关于印发2011年危险化学品安全生产监管工作要点的通知烟安监〔2011〕26号

第一篇：关于印发2011年危险化学品安全生产监管工作要点的通知烟安监〔2011〕26号

烟台市安全生产监督管理局文件

烟安监„2011‟26号

关于印发2011年危险化学品 安全生产监管工作要点的通知

各县市区安监局、高新区经发局，市直有关企业：

根据烟台市人民政府办公室•关于印发2011年全市安全生产工作要点的通知‣（烟政办发„2011‟9 号）和山东省安监局•关于2011年全省危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知‣（鲁安监发„2011‟23号）的部署，结合我市实际，研究制定了•2011年危险化学品安全生产监管工作要点‣，现印发给你们。请结合实际，采取措施，加大力度，认真

贯彻执行，全面推进危险化学品安全生产监管工作，确保各项工作任务的顺利完成。

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二○一一年三月七日

2011年危险化学品安全生产监管工作要点

2011年，危险化学品安全生产监管工作总的指导思想是：围绕贯彻落实省市“安全生产基层基础深化年”的工作部署，以贯彻落实安监总局和工信部•关于危险化学品企业贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的实施意见‣（以下简称•实施意见‣）为主线，以督促企业全面落实主体责任为基本出发点，以严格实施行政许可和深化安全标准化为主抓手，强化基层基础工作，加强监督检查，完善协调联动机制，努力提升危险化学品安全生产管理水平。总体工作目标是：杜绝较大以上事故，减少或避免一般事故和险情，继续保持全市危险化学品行业安全生产形势稳定。重点围绕以下五个方面抓好各项工作。

一、全面强化基础管理，督导企业切实履行主体责任 1.深化提升安全标准化工作。贯彻落实国家安监总局•关于进一步加强危险化学品安全生产标准化工作的通知‣（安监总管三„2011‟24号），2012年底前所有危险品企业要达到三级以上标准化水平，今年我市的目标是：所有危化品生产、储存及带液体化工原料罐区的经营企业都要达到三级以上标准化水平。要统筹考虑，制定计划，加大力度推进，确保按期完成达标计划。另外，到今年年底，全市共有74家危险化学品企业标准化到期，要督促有关企业，及时提交换证审查申请，按时完成复评工作。组织开展对达标企业安全标准化运行情况的监督检查活动，督促企

业建立动态循环、持续改进的工作机制，运用标准化规范企业安全管理，提高安全管理能力。同时，结合市里“基石工程深化提升年”活动，持续深入开展岗位达标、专业达标和安全标准化班组建设，今年年底前，所有危险化学品生产企业要完成班组标准化建设，达到市里指导标准要求，各县市区要在前两年的基础上，于3月底前制定出班组标准化达标计划，按计划推进；组织班组标准化达标情况“回头看”活动，完善并严格落实班组标准化验收制度，促使班组标准化工作持续深入。

2.健全安全生产管理体系。监督企业按•实施意见‣要求，加强安全生产管理体系建设，设置相对独立职能的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，专职安全管理人员不少于企业员工总数的2％，且具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。数量不足、达不到要求的，要立即安排合适人员参加培训，4月底前要达到数量要求。同时，借鉴烟台万华聚氨酯股份公司“我的区域我做主”经验，推行全员管理理念，安全生产管理机构负责企业安全生产综合管理，其他职能部门和单位、全体员工要按照本部门、本岗位的职责，对各自工作范围内的安全负责，建立安全管理部门牵头、全员参与的安全生产管理新体系。

3.切实加强职业健康管理。指导企业按•实施意见‣要求，明确职业健康管理机构及其职责，完善职业健康管理制度，加强从业人员职业健康培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管——

理，完善职业危害防护设施，做好职业危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申报，建立从业人员职业健康档案，切实保护劳动者的职业健康。危险化学品企业职业健康管理工作列为生产经营许可的重要内容，凡存在需进行职业危害申报而未申报以及职业危害检测不合格的，一律不予许可。

4.规范企业安全生产教育培训。一方面，进一步指导企业强化内部培训管理，完善教育培训制度，规范充实培训教材，编制年度安全培训教育计划，按总局3号令要求实施持续不断的安全培训教育，并完善“一人一档”的培训档案。同时，抓好•化工企业安全生产禁令‣教育读本和动漫的学习，坚持用禁令规范员工安全生产行为，促进各项规章制度的落实。另一方面，规范培训考核与检查。推广使用省局新修订的安全生产培训教材和题库，进一步规范危险化学品企业主要负责人、安全管理人员教育培训工作；组织开展安全生产教育培训情况专项检查，重点对企业相关专业人才的配备、特种作业人员持证以及安全生产禁令的执行情况进行检查，督促企业认真做好培训工作。

5.加大安全技术改造工作力度。在43家涉及危险化工工艺的企业中组织开展自动控制改造后相关工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面的风险分析，进一步提高自控水平，完善安全控制措施。新建危险化学品项目涉及危险工艺的，必须满足自动化控制及安全连锁要求，否则不予通过验收。开展化工企业设计情况调查摸底，在未经正规设计的化工企业组织开展“化工生产、储

存装置设计诊断”活动，消除未经正规设计产生的安全隐患。在安全距离不足的加油站，推广阻隔防爆技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用金属万向充装管道，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。

6.建立健全安全生产投入保障机制。监督危化品生产企业严格执行•高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法‣的有关规定，以本年度实际销售收为计提依据，按标准逐月提取安全生产专项费用，其中：全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）的部分,按照2%提取；实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。其他危化品从业单位可参照执行。另外，按国家、省、市要求，积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。

二、严格落实安全行政许可制度，强化源头管理

7.做好产业安全发展规划和专用区域配套建设。要根据各级安全发展规划，结合实际，完成辖区危险化学品行业“十二五”安全发展规划。同时，要科学规划，统筹布局，加快推进已规划专用区域的完善和配套建设，大力推进现有城市建成区内危险化学品及化工企业搬迁入园工作，积极探索专用区域监管新模式。

8.抓好建设项目行政许可工作。严格条件，从严把关，认真做好建设项目安全许可工作，不再受理在专用区域以外地方新建—— 的危险化学品生产、储存项目，原则上不再批准设立新的剧毒化学品和以生产剧毒化学品为主的企业以及固定资产投资额低于1000万元的其它危险化学品生产、储存企业，从严审批易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的化工建设项目。严格执行危险化学品建设项目安全许可制度，认真落实•山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）‣，组织好安全评价报告质量考核评分工作，推行中介机构“黑名单”制度；同时，进一步强化试生产环节的安全监管。严格落实试生产条件现场确认制度，凡是达不到安全条件的，一律不予备案；未经试生产（使用）方案备案，任何建设项目不得进行试生产（使用）。严厉打击违法建设，把好危险化学品安全生产源头关。

9.抓好生产企业和经营单位的许可工作。今年共有102家生产企业、684家经营企业到期换证。一方面继续坚持许可工作预警机制，提前督促企业做好换证或延期准备，确保工作进度。另一方面，坚持“提升一批，改造一批，淘汰一批”的原则，严格条件，严格程序，严格时限，从严把关，通过换证使企业生产管理水平再上一个新台阶。严格落实•山东省化工企业安全管理制度基本规定‣和•山东省危险化学品生产企业安全生产条件‣，将三级安全标准化的主要规定作为安全许可条件，落实到安全生产许可证延期换证及危险化学品生产、储存和使用装置的定期评价工作中，提高安全生产准入门槛。凡经安全评价确认安全生产条件不符合规定要求的，一律不予延期换证；对上轮发证及历次检

查中提出、需要整改的隐患和问题尚未整改完毕的，一律暂缓许可证换证，进行停产整改；凡是拒不整改事故隐患、屡改屡犯或经整改仍达不到安全生产条件的，坚决依法予以关闭。同时，加大执法力度，严肃查处未经许可擅自从事危险化学品生产经营活动的行为，以及未按期换证、仍从事危险化学品生产经营活动的行为。

10.继续做好危险化学品登记和易制毒化学品备案工作。建立危险化学品登记企业台帐，全面完成现有危险化学品生产单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源单位的登记工作；同时，指导45家今年登记证到期企业提前三个月提交重新登记申请。易制毒化学品管理方面，原则上不再办理二类及以上易制毒化学品生产、经营企业备案，对易制毒备案证明到期企业及新成立的其他易制毒化学品生产、经营单位，按规定时限、程序及时办理备案手续。组织开展非药品类易制毒化学品专项检查，加强监管工作，加强对涉及羟亚胺、醋酸酐、苯基丙酮等重点品种生产经营企业的监管，督促企业认真执行国家有关法规规定，严防易制毒化学品流入非法渠道。抓好易制毒化学品监管工作人员和重点企业的培训工作，认真填报非药品类易制毒化学品管理信息系统，做好相应的信息统计和季报、年报工作。积极配合有关部门组织的禁毒宣传教育、执法检查和易制毒化学品管理等工作。

三、深化安全生产监管与执法，提升安全管理水平

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11.组织开展四次集中行动，深化整治与隐患治理。按照省市“安全生产基层基础深化年”活动安排，第一季度，开展动火及受限空间作业安全专项整治行动，进一步加强全市所有化工企业、危险化学品生产和储存企业动火及受限空间作业的安全管理。第二季度，组织对农药、医药及其中间体生产企业的安全专项检查，突出对其中涉及光气、双光气、三光气工艺企业的检查，加强对农药、医药行业的安全管理。第三季度，开展对重点危险化学品生产、储存企业和重大危险源的监督检查，督促企业整改事故隐患、完善自动化监控设施；配合省局组织开展重点危化品企业、危险化学品经营市场的安全专项检查。第四季度，组织开展对安全生产(经营)许可证延期换证工作的监督检查，严厉打击危险化学品非法生产、经营和建设项目“未批先建”的行为。以上各阶段集中行动，根据危险化学品安全生产形势适时调整。

12.强化重点领域、区域及重点部位的安全监管。一是强化重点企业安全监管工作，在光气、液氯、合成氨及硫酸等规模较大企业中推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）和万华集团安全生产预警机制等先进安全管理模式，进一步提高大型化工企业的安全管理水平。每个县市区至少确定一家试点企业，上半年组织对万华集团安全生产预警机制进行交流培训，下半年进行推广应用。二是强化冷库、冷风库等液氨使用单位安全监管，严格落实“两隔离”措施，开展液氨使用单位专项整治活动，排查并消除事故隐患。三是加强对化工园区、港口大型危险化学品储存区及危险化学品集中交易市场等重点区域监管。组织化工园区或化工

集中区域，从整体安全评估、安全容量控制和一体化安全管理等方面，完善安全保障设施和措施，提升安全管理水平。督导港口企业牵头做好港区整体规划和整体安全评价，统筹考虑，合理布局，有序发展；探索、建立完善港口大型危险化学品储存区的安全管理体制和机制，形成统一高效的安全管理和应急保障系统。贯彻落实即将出台的•山东省危险化学品集中交易市场安全生产监督管理暂行规定‣，开展危险化学品集中交易市场专项整治，规范现有交易市场的安全管理工作。探索集仓储、配送、物流、交易和商品展示为一体的危险化学品集中交易市场建设，推行集中交易、指定储存，统一管理、专业配送的安全监管模式。四是强化重大危险源管理，组织开展危险化学品重大危险源普查，建立监管台帐和档案，完善管理制度，落实监管措施，并按规定做好备案工作。同时，抓好重大危险源的安全整治，在重大危险源和重点监控部位，督促企业完善压力、温度、液位等重要参数的自动监控措施，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置泄漏报警和紧急切断装置，并设置必要的视频监控系统，推广“有毒有害气体泄漏紧急疏散动态指示系统”。

13.探索完善分类监管制度。进一步完善分类监管制度，结合行政许可和标准化验收评审工作情况，严格落实升级、淘汰机制。强化对C、D类企业的安全监管措施，提升安全条件，对D类企业实行挂牌整改制度；同时，严格限制C、D类企业新建、改建、扩建危险化学品项目。

14.加快安全监管信息化建设。继续推广“企业主体责任申——

报系统”和“安全生产监管系统”的应用，督促危险化学品生产、经营（带液体化工原料罐区）企业及危险化学品加工企业建立健全主体责任申报制度，如实填报、及时更新安全生产信息，为全市危险化学品安全监管提供可靠保障。同时，加强监管系统的应用，利用系统自动统计、汇总等功能，有的放矢地开展检查工作，督导企业切实履行好安全生产主体责任。

四、做好综合监管工作，形成监管合力

15.坚持危险化学品安全生产专业委员会例会制度。按照市政府安委会危险化学品专业委员会的职责分工，切实履行专业委会员办公室职责，进一步完善工作沟通机制和定期通报联系制度，定期召开专业委会员成员单位联席会议，研究影响危险化学品安全生产形势的重大问题，提出具体的措施意见，督促各有关单位共同抓好危险化学品安全生产监管工作。

16.加强配合联动，强化联合执法检查。充分发挥安全生产监管综合职能，督导各部门按照职责分工，强化职责范围内危险化学品安全监管工作；同时，加强配合，协同联动，组织联合执法，强化对危险化学品各个环节的安全监管，全面推进危险化学品安全监管工作。

五、加强体系建设，提高应急救援能力

17.推动应急救援技术支持队伍建设。在“以消防为主、以专业性应急技术支持队伍为重要补充，各有关企业全力参与”的应急救援大格局下，重点推进技术支持队伍建设，指导“烟台市危险化学品事故应急救援技术支持中心”规范工作程序，健全工

作制度，加强队伍建设，真正发挥作用。各县市区要指导各自确定的应急救援技术支持队伍，从明晰职责、完善制度、健全队伍、规范管理等各个方面搞好建设，尽快在危险化学品日常监管、预防性检查及事故应急救援中发挥应有的作用。同时，要按照修订后的各级应急救援预案，积极开展预案演练工作，切实提高应急救援能力。

18.加强企业应急管理。指导企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全生产风险分析，落实防范和应急处置措施。同时，在做好风险分析和应急能力评估的基础上分级制定完善应急预案，并规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节的管理；依据国家有关规定和要求，建立、健全应急组织和专（兼）职应急队伍，明确职责，配置适应的应急装备、物资，并做好日常管理维护，每年至少开展两次事故应急救援演练；鼓励企业与周边其他企业签订应急救援和应急协议，提高应对突发事件的能力。

主题词：安全生产 危险化学品△ 要点 通知 烟台市安全生产监督管理局办公室

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2011年3月7日印发

第二篇：苏安监〔2008〕209号 关于危险化学品生产企业安全生产许可有关工作的通知

江苏省安全生产监督管理局（通知）

苏安监〔2008〕209号

关于危险化学品生产企业安全生产

许可有关工作的通知

各市安全生产监督管理局：

今年以来，在各级安监部门的共同努力下，危险化学品生产企业安全生产许可证换证工作正有序进行。但仍有一些企业因不具备换证规定的条件，造成许可证不予颁发。为了进一步规范许可条件，提高换证工作效率，现就前一阶段换证工作中发现的一些共性问题，以及下一步换证工作提出如下要求，请各地遵照执行。

一、关于申报企业的范围

农药复配企业、蓄电池生产企业已不再纳入危险化学品生产企业范畴，该类企业不需换证。涉及属于危险化学品的溶剂回收的企业，如果溶剂没有直接参与化学反应，仅在溶解、萃取等物理过程中作为溶剂的，不属于危险化学品生产过程，不需申领安全生产许可证。

二、关于企业的申报材料

1、安全生产责任制。企业制定的安全生产责任制必须落实到每个部门、每个岗位。岗位安全生产责任制，要按照“有人必有岗、有岗必有责”的原则制定。

2、安全生产管理机构设置。原则上危险化学品生产企业必须设置独立的安全生产管理机构，并按规定配备一定数量的符合资质条件的专职安全管理人员。不能以企业的安全生产委员会或安全生产管理领导小组等协调机构代替专门的安全生产管理机构。特殊情况下，安全管理机构可与环保、职业卫生管理部门合并设置，但不得与保卫部门合并设置。与环保、职业卫生管理部门合并设置的，必须明确专门负责安全生产管理的人员。

3、安全投入。企业应根据财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478 号）的规定，按企业上销售收入，以超额累退方式，足额提取安全生产费用并有效使用。

企业应根据财政部、国家安监总局、中国人民银行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建

[2006]369号）的规定，专户存储安全生产风险抵押金，最少不得低于30万元。由于受金融危机的影响，目前企业一次性缴纳确有困难的，由当地安监部门出具证明，可在三年内分期缴纳。省辖市政府对当地风险抵押金有政策要求的，按照当地政府要求执行，但企业应提供当地政府有关政策文件。

三、关于安全评价报告

1、申报品种。在评价报告的“编制说明”部分，应明确企业申报安全生产许可证的危险化学品品种，且品种必须在《危险化学品名录》（2002版）中。企业申请书中的申报品种应与评价报告确定的品种一致。

2、安全距离。企业外部环境评价分析中，应列明企业与外部周边企业、设施等的具体距离，并就其是否符合国家有关标准、规范要求进行评价，作出明确的评价结论。

企业内部总平面布置评价分析中，应就各建（构）筑物、各生产装置、储罐、库房及其他辅助设施之间的距离进行详细的描述，在企业平面布置图上准确标注，并就其是否符合国家有关标准、规范要求进行评价，作出明确的评价结论。

3、重大危险源界定。应按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的要求界定企业的重大危险源。

4、从业人员的安全资质条件评价。评价报告应按照《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监[2008]14号）要求，对企业主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员以及危险作业岗位操作人员等五类人员的学历、专业、从业经历等基本从业条件分别进行评价，作出明确结论。暂不符合要求的，企业可提供限期调整到位的书面承诺或有关正在调整实施中的有效证明文件。2009年6月30日后申领许可证的企业，相关从业人员必须按规定全部调整到位。

5、危险生产工艺自动化控制改造评价。安全评价报告应对企业生产工艺进行详细的描述，明确各项工艺指标的控制情况，并就其现采用的操作方式、控制方式进行分析。凡涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等11种危险工艺的装置，评价报告应对其主要控制单元采用的自动控制方法的适用性及其安全可靠性进行专门评价，作出是否符合安全生产要求的明确结论。

6、安全评价结论。安全评价报告应对企业作出“符合安全生产条件”或“不符合安全生产条件”的明确结论，且不得出具附带任何前置条件，也不得作出“基本符合安全生产条件”的结论。在各评价单元，都应对所评价的内容作出是否符合有关安全生产法律法规或标准规范的明确结论，且各评价单元的结论应与总体评价结论一致。采用安全检查表分析评价时，单个项目应作出“符合”或“不符合”的明确结论，不得使用“基本符合”。

7、评价报告封面、总体评价结论、安全生产条件评价表及隐患整改复查表，均须有相关单位加盖印章。

四、有关工作要求

1、为加快许可证发证进度，避免企业申报材料在各转报环节延误时间，各级安监部门在接收企业申报材料后，应按工作程序尽快逐级上报，特别是省辖市安监局工作点办理受理手续后，必须在10个工作日内将应转报的材料，直接报送或邮递至省安监局。

2、各省辖市工作点在受理企业申报材料时，应认真审查企业申报材料是否齐全和符合有关规定要求，申报材料不齐全或不符合规定要求的，不得受理。所有到期换证企业在受理其申报材料前，必须进行现场核查。

3、各省辖市工作点向省安监局报送企业申报材料时，原则上由工作点工作人员直接报送或邮寄，如委托企业或中介机构代办的，必须有工作点出具的委托证明。省安监局在许可审核中，执行规定的程序。原则上每周上半周统一接收各地报送的材料，下半周集中时间进行审核。许可审核完成后，通知各工作点统一领取许可证。请各地安排好时间，在规定时间内上报材料。

4、所有申请变更安全生产许可证的，按照《关于印发<江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则>的通知》（苏安监[2004]138号）要求执行。

二〇〇八年十二月三十日

第三篇：关于印发 《2011年全市安全生产监管工作要点》的通知

东安监发[2011]25号

关于印发《2011年全市 安全生产监管工作要点》的通知 各县区安监局、各分局：

现将《2011年全市安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生产监管工作要点

2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好2011年安全生产监管工作，意义十分重大。全市安全监管工作总的工作要求是：紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，服务“黄”、“蓝”战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实市委[2009]8号和市政府[2010]17号文件精神，以落实全省安全生产工作会议提出的“六个深化”以及全市安全生产工作会议提出的“三深化、三加强”为重点，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，全面深化“双基”工作，全面加强危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全监管和专项整治，全面提升工矿商贸企业安全生产水平，改善企业作业场所职业安全健康条件，防止较大事故，减少一般事故，全市事故起数和死亡人数继续“双下降”，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供强有力的安全保障。着重做好八个方面的工作。

一、深化安全生产监管责任落实

1、层层签订安全生产监管目标责任书。各县区安监局要制订全年安全生产监管目标任务，并将目标任务细化和分解，通过层层签订目标责任书的形式，逐级落实到全市安监系统各个单位和监管执法人员中。从今年开始，市局与各县区局、各分局签订，县区局与乡镇安监办要逐级签订，同时按照“分级、属地”原则，2 要与管辖的工矿商贸企业签订，并督促企业层层签订到车间、班组和每一个岗位中。

2、进一步发挥安委会办公室的职能作用，推动面上工作。定期召开安全生产形势分析会，分析各个领域的形势特点和发展趋势，针对存在的突出问题和薄弱环节，及时提出改进和加强相关领域的工作措施。督促整治重大安全隐患，及时下达整改指令并逐级挂牌督办，确保隐患及时有效整改。同时，要利用安委会及办公室这个平台，适时召开专项的“打非”工作联席会议，落实各部门“打非治违”工作职责。

3、严格事故责任追究。对事故查处实行挂牌督办，严格落实“四不放过”的要求，严格执行备案制度。按照事故教训推动工作的机制，对发生的所有工矿商贸事故，都要深刻分析原因，汲取教训，举一反三，不断强化和完善各项监管工作。

二、深化安全生产监管基层基础工作

4、继续推进基层安全创建活动。加大创建安全生产基层基础工作先进县（市、区）、先进企业和安全示范社区、安全标准化示范园区 “四个创建”工作力度。今年，全市所有市级、省级、国家级经济技术开发区以及化工行业集中区要全部达到市级标准化示范园区标准；40%以上的乡镇达到省级安全生产示范乡镇（街办）的标准；用2至3年的时间，全市80%以上企业达到省安全生产先进企业标准。

5、加强基层县区和乡镇安全监管执法队伍建设。力争达到每个乡镇都有适应工作要求的安监办和专职安监人员，村庄建立 3 起安全生产协管员队伍，切实担负起对辖区内生产经营单位、业户的监督检查、隐患上报，宣传普及安全知识等，把“网格化”落到实处。

6、抓好建设项目源头监管。对企业新建、改建、扩建项目，严格按照有关法律法规的要求，从严把关，确保每一个建设项目不产生新的安全隐患。同时，围绕促进产业结构的调整优化，与经信、发改、环保等部门做好衔接配合，进一步整顿关闭不具备安全生产条件的小化工、小炼油。

7、推行网格化监管模式。建立健全安全生产网格化监管体系，市、县、乡镇（街办）、村、企事业单位逐级建立安全生产监管网格，逐一明确安全责任，优化安全生产治理结构，将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类，实现属地管理、行业管理、层级管理和动态管理的有机结合，完善安全监管运行机制，提升治理能力，形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网络。

三、深化危险化学品及烟花爆竹等重点领域专项整治

8、组织开展四次集中行动和八次专项执法检查。围绕“安全生产基层基础深化年”目标任务，每一个季度开展一次集中行动，对重点领域进行安全生产专项整治。抓好八次专项执法检查。围绕全年重点工作和保障能力建设，每个季度确定两项工作重点，全年开展安全生产责任制签订、安全评价报告质量、生产经营单位安全教育培训、隐患排查治理长效机制、“四个创建”、应急救援、重大危险源监控、高危行业企业安全生产费用提取使用情况等八次专项检查，确保各重点时段的安全生产。

9、深化危险化学品领域专项整治。制定《化工企业基本安全管理制度》，规范中小企业安全生产管理工作；推广安全生产预警机制建设等先进安全管理模式；推动有关部门建立和完善港口大型危险化学品储存区的安全管理体制机制；加强化工集中区的安全管理工作，所有新建化工生产经营项目都要摆布在危化品生产经营聚集区内，推进化工行业的集中化布局。

10、深化烟花爆竹领域专项整治。从督促烟花爆竹生产经营企业贯彻执行《安全设施整顿提升验收标准》入手，疏堵结合，认真做好生产工艺和安全设施的改造工作；严格生产企业扩建、批发企业扩容的建设标准和措施要求；探索利用网络技术对烟花爆竹流向进行综合监管。积极配合公安、工商、质监部门做好烟花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和机械、轻工等工商贸领域专项整治。突出抓好冶金有色、建材、石油装备制造等行业煤气发生炉使用企业的安全管理和监控，理顺安全管理体制，严防一氧化碳、硫化氢等中毒事故的发生；督促和配合质监部门做好冶金行车的专项整治。

四、深化科技兴安工作

12、加强资金扶持。发挥安全生产专项资金作用，为重大公共安全隐患整治、安全生产应急救援中心装备建设、安全生产综合监管信息平台建设、化工企业整体搬迁、安全技术改造等方面提供资金支持。

13、加强化工及冶金、工商贸企业技术改造。推广“有毒有 5 害气体泄漏紧急疏散动态指示系统”，加强化工企业自动化控制改造后的设备系统使用和管理，对危险化学品企业涉及重大危险源装置和重点监控部位，实施安全技术改造。在冶金企业煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置，为在煤气区域的作业人员配备一氧化碳检测报警仪。在石油化工、造纸企业等易产生硫化氢的部位安装硫化氢检测报警仪。在工商贸企业安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置。

14、加强烟花爆竹企业机械化改造。建立生产经营企业产品登记流向信息网络系统，逐步提高生产企业的机械化水平；探索利用物联网技术搭建烟花爆竹等危险物品流向监督管理平台。

15、加强安全监管信息化及安全技术支撑体系建设。利用安全生产监督管理信息系统对企业培训教育、持证上岗、隐患整改、现场巡查等各个方面进行动态抽检。加强各级执法队伍的装备建设，提高执法效率。进一步完善和规范对评价、培训、检测等安全专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。

五、加强企业安全生产工作

16、强化企业安全生产第一责任人的责任意识。通过培训教育和行政、法律、经济等手段，增强企业法人的安全意识和责任意识。严格执行企业负责人职业资格否决制度。对高危企业负责人安全培训考核实行联网管理，实行“一人一档”，跟踪管理。

17、加强班组安全建设。以班组创建和岗位精细化管理作为深化企业基层安全生产工作的突破口，分行业细化岗位精细化管 6 理标准，树立岗位精细化管理的典型和标杆。在重点行业企业开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，推动班组“四项活动、四项建设”。探索全员参与安全管理的模式，在全市广大企业中开展“找出自己身边的隐患”活动，鼓励员工为企业安全生产工作出谋划策。

18、加强企业安全生产规章制度建设。认真落实市政府17号文件提出的19项严格制度，针对每一项要求，提出具体的工作措施。督促企业健全和完善企业安全生产例会、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、企业领导班子成员作业现场带班等基本制度。推进安全生产责任保险和安全费用提取使用等各项政策和制度的实施。

19、深化等级评定管理和岗位达标。深入开展企业安全生产等级评定管理，在确保质量的前提下，加快工作进度，扩大等级评定管理覆盖面，严格动态监管监管，强化激励约束机制，激发企业落实岗位标准和技术规范，建立动态监管、升级促优、持续改进的工作机制。认真贯彻《企业安全生产标准化基本规范》，严格落实技术装备、岗位和现场管理等各个环节的安全生产标准。

20、加强企业职业健康管理工作。督促企业完善职业健康管理机构，健全职业健康管理制度，加大职业健康培训力度，积极开展职业危害因素申报、检测、评价、告知和劳动者职业健康监护。深化粉尘与高毒物品职业危害治理专项行动，完善职业健康 7 防护设施，防范群体性职业危害事件发生；开展争创职业健康管理示范企业活动，以点带面，推动企业职业健康工作深入开展。

21、加强企业安全生产应急救援工作。督促企业建立健全安全生产应急管理机构和应急救援队伍；建立企业安全生产动态监控及预警预报机制；制定和完善有针对性的应急预案并定期进行预案演练；积极支持和引导企业及社会力量参与应急救援工作。

六、加强安全生产宣传教育工作

22、加强安全宣传教育。通过广播、电视、报纸、刊物、网站和公益广告、宣传栏，以及发放安全生产宣传册和光盘等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规和自防自救常识，提高广大群众的安全意识。积极培育安全生产宣传教育阵地，在乡镇、街道建立安全宣传教育一条街，在企业建立安全文化教育长廊，普及安全文化。认真做好第十个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，扩大职工群众参与面和活动影响力。

23、加强持证人员培训考核。根据国家总局调整的特种作业人员范围，与有关部门搞好衔接，尽快理顺特种作业人员培训考核工作体制机制。加强对安全生产培训机构的培训过程管控；按照省里制定的工矿企业负责人和安全生产管理人员培训大纲、考核标准，严格培训工作；建立起覆盖全市的安全生产培训计算机考试系统，严把考试审核和发证关。同时，要加大对企业持证上岗情况的执法监察力度。

24、加强全员培训教育。采取相应措施，督促企业严格执行职工岗前培训规定，所有职工必须经过企业、车间、班组“三 8 级”培训，培训合格后才能上岗。对大型企业要加强师资建设，确保全员培训质量；对中小型企业，委托专业培训机构进行全员培训。企业要建立全员培训档案，每年至少开展一次全员培训教育。

七、加强安全监管执法工作

25、落实执法责任。从实施“网格化”执法检查入手，按照“分级、属地”原则，各级执法队伍要全面掌握管辖范围内的企业安全生产情况，编制执法工作计划，并报本级政府或安委会批准，落实检查频次和责任人，确保执法到位。

26、加大执法力度。在执法工作中，要严字当头，敢抓敢管。要按照网格化监管要求，定期对重点区域、重点行业、重点企业进行“拉网式”检查，对非法违法生产经营行为始终保持高压态势，最大限度的压缩非法违法行为的生存空间。对非法违法和违规违章行为要依法实施严厉的行政处罚，并跟踪落实整改情况，解决执法不够硬等问题。

27、提高执法水平。从规范执法行为入手，开展标准化执法队伍创建活动，并建立动态考核机制，提高执法队伍的执法能力和办案质量。开展执法文书点评，加强基层执法监察人员培训，提高执法人员素质，确保在执法工作中问题查的清、找得准、处罚到位。

八、加强监管队伍廉洁和作风建设

28、加强学习教育，强化廉政建设。要经常学习并严格遵守省纪委和市纪委关于党风廉政建设的有关规定，组织观看反腐倡 9 廉警示片，紧密联系安全生产领域反腐败斗争特点和实际，深刻吸取正反两方面经验教训，进一步提高党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，构筑拒腐防变的思想防线。要加大监督力度，对干部职工进行严格管理，及时发现和查纠苗头性的问题。

29、按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强作风建设。继续开展“争做安全发展忠诚卫士和创建为民务实清廉安监机构”及“争先创优”活动。要进一步增强服务意识，把为基层和企业服务作为工作的立足点和着力点，做到严格监管、热情服务。

30、进一步加强系统内的培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育。各级安监部门都要认真做好干部职工的培训教育工作，学习掌握党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，并通过多种形式加强业务知识的学习和交流，不断提升履职能力。

第四篇：关于进一步加强停产危险化学品企业安全生产监管工作的通知

关于进一步加强停产危险化学品企业安全生产监管工作的通知

东安监发〔2012〕41号

发文时间：2012-06-18 16:31:02 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:820次 文章管理

关于进一步加强停产危险化学品企业

安全生产监管工作的通知

各区县安监局，各危化品从业单位：

最近一段时期，由于市场原因和搬迁改造，全市危险化学品企业停产情况不断增多。企业停产后人员不稳，安全教育培训缺失，安全管理意识下降，设备设施日常管理及维护保养不到位，装置内危化品处置不彻底，这些情况如不引起高度重视，极易引发生产安全事故。为进一步加强对停产危险化学品企业的安全监管，现就相关事宜通知如下：

一、严格落实停产、复产事项报告制度

按照属地管理和分级报告的原则，严格落实危险化学品企业停产、复产报告制度：

一是间歇性生产的危险化学品企业，正常停产1个月以内，要于停产当日电话告知区县安监局；预计停产时间超过1个月的，要书面报告县区安监局。

二是连续性生产企业危险化学品生产装置因意外情况紧急停产且24小时内不能立即恢复生产的，停产后要马上报告县区安监局；紧急停产造成严重安全隐患的，同时报市安监局。

三是连续性生产企业计划内停产的，要提前2天按以下要求报告：计划停产15天以内的，以电话方式报告县区安监局；计划停产时间超过15天的，以书面形式报告县区安监局。

四是停产时间较短（电话报告停产情况）的企业，复产时要提前1天电话报告复产计划；停产时间较长（书面报告停产情况）的企业，要提前3日将复产报告报县区安监局。

停产报告内容主要包括：停产原因、预计停产时间；停产期间采取的安全管理措施。

复产报告内容主要包括：复产时间，复产前采取的安全生产措施、详细开车方案以及开车条件确认表。

二、切实加强停产及停产期间的安全生产管理

一是落实主体责任，强化停产期间安全管理。要督促停产企业采取必要的安全措 施，认真做好停产期间的安全管理工作。第一，要严格危化品装置停车管理，制定完善的停车方案，落实重点危险作业岗位的紧急处置措施；要按照规定程序和要求组织实施，严格企业负责人和技术人员跟班、带班制度，及时掌握并处置异常情况。第二，要做好化工装置设备设施的清理处置、维护保养和管理。制定专门的实施方案，对停产装置进行一次系统的检查，清空、置换设备、管道内的危险物料，将生产场所余留的危化品集中到库房统一管理，并做好库（罐）区与生产装置的安全隔断，尽量降低储量，安排专人，定期对生产储存系统实施维护保养和检验检测。第三，要加强安全教育培训，充分利用停产时机开展员工安全操作技能、规程的培训和考核，稳定员工队伍，提高职工安全意识和技能水平。

二是加强监管，避免出现监管漏洞。要建立停产企业巡查、监控、管理长效机制，将停产企业（尤其是装置内危化品未处置完毕的企业）列入检查重点，定期对其进行安全检查，督促企业加强管理，加强设备设施的维护保养，防止出现事故和险情。

三是做好永久性停产企业的处置工作。因转产、关闭或其它原因决定不再从事危化品生产、经营、使用的企业，要对危化品生产储存及使用装置进行全面清理置换，确保无危化品残留，并及时拆除危化品生产储存及使用装置。

三、全面落实停产企业复产安全条件审查

一是认真做好复产准备工作。停产企业在恢复生产前，要制定详细的开车方案和应急预案，对员工进行一次开车专项教育培训；要编制开车条件确认表对生产储存装置及安全设施进行全面检查，严禁设备设施带病投入运行。同时，要按规定做好重大事项报告。

二是实行复产安全条件确认制度。对停产时间超过15天的连续性生产企业、停产时间超过1个月的间歇性生产企业实行复产条件确认制度。这些企业复产前按规定时限，向县区安监局提出书面复产报告，由县区安监局进行复产条件现场核查（必要时邀请专家参加），确认具备复产条件后方可允许企业恢复生产。停产时间超过6个月的，复产前必须委托具备资质的安全评价机构进行安全评价；经评价达到安全条件，并经县区安监局审查同意后，方可恢复生产。

四、进一步规范停产企业安全生产许可管理工作

一是对暂时停产的企业，停产时间超过一个月的，由县区安监局暂时收回安全生产许可证，复产时经安监部门审查具备条件后，发还安全生产许可证。

二是对停产后实施资产重组、企业搬迁、装置改扩建等企业，由县区安监局暂时收回安全生产许可证。待依法履行有关程序或安全设施“三同时”手续后，视情况2 进行安全生产许可证变更。

三是对转产、关闭或其它原因永久性停止危化品生产的企业，由县区安监局收回安全生产许可证，并报市安监局依法予以注销。

四是对在停产期间安全许可证到期、尚不具备安全生产许可证延期条件的，由企业提交推迟许可证延期的书面申请并说明理由，交回安全生产许可证，到复产时再按相应规定申报换发安全生产许可证；对许可证到期未提交推迟延期书面申请并说明理由的，提请发证机关依法注销其安全生产许可证。

五、全面开展停产企业专项检查

立即对辖区内停产企业开展安全专项检查。检查的重点是已停产危化品企业是否存有危化品原料及成品、半成品；生产车间及生产装置、工艺管线、储罐内是否残存有毒有害、易燃易爆或腐蚀性的物料；特别是对遗存的剧毒化学品和存留有危险物质的气瓶、储罐、设备是否进行了彻底清理；暂时未清理完的是否落实了完善的安全措施。通过检查，摸清停产企业实际状况，发现管理不善或处置不当的，责令企业立即进行整改或采取有效管理措施，防止发生事故；按规定需要收回安全生产许可证的，立即收回安全生产许可证。检查情况要形成书面材料于2012年7月31日前报市安监局。

联系电话：8333927 邮箱：dysajjwhp@163.com 附件：全市停产（半停产）危化品企业基本情况统计表 点击下载

二〇一二年六月十五日

第五篇：苏安监〔2012〕153号关于印发《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》的通知

关于印发《江苏省危险化学品建设项目

安全监督管理实施细则》的通知

苏安监〔2012〕153号

各市安全生产监督管理局：

为贯彻执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号，以下简称《管理办法》），加强我省危险化学品建设项目的安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查工作，现将《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（以下简称《实施细则》）予以发布，并将有关事项通知如下，请一并遵照执行：

一、加强宣传，促进危险化学品建设项目安全监管法规文件的贯彻落实

各地要根据本地区危险化学品安全监管的实际情况，通过危险化学品安全督查检查、企业负责人培训、下发告知通知等形式，将《管理办法》和《实施细则》等法规文件精神宣传传达到企业，督促指导企业按照国家和省规定要求，做好危险化学品建设项目的安全管理工作。

二、规范工作，确保危险化学品建设项目安全审查质量

各地要按照国家和省关于危险化学品建设项目安全监督管理的规定，进一步明确和细化危险化学品建设项目安全审查的具体审查要求，严格审查标准。对存在问题的建设项目要督促建设单位按要求整改，不符合条件的不予通过安全审查。

要严格按照《行政许可法》的规定以及《管理办法》和《实施细则》的要求，依规范程序做好危险化学品建设项目安全审查申请的受理、审查等各环节工作和相关许可文书的制作，在规定的时限内完成许可工作。

三、严格管理，强化危险化学品建设项目安全审查基础工作

各市安监局要按照《实施细则》的要求，根据本地区企业分布和安全监管工作实际，研究制定具体工作方案，确定并公布本部门和县级安监部门危险化学品建设项目安全审查的管辖分工。各地要建立健全危险化学品建设项目安全监管基础工作台账，按要求做好危险化学品建设项目安全审查情况统计上报工作。要进一步充实危险化学品建设项目安全审查专家队伍，加强专家队伍的管理，严格要求，保证建设项目符合规定的安全条件。

省安监局负责安全审查的建设项目中，省安监局直接负责安全审查的，通过省安监局行政许可网上公开运行系统网上申报，同时将书面材料报省安监局。省安监局委托市安监局审查的，由市安监局按规定程序和要求完成审查后，将有关材料报省安监局。

2012年7月1日前，已完成前一阶段许可的在建危险化学品建设项目的安全审查，仍由原许可部门完成后续许可工作直至建设项目通过安全设施竣工验收。自2012年7月1日起，危险化学品建设项目安全审查的受理、审查，按《实施细则》规定的许可管辖分工和要求办理。

各地在《实施细则》执行过程中有问题或疑问的，请及时与省安监局联系沟通。附：

二〇一二年六月十四日 江苏省危险化学品建设项目安全监督管理办法实施细则.rar