协调，指导并负责县乡因地制宜开展监管工作；县级财政主要负责指导、协调、落实乡镇财政资金监管工作有序开展；乡镇财政具体承担监管职责，建立资金监管台账，规范资金监管流程，完善管理制度，对所有财政资金实行全覆盖、全方位、全过程监管。形成一级抓一级，层层抓落实的监管工作机制。
3.创造监管工作条件。各级财政部门要定岗定人定责，明确专人负责，主动及时向乡镇财政提供相关政策和资金文件；下达相关财政资金指标文件，要抄送同级乡镇财政管理机构；对各级主管部门管理拨付的资金文件，要抄送同级财政部门，并由乡镇财政主管部门逐级传递到乡镇财政；要建立信息反馈制度，将乡镇财政发现的监管问题，逐级上报至省乡镇财政管理机构；县级财政要发挥就近监管作用，将上级财政或主管部门下发的资金和政策文件，及时印发至乡镇财政;新出台政策资金和管理办法时，要对乡镇财政提出具体监管要求；发挥县区财政职能作用，统筹推进和完善乡镇财政部门预算编制、国库集中收付、政府采购、乡镇财政管理方式改革、村会计委托代理制等各项财政改革，为加强资金监管服务，提高监管工作效能；县级财政要结合实际，研究制定监管实施方案、措施和办法，明确乡镇财政资金监管范围和责任，量化和细化监管目标和任务；市、县级财政要定期检查、考评乡镇财政资金监管工作。
4.加强乡镇财政监管能力建设。要按照省委、省政府转发的《省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（辽委办发〔2010〕27号）要求，完善乡镇财政机构职能，保持乡镇财政机构的独立性、完整性以及人员的稳定性，协调机构编制部门充实乡镇财政干部；要严把乡镇财政干部“入口关”，遴选作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来，确保乡镇财政履行监管职能需要；各级财政要切实保障乡镇财政资金监管工作经费，加强乡镇财政干部和农村财会人员培训，为乡镇财政履行监管职能提供有力组织、人才和资金保障。要加快乡镇财政信息化建设，将乡镇财政信息化建设纳入全省财政信息化建设总体规划，充分运用“乡财县管”网络平台，建立乡镇财政资金监管信息管理系统和基础信息数据库，实现乡镇财政资金动态监管。
5.建立和完善激励约束机制。省、市、县（市）区财政部门要建立乡镇财政资金监管工作日常考核评价奖惩及责任追究制度；省财政各项专项资金分配要与各地区乡镇财政资金监管工作绩效挂钩；建立乡镇财政联系点制度，明确联系点工作职责。省在各市、市在各县要分别选择一个县和一个乡镇作为直接联系点，指导和帮助县和乡镇制定监管目标和办法，在全省率先实施乡镇财政资金监管工作。非联系点的县区和乡镇要本着先易后难、先重点后一般的原则，2010年全面实行补助性资金监管工作，2011年要在全省全面推行乡镇财政资金监管工作。
6.细化实施办法。各市财政部门要依据本实施意见，结合各地实际，制定具体实施办法报省财政厅备案。
辽宁省财政厅
二〇一〇年八月二十日
第三篇：安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见
安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见
财农村〔2010〕583号
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义十分重大。为充分发挥乡镇财政职能作用和监管优势，根据财政部《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔2010〕33号），结合我省实际，现就切实加强乡镇财政资金监管工作提出如下意见。
一、乡镇财政资金监管范围和工作目标
1、监管原则。乡镇财政要按照“大财政、全过程”的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。
2、监管范围。各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达的资金。
3、监管工作目标。通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益；进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推行政务公开，促进农村基层党风廉政建设。
二、加强乡镇财政预算资金监管
4、实行综合预算管理。进一步完善县乡财政体制，要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算管理。全面清理预算外收入，严格基金收入管理。加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。
5、加强财政支出管理。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，强化预算执行和追加。要进一步深化“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理。
三、加强乡镇财务监管
6、完善制度措施。乡镇财政要进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，加强对政府非税收入、乡镇票据、单位银行帐户和国有资产的管理，全面推行政府采购制度，认真开展乡镇财务清理，规范乡镇单位的会计行为。
7、抽查审核单位经费预算。对于教育、计生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。
四、加强工程类项目资金监管
8、把握关键环节实行全程监管。工程项目资金是指上级财政和乡镇本级财政下达的用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报帐等各个环节实行全程监管。
9、严把项目申报关。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，参与做好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。乡镇财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，在全面审核的基础上向县级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。
10、做好项目公示。乡镇财政要参与项目招投标，了解招投标信息。在收到县级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。
11、跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，向县财政申报预拨资金或报帐拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作。
12、及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。
五、加强上级安排专项补助资金监管
13、将上级安排专项补助资金纳入监管范围。上级安排专项补助资金是指上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的、具有指定用途的财政性资金,上级财政部门应协调同级主管部门及时向乡镇财政提供相关补助政策文件,并提出监管要求.乡镇财政根据上级财政的委托做好监管工作。
14、主动协作参与监管。乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，按照资金用途和管理要求确保专款专用。要及时掌握上级下达的资金信息，实地察看或抽查项目开工建设情况，检查了解资金使用情况，评估项目和资金运行效果，并向上级有关部门报告。
六、加强村级财务监管
15、全面推行村级会计委托代理服务。贯彻落实《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见的通知》（财会〔2010〕4号），按照安徽省财政厅、安徽省农业委员会、安徽省农村综合改革领导小组办公室《关于规范和完善村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财农改办〔2009〕1804号）要求，全面推行村级会计委托代理服务，完善“村帐乡镇代理”制度。
16、全面推进阳光村务工程。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈关于推进“阳光村务工程”建设的意见〉的通知》（皖办发〔2010〕13号）要求，积极参与农村集体资金资产资源清理工作，加强包括财政性补助资金在内的各项村级资产、资源和资金的监管，全面推进“阳光村务工程”。
七、加强财政补贴农民资金监管
17、按照“一线实”要求认真核实补助信息。乡镇财政要建立健全财政补贴农民资金管理和发放工作责任制，并按照“一线实”要求，联系和配合有关站所、单位，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、核实、公示、整理、分类、报告和建档等台账工作，及时公开各项补助、补贴政策，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。
18、完善补贴资金“一卡通”发放机制。严格按照各项补贴政策要求和《安徽省财政补贴农民资金管理和发放操作规程》，规范程序，严肃纪律，保证补贴资金及时、安全、便捷地落实到户。
八、建立和完善乡镇财政资金监管工作保障机制
19、加强领导，明确责任。乡镇财政资金监管工作涉及部门多、资金量大、环节多，各级政府要高度重视监管工作，加强领导和督促，进一步明确各相关部门的职责分工，大力支持乡镇财政实施资金监管工作。各级财政部门要加强指导，赋予乡镇财政履行监管工作的职责，在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。各级财政要主动加强与相关部门的协调和配合，加强工作指导，为乡镇财政实施有效监管创造良好条件。
20、充分发挥县级财政作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，量化、细化监管任务和责任。县级财政部门主要负责人要亲自抓落实,各科（股）要把上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、拨款文件等及时下发、抄送乡镇财政，让乡镇财政全面掌握下达到乡镇的各类资金的政策信息，以便其开展监管工作。要推进涉农资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。
21、细化乡镇财政监管职责。乡镇财政要充分发挥完善预算管理、支持乡镇经济发展、建立服务机制和强化资金监管的职能，积极做好财政预算管理、惠农资金管理和发放、乡村财务监管等各项工作（见附表《乡镇财政工作职责和主要业务》），细化对乡镇财政资金监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金具体监管办法，明确职责、规范程序、完善机制。
22、建立信息通报和反馈机制。县乡财政要建立和完善联系工作机制，明确信息通报制度，县级财政要充分征求和听取乡镇财政的意见，对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范资金分配和财政管理。
23、建立健全监督管理和激励考评机制。中央和省市财政建立乡镇财政直接联系点制度，及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。各级财政要加强乡镇财政监管能力建设，保障乡镇财政实施监管工作必要的人力、经费和工作条件。县级财政部门要将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政重点工作目标管理考评范围，对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。对在资金监管工作中成效显著的乡镇给予表彰奖励，对资金监管工作不力的乡镇给予通报批评，并责令整改。
第四篇：关于进一步完善法人治理结构的实施意见
关于进一步完善法人治理结构的实施意见
为了进一步提高公司规范运作的水平，提高公司的决策力、执行力和监督力，发挥党组织的政治核心作用，根据《中华人民共和国公司法》、中国证监会颁布的《上市公司治理准则》等有关规定，结合公司实践，就进一步完善法人治理结构、加强公司治理建设提出如下实施意见：
一、充分认识完善法人治理结构的重要性。法人治理结构又称公司治理（Corporate Governance)，是现代企业制度中最重要的组织架构，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美国三地上市公司，建立规范的法人治理结构，是境内外上市公司监管规则的基本要求，也是提高公司决策力、执行力、监督力的客观要求，更是提高公司核心竞争力、增强公司可持续发展能力的有力保证。尽管公司已经根据境内外监管规则的要求建立了比较规范的法人治理结构，但是离建立现代企业制度的要求还有一定的差距，组织还需进一步健全，制度还需进一步完善，功能作用还有待进一步增强。因此，按照现代企业制度的要求进一步完善法人治理结构，通过一系列的制度安排，使公司的决策更规范，监督更有效，执行更有力,是公司当前一项十分重要的任务。
二、进一步完善法人治理结构的目标。根据《公司法》和《上市公司治理准则》的相关规定以及XX集团《关于加快完善法人治理结构的指导意见》的要求，全面加强公司治理建设，探索发挥党组织政治核心作用的有效形式，通过加强组织建设、功能建设、制度建设以及控股子公司法人治理结构建设，力争用两到三年的时间建立起股东会、董事会、监事会、经理层、党委职责明确、各司其职、相互配合、运转协调的公司治理结构，为XX的振兴和持续健康发展提供坚强的公司治理保障。
三、加强组织建设。在坚持国有控股的前提下，建立合理制衡的股权结构。按照法律法规和《公司章程》的规定做好第六届董事会的换届选举工作，组织新任董事参加监管机构的资格培训。做好超过任期董事的更替，适当调整董事会的组成，保持合理结构。进一步建立和健全董事会专门委员会，调整和充实专门委员会成员，健全董事会提名委员会，适时成立董事会航空安全与环境委员会。按照法律法规和《公司章程》的规定做好第六届监事会的换届更替工作，确保监事会中职工代表和股东代表席位。
四、加强功能建设。尊重股东权利，促进股东权利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的规定依法合规召开股东大会审议公司重大事项，确保股东对公司重大事项的知情权和参与权。充分发挥董事会专门委员会及独立董事的作用，为董事会科学、高效决策提供支持。加强专门委员会和独立董事对股东大会和董事会决议执行情况的监督检查，充分发挥各专门委员会的监督功能。在高级管理人员的选聘方面，更好地发挥董事会提名委员会的作用。监事会根据法律法规加强对公司重要经营管理活动以及董事和高级管理人员执行职务行为的监督。加强对董事、监事、高级管理人员的培训，公司管理层要加强理论学习和实践锻炼，提高综合素质和履职能力。探索建立经营层人员的薪酬与公司绩效和个人业绩相联系的激励机制，完善董事会确定经营层薪酬的考核机制。
五、加强制度建设。根据法律法规变化，结合实践需要，修订和完善《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《关联交易管理制度》、各专门委员会章程等规章制度，进一步规范董事会、监事会及董事会各专门委员会议事程序。进一步规范董事会议案的征集及审议程序，中长期发展规划、工作计划经董事会审议批准后部署和对外发布。重大事项召集会议讨论决策，尽量减少书面传签署数量。管理层提请董事会审议的议案须先经过公司总经理办公会讨论通过。健全信息披露管理制度，定期开展信息披露培训，加强关联交易信息披露工作，制订和完善关联交易管理实施细则。
六、加强控股子公司法人治理建设。在规范运作方面，控股子公司要建立和健全董事会和监事会议事规则和议事程序，促进董事会和监事会规范运作。在信息披露方面，建立和健全公司董事会秘书室与主要控股子公司信息披露联络人的定期沟通机制，确保主要子公司重大事项的及时上报和披露。
七、充分发挥党组织政治核心作用。深入贯彻落实科学发展观，围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，为企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。正确把握和处理党委参与决策与董事会依法行使决策权的关系，努力做到公司治理机制有效，党组织政治核心作用有效。董事会依法对重大问题统一行使决策权，党委参与公司重大问题的决策。党委要积极参与公司带有根本性、方向性、战略性和全局性的重大问题的决策，对事关企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议。建立健全党委参与重大问题决策的程序和机制。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权相结合的有效形式，党委推荐人选事先征求董事会特别是独立董事的意见，充分尊重总经理的用人权。切实履行党组织的保证监督职能，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行。
八、进一步完善法人治理结构的工作分工。公司各相关单位和部门应对照《公司法》、《上市公司治理准则》及其他监管规则的规定，认真分析研究公司治理中存在的问题，根据本《实施意见》的要求，结合公司实际，制定切实可行的改进计划并积极稳妥地实施，工作分工如下：
1、董事会秘书室负责《实施意见》中关于股东会、董事会、监事会相关工作以及控股子公司信息披露相关工作。
2、党委工作部负责《实施意见》中关于党委会的相关工作。
3、规划发展部负责《实施意见》中关于控股子公司建立和健全董事会和监事会议事规则和议事程序及规范运作的相关工作。
4、企业管理部负责《实施意见》中关于经营层考核相关工作。
第五篇：关于进一步建立完善群众性安全生产隐患排查治理长效机制的意见
关于进一步建立完善群众性安全生产
隐患排查治理长效机制的意见
（2014年8月29日）
为巩固以“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动为主要内容的成果，把这项工作作为我市重点工作长抓不懈，根据上级统一部署，结合我市实际，现就建立完善群众性安全生产隐患排查治理长效机制提出以下意见。
一、总体要求
以总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导，认真贯彻落实安全生产和劳动保护法律法规，坚持“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”的群众性安全生产和劳动保护原则，持续发动职工排查整治身边安全隐患和职业危害，着力在提高职工安全意识和安全技能上下功夫，在“我会安全”上求实效，切实履行工会组织在安全生产工作格局中的监督检查职责，推动实现职工安全健康、企业安全发展。
二、建立常态化工作机制
1．持续开展排查身边事故隐患和职业危害工作。各级工会组织要把这项工作作为长期任务，列入工作要点和考核重点，实施“一把手”工程，建立一把手负总责，分管领导具体抓，各级领导分片包干，各级工会干部包靠企业督查的责任机制。每年6月份确定为全市工会“安全隐患排查治理月”，集中组织开展全员、全过程、全方位的排查治理职工身边安全隐患和职业危害活动。既要重视对事故隐患的排查，又要重视对职业危害的排查；既要重视对大中型企业的排查，更要重视对小微企业的排查。尤其要高度重视排查纠正因职工“违章指挥、— 1 — 违章操作、违反劳动纪律”造成的安全隐患。
2．分级建立完善事故隐患和职业危害档案。各单位必须根据事故隐患和职业危害的程度建立信息档案。班组、车间、企业工会必须逐一建立档案，对企业自身难以解决的，必须上报地方工会；地方工会对超出区域管理范围、需要上级工会帮助协调治理的，也要及时上报，并记入档案。在治理结束后，要由相关工会把整改结果记入档案并做销号处理。
3．积极监督整治事故隐患和职业危害。对能在短时间内由职工个人或企业自身整改的一般事故隐患和职业危害，企业工会要会同企业的安全监管部门迅速采取措施，及时治理整改；一时难以治理整改的，企业工会要督促企业行政及时进行风险评估并制定应急措施和整治方案，限期整改；不能保证安全生产的，要建议停产整改，并跟踪监督企业整改。
三、健全完善基础性工作机制
做好群众性安全隐患和职业危害排查工作的重心在基层，关键是基础。市总工会将加大资金投入，加强基层基础建设。
1、完善工会劳动保护组织履职制度。各级工会组织要依法设立工会劳动保护委员会，按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》，健全工会劳动保护监督检查三级组织网络，加强监督检查员队伍建设，明确监督职责，加强管理考核，落实履职责任。
2、建立工会干部和广大职工教育培训制度。各级工会要把有关安全生产、劳动保护的法规政策、业务常识和组织发动职工排查治理隐患的方法作为培训的重要内容，有组织、有计划地对工会干部和广大职工进行教育培训。要主动配合政府部门和企业行政，采取日常时间与重点阶段相结合的方式，对广大职工持续开展安全意识和安全技能方面的教育培训，将农民工、— 2 — 劳务派遣工作为重点培训对象，做到安全教育培训全覆盖。
3、完善群众性安全文化建设制度。要牢固树立以人为本、安全发展的理念，积极推进安全文化建设，经常化、制度化开展职工安全技能竞赛、事故救援预案演练、举办安全生产知识普及教育答卷、警示教育、安全格言警句征集、安全伴我行演讲和征文比赛等职工喜闻乐见的群众性安全文化活动，不断提升广大职工的安全意识和安全技能。
4、建立“示范班组”创建制度。要把创建安全生产标准化班组作为持续发动组织职工排查治理身边安全隐患工作的有效抓手和重要措施。各级工会组织要结合行业和企业特点，制定、细化创建实施方案和评审标准，充实创建内容，创新创建方式，及时总结推广典型经验，确保创建工作扎实有效。
5、健全群众性安全民主监督制度。落实“职代会保安全”制度，巩固发展职代会参与监督职能，坚持职代会审议安全生产规章制度、劳动安全卫生专项协议，健全职代会每年听取行政关于劳动安全卫生工作的报告、民主评议中层以上领导干部安全意识和行为的制度。进一步发挥职工代表的作用，组织开展提案征集、日常巡视监督等活动，充分保障职工群众对安全生产和职业病防治的知情参与权、管理权、决策权和监督权。
点击咨询 