关于《中华人民共和国安全生产法修正案(送审稿)》的说明范文

第一篇：关于《中华人民共和国安全生产法修正案(送审稿)》的说明范文

关于《中华人民共和国安全 生产法修正案（送审稿）》的说明

为了贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产管理和监督，预防和减少生产安全事故，我局全面启动《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的修订工作。在广泛征求意见、充分研讨并修改完善的基础上，组织起草了《安全生产法修正案（送审稿）》（以下简称送审稿），共7章、124条。现就有关问题说明如下：

一、修改《安全生产法》的必要性

安全生产事关人民群众的幸福安全与社会和谐稳定。该法颁布施行以来，对建立安全生产法律体系，加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全发挥了巨大作用。但随着我国经济社会的发展，安全生产面临的主要矛盾和问题发生了变化。一是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识。二是我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。三是近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。四是受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。

二、修改的简要经过 2011年6月，我局就着手《安全生产法》的修改调研工作，并委托中国安全生产科学研究院、国家安全生产监督管理总局信息研究院、华北科技学院开展《安全生产法》立法后评估研究、地方安全生产立法分析研究和中外安全生产立法对比研究。7月27日国务院第165次常务会议后，进一步加快了《安全生产法》的修改工作。8月17－18日，邀请部分安全生产专家和法律专家，召开《安全生产法》修改预备会议，对该法实施以来的经验和问题进行了研讨，确定了修法的原则。会后，提出了《安全生产法》修正前后对照表第一稿。8月23日-11月2日，先后召开了东北、西北、华东、西南4个片区座谈会和中央企业座谈会、中介机构座谈会、专家座谈会，先后听取了31个省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察局，11个设区的市安全生产监督管理局，中国石油化工集团公司等12家中央企业，国家矿用产品安全标志中心等19家中介机构，8名法学专家和8名安全生产专家、2名中国工程院院士的意见的建议，先后形成了《安全生产法》修正前后对照表第二到第六稿。期间，还委托山西、广东、黑龙江、江苏、河南、重庆等六省（市）分片召开中小企业和中介机构座谈会，听取修改意见。

11月22日，按照立法程序，我局就《安全生产法》修改稿征求了32个国务院安委会成员单位和北京市等10个省（区、市）人民政府安委会的意见。《安全生产法》修改过程中，经历了十多次的研讨和座谈，进行了八次重大修改和完善，形成了目前的《安全生产法修正案（送审稿）》。12月26日，我局局长办公会议对《安全生产法修正案（送审稿）》进行了审查。

三、修改《安全生产法》的总体思路和原则

在修改《安全生产法》的过程中，紧紧围绕安全生产工作中存在的矛盾和问题，突出法律规范，解决实际问题。修法的总体思路是：深入贯彻落实国务院第165次常务会议精神和一系列安全生产重要文件的要求，进一步强化生产经营单位的主体责任，把国务院《决定》、《通知》、《意见》等重要文件中确定的政策措施上升为法律制度；进一步强化对安全生产违法违规行为的责任追究，增加追责方式，提高处罚幅度；进一步强化安全生产的监督管理，完善、创新相关法律制度，提高执法的实效；进一步强化政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的安全生产工作机制，补充完善相关措施。

遵循上述总体思路，确定了五项修改原则。一是按照“顶层设计”的原则，创新和完善安全生产基本法律制度。二是按照“修改”的原则，现行《安全生产法》大框架保持不变，在内容上进行补充、完善，部分条款保持适度超前，能满足今后十年左右安全生产工作的需要。三是按照“适当细化、缩小空间，增强可操作性”的原则，在认真总结《安全生产法》实施以来取得成效和存在问题的同时，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关内容进行适当的细化，增强可操作性，便于法律的执行。四是按照“求同存异、适当集中”的原则，针对安全生产中带有普遍性的问题，作出法律规定；对个别地区存在的问题，法律不作规定，给地方立法留出空间。五是按照“强化企业主体责任”的要求，把国务院《决定》、《通知》、《意见》等一系列重要文件确立的政策措施法律化、制度化，重点强化企业主体责任的落实，例如将安全生产标准化、诚信建设、安全文化、领导带班下井、挂牌督办等内容纳入其中，明确分管安全生产的负责人、技术负责人和其他责任人的“一岗双责”要求。

四、修改的主要内容

（一）明确了立法目的和调整范围。

安全生产工作的目的一方面是保障人民群众生命财产安全，另一个方面是保护从业人员的健康，促进社会和谐发展。此外，考虑到《安全生产法》确立的法律制度在交通运输等领域执行不好，很多生产经营单位认为不需要遵循《安全生产法》的规定，还有学校等公益性单位频发事故，但又没有相应的安全要求。为此，送审稿对立法目的和调整范围从三方面进行了完善：第一，明确规定为了加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法，制定本法（第一条）。第二，删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容（第二条）。第三，规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行（第一百二十三条）。

（二）完善了建设项目安全设施“三同时”制度。

为了提高生产经营单位安全本质化水平，保障建设项目安全设施“三同时”制度的有效实施，送审稿在现行《安全生产法》要求所有生产经营单位安全设施必须实行“三同时”制度（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的基础上，从七个方面进行了补充完善：（1）扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围。针对近几年冶金、化工企业事故较多的情况，除现行规定的高危企业外，新增规定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的建设项目，以及其他风险较大的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价（第二十八条第一款）。（2）增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定。新增规定矿山重点建设项目和生产、储存危险物品的建设项目，其安全条件论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设项目，与《危险化学品安全管理条例》相衔接（第二十八条第二款）。（3）规范了建设项目安全设施设计审查的程序。高危建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门审查同意后方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到安全设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。安全风险较大的建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查（第二十九条）。（4）明确了施工单位的职责。高危建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，对安全设施的工程质量负责，并保留完整记录。安全风险较大的重点建设项目的安全设施设计经依法抽查不合格的，施工单位应当停止施工（第三十、三十一条）。（5）新增了监理单位的责任。工程监理单位对高危建设项目应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合相关标准，并对建设工程安全生产承担监理责任（第三十条）。（6）新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价。高危建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质条件的技术服务机构对其安全设施的预防效果进行评价，与《职业病防治法》相一致（第三十条）。（7）明确了建设项目竣工验收的程序。高危建设项目经安全生产监督管理部门或者有关部门对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全风险较大的重点建设项目竣工验收后，其安全设施验收报告应当按照国家有关规定报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门和有关部门应当进行抽查。经依法抽查不合格的，不得投入生产和使用（第三十、三十一条）。

（三）补充了安全文化建设的内容。

加强安全文化建设，是搞好安全生产的重要基础，也是贯彻落实党的十七届六中全会加强文化建设精神和要求。送审稿从四个方面作出了规定：（1）国家将安全教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育，推进安全文化建设，提高全社会的安全生产意识（第十二条）。（2）生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知识方面的宣传教育活动，培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间（区队）应当每周至少召开一次安全会，分析安全生产情况；班组应当每日召开一次班前会，并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查，查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患，提出防范和整改措施。车间（区队）安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。（第三十二条）。（3）国家推进安全生产诚信体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督（第八十条）。（4）发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款（第一百一十五条）。

（四）补充了生产安全事故应急救援的规定。

为了加强和规范生产安全事故的应急救援，送审稿从五个方面进行了补充完善：（1）国务院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享（第八十二条）。（2）国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，并配备必要的设备、设施和器材（第八十三条）。（3）县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作（第八十四条）。（4）生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订（第八十八条）。（5）因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决（第八十九条）。

（五）强化了生产经营单位安全生产主体责任。为了强化生产经营单位的主体责任，送审稿从七个方面进行了补充完善：（1）增加了生产经营单位主要负责人安全职责的内容。生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督（第十八条）。（2）新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度。矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历（第二十条第四款）。（3）明确了劳务派遣用工的安全管理责任。目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多。送审稿对劳务派遣用工的安全责任作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任（第二十五条）。（4）新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定。矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班，带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班，应当与从业人员同时下井、同时升井（第四十一条）。（5）新增安全生产标准化建设的规定。国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩（第四十二条）。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据（第八十条）。（6）新增安全生产状态定期报告制度。生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求（第四十五条）。（7）新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患；对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治理（第六十三条）。

（六）完善了安全生产投入的规定。安全投入是保障安全生产的基础，送审稿从两个方面进行了补充完善：第一，规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行（第十九条）。第二，规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照国家有关规定，在生产成本中据实列支，与《职业病防治法》的表述相一致（第四十七条）。

（七）补充了安全监管行政执法措施。近几年，生产经营单位拒不执行停产停业整顿、停产停业等行政处罚决定或者行政强制措施，从而导致重大、特别重大生产安全事故时有发生。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿因拒不执行停产整顿指令发生特别重大煤与瓦斯突出事故，死亡和失踪43人。为了保障安全监管强制措施得到有效落实，根据《行政强制法》有关规定，送审稿从两个方面作出了补充规定：第一，对于生产经营单位拒绝执行停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等措施（第七十三条第二款）。第二，生产经营单位拒不执行停产停业整顿、停产停业、停止建设等行政处罚决定继续从事生产经营的，由负有安全生产监督管理职责的部门提请本级人民政府强制停产停业、停止建设，或者申请人民法院强制执行，对主要负责人处十五日以下拘留（第一百一十七条）。

此外，送审稿还对乡镇（街道）的安全监管执法权，生产经营单位、主要负责人等重要概念作出了规定。

五、国务院有关部门和部分省安委会的意见

在《安全生产法》征求意见过程中，中编办、财政部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部等国务院有关部门和四川、河南、甘肃等省安委会提出了一些修改意见。中编办认为乡镇人民政府和街道办事处应当根据本地区安全生产的需要，强化安全生产监管职能，加强工作力量，配备必要的装备，确保安全生产工作事有人管、责有人负，并根据县级人民政府安全生产监督管理部门的授权依法实施行政处罚。财政部、住房城乡建设部认为国家不应设立安全生产专项基金。水利部、住房城乡建设部、电监会认为法律不应明确县级以上人民政府安全生产监督管理部门对同级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作进行监督检查、指导协调的内容。财政部、人力资源社会保障部建议删除工伤保险基金应当提取一定比例用于工伤预防的宣传、培训等费用的内容。另外，很多部门都提出了文字修改意见。我们对国务院有关部门和部分省级安委会提出的修改意见逐一进行了研究，大多数修改意见已被吸纳。

第二篇：《安全生产培训管理办法》(修订送审稿)说明(精)

关于《安全生产培训管理办法(修订送审稿 》的说明(2011年 9月 5日 为进一步规范和加强安全生产培训管理,促进安全生产培 训工作健康发展,根据总局 2011年立法工作计划,人事司组织 完成了《安全生产培训管理办法》(原国家局令第 20号,以下 称《办法》 的修订工作。现将有关情况说明如下:

一、修订的必要性

《办法》的颁布实施,为进一步完善我国安全培训管理体 制机制,规范安全培训考核和监督管理,推进先培训后上岗和 持证上岗制度,提高从业人员安全意识和安全素质,促进全国 安全生产形势持续稳定好发挥了重要作用。目前全国安全生产 培训法规制度标准体系初步形成、管理体制基本理顺、监督检 查机制基本健全、考核体系初步建立、基础工作不断加强,对 各级各类人员的安全培训全面推进。截至 2010年底,全国一至 四级安全培训机构 3661家,专职教师 2万余人,教材数百种;安全监管监察人员执法持证率达 92.9%;高危行业企业主要负 责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率分别为 99.0%、93.0%和 96.9%;农民工培训率约 88.0%。

但是,随着我国安全生产监管监察体制的不断完善,安全 培训管理工作出现了一些新情况新问题。一是 2005年 2月 23日原国家局升格为总局, 对安全培训工作提出了新的更高要求;二是 2008年中编办印发的“三定”规定,对煤矿安全培训管理职

能做了较大的调整, 《办法》中有关条款不能适应现有工作的需 要;三是随着安全培训机构基础设施、办学条件的不断改善, 《 办 法》对安全培训机构准入条件的规定明显偏低;四是安全培训 机构数量不断增加, 目前的分级管理体制已不符合形势的要求, 需要重新进行调整;五是近年来党中央国务院以及总局相继出 台了一系列法律、法规、规章和规范性文件, 《办法》作为安全 培训管理的基本规定应当与这些规章相衔接。

因此,尽快修订《办法》 ,不仅十分必要,而且非常紧迫。

二、修订的简要过程

今年 1-3月人事司会同总局培训中心,在广泛征求基层安 全监管监察部门、有关企业和培训机构意见建议的基础上,起 草完成了《办法》初稿。4-7月,人事司先后组织召开 4次座谈 研讨会,对初稿进行修改完善,并在安全生产协会教育培训委 员会一届三次全体会议上进行了专题讨论。8月, 在认真学习贯 彻国务院第 165次和第 167次常务会议以及国务院安委会全体 会议精神的基础上,对《办法》作了进一步修改完善,形成了 送审稿。

新修订的《办法》共 7章、45条。修订中重点把握以下 4点:一是认真贯彻落实国务院 23号文件、国务院常务会议和国 务院安委会全体会议精神,把对安全生产培训的有关要求具体 化;二是充分考虑与国务院“三定规定”以及总局 3号令和 30号 令等现有法规制度标准的衔接,注重法规制度标准的连续性;三是提高了培训机构准入门槛,并将二级和四级机构资质管理 权限,分别下放至省级和地市级安全监管部门,同时进一步明 确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责,体现改革创

新要求;四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单

一、针 对性实效性不强等突出问题,在规范内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面均提出了更高要求,力求 可操作性。

三、有关问题的说明

(一关于煤矿安全培训管理职能调整

一是根据“三定规定”关于“国家煤矿安监局指导和监督相关 安全培训工作”要求,将国家煤矿安全监察局安全培训、考核工 作单列。二是根据“三定规定”关于“将设在地方的煤矿安全监察 机构负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员操作资格考核发 证工作, 交给地方政府有关部门承担”要求, 将原来的“设立煤矿 安全监察机构的省、自治区、直辖市,由省级煤矿安全监察机 构依法对所辖区域内煤矿企业的安全培训工作实施监督管理” 统一修改为“省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的 管理部门、驻地省级煤矿安全监察机构按照工作职责,依法对 所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。”

(二关于安全培训机构管理职能的调整

一是调整了安全培训机构资质许可权限。为进一步加强机 构的日常监管,将二级机构资质许可权限由总局下放到省级安 全监管监察部门,四级非煤机构资质许可权限由省级安全监管 部门调整为市(地级安全监管部门,同时规定“驻地省级煤矿 安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机 构二级、三级、四级资质证书的审批、颁发。”三是提高了安全 培训机构准入门槛。要求各级机构必须能独立或经授权承担法

律责任,并提高了注册资金或者开办费的下限;同时对专职教 师和管理人员也提出了更高要求,特别对专职教师中注册安全 工程师人数提出明确要求。四是进一步明确了资质证书申请程 序和时限要求。根据行政许可法,规范了资质证书申请和审批 程序及其时限要求;同时对一级资质证书申请,增加了由省级 安全监管监察部门初审的环节,并在《办法》第十二条中做出 了明确规定。

(三关于特种作业人员安全技术培训机构的要求

由于特种作业安全技术培训需要具备一定的专业技术教师 和实际操作场所, 《办法》修订稿对承担特种作业人员培训的机 构提出了专门要求,规定“取得三级及以上资质证书的安全培训 机构,具备相应的条件,可以承担特种作业人员培训” , 并在第 十一条明确了承担特种作业人员安全技术培训的机构应具备的 具体条件。

(四关于安全培训信息化建设和方式方法创新

适应现代信息技术发展的新形势,着眼于满足各级各类人 员多样化的学习要求, 《办法》修订稿对安全培训信息化建设及 方式方法创新提出了原则要求。第二十五条规定:“鼓励和支持 安全培训机构和生产经营单位更新理念、积极探索,推进安全 培训内容不断完善和方式方法创新,充分利用现代信息技术开 展安全培训。”第二十六条规定:“安全培训的考核应坚持教考分 离、统一标准、统一题库、分级负责的原则。逐步实行有远程 视频监视的计算机考试。”

(五关于安全培训各类证书的统一

为保证安全资格证在全国统一有效,严格落实现培训后上 岗、持证上岗, 《办法》修订稿第三十一条对各种安全资格证书 作了重新规范,即“安全生产监管人员经考核合格后,颁发安全 生产监管执法证;煤矿安全监察人员经考核合格后,颁发煤矿 安全监察执法证;煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后, 颁发安全资格证;特种作业人员经考核合格后,颁发《中国人 民共和国特种作业操作证》;危险化学品登记人员经考核合格 后,颁发上岗证;其他人员经培训合格后,颁发培训合格证。”(六关于安全培训的监督管理

为深入贯彻落实国务院 23号文件、国务院第 165次和第 167次常务会议以及国务院安委会全体会议精神,进一步强化对安 全培训的监督管理, 《办法》修订稿增加了对培训机构和生产经 营单位监督检查内容的条款,并分别在第三十八条和第四十条 作出了具体规定。

(七关于对安全培训违法违规行为的处罚

国务院 446号令、国务院 23号文件等以及温家宝等中央领 导同志近期对安全培训的重要指示,都对安全培训提出了新的 更高要求。因此, 《办法》修订稿对安全培训违法违规行为的处 罚做了更加详细、更加严格和更加规范的规定,特别是进一步 细化了对安全培训机构和生产经营单位违法违规行为的处罚条 款, 增加了“情节严重的依法予以关闭”的要求, 增强了可操作性。具体体现在第四十三条和第四十四条。

第三篇：中华人民共和国大气污染防治法(修订草案送审稿)

附件1

中华人民共和国大气污染防治法

（修订草案送审稿）

第一章 总 则

第二章 环境空气质量监督管理 第一节 大气污染防治标准 第二节 政府责任 第三节 环境管理制度 第四节 环境监测

第五节 信息公开与公众参与 第三章 大气污染综合防治 第一节 一般规定

第二节 燃煤大气污染防治 第三节 工业大气污染防治 第四节 移动源大气污染防治 第五节 扬尘污染防治 第六节 其他大气污染防治 第四章 重点区域大气污染防治

第五章 重污染天气和突发大气污染事件应对 第一节 重污染天气应对 第二节 突发大气污染事件应对

— 3 — 第六章 控制温室气体排放 第七章 法律责任 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法目的】为了防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。

第二条【基本原则和方针】大气污染防治应当以实现良好的环境空气质量为目标，坚持保护优先、预防为主、政府主导、公众参与、企业担责的原则，实施多污染物协同控制，多污染源综合管理，区域联防联控。

第三条【基本政策】各级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，促进清洁生产，发展循环经济；调整能源结构，鼓励和支持清洁能源的开发利用，提高能源使用效率，推进煤炭清洁利用。

第四条【政府责任】地方各级人民政府对本行政区域的环境空气质量负责，采取有效对策和措施，使环境空气质量达到规定的标准，并逐步改善。

第五条【管理体制】县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关主管部门和军队环境保护部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第六条【资金保障】国家设立大气污染防治专项资金，鼓励社会资本进入大气污染防治领域，引导银行等金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。

— 5 — 各级人民政府应当保障并逐步加大对大气污染防治的财政投入。第七条【支持和鼓励】国家采取有利于大气污染防治以及相关综合利用活动的经济、技术政策措施。

国家采取财政、税收、价格、政府采购等措施鼓励环保产业和服务业发展，支持节能、新能源等战略新型产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。

国家鼓励和支持大气污染防治的科学研究，推动大气环境保护信息化建设，加强大气污染物传输扩散规律研究，建立国家大气污染源排放清单，定期开展重点区域和城市大气污染物来源解析。

第八条【权利和义务】任何单位和个人都有保护大气环境的义务。企事业单位和其他生产经营者应当防治大气污染，并对所造成的损害依法承担责任。

公民负有依法保护大气环境的义务，应当遵守大气污染防治法律法规，增强大气环境保护意识，自觉践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，减少向大气排放污染物。公民享有对污染大气环境的企事业单位和个人进行检举和控告的权利。

在大气污染防治工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府及其有关主管部门给予奖励。

第九条【排放要求】向大气排放污染物的，不得超过国家或者地方规定的大气污染物排放标准、总量控制指标和其他排污许可要求。

第十条【应对气候变化】国家应当协同控制大气污染物和温室气体，积极推动大气污染防治和气候变化应对的统筹协调。

第十一条【国际环境合作】国家鼓励开展大气环境保护领域的国际合作，积极履行国际义务。

第二章 环境空气质量监督管理

第一节 大气污染防治标准

第十二条【环境空气质量标准】国务院环境保护主管部门制定和公布国家环境空气质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境空气质量标准中未作规定的项目，可以制定和公布地方环境空气质量标准；对国家环境空气质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境空气质量标准的地方环境空气质量标准。地方环境空气质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

国家鼓励开展大气环境基准研究。

第十三条【排放标准】国务院环境保护主管部门根据国家环境空气质量标准、国家经济条件和技术可行性制定和公布国家大气污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定和公布地方排放标准；对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定和公布严于国家排放标准的地方排放标准。地方排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，应当报经国务院批准。

凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物的，应当执行地方排放标准。

— 7 — 第十四条【产品标准】国务院环境保护主管部门会同国务院标准化主管部门等，制定燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、烟花爆竹以及涂料等含挥发性有机物的产品质量标准，明确环保要求、控制有害物质的含量。

第二节 政府责任

第十五条【环境空气质量目标责任】国家实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。

县级以上人民政府应当将大气环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有大气环境保护监督管理职责的主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。未完成大气环境保护目标任务的，应当向同级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。

各级人民政府应当将改善不达标地区的环境空气质量或者防止达标地区的环境空气质量下降作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划。

第十六条【防治规划】国务院环境保护主管部门会同国务院有关主管部门及有关省、自治区、直辖市人民政府编制国家大气污染防治规划，报国务院批准。国家大气污染防治规划应当包括重点控制的污染物、重点区域和重点行业，明确目标、任务和措施。规划的修订应当报国务院批准。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国家大气污染防治的要求和本地实际情况，制定本行政区域的大气污染防治规划。

县级以上人民政府及其有关主管部门在制定相关城市、区域发展规划或者产业发展规划时，应当充分考虑大气污染防治要求，与环境空气质量改善的目标、任务相衔接。

第十七条【达标方案】未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标行动方案，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。

城市环境空气质量限期达标行动方案应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标行动方案应当报国务院环境保护主管部门备案。

已达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当采取有效措施，实现本行政区域环境空气质量持续改善。

第十八条【合理城市布局】城市人民政府在制定和实施城市规划时，应当进行大气环境状况调查和评价，充分考虑本行政区域大气环境承载能力，设臵城市大气通道，提高城市绿化率，优化总体布局、发展规模和产业结构，规范各类产业园区和城市新城、新区设立，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。禁止随意调整和修改城市规划。

第三节 环境管理制度

第十九条【政策环评】国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定可能影响大气环境的经济、技术政策，应当充分考虑对大气环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

— 9 — 第二十条【规划环评】国务院有关主管部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关主管部门，在编制可能影响大气环境的城乡发展等综合性规划和产业发展等专项规划过程中，应当依法进行环境影响评价，提高规划的科学性。对未完成环境影响评价的规划，环境保护主管部门不予受理规划中建设项目环境影响评价文件。

第二十一条【项目环评与三同时】新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未经批准的，不得擅自开工建设。

建设项目的大气污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。大气污染防治设施必须经过原审批环境影响评价文件的环境保护主管部门验收合格后，该项目方可投入生产或者使用。

第二十二条【排污许可】国家实行排污许可制度。

排放工业废气或者排放本法第九十七条规定的有毒大气污染物的企事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污许可证的，应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得排污许可证。

环境保护主管部门应当结合依法审批的环境影响评价文件对新建项目颁发排污许可证；对现有排放大气污染物的单位，统筹考虑环境空气质量、总量控制和排放标准要求、环境影响评价文件，以及排污单位生产工艺、生产规模、大气污染防治设施、大气污染物的种类和数量、应急措施、突发环境事件应急预案备案情况以及其他防治大气污染的技术资料等颁发或者变更排污许可证。

排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、排污口设臵、排放方式、监测方案、大气污染防治工艺和设施、大气污染防治技术要求、应急措施、大气环境信息公开要求等内容。

没有取得排污许可证的不得投入生产或者使用。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。

第二十三条【总量控制】国家实行重点大气污染物排放总量控制制度。重点大气污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府负责分解落实。

企事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守重点污染物排放总量控制要求。

第二十四条【区域限批】对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的环境空气质量改善目标的地区，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

第二十五条【排污交易】国家鼓励开展重点大气污染物排放指标交易。

第二十六条【排污收费】排放大气污染物的企事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费必须全部专项用于大气污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

依照法律规定，对排放的大气污染物征税的，不再征收排污费。第二十七条【现场检查】环境保护主管部门及其环境监察机构和其他主管部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单

— 11 — 位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。

对造成或者可能造成严重大气污染以及可能导致环境执法证据灭失或者隐匿的，县级以上环境保护主管部门可以对有关设施、场所、物品采取查封、扣押等强制措施。

第二十八条【大气环境与健康】国家建立、健全大气环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境空气质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与细颗粒物污染等大气污染有关的疾病。

第四节 环境监测

第二十九条【监测制度】国务院环境保护主管部门建立大气环境监测制度，制定监测规范，组织建立大气环境监测网络，加强对大气环境监测的监督管理，及时发布监测信息。

第三十条【监（检）测机构】从事大气环境监测工作的环境监（检）测机构包括环境保护主管部门直接管理的环境监测机构和接受相关委托业务、提供社会服务的社会检测机构。

环境保护主管部门直接管理的环境监测机构可以开展大气环境监测，为环境空气质量评价提供有效监测数据，组织实施环境空气质量预报等。

社会检测机构，应当向所在地省级以上环境保护主管部门提交申请，在取得环境监测服务资质认可后，可以从事环境监测服务活动。从事环境监测服务活动的检测机构名单应当定期向社会公布。

从事大气环境监测活动的专业技术人员，应当具备相应的专业知识和能力。

第三十一条【仪器设备设施】大气环境监测设备应当符合国务院环境保护主管部门规定的技术要求，不符合技术要求的，不得在环境监测中使用。

国家保护大气环境监测设施，地方各级人民政府、其他组织或者个人不得侵占、损毁、拆卸、擅自关停或者移动大气环境监测设施，不得擅自修改设备参数。大气环境监测设施因不可抗力遭受破坏时，应当采取紧急措施，组织力量修复，确保大气环境监测设施正常运行。

第三十二条【监测质量管理】从事大气环境监测活动，应当遵守监测规范，建立监测质量管理体系，加强监测数据质量管理。监（检）测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，任何单位和个人不得伪造、篡改和干扰监测数据。

第三十三条【环境空气质量监测】国务院环境保护主管部门负责规划、设臵和建设包括城市站、背景站、区域站的统一布局的国家环境空气质量监测网，并在设区的市级以上城市建设国家环境空气质量直管监测站（点）。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门根据国家环境监测规范，设臵本行政区域的空气质量监测网。

任何组织或者个人不得擅自改变环境空气质量监测站（点）位臵。第三十四条【污染源监测】向大气排放污染物的企事业单位应当按照监测规范对其所排放的大气污染物进行监测；不具备监测能力的企事业单位，应当委托环境监测机构或者有资质的社会检测机构进行

— 13 — 监测，接受委托的监（检）测机构应当按照监测规范进行监测。企事业单位对监测结果负责。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当在重点排污单位安装大气污染物排放自动监测设备，保证监测设备正常运行，并将监测结果作为认定超标排放的依据。

应当安装大气污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门确定。

第三十五条【监督性监测】县级以上人民政府环境保护主管部门应当对本行政区域内排污单位排放的污染物进行监督性监测。

向大气排放污染物的企事业单位，应当如实提供自行监测记录以及监督性监测所需生产情况、原辅材料使用情况等资料，保障开展监督性监测所需的工作条件。

第五节 信息公开与公众参与

第三十六条【政府信息公开】环境保护主管部门应当公布建设项目环境影响评价、排污许可等行政许可，以及环境监测、环境统计、行政处罚、排污费征收等环境信息。

第三十七条【环境空气质量信息发布】国务院环境保护主管部门统一发布全国环境空气质量信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当发布本行政区域的环境空气质量实时监测数据，发布环境空气质量日报、预报等环境空气质量信息。

— 14 — 其他任何单位和个人不得向社会发布环境空气质量信息。第三十八条【违法信息公开】县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法企业及其负责人名单。

有关机构在受理和审查企业贷款申请以及上市和再融资申请时，应当综合考虑环境保护主管部门提供的企业环境违法信息。对违反法律规定、严重污染大气环境的企业，商业银行应当收紧或者停止信贷服务，证券监督管理机构不得核准该企业上市以及再融资。

对违反法律规定，污染大气环境的企业，有关主管部门和其他单位应当取消其财政、价格、税收、信贷等优惠政策；严重污染大气环境的企业，有关机关、群众团体以及行业协会不得授予企业及其责任人荣誉称号；已经授予的，应当撤销。

第三十九条【企业信息公布】向大气排放污染物的企事业单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。

企事业不得以保守商业秘密和技术秘密为由，拒绝公开环境信息。第四十条【公众参与】公民有权依法获取大气环境信息，参与和监督大气环境保护工作。

国家鼓励公众对污染大气环境行为的举报，经查证属实的，按国家规定给予奖励。

第三章 大气污染综合防治

第一节 一般规定

第四十一条【协同控制】国家加强燃煤、工业、移动源、扬尘及其他大气污染的防治，对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、氨等多种大气污染物和温室气体进行协同控制，切实改善城市和区域大气环境质量，积极推进农业大气污染防治。

第四十二条【企业责任】向大气排放污染物的企事业单位，应当按规定建立环境管理体系和环境保护责任制，明确单位负责人、环境管理机构和各岗位责任人的责任，采取有效措施，防止在生产、建设或者其他活动中产生废气、烟粉尘、恶臭等对大气环境的污染。

第四十三条【清洁生产与循环经济】企业应当优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，发展循环经济，减少大气污染物的产生和排放。

第四十四条【特殊区域保护】在各级人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染大气环境的工业生产设施。

第四十五条【淘汰落后工艺、设备】国家对严重污染大气环境的产品、落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度。

国务院经济综合宏观调控主管部门会同国务院有关主管部门公布严重污染大气环境的产品、工艺、设备名录和淘汰期限。

生产者、销售者、进口者或者使用者必须在规定的期限内分别停

— 16 — 止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备和产品。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合宏观调控主管部门会同国务院有关主管部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。

被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。

第四十六条【促进绿色消费】国家引导绿色消费，倡导低碳、健康文明的生活方式和消费方式，将低碳指标纳入环境标志产品认证，加强节能产品认证和能效标识管理。国务院财政主管部门会同国务院有关主管部门，将环境标志产品纳入政府采购目录。

国家运用价格、税收等市场机制，鼓励消费者优先购买环境标志产品。

第四十七条【“双高”产品名录】国务院环境保护主管部门会同经济综合宏观调控主管部门、工业和信息化主管部门提出高污染、高环境风险产品名录。

国务院贸易主管部门、海关总署制定加工贸易禁止或者限制类商品目录，国务院财政、税收主管部门制定取消出口退税的商品清单和确定相关税率时，应当考虑高污染、高环境风险产品名录所列商品在生产加工或者使用过程中产生的大气环境影响。

国务院财政、税收主管部门制定消费税、资源税税目和税率时，应当考虑高污染、高环境风险产品名录所列产品在开采、生产加工或者使用过程中产生的大气环境影响。

国务院安全监督管理主管部门对生产加工或者使用高污染、高环境风险产品名录所列产品的企业，应当加强安全监管，防止因生产安

— 17 — 全事故引发大气环境污染。

第四十八条【退出机制】县级以上人民政府应当采取财政、价格、税收、土地、信贷、政府采购等经济政策措施，鼓励和支持对大气环境造成严重污染的企业实施技术改造和技术升级，或者自愿关闭、搬迁、转产。

第四十九条【责任保险】产生和排放含铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属和生产、销售、使用和储存有毒有害气体的企业，应当投保环境污染责任保险。

第二节 燃煤大气污染防治

第五十条【煤炭总量控制】国家制定煤炭消费总量中长期控制目标，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，优化煤炭使用方式，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

第五十一条【煤质标准】国家禁止生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭,鼓励使用经洗选的优质煤炭。

第五十二条【禁燃区】城市人民政府可以在本行政区域内划定禁止销售、使用国务院环境保护主管部门规定的高污染燃料的区域，并根据环境空气质量改善要求，逐步扩大禁燃区范围。高污染燃料禁燃区内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

未划定为高污染燃料禁燃区的城市市区内的民用炉灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清洁能源。

— 18 — 第五十三条【集中供热】城市建设应当统筹规划，发展热电联产和集中供热，统一解决热源。在集中供热管网覆盖的地区，不得新建、改建或者扩建分散燃煤供热锅炉，原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当结合地区集中供热能力逐步拆除。

第五十四条【煤炭开采】国家推行煤炭洗选加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，必须同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭中的硫分、灰分达到规定的标准；对已建成的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。煤矿企业应当采取有效措施防止矸石山自燃。

国家鼓励煤矿企业采用合理、可行的技术措施，对煤层气进行开采利用，对煤矸石进行综合利用。

第五十五条【洁净煤技术】国家采取有利于煤炭清洁利用的财政、税收、价格等经济、技术政策和措施，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广。

第五十六条【燃煤污染控制】火电厂（含热电厂、自备电站）和其他燃煤单位必须配套建设除尘、脱硫、脱硝等减排装臵或者采取其他控制大气污染物排放的措施。

国家鼓励燃煤企业采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等多种大气污染物协同控制的技术和装备，进一步减少大气污染物的排放。

地方各级人民政府在城乡结合部和农村地区积极推广节能环保型炉灶。

第五十七条【绿色电力调度】各级电力管理部门会同环境保护主

— 19 — 管部门加强电厂节能减排绿色电力调度，电网企业要优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。

第三节 工业大气污染防治

第五十八条【排污口规范化】向大气排放污染物的企事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设臵大气污染物排放口。

因发生或者可能发生生产安全事故确需通过应急通道排放大气污染物的，必须及时报告环境保护主管部门。排放有毒有害大气污染物的，应当采取有效防控措施，防止次生突发大气污染事件。禁止通过夜间偷排、在线监测数据弄虚作假、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启烟道旁路等规避监管的方式向大气排放污染物。

第五十九条【污控设施运行】排污单位应当保持大气污染物处理设施的正常使用；拆除或者闲臵大气污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。

第六十条【锅炉产品标准】国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉和火电厂大气污染物排放标准，在锅炉产品质量标准中规定相应的污染物初始排放控制要求；达不到规定要求的锅炉，不得制造、销售或者进口。

第六十一条【除尘脱硫脱硝】钢铁、建材、有色、石化和煤化工等行业生产过程中排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当配备除尘、脱硫、脱硝装臵或者采取其他措施降低排放。

— 20 — 第六十二条【含挥发性有机物材料和产品】生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

第六十三条【含挥发性有机物废气】产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的活动除外。

第六十四条【工业涂装台账】工业涂装企业应当建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向，及其挥发性有机物含量的台账。

除必要的工艺外，工业涂装必须使用低挥发性有机物含量的涂料。国家通过税收优惠等措施，鼓励个人购买、使用低挥发性有机物含量的涂料。

第六十五条【挥发性有机污染物泄漏管理】石油、化工及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，并对已经泄漏的物料及时收集处理。

储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品运输船舶和使用油罐车、气罐车等的单位，应当安装油气回收装臵并保持正常使用。

第六十六条【工业无组织排放控制】钢铁、水泥、有色、化工、石化、制药、矿产开采等行业，应当加强精细化管理，严格控制粉尘和气态污染物的无组织排放，采取车间密闭、集中收集处理等方式，防止生产过程中的泄漏和排放。

工业生产企业应当采取密闭、及时清扫、洒水等方式，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的无组织排放。

— 21 — 第六十七条【可燃气体处理】工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行污染防治处理。

向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类气体的，应当报经当地环境保护主管部门批准。

可燃性气体回收利用装臵不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装臵不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施。

第四节 移动源大气污染防治

第六十八条【发展公交】国家鼓励发展公共交通，倡导绿色出行，合理控制机动车保有量，降低非公交类机动车使用强度。

国家通过税收优惠等措施，推广应用节能环保型机动车和新能源机动车。

城市人民政府应当优化道路设臵和管理，保障人行道和自行车道的畅通。

第六十九条【达标排放】机动车、非道路移动机械和船舶向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。

任何单位和个人不得制造、销售、进口、使用污染物排放超过规定排放标准的机动车、非道路移动机械和船舶。

第七十条【提前实施标准】省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车、非道路移动机械和船舶大气

— 22 — 污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报请国务院环境保护主管部门备案。

第七十一条【标志管理】国家对机动车、非道路移动机械和船舶实行环保检验合格标志管理制度。

第七十二条【新生产移动源达标公告】国务院环境保护主管部门应当按照排放标准对新定型的机动车、非道路移动机械和船舶进行大气污染物排放和车内空气质量的达标情况评估。

对评估合格的车（机、船）型，国务院环境保护主管部门发布达标公告。生产列入公告的车（机、船）型的企业，应当在新车出厂时粘贴环保检验合格标志。

未列入环保达标公告的车（机、船）型，相关企业不得制造、销售或者进口。未粘贴环保检验合格标志的机动车、非道路移动机械和船舶，公安交管、交通运输和农业等主管部门不得办理注册和营运等登记。

第七十三条【新生产移动源监管】国务院环境保护主管部门对批量生产和销售机动车、非道路移动机械和船舶的排放达标情况实施监督管理。

第七十四条【新生产移动源检测机构】承担新定型的机动车、非道路移动机械和船舶检测工作的环保检测机构及具体承担的检测项目，须经国务院环境保护主管部门指定。

第七十五条【在用车定期检验】在用机动车的所有者应当按照国家或者地方的规定，将机动车送至检验机构对其排气污染进行定期检验。经检验合格后，环境保护主管部门换发环保检验合格标志。

— 23 — 未取得有效环保检验合格标志的机动车，不得上路行驶。第七十六条【在用船舶定期检验】船舶所有者或者经营者应当按照国家的相关规定，由船舶检验机构对船舶排气污染进行定期检验。经检验合格的，环境保护主管部门换发环保检验合格标志。

对未按照规定进行环保定期检验或者未取得环保检验合格标志的船舶，海事主管部门不得批准其登记和营运等申请。

第七十七条【工程机械监管】在城市市区内使用工程机械施工的企业，应当在使用前向当地环境保护主管部门备案。

环境保护主管部门可以会同住房城乡建设主管部门对工程机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

第七十八条【在用车船检验机构】质量技术监督主管部门负责对在用机动车和船舶环保检验机构实行资格管理和计量认证管理，并向社会公开。质量技术监督主管部门负责对机动车和船舶环保检验设备进行检定。质量技术监督主管部门和环境保护主管部门对执行国家机动车环保检验标准的情况进行监督。

机动车和船舶环保定期检验由环保检验机构实施。机动车和船舶环保检验机构应当按照标准和规范进行环保检验，对检验结果承担法律责任。

机动车和船舶环保检验机构应按规定向当地环境保护主管部门联网报送检验信息，不得编造和篡改检验数据和信息。

第七十九条【使用者责任】所有人和使用人应当保持机动车、非道路移动机械和船舶排气污染控制装臵的正常运行，车载诊断系统环保报警后应当及时对机动车进行维修，确保达到排放标准。

任何单位和个人不得擅自拆除、破坏或者擅自改装机动车排气污染控制装臵。

第八十条【在用车监督抽测】县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以在车辆停放地对机动车污染排放进行抽查，并可以会同公安交管主管部门对行驶机动车的污染物排放状况进行专项检查。县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以采用道路遥感等非接触式检测方式对机动车进行环保检查。

被抽查的机动车驾驶员或者所有者有义务配合检查和检测。第八十一条【强制召回】国家建立机动车、非道路移动机械和船舶环保召回制度。

生产企业获知机动车、非道路移动机械和船舶超标排放，属于设计、生产存在缺陷的，应当负责召回。

国务院质量技术监督主管部门会同国务院环境保护主管部门调查确认机动车、非道路移动机械和船舶超标排放，属于设计、生产存在缺陷的，应当通知生产企业实施召回。

第八十二条【在用车治理】机动车、非道路移动机械和船舶环保治理单位，应当按照有关技术规范进行环保治理，使在用机动车、非道路移动机械和船舶稳定达到规定的污染物排放标准，并定期向所在地环境保护主管部门报送信息。

第八十三条【注销报废】在用机动车经污染治理后，大气污染物排放仍不符合在用机动车排放标准的，或者在环保检验有效期届满后连续三个机动车环保检验周期内未取得机动车环保检验合格标志的，由公安交通管理等主管部门注销车辆行驶证。

— 25 — 国家鼓励高排放机动车、非道路移动机械和船舶提前报废。第八十四条【禁行区】设区的市级以上城市人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，划定低排放控制区，并向社会公告。控制区内禁止高污染车辆驶入。

第八十五条【油品质量】不得生产、进口、销售不符合标准的机动车、非道路移动机械和船舶用燃料。

质量技术监督主管部门、工商行政主管部门、能源主管部门，对销售机动车、非道路移动机械和船舶用燃料的达标情况进行监督检查。

第八十六条【燃料要求】加油站不得向汽车和摩托车销售普通柴油及其他非机动车用燃料，应当在明显位臵标示所销售燃料的质量达标信息，并配合有关主管部门的监督检查。

任何企业和个人不得向非道路移动机械和内河船舶销售渣油和重油。远洋船舶近岸行驶应当换用清洁燃油。积极推动码头、船舶岸电改造。

第八十七条【添加剂监管】发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂及其他添加剂，有害物质和环保指标应当符合相关环保要求，不损害机动车船污染控制装臵效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第八十八条【航空器】国家鼓励生产、进口低污染物和低温室气体排放的航空器，并鼓励在航空器使用过程中采取有效措施减少大气污染物和温室气体排放。

第五节 扬尘污染防治

第八十九条【政府职责】各级地方人民政府应当明确各类扬尘的— 26 —

监管单位，采取加强建设施工和运输管理、保持道路清洁、控制料堆和渣土堆放、扩大绿化、水面、湿地和铺装面积等措施防治城市扬尘污染。

第九十条【管理部门】住房城乡建设、市政、公安交通、农业、国土、环保等有关主管部门根据各自职责，做好扬尘污染防治工作。

第九十一条【建筑施工扬尘】从事房屋建筑、市政基础设施、河道整治及建筑拆除等建设单位，必须采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价，并向对本工程扬尘污染防治负有监督管理职责的主管部门备案和提交保证金。

施工单位在施工工地应当设臵硬质密闭围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。暂时不能开工的建设用地，应当由享有土地使用权的单位负责对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运，在场地内堆存的应当采用密闭式防尘网遮盖。

扬尘污染防治由建设单位和施工单位共同承担责任。住房城乡建设等主管部门负责建筑施工扬尘的监督管理。

第九十二条【交通扬尘】运输和装卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒。运输车辆应当安装卫星定位系统，按规定路线行驶。

加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，防止交通扬尘污染。

市政、公安交通等主管部门负责交通扬尘的监督管理。

第九十三条【裸地扬尘】裸露地面应当按规定进行绿化或者铺装。

— 27 — 裸露农田和农村的荒地，由农业主管部门组织采取生物覆盖、留茬免耕等措施防止扬尘污染。

市政河道及河道沿线、公共绿地的裸露地面及其他裸露地面，由有关主管部门组织按照规划进行绿化或者铺装。

矿产资源开采后废弃的矿井矿坑，应当及时采取回填、绿化等方式进行生态修复。

市政、农业、国土等主管部门负责裸地扬尘的监督管理。第九十四条【料堆扬尘】煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭贮存，不能密闭的应当在其周围设臵不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防止扬尘。装卸物料要采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放。

码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效防止扬尘污染措施。

环境保护、住房城乡建设等主管部门负责料堆扬尘的监督管理。

第六节 其他大气污染防治

第九十五条【臭氧层保护】国家对消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口实行总量控制和配额管理。从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的，应当遵守国家有关规定，防止破坏臭氧层和生态环境。

第九十六条【汞污染控制】国家积极推广最佳可行技术，减少相关工艺过程和燃煤的汞排放。

第九十七条【有毒有害大气污染物管理】国务院环境保护主管部门应当根据有毒有害大气污染物对人体健康和生态环境的危害和影响，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理。

生产、使用、存储、排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企事业单位，应当对排放口和周边环境进行定期监测，按规定建设环境风险预警体系，采取有效措施防范环境风险。

第九十八条【放射性污染防治】向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性污染防治的规定，不得超过规定的排放标准。

第九十九条【持久性有机污染物控制】向大气排放持久性有机污染物的企业和废弃物焚烧设施的运营单位，应当按照国家有关规定，采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装臵，实现达标排放。

第一百条【恶臭防治】产生恶臭气体的企事业单位和其他生产经营者应当科学选址，设臵合理的防护距离，并安装净化装臵或者采取其他措施，尽量减少对人体健康的影响。

第一百零一条【油烟控制】排放油烟的饮食服务业经营者应当安装油烟净化设施或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活造成污染。

禁止在居民楼内从事排放油烟的餐饮经营活动。

禁止在未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目。

— 29 — 任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第一百零二条【禁止露天焚烧】禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害气体的活动。

国家鼓励和支持农业生产和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、落叶、杂草进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

禁止非能源利用性质的农业秸杆焚烧行为。禁止在城市市区内露天焚烧落叶、杂草。

农业主管部门负责对秸秆焚烧进行监督管理。

第一百零三条【殡葬业和祭祀污染防治】火葬场应当设臵除尘等废气污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。

国家鼓励和引导文明、绿色祭祀。

第一百零四条【室内污染】公共场所的经营管理单位，应当遵守室内空气质量标准；室内空气质量不符合标准的，应当采取停止、限制使用或者其他有效措施，避免或者降低对公众健康的损害。

第一百零五条【农业大气污染控制】各级人民政府应当加强农牧业活动排放的大气污染物控制。

从事农牧业活动的生产经营者，不得生产和使用未达到质量标准的农药，积极开发和使用缓释肥料，加强畜牧养殖行业的过程管理，减少氨、挥发性有机污染物等大气污染物的排放。

国家通过财政补贴、税收优惠等激励措施，鼓励和支持秸秆的综合利用。

第一百零六条【服务业污染防治】从事服装干洗和机动车维修等— 30 —

服务活动的，应当设臵异味和废气处理装臵等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。

第一百零七条【烟花爆竹污染防治】国家禁止生产、销售和燃放未达到质量标准的烟花爆竹，鼓励研发和生产环保型烟花爆竹。

禁止在城市人民政府规定的时段和区域内燃放烟花爆竹。

第四章 重点区域大气污染防治

第一百零八条【重点区域划定】国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域环境空气质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。各省、自治区、直辖市可以参照划定本行政区域内的大气污染防治重点区域。

京津冀、长三角和珠三角等区域应当划为国家大气污染防治重点区域。重点区域的大气污染防治要求应当严于国家一般规定。第一百零九条【联防联控机制】国家建立重点区域大气污染联防联控机制，设立重点区域环境空气质量管理机构，统筹协调区域内大气污染防治工作。

第一百一十条【统一规划】重点区域环境空气质量管理机构会同区域内各省、自治区、直辖市人民政府，根据区域经济社会发展和大气环境承载能力，制定区域大气污染防治规划，明确协同控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进区域环境空气质量改善。

第一百一十一条【统一标准】国务院综合经济主管部门应当会同

— 31 — 重点区域环境空气质量管理机构，结合重点区域产业发展实际和环境空气质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，制定重点区域产业准入目录。

国务院工业主管部门应当会同重点区域环境空气质量管理机构，制定严于国家要求的严重污染大气环境的工艺、设备、产品名录及淘汰期限。

重点区域环境空气质量管理机构可以会同区域内省级环境保护主管部门，制定并实施严于国家要求的大气污染物排放标准。

重点区域内省、自治区、直辖市人民政府应当采取有效措施严格控制机动车保有量，实施更严格的机动车大气污染物排放标准，统一在用车检测方法和限值，并配套供应合格的车用燃油。

第一百一十二条【信息共享】实现区域环境空气质量监测、污染源监测信息共享。利用监测、模拟以及卫星、航测、遥感等新技术分析区域内环境空气质量的总体变化趋势及其相互影响。

第一百一十三条【煤炭总量和煤质控制】重点区域内严格控制煤炭消费总量。区域内各级政府应当制定煤炭消费总量控制的具体方案，逐步减少煤炭消费总量。新建、扩建、改建用煤项目的，应当取得煤炭消费总量控制指标，实行煤炭的等量或者减量替代。

重点区域不得进口、销售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭。

第一百一十四条【环评会商】编制重点区域内可能对大气环境造成污染的重点领域的规划，规划编制机关应当在向环境保护主管部门报送规划环境影响文件或向规划审批机关报送批准之前，与重点区域内的— 32 —

相关省、自治区、直辖市人民政府或有关主管部门会商，会商意见及采纳情况作为该规划环境影响评价文件审查及规划审批的重要依据。

第一百一十五条【联动执法】重点区域环境空气质量管理机构可以组织区域内相关省、自治区、直辖市环境保护主管部门及其环境监察机构和公安、质量技术监督、工商行政等其他主管部门进行联合执法。

第五章 重污染天气和突发大气污染事件应对

第一节 重污染天气应对

第一百一十六条【应急职责】县级以上地方人民政府应当将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。各级人民政府及其有关主管部门、排放大气污染物的企事业单位，应当依法做好重污染天气的监测预警、应急响应等工作。

第一百一十七条【应急预案】省、自治区、直辖市人民政府，设区的城市以及可能发生重污染天气的县级城市人民政府，应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府环境保护主管部门备案，并向社会公布，定期开展演练。

省、自治区、直辖市人民政府应急预案应当与本行政区域各城市应急预案统筹衔接，重点强调组织协调、监督检查和联动措施。

城市人民政府应当在建立大气污染源排放清单的基础上编制重污染天气应急预案，明确预警分级、响应程序、应急措施以及政府相关主管部门、企事业单位和公众的义务等内容。政府相关主管部门应当按照职责分工制定专项实施方案。

— 33 — 需要采取应急措施的企事业单位应当制定配套的应急方案，定期开展演练，做好采取应急措施的准备。

第一百一十八条【重污染天气预测、预警】国家建立重污染天气的预测、预警体系。

设区的市级以上人民政府环境保护主管部门可以会同气象部门建立会商机制，进行环境空气质量预报。可能发生重污染天气时，应当及时向同级人民政府报告。县级以上地方人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并适时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。

其他任何组织或者个人不得向社会发布重污染天气预警信息。第一百一十九条【应急响应】县级以上地方人民政府依据重污染天气的预警等级，及时启动应急响应，组织落实限产、停产、机动车限行、扬尘控制等措施。

上一级人民政府预警信息发布后，预警范围内的下级人民政府应当及时启动本级的应急预案。

应急响应结束后，编制预案的人民政府要及时开展预案实施情况的评估，适时修改完善预案。

第一百二十条【信息发布】县级以上地方人民政府应当及时发布预警信息，保障公众知情权、监督权和参与权。

预警信息发布后，政府及相关主管部门要通过电视、广播、网络、短信等可能的途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行。

第一百二十一条【应急义务】各企事业单位、公民应当配合政府及相关主管部门采取的重污染天气应急响应措施。

第一百二十二条【应急监督】应急预案启动后，县级以上地方人民政府应当组织对各项应急措施的落实情况进行现场监督检查，保障各项措施落实到位。

第一百二十三条【区域重污染应急】国家环境保护主管部门建立重点区域环境空气质量预测、预警平台。可能发生区域重污染天气时，应当及时向区域内相关省级人民政府和区域环境空气质量管理机构报告。

重点区域内省级人民政府建立区域重污染天气应对协调机制，互相通报信息，共同采取应急措施，积极应对重污染天气。

第二节 突发大气污染事件应对

第一百二十四条【应急预案】县级以上地方人民政府及有关主管部门应当加强环境应急能力建设，组织开展大气环境风险评估和应急资源调查，制定或者完善突发大气污染事件应急措施并纳入县级以上地方人民政府及有关主管部门编制的突发环境事件应急预案。

可能发生突发大气污染事件的企事业单位，应当加强环境应急能力建设，按规定开展环境风险评估和应急资源调查，制定或者完善突发大气污染事件应急措施并纳入企事业单位突发环境事件应急预案。企事业单位应急预案报县级以上地方人民政府环境保护主管部门备案，定期组织演练。

企事业单位应当对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施治理隐患，防止发生突发大

— 35 — 气污染事件。企事业单位应当如实记录环境风险评估、应急资源调查情况和隐患排查治理情况。

第一百二十五条【应急响应】发生或者可能发生突发大气污染事件时，企事业单位应当立即启动应急预案，进行先期处臵，避免污染扩大，营救受害人员，疏散、撤离、安臵受到威胁的人员，同时向当地人民政府和环境保护主管部门报告，并通报可能受到事件影响的居民和企事业单位。

发生突发大气污染事件，当地人民政府及有关主管部门应当立即启动应急预案，及时发布公告，组织突发大气污染事件应急处臵救援工作，采取强制性应急措施，防止污染扩散，消除污染损害。相关费用由造成突发大气污染事件的企事业单位承担。

各级人民政府及有关主管部门和企事业单位在应对突发事件时，应当在抢险、救援、处臵中采取必要的措施，有效防范和控制次生突发大气污染事件，避免或者减轻对环境造成损害。

第一百二十六条【事故报告】环境保护主管部门接到突发事件报告后，应当按规定及时向本级人民政府和上级环境保护主管部门报告，并通报有关主管部门。

突发大气污染事件处臵工作结束后，有关人民政府应当组织环境保护主管部门、监察机关等开展事故调查处理，按规定组织评估事件造成的环境影响和损失。

第六章 控制温室气体排放

第一百二十七条【原则和规划】国务院经济综合宏观调控主管部— 36 —

门会同国务院环境保护主管部门综合评估法规政策、区域规划、重大工程的大气污染物和温室气体排放及管控效果，制定气候环境友好的政策和规划，积极研发推广大气污染物和温室气体的协同控制技术，充分发挥大气污染物和温室气体管控的协同增效作用。

第一百二十八条【调整产业结构】国家严格限制高耗能、高污染产业发展，加快淘汰落后产能，降低单位产值能耗。

国家支持高附加值产品的开发和生产，大力发展既绿色又低碳的高新技术产业和现代服务业，推动绿色低碳技术产业化。

第一百二十九条【能源效率管理】国务院能源主管部门制定和完善工业、建筑、交通运输等行业的能源效率标准，加强对重点用能单位和公共机构的节能管理。

第一百三十条【监测、考核和标准】国务院经济综合宏观调控主管部门会同国务院环境保护主管部门，制定监测和考核办法，报国务院批准后实施。国务院环境保护主管部门组织开展温室气体排放监测和区域浓度监测工作，制定和发布主要行业温室气体排放标准。

第一百三十一条【低碳技术】国家加强应对气候变化基础研究，加快应对气候变化领域关键技术的研发和应用，促进碳吸收技术和各种适应性技术的发展，探索发展碳捕获及其封存、利用技术。

国务院科技主管部门会同国务院环境保护主管部门组织开发全球气候变化监测技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术，重点研究开发大尺度气候变化准确监测技术。

钢铁工业、有色金属工业、石油化工工业、建材工业、交通运输、农业机械、建筑节能、商业和民用节能等主要行业，应当加强二氧化

— 37 — 碳、甲烷、氢氟碳化物等温室气体的排放控制与处臵利用、生物固碳及固碳工程等低碳技术的开发和推广。

第一百三十二条【纳入环评】规划编制机关组织进行规划的环境影响评价和建设单位组织进行建设项目的环境影响评价时，应当分别对规划和建设项目实施后因温室气体排放可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻因温室气体排放造成的不良环境影响的对策和措施。

第一百三十三条【能效标识管理】国家将低碳指标纳入环境标志产品认证，加强节能产品认证和能效标识管理，积极引导和推动绿色消费。

第一百三十四条【增强碳汇功能】国家实施重点生态林建设工程，推进植树造林，增强林业碳汇功能。

国家鼓励和引导农牧业经营者采取保护性耕作、草原生态建设等措施，增强农田和草地碳汇功能。

第一百三十五条【国际气候合作】国家鼓励开展环境保护与应对气候变化协同领域的国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的绿色低碳技术，加强应对气候变化重大工程的环境风险预警与防控，积极利用国外资金，提高我国环境保护与应对气候变化的综合能力。

第七章 法律责任

第一百三十六条【针对政府和工作人员】国务院有关主管部门，地方各级人民政府及其他有关主管部门在大气污染防治工作中,有下

— 38 — 列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的,依法追究刑事责任:

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的;

（二）对污染大气环境违法行为进行包庇的；

（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；

（四）接到公民、法人或者其他组织对超标排放大气污染物、造成环境事件、不正常运行大气污染防治设施以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为的举报后，未及时查处的;

（五）违反本法规定，查封、扣押企事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；

（六）伪造、篡改或者指使伪造（干扰）监测数据的；

（七）依法应当公开大气环境信息而不公开的;

（八）将征收的排污费或者大气环境保护专项资金截留、挤占或者挪作他用的；

（九）为未取得环保检验合格标志的机动车、非道路移动机械和船舶办理相关登记手续的；

（十）依法应当作出责令施工单位停止施工的决定而未作出的；

（十一）依法应当履行落后设备、产品和工艺淘汰，燃油、燃煤、含挥发性有机物的原材料和产品质量管理等环境保护监督管理职责而不履行的，或者在履行职责中滥用职权、玩忽职守的；

（十二）在任期内采取的宏观经济决策或者推动经济和社会发展的措施严重失误，致使行政区域内环境空气质量下降的；

（十三）法律、法规规定的其他行为。

第一百三十七条【针对第九条排放要求】违反本法规定，向大气排放污染物超过大气污染物排放标准，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标的，由县级以上环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治，可以处十万元以上或者一百万元以下罚款。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第一百三十八条【针对第十七条达标方案】有下列情形之一的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。

（一）未完成大气环境保护目标考核任务的；

（二）未完成大气污染防治规划确定的目标、任务的；

（三）未在规定的期限实现城市环境空气质量达标的。第一百三十九条【针对第二十一条项目环评与三同时】建设项目环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止建设，处建设项目已投资额百分之三十以上百分之五十以下罚款或者建设项目总投资额的百分之三以上百分之五以下罚款，并可以责令恢复原状。

违反本法规定，建设项目的大气污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处十万元以上一百万元以下罚款。

第一百四十条【针对第二十二条排污许可】违反本法规定，应当取得而未取得排污许可证排放大气污染物的，由县级以上人民政府环— 40 —

境保护主管部门责令停止排污，处十万元以上一百万元以下罚款；拒不停止排污的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

未按照排污许可证的规定排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下罚款。超过排污许可证规定的排放标准或者排放量的，按照本法第一百三十六条的规定处罚。

第一百四十一条【针对第二十七条现场检查】拒绝、阻挠环境保护主管部门及其环境监察机构或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门现场检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，或者不按照要求提供必要资料的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，可以处十万元以上一百万元以下罚款。

第一百四十二条【针对第三十条监（检）测机构】违反本法规定，监（检）测机构在大气环境监测中使用不符合技术要求的大气环境监测设备的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

违反本法规定，侵占、损毁、拆卸、擅自移动大气监测设施或者改变环境空气质量监测站（点）的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令恢复原状，不能恢复原状的，应当折价赔偿，处十万元以上三十万元以下罚款。

第一百四十三条【针对第三十四条污染源监测】违反本法规定，企事业单位和接受委托的环境监（检）测机构不遵守监测规范，或者在大气环境监测活动中弄虚作假，致使监测数据严重失实的，由县级

— 41 — 以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，取消环境检测机构的资质。

不具备环境监测能力的企事业单位，未按照要求委托环境监（检）测机构进行监测的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

第一百四十四条【针对第三十七条环境空气质量信息发布】 违反本法规定，擅自发布环境空气质量信息的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，没收大气环境监测设备，处一万元以上十万元以下罚款。

第一百四十五条【针对第三十九条企业信息公布】违反本法规定，企事业单位不公开或者不按照规定公开环境信息的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令公开，处一万元以上十万元以下罚款，并予以通报。

第一百四十六条【针对第四十四条特殊区域保护】违反本法规定，在各级人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位和其他需要特别保护的区域内建设污染大气环境的工业生产设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门限期拆除，处十万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上五百万元以下的罚款。

第一百四十七条【针对第四十五条淘汰落后工艺、设备】违反本法规定，生产、销售、进口或者使用列入禁止生产、销售、进口或者使用的严重污染大气环境的设备名录中的设备和产品，或者采用列入禁止采用的严重污染大气环境的工艺目录中的工艺的，由县级以上人— 42 —

民政府经济综合宏观调控主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控主管部门报请本级人民政府责令停业、关闭。

将淘汰的设备转让或者转移的，由转让者所在地县级以上人民政府经济综合宏观调控主管部门没收转移者的违法所得，处违法所得二倍以下罚款；由接受转移者所在县级以上人民政府经济综合宏观调控主管部门没收该淘汰设备，处所支付货款二倍以下罚款。

第一百四十八条【针对第五十一条和第一百一十三条煤质要求】违反本法规定，生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭，或者在重点区域进口、销售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭的，由县级以上地方人民政府质量技术监督主管部门、能源主管部门、环境保护主管部门、海关按照规定的职责责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得一倍以上二倍以下罚款；没有违法所得的，对企事业单位处五万元以上五十万元以下罚款。

第一百四十九条【针对第五十二、五十三条】违反本法规定，在禁燃区内燃用高污染燃料的，或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、改建、扩建分散燃煤供热锅炉的，由所在地城市人民政府环境保护主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施，可以处五万元以上五十万元以下罚款。

第一百五十条【综合条款】违反本法规定，新建开采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，未同步建设配套的煤炭洗选设施的，由县级以上人民政府能源主管部门责令限期建设配套设施，处二十万元以上二百万元以下罚款。

— 43 — 违反本法规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭，处五十万元以上三百万元以下罚款。

第一百五十一条【针对第五十八条排污口规范化】违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设臵大气污染物排放口的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款。

通过夜间偷排、在线监测数据弄虚作假、以逃避现场检查为目的临时停产、非紧急情况下开启烟道旁路等规避监管的方式向大气排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以报请有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第一百五十二条【针对第五十九条污控设施运行】违反本法规定，不正常使用大气污染物处理设施、未按规定配套建设除尘、脱硫、脱硝等装臵,或者未经县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准擅自拆除、闲臵大气污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处十万元以上一百万元以下罚款。

第一百五十三条【针对第六十条锅炉产品标准】违反本法规定，制造、销售或者进口未达到规定要求的锅炉的，由质量技术监督主管部门责令停止制造、销售或者进口，销毁锅炉，处五万元以上五十万元以下罚款。

第一百五十四条【针对第六十二条含挥发性有机物材料和产品】违反本法规定，生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，— 44 —

其挥发性有机物含量不符合规定的限值标准的，由质量技术监督、工商行政主管部门根据职责分工责令停止违法行为，没收原材料和产品以及违法所得，处五万元以上五十万元以下罚款。

第一百五十五条【针对第六十三、六十四、六十五条】违反本法规定，未在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下罚款。

违反本法规定，工业涂装企业未建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向，及其挥发性有机物含量的台账的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

违反本法规定，储油储气库、加油加气站和使用油罐车、气罐车等的单位，未安装油气回收装臵或者不正常使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止使用，限期改正，处五万元以上五十万元以下罚款。

第一百五十六条【综合条款】违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处五万元以上五十万元以下罚款：

（一）钢铁、水泥、有色、矿产开采等行业，未采取车间密闭、集中收集处理等方式，防止生产过程中粉尘和气态污染物无组织排放的；

（二）工业生产中产生的可燃性气体未回收利用的，或者不具备回收利用条件而向大气排放的可燃性气体未进行防治污染处理的；

— 45 —

（三）未经当地环境保护主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类气体的；

（四）不能正常作业的可燃性气体回收利用装臵，未及时修复或者更新的。

第一百五十七条【针对第六十九条移动源达标】制造机动车、非道路移动机械和船舶超过污染物排放标准的，或者未按照环保达标公告生产的，由国务院环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处二百万元以上五千万元以下罚款。

销售、进口超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械和船舶的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处每辆车五万元以上五十万元以下罚款；销售、进口机动车、非道路移动机械和船舶未粘贴或者未按照要求粘贴环保检验合格标志的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处每辆车五千元以上五万元以下罚款。销售的机动车不符合污染物排放标准要求的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买机动车的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。

路检路查和停放地检查发现在用机动车排放污染物超过规定排放标准的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，对机动车所有者或者使用者处三百元以上三千元以下罚款。

在用非道路移动机械和船舶排放污染物超过规定排放标准的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，对所有者或者使用者处二千元以上二万元以下罚款。

第一百五十八条【针对环保标志】伪造、变造机动车环保检验合— 46 —

格标志的，由所在地人民政府公安交通主管部门予以收缴，没收违法所得，处一万元以上十万元以下罚款。

未取得有效环保检验合格标志的机动车上路行驶的，由所在地人民政府公安交通主管部门对当事人处警告并通知其补办相应的手续，可以处二百元罚款。

第一百五十九条【综合条款】机动车、非道路移动机械和船舶检测机构伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由质量技术监督主管部门取消其检验资格。

第一百六十条【针对第七十九条使用者责任】违反本法规定，机动车、非道路移动机械和船舶所有人或者使用人拆除、闲臵或者擅自更改排气污染控制装臵的，由所在地县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处五千元以上二万元以下罚款。

第一百六十一条【针对第八十一条强制召回】生产者、经营者拒不召回的，依据《缺陷汽车产品召回管理条例》的有关规定予以处罚。

第一百六十二条【针对第八十四条禁行区】高污染车辆驶入设区的市级以上人民政府划定的低排放控制区的，由所在地人民政府公安交通主管部门责令停止违法行为，处以二百元罚款。

第一百六十三条【针对第八十五条油品质量】生产、进口、销售不符合标准的机动车、非道路移动机械和船舶用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂及其他添加剂的，由质量技术监督主管部门、工商行政主管部门按照规定的职责责令停止生产、进口

— 47 — 和销售，没收产品和违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第一百六十四条【针对第九十一条建筑施工扬尘】建设单位违反本法规定，未向住房城乡建设主管部门备案和提交保证金的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令停止施工。

施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期仍未达到要求的，责令其停工整顿：

（一）施工工地未设臵硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；

（二）未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖的，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化的；

（三）未及时清运建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密闭式防尘网遮盖场地内堆存的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第一百六十五条【针对第九十二条交通扬尘】违反本法规定，运输和装卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，或者未安装卫星定位系统，不按规定路线行驶的，由县级以上人民政府市政、公安交通等主管部门责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，暂扣其车辆行驶证三个月。

第一百六十六条【针对第九十三条裸地扬尘】违反本法规定，未按要求对裸露地面进行绿化或者铺装，由县级以上人民政府负责裸地扬尘监督管理的主管部门责令限期改正，处十万元以下罚款。

第一百六十七条【针对第九十四条料堆扬尘】违反本法规定，有— 48 —

下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处十万元以下罚款：

（一）未密闭贮存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；

（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未在其周围设臵不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防止扬尘的；

（三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的。第一百六十八条【综合条款】违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下罚款：

（一）生产、使用、存储、排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企事业单位，未对排放口和周边环境进行定期监测，或者未按规定建立环境风险预警体系的；

（二）向大气排放持久性有机污染物的企业和废弃物焚烧设施的运营单位，未按照国家有关规定，采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺，配备净化装臵的；

（三）未采取措施防止向大气排放恶臭。

第一百六十九条【针对第九十八条放射性污染防治】违反本法规定，向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶的，按照国家放射性污染防治法律法规的规定，予以处罚。

第一百七十条【针对第一百零一条油烟控制】违反本法规定，排放油烟的饮食服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由

— 49 — 县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令停止违法行为，限期改正，可以处二万元以上二十万元以下罚款。

违反本法规定，在未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令限期拆除，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处二十万元以上五十万元以下罚款。

违反本法规定，在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令停止违法行为，没收烧烤工具，处二千元以上二万元以下罚款。

第一百七十一条【针对露天焚烧】违反本法规定，露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害气体的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上二十万元以下罚款。

违反本法规定，进行非能源利用性质的农业秸秆焚烧行为的，或者在城市市区内露天焚烧落叶、杂草的，由所在地县级以上地方人民政府农业或者住房城乡建设主管部门责令停止违法行为；情节严重的，处五千元以下罚款。

第一百七十二条【针对第一百零六条服务业污染防治】违反本法规定，从事服装干洗和机动车维修等服务活动的，未设臵异味和废气处理装臵等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止限期改正，处二十万元以下罚款。

— 50 —

第一百七十三条【针对政府重污染和突发事件责任】地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关主管部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按规定编制重污染天气应急预案的；

（二）未按规定制定或者完善突发大气污染事件应急措施并纳入县级以上地方人民政府及有关主管部门编制的突发环境事件应急预案的；

（三）未按规定及时启动重污染天气应急预案或者突发环境事件应急预案中相关大气污染应急措施的；

（四）迟报、谎报、瞒报、漏报或者通报、报送、公布虚假重污染天气预警信息的；

（五）未按规定报告突发大气污染事件信息的；

（六）在抢险、救援、处臵中未采取必要的措施有效防范和控制次生突发大气污染事件的；

（七）不服从上级人民政府对突发大气污染事件应急处臵工作的统一组织、协调和联防联动的；

（八）未按规定评估突发大气污染事件造成的环境影响和损失的。第一百七十四条【针对第一百一十八条重污染天气预测、预警】违反本法规定，擅自向社会发布重污染天气预警信息的组织或者个人，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

— 51 — 第一百七十五条【针对企事业单位重污染和突发事件责任】企事业单位违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：

（一）未按照规定制定配套的重污染天气应急方案的；

（二）重污染天气预警发布后，未及时启动应急方案，或者拒不执行政府采取的限产停产、扬尘控制等应急响应措施的。

（三）未按规定开展环境风险评估、应急资源调查、隐患排查治理并如实记录的；

（四）未按规定制定或者完善突发大气污染事件应急措施，或者未按规定制定突发环境事件应急预案的；

（五）突发大气污染事件发生后，未按规定及时组织开展应急处臵和救援工作，造成严重后果的；

（六）突发大气污染事件发生后，拒绝或者阻挠事件调查工作的；

（七）突发大气污染事件发生后，未及时向当地人民政府和环境保护主管部门报告，或者未通报可能受影响的居民和企事业单位的。

第一百七十六条【双罚制】违反本法规定，造成大气污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一从本企事业单位取得收入百分之五十以下罚款。

对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照— 52 —

第四篇：中华人民共和国社区矫正法(草案送审稿)

中华人民共和国社区矫正法

（草案送审稿）

第一章

总则

第一条【目的依据】为了正确有效执行刑罚，对非监禁的罪犯实行社区矫正，预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条【适用范围】对于被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯以及法律规定的其他罪犯，依照本法实行社区矫正。

第三条【任务原则】社区矫正坚持惩罚犯罪与教育矫正相统一，专门机关与社会力量相结合，监督管理与教育帮扶相结合，将社区服刑人员改造成为守法公民。

第四条【社区服刑人员义务和权利】社区服刑人员应当遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定，服从监督管理，参加社区矫正机构组织的教育学习活动。

社区服刑人员的人身权利、财产权利和其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。对于侵犯其权利的，社区服刑人员有权提出申诉、控告、检举。

第五条【主管部门】国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。

县级以上地方人民政府司法行政部门管理本行政区域的社区矫正工作。

第六条【相关部门】人民法院对符合条件的被告人、罪犯依法作出适用、变更社区矫正的判决、裁定或者决定。

人民检察院对社区矫正活动是否合法实行监督，对违反法律规定的，分别提出纠正意见和检察建议。

公安机关对重新犯罪的、应予治安管理处罚的和应予羁押、追捕的社区服刑人员及时依法处理。

第七条【经费保障】国家保障社区矫正工作所需经费。

各级人民政府应当将社区矫正经费列入财政预算。

第二章 社区矫正机构

第八条【社区矫正机构职责】县级人民政府司法行政部门社区矫正机构负责执行社区矫正，履行下列职责：

(一)接受委托，提出对适用社区矫正的评估意见；

(二)接收社区服刑人员；

(三)组织实施对社区服刑人员的监督管理；

(四)组织协调对社区服刑人员的教育帮扶；

(五)对社区服刑人员给予表扬、警告或者提出给予治 安管理处罚的建议；

(六)提出社区服刑人员刑罚执行变更的建议；

(七)解除对社区服刑人员的社区矫正：

(八)法律、行政法规规定的其他职责。

司法所承担社区矫正日常工作。

第九条【社区矫正工作人员】社区矫正机构的人民警察组织执行刑罚，对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施。

社区矫正机构根据需要配备其他执法人员，开展社区矫正工作。

社会工作者、志愿者在社区矫正机构组织下，协助开展社区矫正工作。

第十条【工作人员行为准则】社区矫正工作人员应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。

第十一条【工作人员法律责任】社区矫正工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)索要、收受社区服刑人员及其亲属财物的；

(二)玩忽职守，造成社区服刑人员脱离监管的；

(三)体罚、虐待、侮辱社区服刑人员的；

(四)滥用监管措施，侵犯社区服刑人员合法权益的；

(五)违反规定办理社区服刑人员奖惩或者执行变更事 项的；

(六)有其他违法行为的。

第十二条【社会力量】基层组织、社会团体、其他社会组织以及社区服刑人员所在单位、就读学校依法参与社区矫正工作。

第十三条【特定关系人】社区服刑人员的监护人、保证人、家庭成员以及其他有关人员应当协助落实社区矫正措施。

第十四条【矫正场所】县级人民政府根据需要，建立社区矫正场所，保障社区矫正管理、教育和帮扶工作的开展。

第三章

刑罚执行

第十五条【执行地】社区服刑人员在居住地执行社区矫正；不能确定居住地的，在户籍地执行社区矫正。

第十六条【调查评估】依法适用或者提请适用社区矫正的机关，应当核实被告人、罪犯居住地，对其居所情况、家庭和社会关系、犯罪行为的影响等进行调查了解，也可以委托其居住地社区矫正机构调查，提出评估意见。

受委托的社区矫正机构应当及时组织调查，在规定的期限内将调查评估意见提交委托机关。

第十七条【文书送达】适用社区矫正的机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起三日内通知社区矫正机构，并在十日内将有关法律文书送达社区矫正机构，同时抄送社区服刑人员居住地人民检察院。

第十八条【社区服刑人员报到】被判处管制、宣告缓刑、假释的社区服刑人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地社区矫正机构报到。根据需要，社区矫正机构可以将其接回居住地。

第十九条【暂予监外执行人员交接】暂予监外执行的社区服刑人员，在适用社区矫正的判决、裁定或者决定生效前已被羁押的，由羁押的监狱、看守所将其押送至居住地，移交社区矫正机构；未被羁押的，由社区矫正机构向适用社区矫正的机关接收。

第二十条【登记与宣告】社区矫正机构接收社区服刑人员，应当核对法律文书、核实身份、办理接收登记，并在一定范围内宣告。

第二十一条【考核奖惩】社区矫正机构应当监督社区服刑人员遵守社区矫正规定，并根据其表现，依法实施考核奖惩。

第二十二条【警告】社区服刑人员有下列情形之一的，社区矫正机构应当给予警告，并出具书面决定：

(一)未在规定期限内报到的；

(二)未按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

(三)违反关于报告、会见、外出、居住地变更或者行使政治权利规定的；

(四)违反人民法院禁止令，情节较轻的；

(五)保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，经教育仍不改正的；

(六)有其他违反监督管理规定行为的。

社区服刑人员对警告不服的，可以向县级人民政府司法行政部门申请复议一次。

第二十三条【治安处罚】社区服刑人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，社区矫正机构应当建议公安机关作出处理。公安机关应当将处理情况及时告知社区矫正机构或者抄送有关法律文书。

第二十四条【撤销缓刑、假释条件】被宣告缓刑、假释的社区服刑人员有下列情形之一的，应当撤销缓刑、假释，收监执行：(一)违反人民法院禁止令，情节严重的：

(二)未在规定期限内报到或者在社区矫正期间脱离监管，超过一个月，或者受到社区矫正机构三次警告仍不改正的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

(四)法律规定的其他应当撤销缓刑、假释，予以收监执行的情形。

被宣告缓刑、假释的社区服刑人员犯新罪或者被发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决，依法应当撤销缓刑、假释的，依照有关规定办理。

第二十五条【撤销缓刑、假释程序】对宣告缓刑、假释的社区服刑人员应当予以撤销缓刑、假释，收监执行的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审核同意后，提请社区服刑人员居住地基层人民法院裁定。人民法院应当在一个月内作出裁定。撤销缓刑、假释的建议书和裁定书应当抄送人民检察院和公安机关。

第二十六条【暂予监外执行收监条件】暂予监外执行的社区服刑人员有下列情形之一的，应当收监执行：

(一)不符合法定条件获取暂予监外执行或者采取自伤自残、欺骗等手段故意拖延暂予监外执行时间的；(二)受到两次警告仍不改正，或者未经执行机关批准擅自离开居住的市、县，经警告仍不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

(四)需要暂予监外执行的情形消失而刑期未满，或者保外就医期限届满未被批准延期的；

(五)保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

(六)法律规定的其他应当收监执行的情形。

第二十七条【暂予监外执行收监决定程序】对暂予监外执行的社区服刑人员应当收监执行的，由社区矫正机构提出建议，经县级人民政府司法行政部门审核同意后，报社区服刑人员居住地的暂予监外执行批准、决定机关。批准、决定机关应当在十五日内作出决定。收监执行的建议书和决定书应当抄送人民检察院和公安机关。

第二十八条【收监的实施】对宣告缓刑、假释、暂予监外执行的社区服刑人员决定收监执行的，公安机关应当立即将其羁押，并按照下列规定办理：

(一)人民法院决定收监执行的，由社区矫正机构将罪犯送交监狱或者看守所执行；(二)监狱管理机关决定收监执行的，由监狱将罪犯收监执行；

(三)公安机关决定收监执行的，由看守所将罪犯收监执行。

被决定收监执行的社区服刑人员在逃的，由公安机关追捕，社区矫正机构协助。

第二十九条【管制不计入刑期情形】被判处管制的社区服刑人员下落不明满一个月的，其脱离监管的时间不计入执行刑期。

不计入执行刑期的建议由社区矫正机构提出，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。

第三十条【暂予监外执行不计入刑期情形】暂予监外执行的社区服刑人员有本法第二十六条第一项、第二项规定情形的，自该情形发生之日起至被收监之日止，不计入执行刑期。

社区矫正机构应当在收监执行建议书中说明情况，并附有关证明材料。人民法院决定暂予监外执行的，在决定予以收监的同时应当确定不计入刑期的期间；监狱管理机关或者公安机关决定暂予监外执行的，由监狱、看守所提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。第三十一条【表扬】社区服刑人员认罪悔罪，认真遵守法律法规，自觉服从监督管理，积极参加教育学习和社区服务，或者帮助他人、服务社会事迹突出的，社区矫正机构可以给予表扬。

第三十二条【减刑和缩短考验期】社区服刑人员确有悔改表现，受到两次以上表扬或者有立功表现的，可以依法减刑、缩短考验期；有重大立功表现的，应当依法减刑、缩短考验期。

第三十三条【减刑和缩短考验期的程序】社区服刑人员依法应予减刑、缩短考验期的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。相关建议书和裁定书应当抄送人民检察院、公安机关和监狱。

第三十四条【暂予监外执行的假释】暂予监外执行的社区服刑人员符合假释条件的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。相关建议书和裁定书应当抄送人民检察院、公安机关和监狱。

第三十五条【矫正终止】社区服刑人员被决定收监执行、因犯新罪或者发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决而被判处监禁刑罚的，或者社区服刑人员死亡的，社区矫正终止。

第三十六条【死亡处理】社区服刑人员在社区矫正期间死亡的，其监护人、保证人、家庭成员应当及时向社区矫正机构报告。社区矫正机构应当及时书面通知有关人民法院、监狱、看守所和社区服刑人员居住地人民检察院、公安机关。

第三十七条【解除矫正】社区服刑人员社区矫正期限届满的，社区矫正机构应当公开宣告解除社区矫正，向其发放解除社区矫正证明书，并书面通知有关人民法院、监狱、看守所，同时抄送社区服刑人员居住地人民检察院和公安机关。

第四章

监督管理

第三十八条【矫正小组】社区矫正机构应当为社区服刑人员确定矫正小组。矫正小组成员由司法所、基层组织、社区服刑人员所在单位、就读学校有关人员和社区服刑人员的监护人、保证人、家庭成员等组成，负责落实相应的社区矫正措施。

第三十九条【分类管理】社区矫正机构应当根据社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、矫正阶段、再犯罪风险等情况，实施分类管理。

第四十条【报告规定】社区服刑人员应当按照有关规定和社区矫正机构的要求，定期报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故的，应当及时报告。

第四十一条【会见规定】社区服刑人员接触其犯罪案件中的被害人、控告人、举报人，接触同案犯等可能诱发其再次犯罪的人，应当经社区矫正机构批准。

第四十二条【外出规定】社区服刑人员因就医、学习、培训、家庭重要事务等需要离开所居住市、县的，应当经社区矫正机构批准。每次批准离开的时间不超过一个月。

社区服刑人员离开所居住的市、县，超过七日的，到达和离开目的地时，应当向当地社区矫正机构报告。

第四十三条【居住地变更规定】社区服刑人员变更居住地的，应当提出书面申请，经社区矫正机构批准。经过批准变更居住地的，社区矫正机构应当将批准的决定通知变更后居住地的社区矫正机构，并抄送人民检察院和公安机关。新居住地社区矫正机构应当将有关法律文书抄送当地人民检察院和公安机关。

第四十四条【行使政治权利特别规定】社区服刑人员行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由权利的，应当经社区矫正机构批准。

第四十五条【禁止令特别规定】社区服刑人员被宣告禁止令的，应当严格遵守被依法禁止的事项。进入需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经社区矫正机构批准。

第四十六条【保外就医特别规定】保外就医的社区服刑人员，应当在指定的医院接受检查、治疗，定期向社区矫正机构提供病情复查情况。

第四十七条【检查了解】社区矫正机构应当根据需要，采取实地查访、通讯核查、电子定位等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况，了解其思想动态和行为表现。必要时，可以责令社区服刑人员到办公场所报告、说明情况。

第四十八条【调查取证】社区矫正机构发现社区服刑人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，应当及时调查核实情况，收集有关证明材料，有关单位和个人应当予以配合。

第四十九条【脱管查找】社区服刑人员未在规定期限内报到或者脱离监管的，社区矫正机构应当立即组织查找，有关单位和个人应当予以配合。

第五十条【集中管理】社区服刑人员有下列情形之一的，可以根据需要在社区矫正场所进行集中管理：(一)对其提出收监执行建议的；

(二)有线索表明其有实施再犯罪风险的：

(三)有酗酒、吸毒、赌博等行为恶习，需要实施心理干预的；

(四)可能妨害重要公共场所以及国家重大节日、重大活动期间公共秩序，尚不构成收监执行条件的：

(五)法律规定的其他情形。

对社区服刑人员进行集中管理，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门批准。

对社区服刑人员集中管理的时间不超过三十日。第五十一条【制止与带离】社区矫正机构发现社区服刑人员违反人民法院禁止令的，应当予以制止；对违反禁止令进入特定区域或者场所，制止无效的，可以将其强制带离。

第五十二条【未成年人社区矫正】对未成年社区服刑人员实行社区矫正，执行下列规定：

(一)未成年社区服刑人员的矫正宣告不公开进行，其矫正档案不对外公开；

(二)未成年社区服刑人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(三)未成年社区服刑人员的集中活动应当与成年社区服刑人员分开进行；(四)针对未成年社区服刑人员的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的矫正措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区服刑人员，适用前款规定。

第五章

教育帮扶

第五十三条【集体教育】社区矫正机构应当组织社区服刑人员参加法律常识、公民道德、时事政治等集体教育活动，增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识。

第五十四条【个别教育】社区矫正机构应当根据社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、性格特点、日常表现等具体情况，进行个别教育，增强教育的针对性和实效性。

第五十五条【社区服务】社区矫正机构应当根据社区服刑人员劳动能力、健康状况和就业、就学等情况，组织社区服刑人员参加社区服务，培养其社会责任感、集体观念和纪律意识。

第五十六条【心理矫治】社区矫正机构应当根据需要，组织对社区服刑人员进行心理健康教育，采取必要的心理咨询、行为训练等措施，矫正其犯罪心理和恶习。第五十七条【协调帮扶】社区矫正机构应当协调有关部门和单位，为社区服刑人员提供帮助和扶持。

第五十八条【就业指导】社区矫正机构应当对就业困难的社区服刑人员组织劳动技能培训，开展就业指导。

第五十九条【临时居住】对有特殊困难的社区服刑人员，社区矫正机构可以根据需要，安排其在社区矫正场所临时居住。

第六十条【部门帮扶】县级人民政府有关部门应当按照国家规定，对社区服刑人员落实最低生活保障、临时性救助、社会保险、就业、就学等方面的相关政策。

第六十一条【社会帮扶】国家鼓励社会团体、企业事业单位、其他组织和个人对社区服刑人员开展公益性帮扶活动。

对帮助社区服刑人员就业的企业事业单位，按照国家有关规定给予税收等优惠。

第六章

附则

第六十二条【居住地】本法所称居住地，是指社区服刑人员能够连续居住六个月以上的县(市、区)。

第六十三条【实施日期】本法自公布之日起施行。

第五篇：《中华人民共和国文物保护法》修订草案(送审稿)

《中华人民共和国文物保护法》修订草案

（送审稿）

目 录

第一章 总则 第二章 不可移动文物 第三章 考古管理 第四章 可移动文物 第五章 文物出境进境 第六章 合理利用 第七章 监督检查 第八章 法律责任 第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强文物保护，规范文物利用，促进科学研究，传承中华优秀传统文化，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内，下列文物受本法保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重要历史时期、重大历史事件或者著名历史人物密切相关的，以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代史迹、实物、代表性建筑；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料和影音像资料等；

（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

第三条 古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为文物保护单位和一般不可移动文物；文物保护单位分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、影音像资料、代表性实物等可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。

第四条 中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

—2 — 古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。

国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。

下列可移动文物，属于国家所有：

（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

（二）国有文物收藏单位、国家机关、军队、国有企业和其他事业组织等收藏的文物；

（三）国家征集、购买的文物；

（四）国家接受捐赠的文物；

（五）法律规定属于国家所有的其他文物。

属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。

国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

第五条 属于集体所有和私人所有的古建筑、近代现代代表性建筑等不可移动文物，以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。

第六条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。第七条 文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第八条 文物事业属于公益性文化事业，是基本公共文化服务的重要组成部分。

国家发展文物事业。各级人民政府应当将文物事业纳入国民

—3— 经济和社会发展规划、城乡规划、财政预算。

地方各级人民政府负责本行政区域的文物保护，并将文物保护纳入绩效考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要指标。

国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第九条 国家扶持民族地区、边远地区、贫困地区的文物事业发展。

第十条 国务院文物主管部门负责统一管理全国文物工作，编制文物事业发展规划，制定文物工作政策和制度，依法督办重大违法案件，监督检查有关法律法规及政策的落实情况，组织实施重大文物保护项目，会同地方人民政府对全国重点文物保护单位实施保护管理。

县级以上地方人民政府文物主管部门负责管理本行政区域的文物工作，完善文物工作措施，组织实施文物保护项目，依法查处违法案件，监督检查文物保护和利用情况。

第十一条 公安机关、海关、工商行政管理部门和国土、海洋、建设、规划等主管部门，以及其他有关国家机关，应当依法履行保护文物的职责，维护文物管理秩序。

第十二条 文物是不可再生的文化资源。国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识。文物主管部门和教育主管部门、新闻出版广播影视主管部门等，应当将文物保护纳入教—4 — 育和宣传工作。

国家加强文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。文物主管部门和科技主管部门、工业和信息化主管部门等，应当促进文物保护科技成果的推广和应用。

第十三条 国家鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护，支持开展文物保护志愿服务活动。

国家鼓励设立文物保护社会公益基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第十四条 国家建立文物登录制度，完善文物资源管理，推动文物信息共享，具体标准及办法由国务院文物主管部门制定。

第十五条 有下列事迹的单位或者个人，由县级以上人民政府及其有关部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；

（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；

（三）捐资修缮或者修复国有文物的；

（四）将私人收藏的重要文物捐赠或者无偿用于公益事业的；

（五）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

（六）在文物普查或者考古发掘工作中作出重大贡献的；

（七）在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

（八）在文物面临损毁危险时，抢救文物有功的；

—5—

（九）长期从事文物工作，作出显著成绩的。第十六条 每年六月的第二个星期六为文化遗产日。

第二章 不可移动文物

第十七条 县级人民政府文物主管部门进行不可移动文物认定，应当组织专业机构或者专业人员开展调查，听取相关权利人意见，向社会公示认定对象，并作出书面决定。不可移动文物认定，自县级人民政府文物主管部门作出书面决定之日起生效。

所有权人或者其他公民、法人和组织，可以向不可移动文物认定对象所在地县级人民政府文物主管部门申请不可移动文物认定；对文物主管部门作出的行政决定不服的，可以依法提出行政复议。

认定过程中，不得拆除、损毁不可移动文物认定对象。第十八条 一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门予以公布。

市、县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报国务院文物主管部门备案。

全国重点文物保护单位，由国务院文物主管部门报国务院核定公布。

—6 — 第十九条 一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门建立档案，设立标志，制定保护措施，明确保护责任主体并书面告知其法定的权利和义务。

第二十条 国有一般不可移动文物由使用人负责保养、修缮；非国有一般不可移动文物由所有权人负责保养、修缮。使用人或者所有权人修缮确有困难的，可以向县级人民政府文物主管部门申请经费支持。

对一般不可移动文物进行修缮，应当遵守不改变文物原状的原则,并报县级人民政府文物主管部门批准。

鼓励社会组织、社会公益基金等对一般不可移动文物的修缮给予资助。

第二十一条 一般不可移动文物，不得擅自迁移、拆除；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准；属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。迁移、拆除、考古发掘所需经费由建设单位承担。

依照前款规定拆除的国有一般不可移动文物中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由县级人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

第二十二条 各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府及时划定公布保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置或者委托专门机构负责保护管理。全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，—7— 由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报国务院文物主管部门备案。

依照前款规定设置或者接受委托的保护管理机构，应当建立健全规章制度，采取防火、防盗、防自然灾害等安全防范措施；其安全保卫人员，应当依法配备防卫器械。

第二十三条 县级以上地方人民政府文物主管部门应当制定文物保护单位的具体保护措施，并公告施行。

根据文物保护的需要，文物保护单位可以编制保护规划，并与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接。省级文物保护单位和市、县级文物保护单位的保护规划，分别由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门和市、县级人民政府文物主管部门组织编制，并报本级人民政府公布实施。全国重点文物保护单位的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织编制，经国务院文物主管部门审核同意后公布实施。

第二十四条 文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准。

第二十五条 根据文物保护的需要，可以在文物保护单位保护范围之外划出一定的建设控制地带。全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民—8 — 政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布；市、县级文物保护单位的建设控制地带，由市、县人民政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准公布。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌。建设工程设计方案应当符合文物保护单位保护规划的要求；未公布文物保护单位保护规划的，建设项目批准前，应当根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见。

第二十六条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物，不得建设污染文物及其环境的设施，不得开展影响文物安全及其环境的活动。

文物保护单位的保护范围和建设控制地带公布前已有的危害文物安全的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时处理；已有的污染文物及其环境的设施，当地人民政府应当限期治理。

第二十七条 建设工程选址，应当避开文物保护单位；因特殊情况不能避开的，应当尽可能对文物保护单位实施原址保护。

对文物保护单位实施原址保护的，建设单位应当事先拟订保护措施，根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见；未征求相应文物主管部门的意见，或者未按照文物主管部门的意见落实保护措施的，不得开工建设。

无法对文物保护单位实施原址保护，必须迁移或者拆除的，—9— 应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。迁移或者拆除的文物保护单位属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。

依照前款规定拆除的国有文物保护单位中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

本条规定的原址保护、迁移、拆除、考古发掘所需经费，由建设单位承担。

第二十八条 文物保护单位的保护管理机构、使用人或者所有权人，承担文物保护单位的安全巡查和日常维护保养工作，当地人民政府文物主管部门应当给予指导和必要的经费支持。

因自然灾害致使文物保护单位有损毁危险的，当地人民政府应当组织实施抢险加固工程，并根据文物保护单位的等级及时报告相应的文物主管部门。

第二十九条 已建立文物保护管理机构、博物馆，或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，根据文物保护单位的等级，由各级财政分别给予经费保障；本级财政不足的，可以申请上级财政给予补助。

由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所 — —10需经费由使用人承担；经费不足的，使用人可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门申请补助。

非国有文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担；所有权人确有困难的，可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门或者向社会组织、社会公益基金申请资助，并承担相应的义务。

第三十条 实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，应当遵守不改变文物原状和最小干预的原则，并根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准；批准工程的文物主管部门应当对工程及经费使用情况实施监管。

第三十一条 文物保护单位全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府批准；涉及全国重点文物保护单位的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

第三十二条 实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程、迁移工程、重建工程、拆除工程，应当编制工程方案，并经与文物保护单位等级相应的文物主管部门委托的专业机构审核。

前款所指工程，应当由取得相应等级文物保护工程资质、资格的单位和人员实施。

第三十三条 根据历史文献和调查资料，县级以上人民政府

—11— 文物主管部门应当会同规划、国土、水利、海洋等主管部门，在保存文物丰富的区域划定公布地下文物埋藏区或者水下文物保护区。县级以上人民政府文物主管部门应当对埋藏区、保护区内的建设工程和生产活动进行监测。

第三十四条 工业遗产、商业老字号、农业遗产、传统村落、乡土建筑、文化线路、文化景观中的不可移动文物，其保护管理应当与整体风貌相协调，促进传统文化的传承。

第三十五条 保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。

保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。

历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府，应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。

第三十六条 具有突出和普遍价值的不可移动文物，由国务院文物主管部门列入《中国世界文化遗产预备名单》。

世界文化遗产的申报，由国务院文物主管部门指导有关省、自治区、直辖市人民政府组织实施。

第三十七条 世界文化遗产，以及世界文化与自然混合遗产中的文化遗产，其保护管理应当遵守《保护世界文化和自然遗产公约》的相关规定；涉及不可移动文物保护管理的，依照本法有 — —12关规定执行。

世界文化遗产保护规划的编制和审批，按照全国重点文物保护单位保护规划的有关规定执行。

第三十八条 不可移动文物灭失、损毁，且不具备遗址保护价值的，由原公布的文物主管部门、人民政府撤销不可移动文物认定或者文物保护单位的等级并公布。

撤销不可移动文物认定或者文物保护单位的等级，应当事先进行论证或者听证。

不可移动文物历史、艺术、科学价值严重减损的，按照不可移动文物定级的程序重新确定等级。

第三章 考古管理

第三十九条 从事考古调查、勘探、发掘的单位和人员，应当取得相应的资质、资格。

考古调查、勘探、发掘的具体工作规范，由国务院文物主管部门制定。

第四十条 在地下文物埋藏区、水下文物保护区范围内实施建设工程，或者在地下文物埋藏区、水下文物保护区范围外实施大型建设工程，应当事先进行考古调查、勘探。

上述建设工程，涉及土地使用权划拨、出让的，应当在划拨、出让土地使用权之前进行考古调查、勘探。

第四十一条 本法第四十条规定的考古调查、勘探事项，不

—13— 涉及土地划拨、出让的，由建设单位委托具有考古调查、勘探资质的单位实施；涉及土地划拨、出让的，由土地划拨、出让方委托具有考古调查、勘探资质的单位实施。考古调查、勘探结束后，建设单位或者土地划拨、出让方应当向省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门提交考古调查、勘探报告。

省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门收到考古调查、勘探报告后，应当作出是否需要进行考古发掘的决定；需要进行考古发掘的，应当报国务院文物主管部门批准。批准进行考古发掘的，由建设单位或者土地划拨、出让方委托具有考古发掘资质的单位实施。

第四十二条 依照本法第四十一条规定实施考古调查、勘探、发掘所需经费，不涉及土地划拨、出让的，由建设单位承担；涉及土地划拨、出让的，由土地划拨、出让方承担。

第四十三条 依照本法第四十一条规定实施考古调查、勘探、发掘中有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门根据文物保护的需要，会同建设单位或者土地划拨、出让方共同商定保护措施；遇有重大发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门及时报请国务院文物主管部门确定保护措施。

因采取文物保护措施致使建设单位合法利益受损的，应当给予合理补偿。

第四十四条 在工程建设或者农业生产中，任何单位或者个 — —14人发现文物的，应当保护现场，立即报告当地文物主管部门；文物主管部门接到报告后，应当及时赶赴现场并作出处理决定；有重要或者重大发现的，当地文物主管部门应当报请省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门作出处理决定。

依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

第四十五条 从事考古发掘的单位，为了科学研究进行考古调查、勘探、发掘，应当报国务院文物主管部门批准。

第四十六条 考古发掘单位应当在考古发掘结束之日起30日内，向国务院文物主管部门提交结项报告，并在提交结项报告之日起3年内向国务院文物主管部门提交考古发掘研究报告。

第四十七条 考古发掘的文物，应当由考古发掘单位登记造册，妥善保护，并及时移交给省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门指定的国有博物馆收藏；经省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准，考古发掘单位可以保留少量文物作为科研标本。

第四十八条 外国人或者外国团体在中华人民共和国境内进行考古调查、勘探、发掘，应当采取与中方合作的方式，并由中方合作单位向国务院文物主管部门提出申请；国务院文物主管部门在批准前应当征求相关部门意见。

—15—

第四章 可移动文物

第四十九条 博物馆、图书馆和其他文物收藏单位，可以通过下列方式取得文物：

（一）购买；

（二）接受捐赠；

（三）依法交换；

（四）法律、行政法规规定的其他方式。

国有博物馆还可以通过文物主管部门指定收藏或者调拨方式取得文物。

文物收藏单位应当尊重捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管与展示。需要对捐赠的文物进行处置的，应当征得捐赠人同意。

文物收藏单位不得将收藏的文物赠与、出售、抵押、质押给其他单位和个人。

第五十条 可移动文物的等级，由文物收藏单位按照文物定级标准提出定级意见，报文物主管部门审核确定；一般文物由市、县级人民政府文物主管部门审核确定，二级文物、三级文物由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门审核确定，一级文物由国务院文物主管部门审核确定。

第五十一条 文物收藏单位应当建立文物的账目及档案，并按照国务院文物主管部门的规定履行备案手续。

县级以上地方人民政府文物主管部门应当分别建立本行政 — —16区域的可移动文物档案数据库；国务院文物主管部门应当建立全国可移动文物档案数据库。

第五十二条 文物收藏单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然及人为损坏的设施，改善文物保存环境，建立、健全保护管理制度，确保文物的安全。

文物收藏单位的法定代表人对文物的安全负责。未经法定代表人批准，任何单位或者个人不得调取文物。文物收藏单位的法定代表人、文物保管人员离任前，应当办理文物移交手续。

第五十三条 根据保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物作用的需要，国务院文物主管部门可以调拨国有博物馆收藏的文物，省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门可以调拨本行政区域内国有博物馆收藏的文物。

第五十四条 国有文物收藏单位之间因举办展览等需要借用文物的，应当分别报主管的文物行政部门备案。

非国有文物收藏单位和其他单位因举办展览等需要借用国有文物收藏单位所收藏文物的，应当由国有文物收藏单位报主管的文物行政部门批准。

借用文物的最长期限不得超过3年。

第五十五条 国有文物收藏单位之间交换文物，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。非国有文物收藏单位之间交换文物，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

—17— 国有文物收藏单位和非国有文物收藏单位之间不得交换文物。

第五十六条 文物收藏单位修复、复制、拓印文物，不得对文物造成损害。文物收藏单位修复、复制、拓印文物，应当由取得相应等级资质、资格的单位和人员实施。

国有文物收藏单位修复二级文物、三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准；修复一级文物的，应当报国务院文物主管部门批准。

国有文物收藏单位复制、拓印珍贵文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。

第五十七条 因腐蚀损毁等原因无法修复并且无继续保存价值的一般文物，文物收藏单位可以提出退出收藏申请，报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。退出收藏的文物，应当用于教学、科研等公益用途。

第五十八条 收藏、保管文物的国家机关、军队、国有企业和文物收藏单位以外的事业组织，应当健全文物管理制度，确保文物安全。

县级以上人民政府文物主管部门应当对国家机关、军队、国有企业和文物收藏单位以外的事业组织收藏、保管文物，提供鉴定、修复、保管、展览等方面的指导和帮助，并对符合文物定级标准的文物确定等级。

第五十九条 文物收藏单位、国家机关、军队、国有企业和 — —18其他事业组织以外的单位或者个人收藏文物的，可以向当地文物主管部门申请文物定级。

文物主管部门应当对文物鉴定、修复、保管、展览等社会服务进行规范管理。

第六十条 任何单位和个人不得买卖下列文物：

（一）国有文物，但是国家允许的除外；

（二）文物收藏单位收藏的文物；

（三）盗窃、盗掘、走私的文物。

第六十一条 文物购销企业应当取得文物购销资质。文物拍卖企业应当取得文物拍卖资质。

文物购销企业不得从事文物拍卖活动，不得设立文物拍卖企业。文物拍卖企业不得从事文物购销活动，不得设立文物购销企业。

第六十二条 文物主管部门、文物保护管理机构、文物收藏单位及其工作人员，不得设立文物购销企业和文物拍卖企业，不得参与相关经营活动。

第六十三条 文物购销企业和文物拍卖企业应当按照国务院文物主管部门的规定作出经营记录，并报企业住所地县级以上地方人民政府文物主管部门备案。

省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门应当建立并定期公布文物购销企业和文物拍卖企业的信用记录。

第六十四条 国家对拍卖的文物享有优先购买权。拍卖的文

—19— 物在交付买受人前，国务院文物主管部门可以指定国有博物馆优先购买。

第六十五条 县级以上人民政府文物主管部门应当会同工商行政管理部门、商务主管部门等，对文物购销、拍卖的经营活动和场所进行监管。

第五章 文物出境进境

第六十六条 任何单位或者个人运送、寄递、携带文物出境，应当报国家文物进出境审核机构审核，取得文物出境许可证，并向审核机构所在地海关申报；海关验核文物出境许可证后，依法办理相关手续。

文物出境审核标准，由国务院文物主管部门制定。第六十七条 国有文物、文物收藏单位收藏的文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境；因展览等需要临时出境的，应当经国务院文物主管部门批准，并依照本法第六十六条第一款规定的程序办理临时出境手续。

文物出境展览的期限不得超过1年。因特殊需要，经原审批机关批准可以延期；但是，延期最长不得超过1年。

临时出境的文物复进境，应当向海关申报，并由原文物进出境审核机构审核查验。

第六十八条 文物临时进境，应当向海关申报，并报国家文物进出境审核机构查验、登记。

— —20临时进境的文物复出境，应当经原查验、登记的审核机构审核查验，依法办理相关手续。

第六十九条 非法出境的文物，由国务院文物主管部门会同国务院其他有关部门予以追索。

对历史上非法出境的文物，国家保留收回的权利。国务院文物主管部门应当会同国务院其他有关部门，对历史上非法出境的文物开展调查，促进其返还。

第七十条 中华人民共和国遵守已缔结或者参加的国际条约，禁止和防止文物非法出境及进境。

第六章 合理利用

第七十一条 文物利用，应当体现文物的历史文化内涵，尊重科学，遵守公德，面向公众，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

文物利用应当确保文物安全，与人民群众的生产生活相协调，防止不当利用、过度开发。

第七十二条 文物主管部门应当根据文物保护单位的类别、等级、保存状况，制定文物利用规范，并纳入文物保护单位的保护规划。

实施文物保护工程，应当体现文物利用规范的要求，做到保护与利用相统筹。

—21— 第七十三条 国有文物保护单位应当尽可能向公众开放；由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的，应当创造条件实行局部或者定期开放。

非国有文物保护单位向公众开放、提供公共文化服务的，县级以上人民政府文物主管部门应当给予支持和帮助。

第七十四条 已建立文物保护管理机构、博物馆，或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有文物保护单位和一般不可移动文物，不得作为企业资产经营，不得转让、抵押。

国有全国重点文物保护单位、省级文物保护单位改变现有用途的，除可以建立文物保护管理机构、博物馆或者辟为考古遗址公园等参观游览场所外，全国重点文物保护单位应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准；省级文物保护单位应当由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府批准。

第七十五条 尚未建立文物保护管理机构、博物馆，或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有市、县级文物保护单位和一般不可移动文物，公民、法人和其他组织可以参与其保护与利用，在文物主管部门监管下使用并承担保养、修缮责任。

县级以上地方人民政府文物主管部门应当选择前款所指文物，公开征集保护利用方案，通过论证、听证等程序确定保护利用方案及实施主体。保护利用方案及相关协议，应当根据不可移动文物的等级报相应的文物主管部门备案；涉及需要审批的事项，依照法律、法规的规定执行。

— —22第七十六条 县级以上人民政府文物主管部门应当建立国有可移动文物共享机制，通过调拨、交换、借用等方式，实现文物资源共享，丰富博物馆的展览内容。

鼓励博物馆展览进学校、社区、军营、企业、乡村，充分发挥文物的作用。

第七十七条 博物馆应当充分挖掘文物的文化内涵，开发文博创意产品，注重依托数字、网络等技术，推动文物利用的科技创新。

第七十八条 博物馆以外的公民、法人和其他组织，利用所收藏的文物开展公共文化服务活动的，县级以上人民政府文物主管部门应当给予指导和帮助。

第七十九条 国务院文物主管部门应当会同国务院其他有关部门，发布文物合理利用的指导性意见，促进文物资源的可持续利用和社会共享。县级以上地方人民政府文物主管部门应当对文物利用情况进行定期评估，推广合理利用文物的经验。

第七章 监督检查

第八十条 县级以上地方人民政府应当定期向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告文物保护工作，依法接受监督。

第八十一条 县级以上地方人民政府应当定期对本级人民政府负有文物保护职责的部门和下级人民政府的文物保护工作进

—23— 行监督检查，并将监督检查结果与绩效考核挂钩。

第八十二条 根据工作需要，县级以上人民政府文物主管部门会同有关部门，建立文物保护监督检查协调机制，及时解决重大问题。

第八十三条 国务院文物主管部门应当对地方人民政府及其文物主管部门的文物保护和利用情况开展经常性的监督检查。

县级以上地方人民政府文物主管部门应当对本行政区域的文物保护和利用情况开展日常性的监督检查。

第八十四条 县级以上人民政府文物主管部门依法实施监督检查，可以进入现场，根据需要查阅、复制相关文件、资料，询问单位主要负责人和相关人员，查封、扣押造成文物破坏、损毁的设施设备，责令有关单位和个人停止侵害文物的行为。对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻碍和隐瞒。

县级以上人民政府文物主管部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件。

第八十五条 对公民、法人和其他组织举报的破坏文物的信息和线索，县级以上人民政府文物主管部门应当查清事实，依法处理，并及时反馈处理结果；涉嫌违法犯罪的，应当同时向公安机关报案。

县级以上人民政府文物主管部门及其工作人员，对公民、法人和其他组织举报的破坏文物的信息和线索不调查、不处理、不 — —24反馈的，公民、法人和其他组织可以向有关国家机关控告或者检举。

第八十六条 各级人民政府文物主管部门应当依法公开文物工作信息和文物违法案件查办信息，接受社会和媒体的监督。

第八十七条 对严重破坏文物，致使社会公共利益受到损害的行为，文物主管部门、依法登记成立的以文物保护为宗旨的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。

第八章 法律责任

第八十八条 本法规定应当备案而未备案，或者应当报告而未报告的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成严重后果的，依法追究有关单位或者个人的责任。

第八十九条 单位或者个人未按照本法规定取得相应的资质、资格，从事相关活动的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得；违法所得金额在1万元以上的，并处违法所得金额5倍以上8倍以下罚款；违法所得金额在1万元以下的，并处1万元以上2万元以下罚款。

第九十条 擅自在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，由县级以上人民政府文物主管部门责令停止施工、恢复原状；情节严重的，由县级以上人民政府文物主管部门查封、扣押相关设施设备，并

—25— 对责任单位处50万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十一条 建设单位在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，建设工程设计方案不符合文物保护单位保护规划要求的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处10万元以上50万元以下罚款。

第九十二条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内开展影响文物安全及其环境的活动的，由县级人民政府文物主管部门责令停止活动、恢复原状，并可以对责任单位处5万元以上10万元以下罚款，对责任人处1000元以上1万元以下罚款。

第九十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令停止施工、依法改正，可以并处5万元以上20万元以下罚款：

（一）建设单位未事先拟订文物保护单位原址保护措施并根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门意见，或者未按照文物主管部门的意见落实保护措施的；

（二）未编制文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程、迁移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程、迁移工程、重建工程、拆除工程方案未经与文物保护单位等级相应的文物主管部门委托的专业机构审核的。

第九十四条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以 — —26上人民政府文物主管部门责令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相关设施设备，并对责任单位处50万元以上100万元以下罚款，对责任人处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自修缮不可移动文物的；

（二）擅自实施文物保护单位保护性设施和安全防护设施建设工程的；

（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；

（四）迁移、拆除古文化遗址、古墓葬未进行考古发掘的；

（五）擅自进行原址重建的；

（六）实施建设工程未依照本法规定进行考古调查、勘探、发掘的。

第九十五条 在工程建设或者农业生产中，任何单位或者个人哄抢、私分、藏匿所发现文物的，由县级人民政府文物主管部门会同公安机关予以收缴，并对责任单位处10万元以上50万元以下罚款，对责任人处1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十六条 从事考古发掘的单位违反本法规定，有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门责令改正；未按照要求改正的，暂停审批其新的考古调查、勘探、发掘项目：

（一）未经批准进行考古调查、勘探、发掘的；

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（二）未按照规定提交考古发掘结项报告或者考古发掘研究报告的；

（三）未及时移交考古发掘文物的。

第九十七条 文物收藏单位违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正；未按照要求改正的，对国有文物收藏单位负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未建立文物账目及档案；

（二）文物收藏单位的法定代表人、文物保管人员离任前未办理文物移交手续；

（三）国有文物收藏单位擅自将所收藏文物出借给非国有文物收藏单位和其他单位举办展览；

（四）擅自交换文物；

（五）擅自修复、复制、拓印文物；

（六）未按照法定的条件和程序办理文物退藏手续。第九十八条 国有文物收藏单位将文物赠与、出售、抵押、质押给其他单位和个人的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正、没收违法所得，并对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十九条 违反本法第六十条规定，买卖禁止买卖的文物尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门没收涉案文物和违法所得，并对买卖双方分别处违法所得金额5倍以上8倍 — —28以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收涉案文物和违法所得，并处违法所得金额5倍以上8倍以下罚款；未按照要求改正的，责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理部门吊销工商营业执照：

（一）文物购销企业从事文物拍卖或者设立文物拍卖企业；

（二）文物拍卖企业从事文物购销或者设立文物购销企业。第一百零一条 违反本法第六十二条规定的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收涉案文物和违法所得，并处违法所得金额5倍以上8倍以下罚款；已经取得工商营业执照的，由工商行政管理部门吊销工商营业执照。

第一百零二条 违反本法对文物出境进境管理规定的，由海关查封、扣押涉案文物，并依照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百零三条 违反本法第七十四条第一款规定的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得金额5倍以上8倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百零四条 违反本法规定，在我国管辖海域内破坏、发掘、走私文物的，由国务院海洋主管部门会同国务院文物主管部门查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有关法律、法规

—29— 进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百零五条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理的法律、法规给予处罚。

第一百零六条 违反本法规定，造成文物破坏、损毁、灭失的，除应当依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事责任。

第一百零七条 责任单位或者责任人逾期不履行依照本法作出的罚款的行政处罚决定，作出行政处罚决定的行政机关可以加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出行政处罚决定的数额。

第一百零八条 人民法院、人民检察院、公安机关、海关、工商行政管理部门、海洋主管部门等，对依法没收的涉案文物，应当及时登记造册，妥善保管，并将登记册副本送达同级文物主管部门；结案后30日内，应当将罚没文物无偿移交同级文物主管部门，并由文物主管部门指定国有博物馆收藏。

第一百零九条 文物主管部门和其他负有文物保护管理职责的国家机关及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，违反本法规定造成文物破坏、损毁或者灭失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第九章 附则

第一百一十条 本法规定的各项行政审批的时限，按照行政许可法的规定执行。

第一百一十一条 本法规定应当取得资质、资格的，相关资质、资格由有关全国性文物行业组织进行认证和管理；资质、资格的认证标准由国务院文物主管部门制定。

第一百一十二条 文物司法鉴定，由国务院司法行政部门会同国务院文物主管部门实施管理。

第一百一十三条 文物保护涉及的消防设施、消防通道、安全防护设施等，应当按照有关消防、安防的技术标准和规范设置；确因文物保护需要，无法按照有关标准和规范设置的，由县级以上人民政府文物主管部门会同有关部门制定专门的消防、安防等措施。

第一百一十四条 文物保护领域综合执法，按照国务院的决定执行。

第一百一十五条 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 届全国人民代表大会常务委员第 次会议通过的《中华人民共和国文物保护法》同时废止。

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