内蒙古自治区人民政府办公厅转发教育厅等部门关于治理教育乱收费

第一篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发教育厅等部门关于治理教育乱收费

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2003〕30号 【发布日期】2003-08-20 【生效日期】2003-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅转发教育厅等部门 关于治理教育乱收费工作实施意见的通知

(内政办发〔2003〕30号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区教育厅、纠风办、监察厅、发展和改革委员会、财政厅、审计厅、新闻出版局《关于治理教育乱收费工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2003年8月20日

关于治理教育乱收费工作的实施意见

教育厅 自治区纠风办 监察厅

发展和改革委员会 财政厅 审计厅 新闻出版局

(二○○三年八月十三日)

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》(国办发〔2003〕59号)精神，以及自治区纪委第四次全体会议和自治区人民政府廉政工作会议部署，现对全区治理教育乱收费工作提出如下实施意见。

一、治理工作主要任务

治理教育乱收费工作，应坚持“谁主管、谁负责”的原则，由自治区治理教育乱收费厅际联席会议牵头，相关部门各负其责、齐抓共管，按照标本兼治、综合治理的方针，逐步建立健全教育乱收费监督制约机制和教育投入保障机制。突出重点、严格标准、强化监督、健全制度、狠抓落实，使治理教育乱收费工作不断取得阶段性成果。

(一)全面清理教育收费项目及收费标准

按照国家规定，省级以下人民政府无权制定出台教育收费项目和收费标准，各盟行政公署、市人民政府要根据国家和自治区现行各类教育收费政策，立即全面清理本地区教育收费项目及收费标准。各地区自行制定出台的教育收费项目要立即废止。今后，盟市、旗县人民政府及教育、财政、物价管理等部门一律不准擅自设立教育收费项目、提高教育收费标准。各盟市教育、财政和物价管理部门务于8月31日前将清理情况报自治区教育厅、财政厅、发展和改革委员会。

(二)认真落实“一费制”收费办法

各地农村牧区小学和初中必须认真贯彻执行“一费制”收费办法，不得以任何理由缩小“一费制”实行范围，或提高自治区规定的“一费制”收费标准。

(三)严格执行高中择校生“三限”政策

各地区公办高中招收择校生应认真落实“三限”(限人数、限钱数、限分数)政策，严格执行自治区教育厅《关于规范普通高级中学办学行为的几点意见》(内教发〔2002〕42号)精神，即公办高中招收择校生人数限制在本学校招生计划20％以内，分数不能低于本地区普通高中招生最低录取分数线，高中择校生收费标准按自治区有关规定执行。各地区、各部门、各单位不得擅自更改自治区规定的“三限”政策标准，应将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、人数、分数和收费。

(四)切实规范学校收费、代收费行为

认真贯彻落实教育部、发展和改革委员会、财政部《关于做好2003年学校收费工作有关问题的通知》(教财〔2003〕4号)精神，以及自治区教育厅、发展和改革委员会、财政厅《关于做好2003年学校收费工作有关问题的通知》(内教财字〔2003〕28号，以下简称两个《收费通知》)要求。义务教育阶段，初中、小学应坚持分片就近入学原则，除借读生按规定收费外，各地区不准自定收费标准招收“择校生”。坚决禁止中小学校以组织辅导班、补习班等理由向学生收取费用。中小学校除代收课本费外，不得为学生办理其它任何性质的代收费项目。学生办理保险，要严格按照自治区教育厅《关于规范管理中小学生保险工作的几点意见》(内教办发〔2003〕28号)有关规定执行。学校面向学生的各类服务项目，必须遵循自愿原则，不得为学生统一购买各种复习资料及文具用品，不准向学生收取饮水费等服务性收费。各盟市教育部门应尽快在本地区实行中小学生校服统一招投标采购。

认真贯彻落实国家及自治区有关部门近年来关于规范高等学校收费工作的规定和要求，进一步规范高等学校收费行为，建立和完善收费管理各项制度，强化对学校收费和使用方面的监督制约机制。

(五)禁止搭车收费及各种形式的摊派

坚决制止各级政府及有关部门向教育部门和学校进行搭车收费或其它各种名目的摊派，不准强制学校和学生订阅报刊、图书，推销商品。对以上违规做法，学校应坚决抵制。

(六)积极推进校务公开工作

各级各类学校都要将资金管理使用工作做为校务公开和教职工代表大会的重要内容，积极推进校务公开。应按照国家发展和改革委员会、财政部、教育部的有关规定及自治区发展和改革委员会、财政厅、教育厅《关于印发〈内蒙古自治区教育收费公示制度实施办法〉的通知》(内计费字〔2002〕1457号)要求，采取多种方式，公示收费项目、收费标准、收费程序和收费依据。对于违反自治区统一规定的收费政策以及没有公示的收费项目，学生有权拒绝交纳。

二、治理工作主要措施

(一)加强组织领导，落实治理教育乱收费责任制

各地区应切实加强对治理教育乱收费工作的领导，盟市一级应建立相应的治理教育乱收费部门联席会议制度。各级人民政府及有关部门要明确分管领导，切实负起责任，加强协调配合，及时研究解决治理教育乱收费工作中出现的新情况、新问题。联席会议各成员单位要各司其职，真正承担起既管行业又管行风的双重工作职责。要认真贯彻落实国家有关部门关于治理教育乱收费责任追究制度的相关规定，对领导不重视、工作不积极、落实不到位的地区和单位要及时督促，责令其整改；问题严重的地区和单位，追究有关领导和直接责任人的责任，并给予相应处分。

(二)整顿教材出版发行市场秩序，努力降低教材成本

各地区、各有关部门和单位要坚决贯彻执行《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)有关规定，纠正教材、教辅出版发行工作中的违规行为，整顿规范教材、教辅出版发行市场秩序，严格执行教材、教辅管理相关规定，不再将教辅材料纳入《教学用书目录》，不再向学校印发教辅材料《推荐目录》。同时，要进一步完善中小学教材价格管理，加强教材成本监管，加快教材订购招投标工作，努力降低教材成本。教材出版发行部门必须及时、足额保证农村牧区中小学所需黑白版教材，减轻学生和家长的经济负担。

课本费属学校代收费项目，不纳入财政专户管理。学校应将所代收的课本费，特别是实行“一费制”收费的学校留出的课本费，及时转交课本发行单位，坚决杜绝长期拖欠课本费的现象。

(三)加大财政保障和支持力度，确保中小学正常办学所需基本经费

各地区、各有关部门要认真贯彻落实自治区人民政府《关于基础教育改革与发展决定的实施意见》(内政发〔2003〕25号)，并按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)和自治区关于农村牧区中小学公用经费定额标准的规定，切实保障义务教育阶段中小学正常办学所需基本经费，建立和完善农村牧区义务教育“保工资、保运转、保安全”的投入机制。认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》关于教育投入“三个增长”的规定，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。对于农村牧区实行税费改革以及实行“一费制”收费办法后，学校公用经费不足的情况，应按照自治区统一制定的公用经费标准，由旗县财政预算安排；旗县财力不足、预算安排有困难的地区，盟市财政要通过转移支付方式解决。中小学教师工资统一划归旗县财政拨付后，绝不允许再出现新的工资拖欠现象。自治区财政厅、教育厅等有关部门将对各地区调整和完善农村牧区义务教育管理体制、建立和保障教育投入机制情况，适时进行督促检查。

(四)加强学校收费收入和支出管理

各地区、各有关部门要切实加强对学校收费收入和支出的财务监管及审计监督，认真按照两个《收费通知》和财政部领导在全国治理教育乱收费工作电视电话会议上的讲话要求，即“各级财政部门要确保学校收费按规定用途使用，不准将学校收费用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金，禁止挤占、平调、挪用、截留学校收费收入”；“义务教育阶段学校的杂费、借读费收入全部用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支；普通高中、高等学校的学费收入，统筹用于办学支出；代收的课本费，由学校直接用于购买书本；学校的收费收入要严格按照同级财政部门规定及时上缴财政专户，实行收支两条线管理”。

(五)严格核定教职工编制，努力降低教学成本

各地区要按照自治区有关部门的工作部署，抓紧完成中小学教职工编制核定工作。通过实施教师资格制度，深化人事制度改革和教育布局调整，努力精简非教学人员和不合格教师，减少人员经费开支，降低教学成本，使有限的教育经费起到更好的保障作用。

(六)搞好行风评议工作，完成治理教育乱收费各项任务

自治区和盟市治理教育乱收费部门联席会议应充分发挥组织、协调和综合治理职能，及时掌握了解本地区治理教育乱收费工作情况及存在的问题，组织纪检监察、纠风、教育、物价、财政、审计等部门加强对各级各类学校收费情况的监督检查，尤其要把好春秋两季开学关口，坚持开展两季开学后的例行检查。对于各级各类学校违规收费和地方财政部门的违规做法要严肃处理，对责任人给予相应处分。各级教育、纠风部门应适时组织联合检查，制止有关部门单独开展频繁检查和乱罚款行为。

各地区应采取多种方式，加大对治理教育乱收费工作的宣传力度，广泛宣传教育收费政策规定及治理教育乱收费措施和取得的成效，对治理工作予以客观评价，并使广大群众及时了解治理教育乱收费工作情况。各级教育部门要积极配合纠风部门搞好本地区教育行风评议工作，努力探索科学有效的行风评议办法，不断增强社会、舆论对学校乱收费行为的有效监督和遏制作用。

自治区治理教育乱收费部门联席会议有关单位将在今年秋季开学后组织联合检查组，对重点地区贯彻落实国家和自治区治理教育乱收费工作部署情况，城镇、农牧区中小学收费情况以及义务教育阶段中小学正常运转经费保障情况进行专项检查，检查结果通报全区。

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第二篇：北京市人民政府办公厅转发市建委等部门

北京市人民政府办公厅转发市建委等部门

关于北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市建委、市社会办、市民政局、市规划委等部门制订的《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)

(市建委 市社会办 市民政局 市规划委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 总则

第一条 为规范住宅区业主大会、业主委员会的活动，维护广大业主合法权益，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》及有关规定，结合实际，制订本规则。

第二条 本市行政区域内住宅区业主大会、业主委员会的成立、运作及活动适用本规则。

第三条 本规则所称“业主”，是指房屋所有权人。

第四条 市建设房屋行政主管部门负责本市物业管理工作的监督管理。

第五条 各区县建设房屋行政管理机构负责本行政区域内物业管理工作的监督管理。

街道办事处、乡镇政府负责对本辖区内业主大会、业主委员会的成立、运作及活动进行指导和监督。

第二章 业主大会

第六条 业主大会由物业区域内全体业主组成，代表和维护物业区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

第七条 一个物业区域成立一个业主大会。物业区域的划分，应当综合考虑建筑规模、停车位、绿化、物业服务用房及相关设施设备共用等因素，便于业主共同决策和社区管理。

第八条 销售房屋之前，开发建设单位应当通过招投标或协议方式选聘前期物业服务机构，并同时向物业所在地街道办事处、乡镇政府提出划分物业区域申请，并提交以下材料：

(一)规划许可证明文件及附图；

(二)物业服务用房、社区居委会办公用房、社区活动用房等公共配套用房规划及建设方案。

第九条 街道办事处、乡镇政府会同区县规划、建设房管、国土、民政等部门对前述资料进行审核，划分物业区域，出具意见书。

意见书中应当载明以下内容：

(一)物业区域四至范围、总建筑面积、总单元数等；

(二)物业服务用房规划面积、坐落位置(要落实到幢、层、房号)；

(三)社区居委会办公用房、社区活动用房规划面积、坐落位置(要落实到幢、层、房号)；

(四)规划停车位数量、分布情况；

(五)规划绿地面积、分布情况；

(六)其他公共配套用房及设施情况。

第十条 开发建设单位在办理前期物业服务招投标备案手续时，应提交物业区域划分意见书。

第十一条 开发建设单位应当自物业区域内物业交付首户业主之日起30日内向物业所在地的街道办事处、乡镇政府报送房屋分户及建筑面积清册，以及筹备首次业主大会会议所需的其他材料。

物业交付之日指房屋买卖合同约定的交付日期，实际交付日期与合同约定不一致的，以实际交付日期为准。

第十二条 首次业主大会会议自物业区域内物业交付首户业主之日起即可筹备，具备法定表决条件的，应及时召开，开发建设单位应及时书面告知物业所在地的街道办事处、乡镇政府，业主也可以提出书面申请。

筹备召开首次业主大会会议所需费用由开发建设单位承担。

第十三条 在物业所在地街道办事处、乡镇政府的指导下，社区居委会负责首次业主大会会议的筹备工作。社区居委会人员担任筹备组召集人(未成立社区居委会的，由街道办事处、乡镇政府指派工作人员担任)，负责组织业主代表、开发建设单位、社区居委会、派出所等单位代表组建首次业主大会会议筹备组(以下简称筹备组)。其中，业主代表人数不低于筹备组总人数的一半。

除召集人外，筹备组成员人数应为单数，每人享有一票表决权。

第十四条 筹备组中业主代表的产生，由社区居委会或街道办事处、乡镇政府组织业主推荐，业主也可以自荐或联名推荐。

业主代表应当具有业主身份，热心公益事业，责任心强，履行业主义务等。

第十五条 筹备组成员确定后，应当在物业区域内的显著位置予以公告。

第十六条 筹备组应当遵守以下工作原则：

(一)少数服从多数；

(二)筹备组成员辞职或因其他原因不能履行职责而出现缺额时，应按原组成方式及时补足。

第十七条 筹备组应当制订首次业主大会会议召开方案，并完成以下工作：

(一)确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和议题；

(二)拟定业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(三)确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的表决权数；

(四)确定业主委员会委员候选人产生办法及名单，制订业主委员会委员选举办法，明确选票发放人、计票人和监票人推选办法；

(五)首次业主大会会议的其他筹备工作。

第十八条 业主大会议事规则应当规定以下事项：

(一)业主大会会议召开的形式、程序和规则等；

(二)业主委员会委员资格、数量、任期和候补制度等；

(三)业主委员会会议召开的条件、形式、程序和规则等；

(四)业主委员会换届程序、补选办法和议事规则等；

(五)业主委员会日常活动及印章管理制度等；

(六)业主大会会议、业主委员会会议经费的筹集、使用和管理等；

(七)其他事项。

第十九条 筹备组应当将以下事项在物业区域内公示：

(一)首次业主大会会议召开方案；

(二)业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(三)业主及其专有部分面积明细表；

(四)业主委员会委员候选人产生办法(草案)；

(五)业主委员会委员候选人建议名单及简况。

公示时间不少于7日，业主对上述公示事项有异议的，应当在公示期内向筹备组提出，筹备组应当登记并作出答复。

第二十条 筹备组应当自成立之日起30日内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议。

因故无法按时完成筹备工作的，筹备组应当按照首次业主大会会议召开方案的规定，在物业区域内公告相关情况及解决办法。

第二十一条 首次业主大会会议应当对以下事项进行表决，并应当经专有部分占建筑物总面积半数以上且占总人数半数以上的业主同意：

(一)业主大会议事规则(草案)、管理规约(草案)；

(二)业主委员会委员。

第二十二条 筹备组应当自首次业主大会会议作出决定之日起3日内将表决结果在物业区域内公告。

第二十三条 业主大会会议可以采用集体讨论形式，也可以采用书面形式召开，但应当有符合法定表决权数的业主参加。

采用书面形式的，应当按照业主大会会议召开方案规定的时间、地点和方式，发放、回收书面表决书，并做好签收和登记工作。

第二十四条 业主可以书面委托代理人参加业主大会会议，委托书应载明委托事项和业主专有部分面积，一名代理人可同时代理业主的具体人数应当在业主大会会议召开方案或业主大会议事规则中明确规定。

房屋所有权人超过一人的，可推选一人行使表决权，也可由各共有人按照所占份额行使表决权，但共有人所代表的总业主人数为一人。

物业区域内的人防、车库不计算表决权数。

第二十五 条业主人数较多，业主可以幢、单元、楼层等为单位共同推选业主代表参加业主大会会议，具体办法应当在业主大会议事规则中明确规定。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加会议前3日，就业主大会会议表决的事项书面征求其所代表业主们的意见，但业主代表不能代替业主本人作出决定。表决书应当经业主本人签字后，由业主代表送达业主大会会议投票表决。

第二十六条 业主大会定期会议每年应至少召开一次，由业主委员会根据业主大会议事规则的规定组织召开。

第二十七条 经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主提议，或突发重大紧急物业管理事情需由业主共同决定的，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

第二十八条 业主可以幢、单元、楼层等为单位，共同决定本单位范围内的物业管理事务，但不得违反法律、法规及管理规约，不得与业主大会的决定相抵触。

具体议事方式、程序、原则应当在业主大会议事规则中规定。

第三章 业主委员会

第二十九条 业主委员会执行业主大会的决定，接受业主的监督，依法履行下列职责：

(一)召开业主大会会议；

(二)定期向业主或业主大会报告相关情况；

(三)与业主大会选聘的物业服务机构签订物业服务合同；

(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督物业服务；

(五)监督管理规约的实施；

(六)督促业主交纳物业服务费用；

(七)配合社区做好本物业区域内的社区建设工作；

(八)业主大会赋予的其他职责。

第三十条 业主委员会委员应当是本物业区域内的业主，并符合下列条件：

(一)具有完全民事行为能力；

(二)遵守国家有关法律、法规；

(三)遵守业主大会议事规则、管理规约，履行业主义务；

(四)热心公益事业，责任心强，公正廉洁；

(五)具有一定的组织能力；

(六)具备必要的工作时间。

第三十一条 业主委员会委员为单数，具体数额应当在业主大会议事规则中明确规定。

业主委员会委员选举产生后，应当组织召开首次业主委员会会议，由委员推选主任委员、副主任委员等。

第三十二条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持以下材料向物业所在地街道办事处、乡镇政府备案：

(一)业主大会决议；

(二)业主大会议事规则、管理规约；

(三)业主委员会委员名单；

(四)其他材料。

第三十三条 街道办事处、乡镇政府在备案后7日内将有关情况抄送区县建设房屋行政管理机构，并书面通报区县公安分局和物业所在地社区居委会。

第三十四条 业主委员会实行任期制，每届任期年限应当在业主大会议事规则中明确规定。

第三十五条 业主委员会备案后，持街道办事处、乡镇政府出具的备案证明向区县公安分局申请刻制业主委员会印章，印章内容应当包括任期时限。

第三十六条 业主委员会委员有下列情况之一的，其委员资格终止：

(一)物业转让、灭失等原因不再是业主的；

(二)无故连续缺席业主委员会会议三次以上的；

(三)丧失履行职责能力的；

(四)有犯罪行为被判处刑罚的；

(五)以书面形式向业主大会提出辞职的；

(六)拒不履行业主义务的；

(七)在物业区域内的物业服务机构任职，或与其关联机构有利害关系的；

(八)其他原因不宜担任业主委员会委员的。

其中有(一)、(三)、(五)项情形的，业主委员会委员资格自动终止，其他由业主大会会议作出决定。

第三十七条 业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起3日内将所保管的档案资料、业主委员会印章及其他属于业主大会所有的财物移交给业主委员会；拒不移交的，其他业主委员会委员可以请求物业所在地公安派出所协助移交，也可向人民法院提起诉讼。

第三十八条 业主委员会会议应当按照业主大会议事规则的规定组织召开。经三分之一以上委员提议，应当及时召开业主委员会会议。

第三十九条 业主委员会会议应当有超过半数的委员参加，作出决定时应当经全体委员半数以上同意，每名委员拥有一票表决权。

业主委员会会议应作书面记录，由参会委员签字后存档。

业主委员会委员不得委托他人参加业主委员会会议。

第四十条 业主委员会召开会议时，可以邀请物业所在地社区居委会派代表参加。

第四十一条 业主委员会会议作出决定，应当由参会委员签字确认，并自作出决定之日起3日内以书面形式在物业区域内公告。

第四十二条 业主委员会应当建立档案，并指定专人保管，主要包括以下材料：

(一)业主大会、业主委员会会议记录；

(二)业主大会、业主委员会的决定；

(三)业主大会议事规则、管理规约、物业服务合同等；

(四)业主委员会委员选举及备案材料；

(五)专项维修资金账目；

(六)业主意见及建议。

第四十三条 业主委员会委员候补制度应当在业主大会议事规则中规定。业主委员会任期内，委员出现空缺时，按候补制度自动补足，并履行备案手续。候补人数不超过业主委员会委员总数的二分之一。

第四十四条 业主委员会任期届满前2个月，应当组织召开业主大会会议进行换届选举。

第四十五条 新一届业主委员会产生后15日内，原业主委员会应当将其保管的档案资料、业主委员会印章以及其他属于业主大会所有的财物移交给新一届业主委员会；拒不移交的，新一届业主委员会可以请求物业所在地公安派出所协助移交，也可向人民法院提起诉讼。

第四十六条 业主委员会备案事项发生变更的，业主委员会应当自备案事项变更之日起30日内，向物业所在地街道办事处、乡镇政府申请变更备案。

第四章 指导监督

第四十七条 召开业主大会会议应当告知物业所在地社区居委会，并听取其意见和建议。出现违反法律、法规或业主大会议事规则、管理规约情形的，社区居委会应向物业所在地街道办事处、乡镇政府报告，街道办事处、乡镇政府应当及时给予指导。

第四十八条 业主委员会不按时组织召开业主大会会议的，经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主提议，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令其限期组织召开；逾期仍不召开的，街道办事处、乡镇政府有权指导社区居委会组织业主召开业主大会会议，重新选举业主委员会。

第四十九条 业主委员会逾期未组织召开业主大会会议换届的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令其限期组织召开；逾期仍不召开的，在街道办事处、乡镇政府的指导下，社区居委会组织业主召开业主大会会议进行换届。

第五十条 业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

第五十一条 业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第五十二条 业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

第五十三条 业主委员会违反规定或超越职责范围使用印章的，物业所在地街道办事处、乡镇政府应当责令限期改正，并通告全体业主；造成损失的，由责任人承担相应责任。

第五章 附则

第五十四条 管理规约、业主大会议事规则等示范文本、表样由北京市建设委员会另行发布并推荐使用。

第五十五条 本规则自2009年1月1日起实施。非住宅区业主大会和业主委员会的设立、运作及活动参照本规则。

第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发残联等部门关于切实加强扶助贫困

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2005〕134号 【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅 转发残联等部门关于切实加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(内政办字〔2005〕134号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区残联等部门《关于切实加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年五月十二日

关于切实加强扶助贫困残疾人工作的意见

民政厅 教育厅 公安厅 司法厅 财政厅 劳动和社会保障厅 卫生厅 工商行政管理局 农业银行内蒙古分行 扶贫办 残联

根据《国务院办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人的意见》(国办发〔2004〕76号)和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》精神，结合我区实际，就扶助贫困残疾人工作提出如下意见。

一、解决贫困残疾人的基本生活需求

(一)切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，并将其纳入扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施。各级发改委、扶贫办、财政、农业银行内蒙古分行、残联等部门要密切配合，抓好康复扶贫贷款、财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金的落实工作。选择、落实发展前景好、见效快、辐射带动面大的扶贫项目，扩大项目覆盖面，带动残疾人扶贫。

建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。解决康复扶贫贷款中的问题，提高贷款到位率。做好康复扶贫项目库的建设与管理，做好项目储备、筛选、认定、论证工作。采取公司加基地加农户的方式，将支持农业产业化龙头企业的发展与信贷扶贫有机结合，支持能够带动残疾人增加收入的项目或企业。加强对贫困残疾人的产前、产中、产后的支持性、延伸性服务，扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营。

(二)积极推进贫困残疾人就业和再就业。根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)、《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》(国办发〔1999〕84号)精神，完善对福利企业的扶持政策。

鼓励社会各界依法兴办社会福利企业，落实国家关于福利企业的税费减免规定，保证按时退税，稳定、扩大残疾人集中就业。鼓励社会各界依法兴办工疗机构、盲人保健按摩机构等福利性机构。

制定、完善残疾人从事个体经营和自愿组织起来就业的税费减免等优惠政策。残疾人个体创业符合下岗职工(失业人员)再就业优惠政策条件的，可享受再就业优惠政策。工商行政管理部门对申请从事个体工商业执照的残疾人，要简化办理手续，优先核发营业执照。对持有《下岗证》的残疾人从事个体经营的，自批准其经营之日起3年内免收个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费等费用。各级城管部门要在场地、摊位安排等方面提供方便。残疾人个体从事劳务、服务性业务取得的收入，免征营业税；从事营业经营，营业额较小的，给予免税照顾。落实按比例安排残疾人就业政策。残疾人就业保障金实行税务征收，财政拨款单位的残疾人就业保障金可由同级财政直接划转。加强残疾人就业保障金管理。残疾人就业保障金有结余的地区，可用于适当补贴城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费。

开发公益事业就业岗位。各级政府为实现再就业目标购买的岗位，应优先提供给适合岗位要求的下岗残疾职工。

加强对残疾人尤其是失业、求职登记残疾人的技能、实用技术和职业培训，根据劳动力市场需求开展定向免费培训。

强化残疾人就业服务，公共就业服务机构要将贫困残疾人纳入服务范围。建立和完善各级残疾人劳动就业服务机构，完善服务功能，强化服务手段，拓展服务项目，按照劳动保障部门委托，认真做好残疾人失业登记工作。

旗县级以上劳动和社会保障行政部门及其监察机构应将残疾人就业纳入当地行政执法检查和劳动监察范围进行监督检查。县级、设区的劳动和社会保障行政部门依照法规可以委托当地残疾人联合会组织实施劳动和社会保障监察。各级政府应采取督查的方式，检查按比例就业工作。

(三)切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。落实残疾职工参加社会保险等政策。用人单位要对残疾职工给予照顾，各级工会组织要关心残疾职工的生活，依法维护残疾职工的合法权益。在岗的残疾职工工资不得低于当地最低工资标准，有生产任务的企业应对残疾职工妥善安置，不得推向社会。对于残疾人双职工家庭，必须保证一人在岗就业。企事业单位因实行改组、改制或关停并转的，应保证残疾职工的基本生活。

各地要按照应包尽保，公开、公平、公正，重点救助与特殊困难救助相结合的原则分类施保。把符合条件的残疾人列为特殊保障对象，实行重点补助。对由于特殊因素导致低保家庭或家庭成员按低保补助标准已不能维持家庭或有关家庭成员最低生活水平的，适当提高其家庭或个人补助标准，以保障他们的基本生活。各级政府要建立扶助贫困残疾人专项基金，用于解决贫困残疾人低保范围之外的特殊需求。

(四)改善贫困残疾人住房条件。据初步统计，我区尚有3??8万农村牧区贫困残疾人属于无房或极度危房户，实施残疾人危房改造项目，是各级政府的一项重要任务。因此，在各级政府的统一领导下，相关部门要积极配合，分级筹措资金，加大资金投入，有计划地改善农村牧区贫困残疾人的住房条件。各级政府要制定优惠政策，在用地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。广泛动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取包户、募捐、出义务工等形式，多种渠道、多种方式筹措经费和物资。城镇贫困残疾人住房困难的，应优先照顾其购买经济适用住房。无购买房能力的要纳入政府廉租房制度。特别困难的要优先实行实物配租。

(五)为贫困残疾人提供社区生活服务。城镇社区要将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面，充分考虑贫困残疾人的需求。要把解决残疾人就业同加强社区残疾人工作机构有机结合，抓好残联基层组织建设，建立健全社区残疾人协会，利用社区公益事业就业岗位配备残协专职委员，使社区残协充分发挥作用。按照资源共享的原则，将残疾人服务设施纳入社区服务设施之中，现有的社区服务设施要承担为残疾人服务的职能，增强为残疾人服务的手段，使服务设施成为综合性、就近就便为残疾人服务的平台。

二、加强残疾人康复和医疗救助工作

(一)将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)、《国务院办公厅转发民政部、卫生部、劳动保障部、财政部关于建立城镇医疗救助试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)精神，保证城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，并对其中的特困残疾人实施医疗救助。

各地要通过各级财政拨款和社会各界捐助等渠道建立医疗救助基金。城镇医疗救助对象主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。开展新型农村合作医疗试点的地区，通过医疗救助减免贫困残疾人个人应负担的资金，使之享受合作医疗待遇。因患大病，虽经合作医疗补助，但个人负担医疗费用仍然过高，影响基本生活的，再给予适当的医疗救助。尚未开展新型农村合作医疗试点的地区，对符合救助条件的贫困残疾人实行医疗救助，对特殊困难残疾人适当提高救助水平。

新型农村合作医疗和城、乡医疗救助工作的议事协调机构要吸收残联参加。民政、卫生、残联等部门要掌握贫困残疾人的医疗和康复服务需求，加强工作统筹和协调。

(二)建立健全贫困残疾人康复服务体系。根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》(国办发〔2002〕41号)精神，各级政府要探索建立康复工作长效机制，扩大贫困残疾人受益面。

各有关部门要支持基层医疗卫生机构开展残疾人康复工作，并提供必要的条件，加强基层卫生人员的康复业务培训。基层医疗卫生机构和基层卫生人员要做好残疾人康复服务工作。

三、保障贫困残疾人受教育的权利

(一)改善贫困地区特殊教育条件。根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)精神，各地要把残疾人教育纳入农村教育发展规划，做为各级政府、教育部门和残联的重点工作之一。增加资金投入，改善特教学校办学条件。30万以上人口的旗县要有特教学校或特教班。

(二)资助贫困残疾儿童少年接受教育。根据《内蒙古自治区人民政府批转财政厅、教育厅关于我区农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”制度意见的通知》(内政字〔2004〕326号)精神，农村牧区义务教育阶段家庭经济困难的残疾学生应优先享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。有条件的盟市可优先对家庭经济困难的残疾儿童少年实行免费义务教育。各级政府、教育部门和残联要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，建立和完善助学制度。

(三)积极发展残疾人学前教育、高中阶段教育、高等教育和成人教育。以政府为主导，建立帮扶贫困残疾人受教育的长效机制。教育行政部门要将残疾人学前教育、高中阶段教育(含普通教育、职业教育)、高等教育和成人教育纳入教育发展总体规划，明确职责，制定相关政策和措施。以国家支持中西部地区高中阶段特殊教育事业发展为契机，积极争取政策和资金。具备条件的普通高校要开办普通高等特殊教育专业(班)。落实国家高校招生工作中关于残疾考生的政策，确保考试合格残疾学生入学。

四、落实优惠政策，维护贫困残疾人权益

(一)落实优惠政策。根据《内蒙古自治区人民政府关于印发扶持保护残疾人若干规定的通知》(内政字〔2004〕228号)精神，各地要制定和完善本地区的残疾人优惠政策。

(二)维护残疾人权益。对因国家征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等突出问题，有关部门要予以妥善解决。在解决残疾人专用机动车营运问题上各地应从实际出发，区别对待，严格管理，采取妥善的过渡措施，保障以此为生的贫困残疾人的基本生活。严肃查处侵害残疾人合法权益的重大恶性案件。加强贫困残疾人信访工作，建立工作机制，畅通信访渠道，重视解决信访中反映的问题。加强无障碍设施建设，为残疾人融入社会提供条件。按照《内蒙古自治区人民政府关于做好城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(内政字〔2003〕262号)精神，做好对流浪乞讨残疾人的救助工作，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。

(三)为贫困残疾人提供法律援助和法律服务。建立健全法律服务体系，为残疾人提供全方位、多层次、多渠道的法律服务。各级政府要对贫困残疾人法律援助和法律服务给予经费支持。各级司法行政部门要积极引导各级各类法律服务机构和法律援助机构为贫困残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律援助和法律服务。

对于没有固定生活来源的残疾人，正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或领取失业保障金、无其他收入的残疾人及特殊教育机构等符合司法救助条件的人或单位实行诉讼费用的缓交、减交、免交。

五、建立关爱帮助贫困残疾人的长效机制

(一)充分发挥政府在扶助贫困残疾人工作中的主导作用。各级政府要把扶助贫困残疾人纳入全面建设小康社会的总体规划和工作全局，制定并落实本地扶助贫困残疾人工作计划，加强综合协调和指导，及时解决突出问题。各有关部门要将扶助贫困残疾人纳入工作职责，加大工作力度。各级残联要积极协助政府，为贫困残疾人排忧解难。

(二)动员社会力量参与和支持扶助贫困残疾人工作。动员社会各界发扬扶残济困的传统美德和人道主义精神，广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动，不断拓展服务内容，创新服务形式。鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。企业对残疾人事业捐赠资金可按照有关规定在税前列支，计入成本。有关部门要制定相应的政策措施，鼓励和吸引社会力量支持、参与扶助贫困残疾人工作。

(三)加大宣传力度，营造扶助贫困残疾人的良好社会氛围。宣传党和政府有关扶助贫困残疾人的方针政策；宣传扶助贫困残疾人的先进经验和典型事例，培育团结友爱、扶残助残的社会风尚；宣传和表彰残疾人顽强拼搏、自强不息、自主创业的精神和先进事迹，引导贫困残疾人转变观念，积极参与，奉献社会。

(四)增加对扶助贫困残疾人的财政投入。各级政府应切实负起责任，将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展规划，加大扶助力度和资金投入。扶助贫困残疾人工作所需资金，应在明确政府和社会责任、自治区和盟市责任以及各部门责任的基础上，通过地方各级政府投入、自治区财政补助、社会捐助等多渠道筹集。自治区财政对扶助贫困残疾人项目继续给予补助。各级财政要进一步加大投入力度，保证各项扶助措施所需资金。

(五)探索建立扶助贫困残疾人的长效机制。各级政府要掌握广大贫困残疾人的情况和需求，制定并落实扶助贫困残疾人的政策措施，保护和实现残疾人的合法权益，探索建立关爱、扶助贫困残疾人的长效机制。

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第四篇：河北省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于进一步推进特殊教育改

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕12号 【发布日期】2002-06-20 【生效日期】2002-06-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发教育厅等部门

关于进一步推进特殊教育改革和发展实施意见的通知

(冀政办〔2002〕12号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

省教育厅、省计委、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省国税局、省地税局、省残联《关于进一步推进特殊教育改革和发展的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步推进特殊教育改革和发展的实施意见

省教育厅 省计委 省民政厅 省财政厅 省人事厅省劳动和社会保障厅 省卫生厅 省国税局 省地税局 省残联

(二○○二年六月二十日)

为进一步推进全省特殊教育事业的改革和发展，提高残疾人受教育水平，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》(国办发〔2001〕92号)，结合本省实际，制定本实施意见。

一、积极推动特殊教育事业发展，进一步完善我省特殊教育体系

1、切实把发展残疾儿童少年义务教育作为我省“普九”巩固提高工作的一项重要任务，与全省“普九”巩固提高工作统一规划、统一部署、统一实施、统一检查，坚持以普及残疾儿童少年九年义务教育为重点，根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理布局，最大限度地满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。力争到“十五”末期，全省各县(市)都建有一所特殊教育学校或特殊教育中心，并积极创造条件，每个设区市都建设一批省、市级特殊教育示范学校。

“十五”期间，我省残疾儿童少年义务教育发展的目标是：占全省人口40％左右的中心城市和经济发达的县(市)，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率、保留率分别达到当地义务教育水平，高标准、高质量普及残疾儿童少年义务教育；占全省人口60％左右的其他地区，“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平。

2、进一步发展中等特殊教育，努力提高特殊教育办学层次。“十五”期间，各级人民政府及教育行政部门要积极发展中等特殊教育。各市要集中举办残疾少年中等学校，原有市属特教学校要扩大招生规模，改善办学条件，重点发展残疾少年中等教育；条件较好的县(市)特教学校要发展初中部，并招收附近县(市)残疾儿童少年接受初级中等教育，使大多数残疾少年都能受完九年义务教育；要坚持以职业教育为主，通过教育使学生具备良好的职业道德和比较熟练的职业技能，提高他们平等参与社会生活的能力。“十五”期 间，我省中等特殊教育发展的目标是：城市和经济发达地区残疾少年初级中等教育入学率、保留率分别达到80％以上，残疾人高级中等教育入学率达到30％以上。其他地区残疾少年初级中等教育入学率达到60％以上，高级中等教育入学率达到10％以上。各设区市都 要重点建设一所直属特殊教育学校，并使之成为当地特殊教育教学、科研和师资培训中心。

3、积极发展残疾儿童学前教育。全省各特殊教育学校要积极开展残疾儿童学前教育、康复工作；普通幼儿园要积极创造条件，接受条件具备的轻度残疾儿童入园学习。省教育厅将统一规划，在部分普通幼儿园建设残疾幼儿特殊班，积极探索学前残疾儿童康复、教育方法，并在试点基础上逐步推进。

4、积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教育的机会。根据特殊教育发展需要，依托有条件的高校举办特殊教育学院(系)。在省属部分具备条件的高 等院校开办以残疾人为教育对象的专业(班)，努力满足残疾人接受高等教育的需要。

二、全面推进素质教育，不断提高特殊教育的办学质量和办学水平

5、积极改革特殊教育学校课程和教学，努力培养残疾学生自尊、自信、自强、自立的精神和社会适应能力。特殊教育学校要加强对残疾学生的品德教育，并将其贯穿于各科教学的始终，努力培养学生良好的道德品质、文明行为和礼貌习惯。

6、大力加强劳动技能和职 业教育，提高残疾学生适应社会生活的能力。各级财政、教育、民政、劳动和社会保障、残联等部门要在经费、场地、设备、设施等方面，积极支持特殊教育学校开展劳动技能、职业教育和兴办校办产业，同时要帮助解决好学生毕业后的就业问题。各地要采取切实措施，支持特殊教育学校兴办校办企业，特殊教育学校校办企业享受国家规定的校办企业税收优惠政策。各地职业中学要努力创造条件，积极为残疾人接受职业教育和训练服务。

7、加强领导，强化管理，努力提高普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读教育的教学质量。普通中小学校要积极创造条件招收残疾学生，不得拒绝适宜接受普通教育的残疾学生入学；各地教育行政和教育科研部门要加强对普通中小学附设特教班和随班就读工作的领导，指导学校为每个残疾学生制定切实可行的个别教学计划，使残疾学生能够得到真正适合其自身特点的教育。

8、积极开展特殊教育的教学研究和科学研究工作。省、市、县(市、区)各级教育行政部门所属的教学研究部门和科学研究部门都要配备专职或兼职的特殊教育研究人员，以更好地指导特殊教育教学工作。教育行政部门要鼓励和支持特教学术团体的发展，通过开展多种层次的特教学术交流活动提高教师的业务素质。

三、进一步加强特殊教育师资队伍建设，不断提高教师的综合素质和业务能力

9、努力加强特殊教育教师的培养工作。“十五”期间，要继续办好邯郸师范专科学校特教部，努力提高教育质量和办学水平。普通师范院校要有计划地开设特殊教育必修或选修课程和讲座，逐步在学生中普及特殊教育知识。

10、大力加强特殊教育教师培训工作。“ 十五”期间，全省特殊教育学校要对所有专任教师进行一次比较系统的特殊教育专业培训；加大普通学校特教班和随班就读及普通幼儿园从事残疾幼儿早期教育和康复训练教师的培训，使他们能够掌握基本的特殊教育教学方法；加强特殊教育学校和招收残疾人的普通学校校 长的培训工作，不断提高校长的特殊教育业务素质和管理水平。省教育厅将根据教育部有关文件精神，制定特殊教育教师任职资格条件，尽快建立特殊教育专业高等自学考试制度和专业考试制度。“十五”期间，全省特殊教育学校60％以上的专任教师要达到专科学历；通 过国家、省、市各级培训工作，建设一支政治觉悟高、专业素质过硬、年龄结构合理的特殊教育骨干教师队伍。

11、加强特殊教育师资培训基地建设。“十五”期间，以邯郸师范专科学校为中心，建立省特教师资培训基地，每年对全省特教干部、校长、教师进行专业培训；在省内部分高等师范院校设立特殊教育专业，加强特殊教育专业师资的培养。各设区市应把直属特教学校建设成当地的特教师资培训基地，进一步加强对特教师资的培训工作。

12、各级人民政府要确保特殊教育教职工的工资和特殊教育津贴按时足额发放，有条件的地方要适当提高特殊教育学校教职工的待遇。在职称评定、表彰奖励等方面，要对承担特殊教育工作的教师给予适当倾斜，对普通学校主要承担残疾儿童少年教育任务的教师给予岗位补贴。省机构编制、教育、财政等部门要按照国家有关规定，满足特殊教育学校教师需求。

四、提高认识，加强领导，推动特殊教育事业持续快速发展

13、各级政府有关部门要进一步提高对特殊教育重要性的认识，将特殊教育的发展纳入本地教育事业发展总体规划，并结合当地实际，制定切实可行的特殊教育发展规划。省、市、县(市、区)政府有关部门要层层签订残疾儿童少年义务教育发展目标责任书，确保残疾儿童少年义务教育的规划目标落到实处。

14、加强对残疾儿童少年的统计和招生工作。各级教育行政部门和残疾人联合会要会同卫生 行政部门，定期对本地残疾儿童少年进行筛查，建立准确的残疾儿童少年基本档案，及时做好残疾儿童少年入学规划。要重视对弱智儿童 少年的检测工作，力求真实有效，并以此为基础做好弱智儿童少年入学和教育工作。要为他们未来回归主流社会着想，做好保密工作。

5、各级人民政府及教育行政部门要加强领导，努力完善残疾儿童少年义务教育发展格局。根据各地实际，“十五”期间，全省特殊教育要实行“集中办学为主，随班就读为辅，特殊教育专门化”的指导方针，大力加强特殊教育学校和特教班建设。各设区市都要建设好一所直属特殊教育中心学校，各县(市)都应努力建好一所特殊教育学校，乡镇中心学校或残疾儿童相对集中的学校应建设独立的特教班。要 下大力抓好智力残疾儿童少年特殊教育，各县(市、区)都要集中举办培智班。普通中小学要创造条件，接受轻度弱智儿童随班就读。在 “十五”末期，全省形成以设区市特殊教育中心学校为骨干，以县(市、区)特教学校和特教班为主体，以残疾儿童随班就读为补充的特殊教育办学格局。

各级人民政府及计划、建设、国土资源、教育等部门对新建扩建特殊教育学校，要优先审批，以行政划拨方式提供建设用地，减免有关规费，积极支持特殊教育学校发展。要采取积极的扶持政策，大力推进贫困地区残疾儿童少年义务教育的发展。

16、积极开展对残疾儿童少年的资助和扶持，保障所有残疾儿童少年都能受完九年义务教育。要采取切实措施建立残疾儿童少年义务教育助学制度。省、市扶助贫困儿童少年专项经费中，要分别专门列支一定比例用于资助贫困儿童少年接受义务教育。

17、建立和完善以财政拨款为主的特殊教育经费投入体制，切实加大财政对特殊教育的经费投入。“十五”期间，省财政将继续设立省级特殊教育补助专款，同中央特殊教育补助专款配套使用。各地要使用好中央和省特殊教育专项补助费，有条件的市、县要设立市、县级特殊教育专项经费。各级人民政府所筹集的残疾人就业保障金中应列支一定比例用于支持当地特殊教育事业的发展。在国家和省各项义务教育专项经费中，都应有一定比例用于特殊教育。各地要保证特殊教育必需的办学经费，并使特殊教育学校生均财政预算内教育经费、生均公用经费逐年增长。各地在建设青少年学生校外活动场所时，要考虑残疾学生的特殊需求。

18、加强特殊教育学校建设，努力改善办学条件，为残疾学生提供良好的受教育环境。各地政府要统筹规划特殊教育学校的建设，提高特殊教育学校办学效益；要加强特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班的校园校舍建设，确保校舍无危房和校园校舍的安全，努力达到国家或省规定的校园校舍建设标准。要加强特殊教育学校图书馆(室)的建设，尤其要根据特殊教育需要配备有关的图书、刊物；要加强对特殊教育学校教学仪器设备的配备，争取在较短的时间内达到国家规定的标准，有条件的地方要积极为特殊教育学校配备现代化的教学、康复设备。各地要积极为普通学校特殊教育班和随班就读工作提供必要的特殊教育专业书刊和专用设备。

19、做好残疾儿童少年义务教育督导评估工作。根据省情实际制定全省残疾儿童少年义务教育评估细则，将残疾儿童少年义务教育发展情况作为“普九”复查的一项重点内容，对残疾儿童少年义务教育未达到国家和省规定标准的，提出整改意见，限期达标。“十五”期间，省教育厅将会同有关部门结合督导检查发布专题督导公报，通过发布特殊教育发展情况和存在问题，督导各地积极发展特教事业。

20、广泛动员全社会关心、支持特殊教育事业，努力营造良好的社会环境。新闻媒体要进一步加大对特殊教育的宣传力度，为特殊教育的改革和发展营造良好的舆论氛围。鼓励社会各界捐助特殊教育，企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的规定，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。对在发展特殊教育事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕193 号 【发布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青

少年体质意见的部门职责分工通知

(闽政办〔2008〕193 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：

为切实落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）提出的各项工作要求，实现中央7号文件提出的加强青少年体育增强青少年体质五年工作目标，经省政府领导同意，现将省教育厅、文明办、财政厅、卫生厅、体育局、团省委、发展改革委制定的《落实〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉部门职责分工》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。省有关部门要按照职责分工，加强信息沟通，相互配合、相互支持，形成齐抓共管的长效机制，认真研究加强青少年体育、促进青少年体质健康的有关问题，并会同地方各级政府和有关部门，把加强青少年体育、增强青少年体质的各项任务和措施落到实处，为海峡西岸经济区建设培养德智体美全面发展的人才。

附件：1.福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

2.福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

二○○八年十一月十四日

福建省落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》部门职责分工

省教育厅 省文明办 省财政厅 省卫生厅

省体育局 共青团福建省委员会 省发展改革委

为把《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出的各项要求落到实处，现就有关目标任务作如下分工：

一、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施

（一）全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。

工作任务：

1.加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用；全面组织实施初中毕业生升学体育考试，积极推行在高中阶段学校毕业生学业考试中增加体育考试的做法。

责任单位：省教育厅

2.推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。

责任单位：省教育厅

（二）广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。

工作任务：

1.根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（三）切实减轻学生过重的课业负担。

工作任务：

1.各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。

责任单位：省教育厅

2.深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。

责任单位：省教育厅

（四）确保学生每天锻炼一小时。

工作任务：

1.中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。

责任单位：省教育厅

2.没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划。

责任单位：省教育厅

3.全面实行大课间体育活动制度；寄宿制学校要坚持每天出早操。

责任单位：省教育厅

4.高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。

责任单位：省教育厅

5.因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

6.有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、团省委

7.切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。

责任单位：省教育厅

（五）举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。

工作任务：

1.各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。

责任单位：省教育厅

3.进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局

4.完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动。

责任单位：省教育厅、团省委

5.注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（六）帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。

工作任务：

1.学校坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。

责任单位：省教育厅

2.学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

3.各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、财政厅

（七）确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。

工作任务：

1.制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生每天睡眠9小时，高中学生每天睡眠8小时。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅

2.积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅、团省委

3.建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。

牵头单位：省卫生厅

责任单位：省卫生厅、教育厅

5.通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅、团省委

6.根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、团省委

（八）加强学校体育设施建设。

工作任务：

1.各级政府要认真落实《公共文化优育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。

责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅

2.把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、发展改革委、财政厅

3.公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅

（九）加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。

工作任务：

1.学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。

责任单位：省教育厅

2.加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。

责任单位：省体育局、教育厅

3.完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园境外伤害事件的应急管理机制。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

4.建立和完善青少年意外伤害保险制度，逐步推行由政府购买意外伤害校方责任险的方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

5.加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。

责任单位：省体育局

二、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力

（一）各级政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。

工作任务：

建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、体育局、卫生厅、团省委

（二）各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。

工作任务：

1.建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。加大对学校体育工作和学生体质健康状况的督导、评估。

责任单位：省教育厅

2.健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、体育局

3.对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优先一票否决。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、卫生厅、团省委

（三）制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。

工作任务：

制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、发展改革委、财政厅、卫生厅

（四）充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。

工作任务：青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（五）切实加强对学校卫生的监督与指导。

工作任务：

1.要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。

责任单位：省卫生厅、教育厅、财政厅

2.各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。

责任单位：省卫生厅

3.中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。

责任单位：省教育厅、卫生厅

（六）加强家庭和社区的青少年体育活动。

工作任务：

1.要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（七）进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。

1.在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。

责任单位：省财政厅、发展改革委、教育厅

2.把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

3.学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

（八）努力营造重视青少年体育的舆论环境。

工作任务：

1.大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。

牵头单位：省文明办

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使广大青少年积极参与，推进全民健康运动。

责任单位：省文明办、教育厅、体育局、团省委

附件1：

福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）精神，切实加强对青少年体育工作的领导，形成齐抓共管的长效机制，建立加强青少年体育厅际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

统筹协调全省青少年体育工作，针对青少年体育工作和青少年体质健康存在的问题，研究制定相关政策措施，指导、督促、检查加强青少年体育各项工作。各成员单位负责本部门职责范围内的有关加强青少年体育工作政策措施的落实。

重大问题向省政府请示、报告。

二、成员单位

联席会议由省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、卫生厅、体育局、团省委共7个部门和单位组成，省教育厅为牵头单位。省教育厅厅长任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在省教育厅，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处（室）负责人担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开1～2次会议，根据需要或按照领导同志指示，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。

联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报省政府。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究涉及青少年体育工作、促进青少年体质健康的有关问题，积极开展工作。按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。加强信息沟通，相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

附件2：

福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

召集人：鞠维强 省教育厅厅长

成 员：毛武夷 省体育局副局长

张 萍 省文明办副主任

谢超雄 省发展改革委副主任

刘平省教育厅副厅长

陈青文 省财政厅副厅长

陈秋立 省卫生厅副厅长

吴贤德 共青团福建省委副书记

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。