淮北市城市地下管线及窨井设施管理办法[推荐]

第一篇：淮北市城市地下管线及窨井设施管理办法[推荐]

淮北市城市地下管线及窨井设施管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市地下管线和窨井设施的管理，保障地下管线和窨井设施完好，维护公共安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条

例》、《安徽省市政设施管理条例》和《地下管线工程档案管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 淮北市规划区范围内城市地下管线和窨井设施的规划、建设、维护及监督、管理，适用本办法。

军事、人防等专用地下管线、工程设施的建设管理按照有关法律、法规执行。

第三条 本办法所称城市地下管线，是指建设于地下的给水、排水、燃气、燃油、电力、热力、消防、通信、照明、广播电视、交通信号、公共视频监控等各类管线（含附属设施）、管 线共同沟及其相关的地下空间设施。

本办法所称窨井设施，是指给水、排水、燃气、燃油、电力、热力、消防、通信、照明、广播电视、交通信号、公共视频监控等各类检查井、阀门井、污水井及其井框、井盖等设施。

第四条 市城乡规划行政主管部门负责地下管线和窨井设施的规划管理工作。

市房地产行政主管部门负责督促和指导物业服务企业按照物业服务合同履行物业服务区域内地下管线管理和窨井设施的管理维护责任。

市、区城市管理行政执法主管部门负责地下管线工程的规划监察工作；对未取得建设工程规划许可证或擅自改变工程规划许可证的确定内容施工的地下管线工程实施行政处罚。

市、区城乡建设行政主管部门按照城市道路分级管理权限负责依附于城市道路的地下管线和窨井设施建设、维护的监督管理工作。

公安、人防、城市管理、质量技术监督、工商行政管理、商务、交通、林业、国土资源、财政等有关行政主管部门按照各自职责，做好地下管线和窨井的相关管理工作。

第五条 地下管线和窨井设施产权、管理单位负责地下管线和窨井设施的日常管理和维护工作，对所属地下管线和窨井设施的安全运行负责。

第六条 地下管线、窨井设施的管理实行统筹规划、规范建设、综合管理、信息共享、保障安全的原则。

第七条 任何单位和个人不得损毁、侵占、擅自移动地下管线、窨井设施，并有权制止或者向有关部门举报。

第二章 地下管线规划管理

第八条 市城乡规划行政主管部门应当编制地下管线综合规划，经市政府批准后纳入城市总体规划。

地下管线产权单位应当会同市城乡规划行政主管部门组织编制地下管线专项规划，报市人民政府批准后实施。地下管线专项规划应当符合城市总体规划并保持相互衔接。

第九条 地下管线建设单位应当将管线年度建设计划在每年年底前报送市城乡规划、城乡建设行政主管部门及城市道路建设实施部门，统筹安排，综合平衡。

第十条 依附于城市道路的地下管线工程应当与道路统一规划、同步设计、同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下 管线管位。

不依附于道路的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，统一规划、同步设计、配套建设。

第十一条 新建道路配套管线应当入地；扩建、改建道路时原有架空线路应当同步入地。因特殊原因无法同步入地的，经市人民政府同意，可以暂缓入地。

第十二条 地下管线工程应当控制在规划的对应管线位臵范围内，不得占用其他管线位臵。地下管线的走向、位臵、埋深应当综合规划，按照国家有关技术标准执行。

同类管线应当合并建设。

第十三条 地下管线工程建设单位应当按规定向市城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理。

地下管线工程需要新占土地的，应当依法办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第十四条 地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更地下管线。确需迁移、变更的，应当经市规划行政主管部门批准。

废弃的地下管线由产权单位予以拆除。产权不明的，由城乡建设行政主管部门拆除。不宜或不能拆除的地下管线，应当将管道及其检查井封填。

第十五条 工程建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城市建设档案管理机构查询、取得建设工程范围内的地下管线现状资料。无资料或者资料不符合现状的，建设单位

应当对该地段的地下管线现状组织探测，形成资料，并对其真实性、准确性、完整性负责。

建设单位申请办理建设工程规划许可证时，应当将建设工程范围内的地下管线现状资料一并向城乡规划行政主管部门报送。

第三章 地下管线建设管理

第十六条 地下管线工程施工前，建设单位应当向市城乡建设行政主管部门申请办理施工许可证。与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理。

第十七条 地下管线工程取得规划许可和施工许可手续后，应由市规划行政主管部门组织工程放验线。

第十八条 地下管线工程施工过程中，需变动设计的，建设单位应当经原审批部门同意后方可组织施工。

第十九条 地下管线工程施工过程中和覆土前，建设单位应委托有资质的测绘单位进行同步测绘，形成准确、完整的工程测量图和竣工测量数据文件；在工程竣工后，持管线测量成果向市 城乡规划行政主管部门申请工程规划验收。

未经测量或测量不合格的，不予办理工程规划验收。

第二十条 建设工程竣工后，市城乡规划主管部门组织规划核实时，应通知排水、供水、供电、燃气、通信等相关管线单位对地下管线设施进行查验。地下管线设施查验收合格后，方能交 付使用。

第二十一条 地下管线建设单位应当在在工程竣工验收后，按标准和要求分别向市城乡规划行政主管部门和市城建档案管理机构移交有关档案资料及电子文件。

市城乡规划、城乡建设行政主管部门应加强地下管线工程档案的管理工作，及时收集地下管线工程相关资料，建立地下管线工程档案管理系统，实现资源共享、动态管理。

第二十二条 地下管线工程建设需要占用、挖掘道路的，应当经市城乡建设行政主管部门批准；影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。

地下管线需穿越铁路、地下建筑、河道、排水管沟、排涝干沟、绿地、文物保护区等，应当依法办理相关批准手续，并采取相应的安全防护措施。

第二十三条 地下管线因紧急抢修需要挖掘道路的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。

地下管线因紧急抢修后发生管位变化或者管线迁移的，管线产权或者管理单位应当在工程完成后一个月内，向市规划行政主管部门和城乡建设行政主管部门报送有关地下管线信息资料。

第二十四条 新建、扩建和改建城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内及城市交通道路交叉口、商业网点集中地段不得开挖敷设地下管线。因城市规划变更或城市建设需要敷设地下管线的，经市城乡规划、城乡建设行政主管部门审批后，应采取非开挖技术施工设臵地下管线。

因特殊情况需开挖敷设地下管线的，应当经市人民政府批准。

第二十五条 因工程建设迁移、改建地下管线的，建设单位应当事先告知有关地下管线产权单位迁移、改建的设计要求，并与地下管线产权单位协商实施方案和补偿协议，由管线产权单位

按照要求组织迁移或者改建。

第二十六条 道路工程建设单位应当按照先地下、后地上的施工原则统筹管理道路和地下管线工程，合理安排地下管线建设工期；地下管线产权单位应当服从道路建设单位的统筹安排。

第二十七条 鼓励建设和使用地下公共管廊、共用管沟，提高地下空间利用效率。城市新区建设、既有道路和旧区改造符合技术安全标准和相关条件的，应当同步规划和建设公共管廊、共 用管沟。

第二十八条 地下管线建设单位履行下列职责：

（一）向设计单位、施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线真实、准确、完整的现状资料；

（二）事先通知相关地下管线产权、管理单位做好施工现场地下管线的监护工作；

（三）按照规划要求为地下管线预留管位；

（四）负责工程竣工档案信息资料的收集、整理、归档、移交工作；施工过程中，组织监理、施工、勘查等单位对地下管线隐蔽工程进行验收，并做好管线的验收记录。

（五）组织编制地下管线安全应急处臵预案，建立日常巡查与维护制度，确保地下管线完好、安全。地下管线破损、老化、缺失的，应当及时修复。

（六）法律、法规、规章及其他规范性文件规定履行的职责。

第二十九条 地下管线施工单位履行下列职责：

（一）制定施工管理规定，明确现场安全责任人，设臵现场告示牌、警示标志和围栏，并在施工前十五天向社会公布施工信息；

（二）制定保证施工区域地下管线安全的措施；

（三）按照工程设计图纸、技术规范、操作规程的要求进行施工，设臵地下管线标志；工程竣工验收后，向管线建设单位提供准确的管线工程竣工资料。

（四）在施工中损坏地下管线或发现可能影响其他地下管线安全的，立即停止施工，采取安全保护措施，通知地下管线权属单位和有关部门抢修和处臵；

（五）发现地下管线未标注或者标注与现状资料不符的，立即停止施工，采取安全保护措施，告知建设单位并向规划、建设行政主管部门报告，按要求补充相关资料后方可继续施工；

（六）工程完工后及时清理现场；

（七）法律、法规、规章及其他规范性文件规定履行的职责。

第三十条 地下管线用地范围内，禁止下列行为：

（一）压占地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；

（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的行为。

第四章 城市窨井设施管理

第三十一条 市城乡建设行政主管部门设立城市窨井设施应急处臵中心（以下简称处臵中心），承担窨井设施管理的日常监督和应急处臵工作，负责制定本市窨井设施管理工作相关制度和

规范，牵头、组织召开窨井设施产权、管理单位定期工作会议；督促和协调窨井设施产权、管理单位落实管理维护责任；协调、督促、考核各区处臵中心履行窨井设施监督管理、应急处臵职责。

处臵中心工作费用由财政保障。

区城乡建设行政主管部门设立处臵中心，承担窨井设施管理的日常监督和应急处臵工作，按照管理权限负责协调和督促本辖区范围内的窨井设施产权、管理单位落实管理维护责任，其工作经费由区级财政保障。

第三十二条 市、区处臵中心应建立窨井设施缺损举报与投诉奖励制度，设立值班电话，向社会公布，鼓励市民对窨井管理进行监督、举报。

处臵中心接到窨井设施缺损举报、投诉应当立即通知窨井设施产权、管理单位进行应急处臵。产权、管理单位应在接到通知30 分钟内到达现场，设臵警示标志；对需要维修的，应当在规定时间内修复。主要道路上的窨井井盖、井箅的正位、更换、补缺，应当在接到维修通知、投诉举报3 小时内完成；其他道路上的，应当在接到维修通知、投诉举报5 小时内完成。

市、区处臵中心应当对窨井修复情况进行跟踪检查。

第三十三条 处臵中心实行窨井设施维护管理保障金制度，由窨井设施产权、管理单位向处臵中心缴纳一定费用作为处臵保障金。窨井设施产权、管理单位在接到通知后，未及时赶到现场

或没有在规定时间内修复、补装或更换的，处臵中心可以组织有关养护维修单位代为修复、补装或更换，发生的费用由处臵中心从产权、管理单位交纳的保障金中扣除。

保障金具体制度由市处臵中心另行制定。

第三十四条 窨井设施的巡视、管理、维护责任，按下列规定划分：

（一）城市道路范围内的窨井设施，由其产权单位负责。

（二）住宅小区共有部分及沿街单体建筑的窨井设施，有产权单位的，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由住宅小区物业服务企业负责；无物业服务企业的，由其所属社区负责。

（三）各单位内部的窨井设施，由产权单位负责；无法确认产权单位的，由该单位负责。

（四）在建工程（包括在建小区、市政道路等）的窨井设施尚未建成或者建成但尚未移交给产权单位的，由建设单位负责。

（五）同一窨井设施由多家单位共同使用且无法确定产权单位的，由多家单位共同协商确定一家或者多家单位为该窨井设施的管理维护责任单位。协商不成时，由处臵中心确定。

因窨井设施缺损、下沉、塌陷等原因造成人员伤害或者财产损失的，按照上述划分由该窨井设施的管理维护责任单位承担相应赔偿责任。

第三十五条 对影响交通安全，无法确认产权单位或者管理维护责任单位的废弃窨井设施，处臵中心应当予以填埋。

第三十六条 窨井设施产权、管理单位应当遵守下列规定：

（一）在窨井井盖标明窨井使用性质，设施内壁设臵清晰可辨的标有产权单位及抢修电话的标志牌；原有窨井设施未设臵标志牌的，应当在规定时间内补齐。

（二）建立健全窨井设施管理资料，并将窨井设施的设臵路段、地点、数量、编号、规格、尺寸、材质、高程、分布图、设臵时间及委托的维护管理单位等资料报处臵中心备案。

（三）至少确定2 名本单位窨井设施日常管理工作联系人或责任人，报处臵中心备案；发生变更时，应当于5 日内书面通知处臵中心。

（四）应组织编制地下管线与窨井设施安全应急处臵预案，配备窨井设施巡查和维护专职人员，建立健全巡查、维护和管理制度及巡查台账，对丢失、移位、损毁的窨井设施及时予以补缺、更换或者维修。

（五）进行巡查、维护作业或发现窨井设施丢失、损坏、移动等情况时，应当设臵安全防护和安全警示标志；补装、维修或更换施工结束后，及时清理现场，恢复原状。

（六）向处臵中心提供一定数量的井盖设施备用件，并保持相应的库存量。

第三十七条 小区、城市道路改造或者维修时，施工单位应当保护好施工路段上的窨井，并通知窨井产权或管理单位。对需要调整窨井高度差的，应当通知产权、管理单位，并在其配合下

进行调整。擅自掩埋、覆盖原有窨井造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。产权、管理单位不按通知时间到达现场或不予配合的，造成的损失自行承担。

第三十八条 窨井设施的设计和施工应当符合国家、省、市有关技术规范，井框、井盖应当符合产品质量标准和交通荷载标准。

推广使用统一标准、规格的“五防”井盖或符合国家标准的非金属类井盖；推广使用混凝土模块式、钢筋混凝土预制装配式、现浇钢筋混凝土式等质量可靠、工艺先进的检查井，逐步淘汰砖砌检查井。

第三十九条 废旧、碎裂窨井井盖、井框，由产权、管理单位统一回收、处理。单位或者个人在收购、承运废旧、碎裂井盖、井框时，应当查验出售、托运单位出具的证明和清单；无产权单位证明的，不得收购、承运。

收购人、承运人应当如实登记出售、托运单位的名称，经办人的姓名、身份证号码，物品的名称、数量、规格，收购、承运的时间。

第四十条 建设单位对在建工程的窨井设施质量和安全负责，并应当督促、指导施工单位建立和落实窨井设施质量控制、监管巡查和应急处臵工作制度。

第四十一条 建设、维护窨井需要占用或者开挖道路，或占用绿地的，建设单位应当依照有关规定到市城乡建设、公安交通管理等有关主管部门办理相应手续。

第四十二条 窨井设施工程竣工后，建设单位应当向城乡建设主管部门申请验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第五章 法律责任

第四十三条 管线建设、施工单位有以下违法行为的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并依法进行行政处罚：

（一）未取得地下管线工程规划许可证或擅自改变工程规划许可证的确定内容施工的；

（二）临街工地未设臵安全防围设施的，或竣工后未及时清理现场和平整场地，影响市容和环境卫生的；

（三）未按照规定办理批准手续，擅自占用或者挖掘城市道路，或未按照批准的位臵、面积、期限占用或者挖掘城市道路的；

（四）其他违反法律法规规章规定的行为。

第四十四条 管线建设、施工单位有以下违法行为的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，依法进行行政处罚：

（一）不办理建筑工程施工许可，擅自组织施工的；

（二）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（三）不按照规定时限、规定的标准和要求向市城建档案管理机构移交地下管线工程竣工档案的；

（四）未对窨井设施或者其他附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（五）未对毗邻的地下管线采取专项保护措施的；

（六）其他违反法律法规规章规定的行为。

第四十五条 破坏、盗窃、违法收购窨井设施的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 对其他违反本办法规定的行为由建设、房地产、城市管理行政执法等行政主管部门依照各自职责按相应的法律、法规规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 管线产权、建设、测量、施工单位有下列行为之一的，应依法承担相应责任：

（一）因管线产权、建设单位未移交地下管线工程档案或移交工程档案资料不及时、不齐全、不正确而造成施工单位在施工中损坏地下管线的；

（二）工程测量单位未按规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的；

（三）建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的相关地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的；

（四）其他造成损失的行为。

第四十八条 地下管线和窨井设施管护、监督、执法单位及工作人员，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十九条 濉溪县可以结合本地实际，参照本办法执行。

第五十条 本办法由市城乡建设行政主管部门负责解释。

第五十一条 本办法自2012 年11 月1 日起施行。

第二篇：洛阳市城市窨井设施管理办法

洛阳市城市窨井设施管理办法

第一条 为切实加强城市窨井设施的维护和管理，根据《河南省市政设施管理办法》、《洛阳市市政设施管理条例》和《洛阳市城市容貌标准》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市窨井设施是指城市建成区范围内的排水、供水、供气、消防、供热、供电、通信、广电、路灯、交通信号、绿化给水等地下管线的检查井、进水井、阀门井、消防井、接线井的井体、井盖等设施。

第三条 城市窨井设施管理实行行政监督、行业监管、产权单位负责制。

市城市监察管理局负责全市建成区内窨井设施管理的行政监督工作；

各城市区政府（管委会，下同）负责本辖区内窨井设施的行政监督工作；

各行业管理单位负责城市建成区范围内行业系统窨井设施的监管工作；

窨井产权单位负责对城市建成区范围内所属的窨井设施的维修、养护和安全使用工作。

第四条 城市窨井设施的管理责任和监督责任按照产权的不同予以界定。

（一）市政建设集团公司对全市市管道路范围内的所属雨水、污水窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对市管道路（两侧建筑立面以内）其它产权单位的雨水、污水窨井设施负巡查和监管责任。

（二）各城市区政府对本行政区内所管辖的城市道路，即除市管城市道路外的城市次干道、支路、背街小巷、社区道路、城中村道路以及原由厂矿企业、社会团体等社会资金投资修建（现已承担城市道路功能）的道路范围内的雨水、污水窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对除市管道路外辖区内其它产权单位的雨水、污水窨井设施负巡查和监管责任；

（三）市公路养护管理机构对城市区内所管辖道路范围内的窨井、排水沟渠等排水设施负巡查、维修养护和安全管理责任；

（四）市园林绿化养护管理机构对城市区内所管辖的道路绿化带、公园、广场等绿地范围内所属窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对绿地内（不含高新区）其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（五）市水务集团对所属供水、供热（洛河以南地区）窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对城市道路（含城市主次干道、支路、背街小巷、社区道路、城中村道路以及原由厂矿企业、社会团体等社会资金投资修建现已承担城市道路功能的道路，下同）范围内供水、供热（洛河以南地区）行业其它产权单位和由用户负责维护的窨井设施负巡查和监管责任；

（六）按照《河南省城市公共消防设施建设管理规定》，市消防支队对城市道路范围内消火栓（井）负日常巡查责任，市水务集团对城市道路范围内消火栓（井）负养护维修与安全管理责任；

（七）新奥华油燃气有限公司对所属燃气窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对城市道路范围内燃气行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（八）市热力公司对洛北城区（不含高新区）所属供热窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对洛北城区（不含高新区）城市道路范围内供热行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（九）洛阳供电公司对所属供电窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对城市道路范围内供电行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（十）市城市照明灯饰管理处对所属路灯窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任，对城市道路范围内（不含高新区）路灯行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（十一）市交警支队对城市道路范围内交通信号窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任；

（十二）市政建设投资有限公司对城市道路范围内所属管沟窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任；

（十三）洛阳广电信息网络有限公司对所属广电窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任；对城市道路范围内广电行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（十四）市移动公司、联通公司、电信公司分别对其所属窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任；对城市道路范围内移动、联通、电信行业其它产权单位的窨井设施负巡查和监管责任；

（十五）高新区范围内排水、园林、热力、路灯窨井设施由高新区管委会负巡查、维修养护和安全管理责任，；

（十六）其他管线产权单位对城市道路范围内所属窨井设施负巡查、维修养护和安全管理责任；

（十七）正在施工或已竣工未办理验收交接手续的工程，其城市道路窨井设施维修养护和安全管理责任由建设施工单位负责。

（十八）难以确定产权归属的窨井设施，由市城市监察管理局负责界定责任单位。

第五条 城市窨井设施产权单位应按照国家建设规范标准，对所属的窨井设施进行日常养护和维修。城市窨井设施发生丢失、损坏、塌陷、冒水、蒸汽泄漏或其它问题，由产权单位负责处置。

（一）处置作业期间，应设置警示标志，确保行人与车辆安全。一时难以修复的，除迅速设置警示标志并派专人旁站监管外，应迅速组织抢修，恢复窨井设施功能。

（二）行业管理单位监督本行业内产权单位对其使用的窨井设施进行补装、更换或处理；产权单位在规定时限内未整改的，由行业管理单位负责整改。

（三）因窨井设施丢失、损坏等原因造成的行人伤亡或财产损失，由产权单位按国家有关规定承担相应的民事赔偿责任。

第六条 城市窨井设施行业管理单位在接到“110”指令或市城市监察管理局通知后，应在1小时内到达现场进行处置作业，未在1小时内进行处置作业的，启动应急维修机制，市城市监察管理局和各区政府按照“市管道路由市城市监察管理局先行负责、其它由各区政府先行负责”的原则，组织应急处置队伍代为修复、补装或处理。

（一）城市窨井设施行业管理单位属于园林、交警、消防、供水、供气、供热、路灯、公路、广电、市政建设集团公司、建设投资公司等政府部门或政府部门管理的，市、区应急处置队伍按照代为修复实际作业造价的5倍计收惩罚性修复费，并缴入国库，实行全额预算管理。

（二）城市窨井设施行业管理单位属于各城市区政府的，市应急处置队伍按照代为修复实际作业造价的5倍计收惩罚性修复费，并缴入国库，实行全额预算管理。

（三）城市窨井设施行业管理单位属于供电、移动、联通、电信等非政府部门和单位的，由市城市监察管理局与其签订窨井设施安全管理协议，明确双方责任与义务，以及违约应当承担的经济惩罚责任；经济惩罚额度参照5倍收取惩罚性修复费标准，对行业管理单位予以经济惩罚，并缴入国库，实行全额预算管理。

（四）城市窨井设施由两家以上行业单位共同使用的，分别收取代为修复实际作业造价的2倍惩罚性修复费，并缴入国库，实行全额预算管理。

（五）各类废弃的或无法甄别责任单位的窨井设施按照“市管道路由市政建设集团公司负责、其它由各区政府负责”的原则修复。

（六）正在施工或已竣工未办理验收交接手续的工程，修复费从施工单位的工程质保金中按照5倍惩罚性修复费予以扣除，并缴入国库，实行全额预算管理。

（七）城市窨井设施行业管理单位属于各级政府部门或政府部门管理的，市区两级惩罚性修复费由市城市监察管理局按月汇总后，统一报市财政局，由市财政局负责直接划拨。

（八）城市窨井设施行业管理单位属于供电、移动、联通、电信等非政府部门和单位的，由市城市监察管理局按照与其签订的窨井设施安全管理协议，收取惩罚性修复费。如以上单位不与市城市监察管理局签订协议，又不按照规定履行窨井管理责任的，市区两级应急处置队伍代为补修后，对拒不交纳惩罚性修复费的，将在市级媒体上予以公布，责成其主要领导在全市环境创优讲评会上表态发言，同时通报至其上级主管部门。

（九）市财政局要将惩罚性修复费定期足额拨付市城市监察管理局。市城市监察管理局根据市、区两级应急处置队伍实际作业情况分配使用。属于区应急处置队伍处置的，城市监察管理局足额拨付给区应急处置队伍。惩罚性修复费专项用于修复窨井设施的材料、人工费用支出和应急设备、车辆、机具购置及应急队伍的其它费用。

第七条 各城市窨井设施行业管理单位要组建专门的巡查和处置队伍，实施专业化巡查，确保第一时间发现问题并迅速处理；要建立24小时值班制度，便于接收任务并快速反应。市城市监察管理局和各区政府要建立应急处置队伍，并有充足的窨井设施储备。

第八条 对未按要求落实窨井管理责任的市直属单位、相关城市区，由市效能监察部门予以责任追究。

第九条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。

第三篇：辽宁省城市地下管线管理办法

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽宁省人民政府令2014年第289号 【发布日期】2014-01-15 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】辽宁省人民政府

辽宁省城市地下管线管理办法 辽宁省人民政府令第289号

《辽宁省城市地下管线管理办法》业经2014年1月3日辽宁省第十二届人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

省 长 陈政高 2014年1月15日

辽宁省城市地下管线管理办法

第一条 为了加强城市地下管线管理，保障地下管线有序建设和安全运行，合理开发利用地下空间资源，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号等管线（含附属设施），地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施，但不包括军事专用地下管线。

第三条 本办法适用于我省城市规划区内地下管线的规划、建设、维护及其档案信息管理活动。

第四条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省城市地下管线开发和利用的指导工作。

市、县（含县级市、区，下同）城乡建设或者人民政府确定的城市地下管线综合协调部门（以下统称城市地下管线综合协调部门），负责本行政区域内城市地下管线综合协调和监督工作。

城市人民政府规划、建设、市政公用部门以及发展和改革、国土资源、水利、公安、人防、通信、新闻出版广电等部门，按照各自职责，做好地下管线相关建设、维护和管理工作。

第五条 市、县规划行政部门应当根据城市总体规划，组织编制本行政区域城市地下管线综合规划，报同级人民政府批准实施。

地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位（以下统称地下管线产权、管理单位），应当根据城市地下管线综合规划和本行业发展规划，编制城市地下管线专业规划。

第六条 各类地下管线的走向、位置、深度应当符合地下管线综合规划和专业规划的要求，并按照下列原则实施：

（一）地下管线的走向应当平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；

（二）同类管线应当合并建设；

（三）拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；

（四）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第七条 地下管线综合协调部门应当根据城市总体规划和地下管线专业规划，编制城市地下管线建设计划，并与城市道路发展规划和建设计划相协调。

地下管线建设单位应当按照城市地下管线建设计划进行建设。

城市道路范围外的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

第八条 城市地下管线工程施工前，建设单位应当依法办理许可手续；与道路同步建设的城市地下管线工程，应当与道路工程一并办理。

办理地下管线工程许可手续时，城乡建设档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第九条 新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内，大修道路竣工后3年内不得开挖敷设城市地下管线。因抢险等特殊情况确需挖掘的，按规定报市、县人民政府批准。

超出前款规定期限，需要挖掘道路敷设管线的，建设单位应当制定道路挖掘计划，报所在地城市地下管线综合协调部门，经城市地下管线综合协调部门统筹协调后，纳入城市地下管线建设计划，并向社会公告。

第十条 新建、改建、扩建城市道路时，道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。

各类地下管线应当按照城市规划要求预留支管或者接口，支管或者接口预留至城市道路规划红线1米范围以外。

第十一条 城市新区和各类园区地下管网以及新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当采用地下管线综合管廊技术；无法采用的，应当为地下管线综合管廊预留规划通道。

第十二条 城市地下管线工程施工单位，应当核实建设单位提供的地下管线现状资料；在原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当进行探测，掌握实际情况后方可施工。

城市地下管线工程监理单位，应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。

第十三条 城市地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具备相应资质的工程测量单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。竣工测量所需费用纳入管线工程造价。

城市地下管线工程竣工后，建设单位应当组织城市地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收。经验收合格后，方可交付使用。建设单位应当将竣工验收情况报告城市地下管线综合协调管理部门。

第十四条 建设工程不得擅自迁移、变更城市地下管线，确需迁移、改建城市地下管线的，建设单位应当与地下管线产权、管理单位协商后提出实施方案，并依法办理相关手续。

第十五条 地下管线产权、管理单位废弃城市地下管线的，应当向城市规划、建设或者市政公用行政主管部门备案。

对于废弃的城市地下管线，存在危险性确需拆除的，由产权、管理单位予以拆除；对产权单位不明的废弃城市地下管线，由城市地下管线综合协调部门组织拆除。

不便拆除的城市地下管线，应当将管道及其检查井封填。第十六条 地下管线产权、管理单位，应当对其地下管线的安全运行负责，具体履行下列职责：

（一）建立安全生产责任制度；

（二）按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估；

（三）建立日常巡护和维护制度，地下管线破损、缺失、老化的，应当及时修复、更新；

（四）对输送有毒有害、易燃易爆等物质，以及可能产生其他危险情形的地下管线所涉及区段和场所，进行重点监测；

（五）定期开展应急演练；

（六）发生地下管线事故后，迅速组织抢修，并依法向有关部门报告；

（七）建立地下管线信息档案制度；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第十七条 城市地下管线工程竣工后，建设单位应当向城乡建设档案管理机构移交地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果），并移交测量数据的电子档案。

第十八条 城乡建设档案管理机构应当依法做好地下管线工程档案的接受、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作，为城市规划、建设和管理提供服务。

城市人民政府应当建立城市地下管线综合信息管理系统。城乡建设档案管理机构负责维护、更新和管理的具体工作。

地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入城市地下管线综合信息管理系统。

省住房和城乡建设行政主管部门应当会同省有关部门制定城市地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单。

第十九条 公民、法人和其他组织查阅、利用城市地下管线综合信息管理系统，地下管线产权、管理单位查阅、利用综合信息管理系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定。

城乡建设档案管理机构应当为查询、利用地下管线信息资料提供便利，并不得收取查询费用。

第二十条 市、县人民政府应当定期开展城市地下管线专项普查。城市地下管线综合协调部门应当组织有关部门制定地下管线普查实施方案，并组织开展地下管线普查和补测补绘工作。

第二十一条 城市地下管线综合协调部门应当制定城市地下管线安全应急综合预案。

地下管线产权、管理单位应当制定城市地下管线安全应急处置预案，并报所在地城市地下管线综合协调部门备案。

第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由规划行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）建设单位在城市地下管线工程覆土前未按规定进行竣工测量的，责令限期改正，处建设工程造价1%以上5%以下罚款，但是最高不得超过3万元；

（二）地下管线产权、管理单位擅自迁移、变更城市地下管线的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城乡建设或者市政公用行政主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）地下管线建设单位未按照城市地下管线建设计划进行建设的；

（二）地下管线工程施工单位未按照审查通过的施工图、规定的时间、有关技术规范和操作规程进行地下管线工程施工的；

（三）监理单位未对地下管线隐蔽工程进行监理并做好管位监理记录的；

（四）地下管线工程未经竣工验收合格交付使用的；

（五）地下管线产权、管理单位未按规定拆除废弃管线的。

第二十四条 城市地下管线综合协调部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法编制城市地下管线综合规划、专业规划或者建设计划的；

（二）未定期组织开展城市地下管线普查工作的；

（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（四）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十五条 本办法自2014年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：济宁市城市地下管线管理办法

济宁市城市地下管线管理办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强城市地下管线的管理和保护，有效整合利用城市地下管线信息资源，保障城市地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》和《山东省城市建设管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指铺设于市、县（市）、镇城市规划区内的供水、排水、供气、供热、工业、电力、照明、景观灯、电信、广播电视、交通信号、公共监控和综合管沟等地下管线及相关附属设施（以下简称地下管线）。

第三条 本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和档案信息等管理，适用本办法。

第四条 市住房和城乡建设行政主管部门负责全市地下管线管理的指导、协调工作，并具体负责济宁市城市规划区地下管线的综合协调和监督管理工作。

县（市）住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域地下管线的综合协调和监督管理工作。城乡规划、城市管理综合执法、国土资源、公安和各管线主管部门按照各自职责做好地下管线的有关工作。第五条 地下管线管理遵循统一规划、同步建设、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。

第二章 规划

第六条 地下管线行业行政主管部门应当根据城市总体规划，组织编制地下管线专项规划。

城乡规划行政主管部门组织编制的控制性详细规划，应与地下管线专项规划相协调，合理布局各类地下管线及其附属设施。

第七条 新建、改建、扩建城市道路，应当统筹规划地下管线位置。

新建、改建、扩建地下管线工程，不得超出本管线规划位置范围，不得占用其他管线位置。新建、改建、扩建的管线工程应进入地下建设，原有架空管线应当逐步进入地下建设。

第八条 地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并符合下列规定：

（一）地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；

（二）同类管线原则上应当合并建设；

（三）新建管线避让已建管线，临时管线避让永久管线，非主要管线避让主要管线，小管道避让大管道，压力管道避让重力管道，可弯曲的管道避让不宜弯曲的管道；

（四）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第九条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当按照规定向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证前，应当到城市建设档案管理机构查明该地段及毗邻区域内的地下管线现状资料，与城市建设档案管理机构签订建设工程档案报送责任书，并与具备相应资质的测绘单位签订竣工测量协议。

第十条 地下管线工程开工前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线，经城乡规划行政主管部门验线后方可动工。

第十一条 城乡规划行政主管部门应对地下管线建设工程进行规划竣工验收。未经规划竣工验收或者验收不合格的，建设单位不得组织竣工验收。

第三章 建设

第十二条 地下管线产权单位、管理单位应按照城市规划和实际工作需要，在每年11月底前向住房和城乡建设行政主管部门报送下一地下管线工程建设计划。

住房和城乡建设行政主管部门应按照城市道路专项规划和地下管线专项规划，统筹编制地下管线工程建设计划。

地下管线工程应按照住房和城乡建设行政主管部门确定的地下管线工程建设计划进行建设。

第十三条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位按照国家和地方的技术规范要求进行。

第十四条 地下管线工程施工前，建设单位应当按照规定办理地下管线工程施工许可证，同时提交地下管线工程建设安全防护方案、建设工程档案报送责任书及与测绘单位签订的工程竣工测量协议书。

第十五条 因地下管线工程建设、维护需要挖掘城市道路的，应当到住房和城乡建设行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续。

第十六条 地下管线工程施工需要挖掘绿地、迁移树木，穿越河道、桥梁，迁移消防设施等，地下管线工程建设单位应按照有关规定办理审批手续。

第十七条 地下管线施工影响道路交通的，应于工程开工3日前予以公告。

第十八条 地下管线工程建设单位组织地下管线工程施工前，应向施工、监理单位进行技术交底，提供施工现场地下管线现状资料，制定管线建设安全防护方案。

第十九条 地下管线工程施工单位应当依据设计文件、技术规范和操作规程，按照经审查通过的施工图，在批准的时间内施工；遇有不明管线，应在查明情况后方可施工；工程竣工后，应及时向地下管线工程建设单位提供准确的工程竣工资料。

埋设非金属地下管线应当同步敷设金属标识带。

第二十条 地下管线工程施工对毗邻地下管线可能造成影响的，应当采取保护措施并通知有关管线产权单位、管理单位进行现场监督；对地下管线造成损坏的，应当立即停工，采取应急保护措施，及时通知管线产权单位、管理单位和有关部门进行处理。第二十一条 依附于道路、广场、绿地、房屋建筑工程的地下管线工程建设应当与所依附的工程建设相协调，按照先地下后地上的原则一次性集中建设。

道路、广场、绿地、房屋建筑等工程建设单位应当向道路、广场、绿地、房屋建筑工程设计单位提供准确、完整的地下管线现状资料，并负责本建设项目范围内1:500地形图的测绘工作。

第二十二条 地下管线工程施工过程中发现未建档的管线，建设单位应当告知住房和城乡建设行政主管部门。住房和城乡建设行政主管部门应责成管线产权单位及时委托具有相应测绘资质的单位进行测绘，并将测绘成果报送城市建设档案管理机构。

第二十三条 地下管线工程覆土前，地下管线工程建设单位必须委托具备相应资质的测绘单位进行竣工测量，竣工测量应符合《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）要求，未经工程竣工测量不得覆土。

地下管线工程测绘单位应对其完成的地下管线工程竣工测量成果质量负责。地下管线工程测绘费用纳入地下管线工程造价。

第二十四条 地下管线工程施工现场应设置安全围挡、施工标牌和警示标志，并由专人管护。第二十五条 地下管线工程竣工后应及时清理现场，恢复原状，并按规定设置管线标志。

第二十六条 地下管线工程监理单位应当加强地下管线隐蔽工程的监理，并做好管线位置的监理记录。第二十七条 地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等单位应当在工程竣工验收前，将各自形成的地下管线工程档案资料及电子文件移交建设单位。

地下管线工程建设单位应当在工程竣工验收备案前，将汇总的地下管线工程档案资料及电子文件移交城市建设档案管理机构。

第二十八条 地下管线工程建设单位应当组织勘察、测绘、设计、施工、监理等单位对地下管线工程进行竣工验收。住房和城乡建设行政主管部门应对地下管线工程竣工验收进行监督。

地下管线工程建设单位应自地下管线工程竣工验收合格之日起15日内，将地下管线建设工程竣工验收报告等资料报送住房和城乡建设行政主管部门备案。

对竣工验收后未向城市建设档案管理机构移交地下管线工程档案资料及电子文件的，住房和城乡建设行政主管部门不予备案。

第二十九条 新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内、大修的道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应按照有关规定报有批准权的人民政府批准。

第三十条 鼓励采用综合管沟、非开挖技术等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率，减少对路面和地下设施的损坏。

鼓励采用先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和维护。

第四章 维护

第三十一条 管线产权单位、管理单位对所属地下管线及其附属设施的维护管理和安全运行负责。

管线产权单位、管理单位应加强对所属地下管线及其附属设施的巡查，及时修复破损、老化、缺失的地下管线及其附属设施，保持管线及其附属设施完好、安全。

第三十二条 地下管线行业行政主管部门和管线产权单位、管理单位，应当建立相应的安全应急处置预案。

第三十三条 地下管线发生故障进行紧急抢修需要挖掘道路的，管线产权单位、管理单位可先行破路抢修，同时向住房和城乡建设行政主管部门和公安交通管理部门报告，并在24小时内补办批准手续。

第三十四条 管线产权单位、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线。确需迁移、变更或者废弃的，必须经城乡规划行政主管部门批准。废弃的管线应当拆除，不能拆除的管线应当将管道及检查井封填。

第三十五条 在地下管线用地范围内，禁止下列行为：

（一）压占地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、擅自挪移地下管线及其附属设施；

（三）损坏、覆盖、涂改或擅自挪移、拆除管线设施的安全警示标志；

（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物资；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）危及地下管线安全的其他行为。

第五章 档案与信息管理

第三十六条 城市建设档案管理机构负责地下管线工程档案的收集、保管、利用以及综合地下管线信息系统的建设、管理工作。

第三十七条 地下管线工程实行工程档案预验收制度。建设单位应当在工程竣工验收前，提请城市建设档案管理机构对地下管线工程档案进行预验收。预验收合格的，城市建设档案管理机构应出具地下管线工程档案预验收意见书；预验收不合格的，建设单位不得进行工程竣工验收。

第三十八条 建设单位应当在地下管线工程竣工验收备案前，向城市建设档案管理机构移交下列档案资料及电子文件：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）工程照片、录像；

（四）应当移交的其他档案资料及电子文件。第三十九条 依附于道路、广场、绿地、房屋建筑工程的地下管线工程档案，应当与所依附的工程档案一并移交城市建设档案管理机构。

第四十条 地下管线迁移、变更或废弃的，管线产权单位、管理单位应当及时修改地下管线专业图，并自管线迁移、变更、废弃之日起五个工作日内，将修改后的专业图及有关档案移交城市建设档案管理机构。第四十一条 管线产权单位、管理单位应当每半年以书面形式向城市建设档案管理机构提供所属地下管线新建、迁移、变更、废弃的情况。

第四十二条 地下管线工程建设单位、产权单位、管理单位向城市建设档案管理机构报送的地下管线工程档案应当完整、准确、系统，符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。

第四十三条 城市建设档案管理机构应当建立综合地下管线信息管理系统，综合地下管线信息管理系统的基础地理信息数据由测绘行政主管部门提供并及时更新。鼓励地下管线产权单位、管理单位建立各自的地下管线信息管理子系统，纳入综合地下管线信息管理系统。第四十四条 住房和城乡建设行政主管部门应定期组织对已有地下管线进行普查和补测补绘。普查和补测补绘所形成的地下管线档案资料，由城市建设档案管理机构统一保存和管理，纳入综合地下管线信息管理系统。

市、县（市）人民政府应对城市地下管线普查、补测补绘和综合地下管线信息管理系统维护所需经费予以保障。

第四十五条 公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息，应办理相关手续，并遵守国家有关保密规定。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理综合执法部门按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。第四十七条 违反本办法规定，建设单位未取得施工许可证擅自施工的，由住房和城乡建设行政主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

第四十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门或者其他有关部门按照《山东省城市建设管理条例》的规定，责令其限期改正，并处以1千元以上2万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的；

（二）未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的；

（三）擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。第四十九条 违反本办法规定，占压、破坏电力、电信、广播电视等地下管线及相关附属设施的，由有关行政机关按照有关法律、法规、规章、规定给予处罚。

第五十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门或者其他有关部门按照国务院《城市道路管理条例》的规定，责令限期改正，可以处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（二）依附于城市道路建设各种管线设施，不按照规定办理批准手续的；

（三）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第五十一条 违反本办法规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，由备案机关按照住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。

第五十二条 违反本办法规定，建设单位未移交地下管线工程档案的，由住房和城乡建设行政主管部门按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第五十三条 违反本办法规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由住房和城乡建设行政主管部门按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依法可申请人民法院强制执行。

第五十五条 违反本办法规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，依法承担赔偿责任。

第五十六条 违反本办法规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，依法承担赔偿责任。

第五十七条 地下管线管理工作人员在地下管线建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十八条 本办法自2010年6月12日起施行，有效期至2017年 月 日。

第五篇：无锡市城市地下管线管理办法

无锡市城市地下管线管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范城市地下管线管理，保障城市地下管线的安全运行，提高公共危机应急处理能力，合理开发、利用和保护城市地下管线空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《无锡市建设工程安全生产管理条例》、《无锡市城市道路管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、电信、通信、广电、工业等管线及相关的附属设施（以下简称地下管线）。

第三条 本市市区范围内地下管线的规划、建设、维护、信息管理及相关活动，适用本办法。

第四条 地下管线管理实行统一规划、合理布局、统筹发展、资源共享、综合利用的原则。

第五条 规划行政主管部门负责地下管线规划的监督管理工作。

建设行政主管部门负责地下管线建设的监督管理工作。

发改、经信、市政园林、国土、交通运输、公安、城管、民防、信电等部门按照各自职责，共同做好城市地下管线的相关工作。

区人民政府按照管理权限负责本辖区内地下管线的相关工作。

第六条 建立地下管线的信息管理系统和专项普查制度，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。

市人民政府确定的市地下管线信息管理系统的主管部门应当会同有关部门组织制定地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单，整合有关部门、单位、专业系统等的管线信息资源，建立市地下管线信息管理系统。

市规划、建设、市政园林等有关部门应当会同管线产权或者管理单位组织地下管线的专项普查，及时将管线普查、竣工验收、补测补绘等资料纳入市地下管线信息管理系统。

市地下管线信息管理系统应当纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据。

第七条 管线产权或者管理单位对其所有或者管理的地下管线的建设、维护、安全运行负责，并应当制定相应的应急救援预案，组织开展应急演练。

第八条 鼓励地下管线的科学研究和创新，推广先进技术，提倡采用新技术、新材料和新工艺。

鼓励采用共用管沟、综合管廊、非开挖技术等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。

鼓励采用各类先进技术对地下管线进行标志设置、定位、探测和管理。

第九条 任何单位和个人有权制止和举报损毁、侵占、偷盗、破坏地下管线的行为。

第二章 规划管理

第十条 管线行政主管部门应当根据城市总体规划，会同市规划行政主管部门组织编制管线专项规划。各类管线专项规划之间应当相互衔接。

专项规划应当报市人民政府批准后实施；法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。

第十一条 各类涉及地下管线的建设工程应当符合规划要求和有关技术规范，服从规划管理。

第十二条 涉及地下管线的建设工程，建设单位应当在建设前按照下列原则报送有关情况：

（一）属市级管理地下管线的，向市规划、建设和管线行政主管部门报送；

（二）属区级管理地下管线的，按照区人民政府的要求报送。

地下管线属区级管理，但与市级管理的地下管线相关的，由区人民政府向市规划、建设和管线行政主管部门报送。

第十三条 涉及地下管线的建设工程，建设单位应当依法向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证；符合规定的，规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

地下管线工程涉及城市道路、交通安全、燃气、绿化、消防、轨道交通、建（构）筑物、铁路、航道、河道、桥梁、文物等其他许可的，还应当依法向市政园林、公安、城管、交通运输、水利等部门办理相关手续。

第十四条 建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到地下管线信息管理系统、市城市建设档案管理机构、管线产权或者管理单位等平台查询建设工程范围内的地下管线信息，取得该范围内的地下管线现状资料；地下管线现状资料不明或者不齐全的，应当查明，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位申请办理建设工程规划许可证时，应当将建设工程范围内的地下管线现状资料一并向规划行政主管部门报送。

第十五条 取得建设工程规划许可证的地下管线工程开工前，建设单位应当在委托具有相应资质的测绘单位放线后，依法向规划行政主管部门申请验线。符合要求的，方可开工。

建设单位应当按照规划条件和规划许可内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定办理变更手续。

第十六条 地下管线工程主体工程完成后整体工程竣工前，建设单位应当按照法定程序委托具有相应资质的测量单位，按照地下管线探测技术规程进行竣工测量，形成准确、完整的测量数据文件、管线工程测量图等竣工测绘成果，并向规划行政主管部门提交，申请规划核实。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，不得组织竣工验收。

地下管线工程的测绘、探测费用纳入工程造价。

第十七条 地下管线工程竣工验收后6个月内，建设单位应当按照规定向规划行政主管部门报送地下管线工程竣工验收资料。

竣工验收资料应当包括采用的城市坐标系、比例尺为1：500带状城市地形图、地下管线图、成果表和其他法定资料。

第三章 建设管理

第十八条 地下管线工程施工前，建设单位应当依法向建设行政主管部门办理建设工程施工许可手续；与建设工程同步建设的，可以与建设工程一并办理。

建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时，市城市建设档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第十九条 建设单位应当在取得施工许可证有效期内组织开工。未按期开工的，应当在施工许可证期限届满前，按照规定向发证机关申请延期。

第二十条 建设单位进行地下管线工程建设时，应当履行下列职责：

（一）向设计单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料。

（二）事先通知管线产权或者管理单位做好施工现场地下管线的监护工作。

（三）按照规划要求为地下管线预埋有关管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技术规范，确保城市道路设施完好、通行安全。

（五）负责组织工程竣工档案信息资料的收集、整理、归档、移交工作；地下管线工程施工许可手续与建设工程一并办理的，其竣工档案与建设工程的竣工档案一并移交。

（六）其他法律、法规、技术规范规定应当履行的职责。

涉及地下管线的建设工程，建设单位应当统筹管理建设工程和地下管线工程，合理安排地下管线工程的建设工期；与建设工程同步建设的地下管线工程，管线建设单位应当服从建设工程建设单位的统筹安排。

第二十一条 施工单位在地下管线工程施工中，应当履行下列职责：

（一）做好安全防护措施，施工现场应当使用统一、规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人进行监护。

（二）按照技术规范、操作规程和经批准的位置、范围、管径、材质、工艺、时间段等有关要求组织施工，设置管线标志；可能影响其他地下管线或者市政、环卫、绿化、交通安全等标志、设施安全的，及时通知有关单位到施工现场进行协调处理或者监护，采取保护措施；造成损坏的，立即停止施工，采取应急措施，并通知抢修等有关单位和行政主管部门。

（三）发现施工现场地下管线状况与取得的现状资料不一致的，及时通过建设单位向建设或者规划行政主管部门报告，并停止施工，采取保护措施。

（四）按照要求提供合格的竣工图，配合建设单位收集、整理、归档、移交工程竣工档案信息资料。

（五）其他法律、法规、技术规范规定应当履行的职责。

第二十二条 勘察、设计、监理单位应当按照规定和要求对地下管线进行勘察、设计和监理，并配合建设单位收集、整理、归档、移交管线工程竣工档案信息资料。

第二十三条 建设工程确需迁移、改建地下管线的，建设单位应当与管线产权或者管理单位协商后提出实施方案，并依法办理相关手续；管线产权或者管理单位应当配合做好地下管线迁移、改建的相关工作。

第二十四条 建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当根据有关规定和技术规范向市城市建设档案管理机构移交下列档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的电子文件、工程照片、录像等文件资料。

建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案手续时，应当查验、核实地下管线工程档案认可文件等有关资料。地下管线工程经竣工验收合格后，方可交付使用。

第二十五条 建设行政主管部门和建设、施工等有关单位应当将地下管线的管理规范作为安全文明施工、招投标管理工作的重要内容。

第四章 维护与信息管理

第二十六条 管线行政主管部门应当加强地下管线日常维护的监督管理，保障地下管线正常、安全运行。

管线产权或者管理单位应当加强日常巡查和维护管理，实时了解规划、建设等部门涉及地下管线的审批信息，及时进行专业指导和监督，并建立安全生产责任制，保障地下管线完好、安全运行。

第二十七条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线产权或者管理单位应当先行组织抢修，同时报告相关行政主管部门，并依法补办有关手续。

地下管线因紧急抢修后发生管位变化或者管线迁移的，管线产权或者管理单位应当在工程完成后一个月内将有关地下管线信息资料按照要求向规划行政主管部门和市城市建设档案管理机构报送。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除、占用地下管线。

在地下管线用地范围内，禁止下列危及地下管线安全的行为：

（一）倾倒污水，排放腐蚀性液体、气体；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线的安全警示标志；

（四）建设与地下管线无关的建（构）筑物或者实施挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探、爆破、机械挖掘等占压行为；

（五）其它危及地下管线安全的行为。

第二十九条 管线产权或者管理单位建立专业地下管线信息系统时，应当符合地下管线信息标准和要求，纳入市地下管线信息管理系统，并对信息的准确性、完整性、时效性负责。

市城市建设档案管理机构应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案；对接收、收集的地下管线信息资料，应当及时登记、整理并编制检索工具，做好工程档案的保管、数字化、安全备份等工作。

第三十条 有关部门和单位应当为合理查阅、利用地下管线信息资料提供便利，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当以非营利为目的予以提供。

建设单位、管线产权或者管理单位、测绘成果保管单位等应当依法向相关行政主管部门提供地下管线信息数据，移交相关资料。

第三十一条 有关单位应当建立地下管线信息资料的保密管理制度，制定地下管线信息资料的获取、登记、归档、使用、审批、销毁等相关规定。

查阅、利用地下管线信息资料，应当遵守国家有关保密规定，办理相关手续。

储存地下管线信息资料的库房及设施应当符合保密要求，存储、处理、传递地下管线信息资料应当按照国家有关保密规定执行。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定,或者城市管理相对集中行政处罚权已明确行政执法主体的，从其规定。

第三十三条 违反本办法第十三条第一款规定，未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第十五条第一款规定，未经验线或者验线不符合要求，建设单位或者个人擅自开工的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第十七条第一款规定，建设单位未向规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由规划行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，由规划行政主管部门处以10000元以上50000元以下的罚款，并可由有关部门代为委托测量，测量所需费用由建设单位承担。

第三十六条 违反本办法第十八条第一款规定，建设单位未取得施工许可文件，擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处以工程合同价款 1%以上 2%以下的罚款。

第三十七条 违反本办法第二十一条第二项、第三项规定，造成地下管线或者市政、环卫、绿化、交通安全等标志、设施损坏的，由市政园林行政主管部门或者其他有关行政主管部门按照有关法律、法规的规定进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处以 10000 元以上 30000 元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以单位罚款数额 5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第三十九条 违反本办法第二十七条第二款规定，管线产权或者管理单位未报送或者未按照要求报送地下管线资料的，由规划、建设行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上5000元以下的罚款；逾期拒不改正的，由有关部门代为委托测量，测量所需费用由管线产权或者管理单位承担。

第四十条 违反本办法第二十八条规定，擅自接装、改装、挪移、拆除、占用地下管线或者实施危及地下管线安全行为的，由建设、市政园林等有关部门按照管理权限分工，责令改正，并处以10000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十一条 有关行政主管部门及其工作人员在地下管线管理中未履行职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十二条 企事业单位自用地下管线、军事专用地下管线的管理不适用本办法。

第四十三条 江阴市、宜兴市地下管线的管理，可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。

第四十四条 本办法自2011年6月1日起施行