江苏省党政领导干部“三责联审”办法

第一篇：江苏省党政领导干部“三责联审”办法

江苏省党政领导干部“三责联审”办法（试行）

（苏办发〔2009〕30号）

第一条 为加强对党政领导干部用权行为的监督制约，促进党政领导干部全面正确履行职责，根据《中华人民共和国审计法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 “三责联审”，是指在党委、政府统一领导下，按照干部管理权限和部门职能分工，由组织部门会同编制、审计等部门，同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。

第三条 “三责联审”的对象：市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府正职领导干部和省、市、县（市、区）党政机关工作部门正职领导干部（简称党政正职）。

第四条 党政正职具备下列情形之一的，除法律法规另有规定外，应当有计划、分步骤地实施“三责联审”：

（一）因任期届满或者在任期内提拔、交流、轮岗、免职、辞职、降职、退休等离任的；

（二）在市、县（市、区）、乡（镇）同一职位任职满3年以上的，省、市、县（市、区）党政机关工作部门同一职位任职满5年以上的；

（三）其他应当实施“三责联审”的情形。

第五条 “三责联审”的主要内容：

（一）选人用人责任审查：贯彻执行党的干部路线方针政策情况；按照政策法规规定选拔任用干部情况；群众对本地区或者本部门干部选拔任用工作评价情况；遵守组织人事纪律情况等。

（二）机构编制责任审核：贯彻执行机构编制政策法规情况；职能配置和职责履行情况；机构设置、编制使用、领导职数配备情况；遵守机构编制纪律情况等。

（三）任期经济责任审计：贯彻执行国家经济政策和财经法规情况；完成经济发展规划（指标）情况；重大经济决策的程序和成效情况；财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况；遵守财经纪律情况等。

（四）其他需要列入“三责联审”的事项。

第六条 建立“三责联审”工作协调会议制度，定期研究部署工作。协调会议成员由组织、编制、审计等部门负责人及有关内设机构负责人组成。

协调会议下设办公室，具体负责“三责联审”日常组织协调工作。办公室设在组织部门干部监督机构，编制、审计等部门有关内设机构负责人参加。

第七条 “三责联审”工作，一般由组织部门商编制、审计等部门提出年度计划，报请同级党委、政府批准后组织实施。

第八条 “三责联审”前期准备工作：

（一）组织、编制、审计等部门根据工作计划，抽调人员组成工作小组，研究制定实施方案；

（二）向“三责联审”对象及其所任职地区或者部门送达通知书，告知“三责联审”对象、内容、方法、时间和要求等；

（三）进行审前公示，公布“三责联审”对象、内容、时间和工作小组成员、联系方式等；

（四）“三责联审”对象及其所任职地区或者部门按照通知书要求做好总结和自查等工作；

（五）协调会议办公室征求纪检、监察、信访等机关部门意见，了解“三责联审”对象有无群众信访举报和违规违纪问题。

第九条 召开“三责联审”进点会议：

（一）会议一般在“三责联审”对象所任职地区或者部门召开，也可以根据工作计划分批或者集中召开。

（二）会议主要内容为进行动员部署，通报实施方案，发放调查问卷，开展民主测评。

（三）参加会议范围：对市、县（市、区）、乡（镇）党政正职“三责联审”时，由本级党委成员、领导班子成员、纪委领导成员及其他有关人员参加。

对机关部门党政正职“三责联审”时，由本部门领导成员、内设机构领导干部、下属单位主要负责人及其他有关人员参加；本部门人数较少的，由全体人员参加。

第十条 “三责联审”工作小组成员按照职责分工，通过听取汇报、座谈访谈、查阅资料、现场察看、专项调查等方式，认真听取干部群众的意见和建议，深入了解和掌握相关情况。

第十一条 “三责联审”工作小组发现“三责联审”对象及其所任职地区或者部门存在严重违规行为的，或者接到内容清楚、线索具体的群众举报的，必须认真调查核实。

第十二条 “三责联审”工作小组必须客观公正地反映检查了解的情况和干部群众的意见建议，分别形成审查、审核、审计报告。

第十三条 “三责联审”情况反馈和通报：

（一）审查、审核、审计报告分别报组织、编制、审计部门同意后，向“三责联审”对象及其所任职地区或者部门党委（党组）进行书面反馈。

（二）“三责联审”对象所任职地区或者部门接到书面反馈后，应当针对存在问题制定整改方案，进一步明确职责、完善制度、堵塞漏洞、改进工作。整改方案于30日内报“三责联审”工作小组。

（三）由“三责联审”对象所任职地区或者部门党委（党组）负责，将“三责联审”结果以适当形式在一定范围内进行通报。

第十四条 组织、编制、审计等部门对整改方案落实情况进行跟踪督查，对不认真整改或者整改不到位的，给予有关责任人诫勉谈话或者通报批评。

第十五条 “三责联审”的结果，应当作为“三责联审”对象及其所任职地区或者部门工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和实施责任追究的重要依据。

第十六条 组织、编制、审计等部门，应当针对“三责联审”中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时研究提出对策措施或者政策建议；对发现的违纪违法问题或者线索，按照规定移交纪检、监察或者司法机关处理。

第十七条 “三责联审”工作协调会议定期对年度工作情况进行分析，形成综合报告上报党委、政府。

第十八条 党委、政府直属事业单位和人民团体主要负责人，可以参照本办法实施“三责联审”。第十九条 本办法由省委组织部商省机构编制委员会办公室、省审计厅负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：三责联审自查报告

三责联审自查报告

XX镇在上级有关部门的指导下，认真贯彻相关文件精神，加强对领导干部履行重大决策责任、选人用人责任、任期经济责任情况进行自查，现将自查结果报告如下：

一、重大决策民主公开。自查发现广大党政领导干部的科学化、民主化决策的意识在不断增强，重大经济决策的规则和程序在不断规范和完善，突出表现在“三个更加”上，即更加注重通过多种渠道和形式广泛集中民智，使重大事项决策真正建立在科学、民主的基础之上；更加注重重大事项决策的透明度和公众参与度，积极畅通社情民意的反映渠道；更加自觉地加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作，自觉接受党内监督和社会监督，也有效地提高了决策的科学化、民主化能力。进而激发创先争优、跨越发展、科学发展，努力做好履行本职工作的能力，提高科学执政的能力。如商业广场项目、工业集中区管委会等重大项目，在收集民意的基础上通过书记办公会议商量，再提交党政联席会议多次探讨商议后才确定。如领导班子分工等项目，多次谈话互动反馈，进行可行性和合理性分析，最后提交经书记办公会议商定后同意方案。

二、选人用人公平公正。在选人用人上，坚持党管干部原则，德才兼备、以德为先原则，群众公认、注重实绩原则，公开、公平、竞争、择优原则和民主集中制原则。除选举产生和上级任命外，其余中层干部实行竞争上岗。上级任命和选举产生的团委书记和妇联主席由党政联席会议讨论通过后发文任命。XX镇竞争上岗分推荐报名、竞聘、审批任命三个环节。首先填写推（自）荐表，面试演讲、基层单位评议、党政班子综合评定后按得分和考察情况择优录取，公示三天接受群众监督，最后报组织部、人事局备案。2010年竞争上岗18名中层干部过程公开透明，台账清楚完整。

三、任期经济清楚透明。XX镇党委政府制定了详细的财经管理制度，大笔开销都经党政领导班子集体研究，统一审核，公开审批，财务管理透明。在物品采购上，政府成立采购组，杜绝乱购物现象。在施工项目和工程管理上，一律由镇人大、纪检、分管领导等组成工程领导组，全面负责工程招投标，施工管理，工程量测算及竣工验收等工作，同时做到公开透明，接受群众监督，从源头防止违法违纪行为的出现。

第三篇：三责联审自查报告

用人用编用财述职报告

我自

年至

年任吐木秀克镇人民政府党委副书记、乡长，年时间里，在乡党委的领导下，在乡人大的监督下，始终高举高水平理论伟大旗帜，认真学习和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十八大精神，认真履行本职工作，与时俱进、真抓实干、尽职尽责、廉洁自律，团结和带领干部职工扎实工作，较好地组织交办的各项工作任务，为吐木秀克镇经济社会发展尽了自己的责任。现将我任职以来的用人用编用财情况述职如下：

一、重大决策民主公开。自查发现广大党政领导干部的科学化、民主化决策的意识在不断增强，重大经济决策的规则和程序在不断规范和完善，突出表现在“三个更加”上，即更加注重通过多种渠道和形式广泛集中民智，使重大事项决策真正建立在科学、民主的基础之上；更加注重重大事项决策的透明度和公众参与度，积极畅通社情民意的反映渠道；更加自觉地加强意见和建议的收集整理、分析研究和反馈互动工作，自觉接受党内监督和社会监督，也有效地提高了决策的科学化、民主化能力。进而激发创先争优、跨越发展、科学发展，努力做好履行本职工作的能力，提高科学执政的能力。如

等重大项目，在收集民意的基础上通过财经领导小组会议商量，再提交党政联席会议多次探讨商议后才确定。如领导班子分工等项目，多次谈话互动反馈，进行可行性和合理性分析，最后提交

会议商定后同意方案。

二、选人用人公平公正。在选人用人上，坚持党管干部原则，德才兼备、以德为先原则，群众公认、注重实绩原则，公开、公平、竞争、择优原则和民主集中制原则。除选举产生和上级任命外，其余中层干部实行竞争上岗。上级任命和选举产生的团委书记和妇联主席由党政联席会议讨论通过后发文任命。吐木秀克镇竞争上岗分推荐报名、竞聘、审批任命三个环节。首先填写推（自）荐表，面试演讲、基层单位评议、党政班子综合评定后按得分和考察情况择优录取，公示三天接受群众监督，最后报组织部、人事局备案。

年竞争上岗

名中层干部过程公开透明，台账清楚完整。

三、任期经济清楚透明。吐木秀克镇党委政府制定了详细的财经管理制度，大笔开销都经党政领导班子集体研究，统一审核，公开审批，财务管理透明。在物品采购上，政府成立采购组，杜绝乱购物现象。在施工项目和工程管理上，一律由镇人大、纪检、分管领导等组成工程领导组，全面负责工程招投标，施工管理，工程量测算及竣工验收等工作，同时做到公开透明，接受群众监督，从源头防止违法违纪行为的出现。

存在的问题：

1、在干部选拔任用工作中干部群众参与意识不强。有的干部群众受传统的思想观念和思维方式的束缚，认为选任干部与己无关，是领导的事，是组织部门的事，认为推荐、考察只是走过场，不会有实际效果。在干部考察考核时，一些干部群众民主意识不强，有的对考察工作不够信任，不愿意反映干部的真实情况，对考察组成员的提问随便应付，有的存在“无所谓”思想，缺乏民主参与的积极性和责任感。

2、干部“下”的渠道有待畅通。当前干部队伍中，普遍存在着干部职务只能上不能下状况，一个干部提拔上来后，经过一段工作实践考验，尽管能力一般，不能胜任现职工作，但在一般情况下，照样可以稳稳当当地坐“铁交椅”。不胜任现职干部下不来，除了组织上难下决心、拉不下面子外，很重要的是没有一个“下”的标准。

3、干部监督存在薄弱环节。主要是在干部监督范围、途径、手段方面存在薄弱环节，对选拔任用干部的检查监督相对较少，干部监督的手段比较单一，往往只局限于发文件、靠制度、控职数，主动介入和事前预防性监督少，绝大多数是事后的矫正性监督。

对策和建议：

1、要进一步调动群众参与干部选拔任用工作的积极性。一要强化干部群众的责任意识。二要增强工作的透明度。要采取多种措施提高干部工作的公开程度和民主程度，凡宜公开的事项都应及时向社会公布，在干部选拔任用的过程当中，要将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等向群众公开。

2、加强干部任后管理制度建设，解决好干部出口不畅的问题。干部能上能下，是实现领导干部正常交替、使领导班子保持生机活力的重要措施。因此，要有效解决干部能上能下问题，就必须实行领导干部岗位目标责任制，制定各个岗位上领导干部的岗位职责规范，使领导干部在岗有目标、有职责、有要求，使干部考核评价工作有章可循。

3、要进一步强化对选人用人工作的监督。一要强化干部监督检查工作。尤其要加强选拔任用干部的检查监督。要按照《干部任用条例》和相关制度，进一步理顺干部管理权限，严格干部管理制度，对纳入组织监督的干部要严格行使好监督权力。二要完善监督制度。要继续探索干部监督方面的制度，加大制度的执行力度，以预防为主，以事前监督为主，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。三要创新监督方式。要通过党政监督、人大监督、上级监督、下级监督、群众监督、社会监督、舆论监督等多种方式，构建全方位的监督防范体系。

乡镇财务收支存在问题、原因及对策探讨

存在的主要问题：

一、非法、违规收入的主要表现：

1．将拨入的专项资金列为财务收入，年终转预算外结余。根据《中华人民共和国预算法实施条例》的规定“接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。”但有的乡镇把国家拨入的道路补助款、上级主管部门和财政部门拨入的五保户补助款和部分村级补助款、转移支付款直接列为财务收入，用于列支各种财务费用，年终转预算外结余，造成了专项资金已被挤占和挪用。

2．虚增财政收入。根据《中华人民共和国预算法实施条例》的规定“政府财政部门在每一终了时，应当清理核实全年预算收入，支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作，不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转作预算之内。”但某乡镇把个人合同抵押金款列为财务收入，用于弥补当年单位结余亏损，使当年的会计报表体现收支平衡，造成财务收支不准确。

3．收入冲减支出后净额入账。根据《行政单位会计制度》的规定“行政单位的各项收入应按实际发生的数额记账。”但某乡镇把单位商品房出租给个人，直接用出租收入一万八千元抵顶招待费一万元后，收支相抵净额八千元做为财务收入入账，使单位收入和费用同时减少，造成会计报表数据不实。

4．滞留、截留应当上缴的财政收入。根据《中华人民共和国预算法》的规定“部门和单位必须依据法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴预算资金及时足额地上缴国家金库，不得截留、挪用、占用或者拖欠。”但多数乡镇把出售固定资产收入、出租房屋租金收入、赞助费收入、收个人计划生育罚款和占地补偿费收入直接列为财务收入，用于列支各种财务费用，不但漏缴了税费，而且还坐支应当上缴的财政收入。

5．将专项收入长期挂往来账，并列支费用。根据《中华人民共和国预算法实施条例》的规定“接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。”但某乡镇把民政局拨入的自然灾害救助款长期挂存“暂存款”科目，并在此科目里支付“繁殖新吉细毛羊”费用，从而造成了专项专项资金被挪用。

二、非法、违规支出的主要表现：

1．支出票据不符合规定。根据《中华人民共和国会计法》的规定：“原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。”但某乡镇用“原料物资公司的发票”开具“汽车配件及修理费”；购买办公用品发票明细金额与总金额不一致；在同一本购买汽油发票中，票号在前，开具时间在后，票号在后，开具时间在前；报销假旅差费；开具过期发票；白条列支费用等。这些不合规票据的存在，使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣，并且还会滋生腐败现象。

2．扩大支出、超范围、超标准。根据《事业单位财务规则》的规定“事业单位支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。”但某乡镇为职工滥发奖金、补贴、搞福利，支付赞助费，业务招待费超支，未经上级批准用公款旅游，为某局付车辆保险费及车辆购置税等。

3．挤占挪用事业费。根据《事业单位财务规则》的规定“事业单位支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。”但某乡镇在计生补贴款中列支乡政府煤款、乡政府和村级复印费、报刊费等。

4．私设“小金库”。根据《关于清理检查“小金库”的具体规定》的要求“通过虚列支出，资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门账外的。”但某乡镇通过给卫生院拨事业费，虚列往来，用于处理招待费，形成账外“小金库”。

原因及对策：

主要原因：一是乡镇没有财务收入，资金紧缺，办公经费不足，无论是财政资金，还是专项资金都用于解燃眉之急。二是为了逃避税费。三是财务人员业务水平低，责任心不强。四是单位领导不重视财务管理，法律意识淡薄，导致违纪屡治屡犯。五是财务管理制度不健全，六是外部审计监督力度不够。为此提出以下对策：

一、加强对财务人员业务培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平，要求财务人员严格按照财务制度和会计准则的规定约束和规范会计核算行为，保证会计信息的真实性、合法性、有效性。

二、增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算外资金管理办法》、《预算法》、《预算法实施条例》、《行政许可法》等重要法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。

三、加强审计监督，加大审计力度，狠抓问题整改成果，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。

四、加强单位财务内控制度的建设，严格财务收支的审核与管理，完善支出的审批手续，遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，明确责任，有效控制财务资金的收支，确保财务资金的安全。

五、建立健全财务公开制度，自觉接受群众监督，增强透明度。

六、加大处罚力度，强化责任追究。根据有关法律、法规，对单位进行处罚的同时，还要对主管人员和其他责任人员，对违反党纪政纪的，给予行政处分，触犯法律的，则移交司法机关追究刑事责任。

第四篇：南京市党政领导干部问责办法

南京市党政领导干部问责办法（试行）

09-03-24 10:48发表于：《老总共赢圈》 分类：未分类

中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅

关于印发《南京市党政领导干部问责办法（试行）》的通知

宁委办发〔2009〕13号

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：《南京市党政领导干部问责办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

中共南京市委办公厅

南京市人民政府办公厅

2009年3月11日

南京市党政领导干部问责办法（试行）

第一条为促进党政领导干部强化责任意识，正确履行职责，提高执行力与工作效能，保障全市各项工作顺利推进，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称党政领导干部问责，是指对不履行或不正确履行职责、造成严重后果或恶劣影响的党政领导干部，由具有干部管理权限的党政机关追究其责任。

第三条本办法适用于本市各级党政机关中具有组织、管理、监督等职权的领导干部。

第四条问责坚持依法依纪、客观公正，权责统一、过错与责任相一致，追究责任与改进工作、教育和惩处相结合的原则。

第五条各级党政领导干部应全面履行党内法规和国家法律法规，认真履行市委、市政府赋予的各项职责，自觉接受监督。

第六条党政领导干部存在下列情形之一的，依照本办法对其问责。

（一）决策失误，造成严重政治影响或重大经济损失。

1、制定、发布与党内法规、国家法律法规或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定或命令，造成不良后果；

2、不按规定程序和议事规则对重大事项进行决策，造成重大损失；

3、违规选拔任用干部，用人严重失察、失误；

4、资金使用不当，导致国有资产流失或造成严重浪费；

5、采取不当措施，导致群众集体上访、重复上访或其他不稳定情况。

（二）责任意识淡薄，导致公共利益或群众合法权益遭受损失，造成不良社会影响。

1、在处理重大自然灾害、重大事故和重大突发事件过程中，拖延懈怠、推诿扯皮，未及时采取有效措施；

2、在组织大型群众性活动过程中，未采取有效防范措施，导致重大责任事故发生；

3、瞒报、虚报、迟报、漏报重大突发事件或重要情况、重要数据；

4、对上级督查、群众反映或本地区、本部门、本单位自查发现的问题，在职责范围内不落实解决，或因措施不力导致问题重复出现或情况没

有明显改观。

（三）效能低下、执行不力，导致政令不畅或影响整体工作。

1、未落实上级党政机关的指示、决策或交办事项；

2、在全市重点工作推进过程中，未履行或未正确履行职责，导致某项工作未能按时完成，影响全局工作安排；

3、在开展重要工作、举办重大活动或处理突发事件过程中，与其他单位协作时不积极支持、密切配合，导致问题解决不力。

（四）作风不正、监督不力，造成不良政治影响或其他严重后果。

1、属下工作人员效率低下、态度生硬，服务质量差，导致群众反映强烈；

2、监管不严、查纠不力，导致机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等违法违纪行为发生；

3、指使、授意机关工作人员弄虚作假；

4、对机关工作人员违法违纪行为包庇、袒护或纵容。

（五）在公开场合发表有损党和政府形象的言论，或行为不检、举止不端，损害党和政府工作人员形象。

（六）应当问责的其他情形。

第七条问责的主要依据。

（一）公民、法人或其他组织提出附有证据的举报、控告并经调查核实；

（二）人大代表、政协委员提出的建议和提案并经查实；

（三）司法机关的司法建议；

（四）党委和政府政务督查机构、政府法制工作机构、纪检监察机关、审计机关等提出的问责建议；

（五）党政领导干部工作考核结果。

第八条问责的主要方式。

（一）告诫或责令作出检查；

（二）通报批评；

（三）停职检查；

（四）调离工作岗位；

（五）责令辞职；

（六）免职。

以上问责方式可单独使用，也可合并使用。

第九条对被问责的党政领导干部，情节严重、应追究党纪政纪责任的，依照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

第十条对被问责的党政领导干部，取消当年评优、评先资格。被责令辞职或免职的党政领导干部，一年内不得在党内外提升职务，并不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务。

第十一条各级党委全面负责、统筹协调党政领导干部问责工作，党委、政府按照干部管理权限对党政领导干部进行问责，组织人事部门、纪检监察机关履行具体工作职责。

第十二条按照干部管理权限和职能分工，由相应的主管机关启动问责程序、组织调查工作。被调查对象在接受调查的同时，应积极采取措施，纠正错误或改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十三条调查过程中，应全面收集被调查对象的相关事实、情况说明等材料，认真听取被调查对象的陈述和申辩，并记录在案，对其合理意见，应予采纳。

第十四条调查结束后，应就调查结果形成书面报告，由具有相应干部管理权限的问责机关领导班子集体研究，作出问责或终止问责决定。第十五条问责决定应以书面形式通知被问责人及其所在单位。问责机关应派专人与被问责人谈话，做好被问责人的后续工作。

第十六条被问责人的有关材料由组织人事部门及时归入其个人档案，纪检监察机关记入其廉政档案。

第十七条被问责人对问责决定不服的，可在收到决定之日起15个工作日内向作出决定的问责机关提出书面申诉；申诉期间，问责决定继续执行。问责机关在收到被问责人申诉之日起30日内作出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第十八条对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位中的领导干部及企业中从事公务的领导人员的问责，可参照本办法执行。

第十九条本办法由市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局负责解释。

第五篇：潍坊市党政领导干部问责办法

潍坊市党政领导干部问责办法

本报讯 10月16日,市委印发了《潍坊市党政领导干部问责办法》,全文如下。

第一章 总 则

第一条 为深入落实全面从严治党要求,进一步强化全市党政领导干部的纪律观念、责任意识和担当精神,促进各级领导干部忠实履职、主动作为,充分发挥应尽职责和示范引领作用,更好地推进全市转型升级、科学发展,根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党委、政府及其工作部门、单位(含其内设机构)的领导干部,各级党委、政府及其组织人事部门任命和管理的企事业单位的领导干部。

第三条 对党政领导干部实施问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第二章 问责情形

第四条 有令不行、有禁不止,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对中央和省、市决策部署落实不力,打折扣、搞变通甚至搞上有政策、下有对策,贻误工作、影响发展或造成其他不良后果的;

(二)编造、传播政治谣言和小道消息等,造成不良影响的;

(三)违反组织原则或保密纪律,搞非组织活动、跑风漏气,造成不良影响的;

(四)违反请示报告制度,该请示的不请示,该汇报的不汇报,造成不良影响的;

(五)有令不行、有禁不止的其他情形。

第五条 作风不民主、决策失误,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对重大决策未按有关要求进行调研、协商或征求意见,造成不良后果的;

(二)对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项,不按规定程序和议事规则进行研究决定的;

(三)对涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项,不按规定进行可行性评估、合法性审查和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的;

(四)因决策问题,严重影响产业布局、工程建设、生态环境或造成较大资源浪费、人员伤亡的;

(五)违规决定采取行政措施,引发群体性事件或者其他社会矛盾纠纷的;

(六)作风不民主、决策失误的其他情形。

第六条 不负责任、工作失职,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对上级和本级党委、政府的重大决策和政策规定,不认真学习研究,工作思路不清,推进措施不力,严重影响事业发展的;

(二)非因不可抗力因素和重大客观条件制约,未完成法定职责任务的;

(三)对上级交办的工作消极应付,或面对急难险重任务不能有效承担和应对,造成较大损失或不良影响的;

(四)对本地本部门本单位或分管领域的违纪违法问题应发现而未发现、应纠正而未纠正,造成不良后果的;

(五)对群众反映强烈或上级要求整改的问题,以及本地本部门本单位自查发现的问题,在职责范围内不认真解决,或者对群众的合理诉求应该解决而不解决的;

(六)因不负责任、工作失职引发群体性、突发性重大事故、事件,造成不良后果的;

(七)无正当理由不执行执纪执法机关、监督管理部门依纪依法作出的决定的;

(八)不负责任、工作失职的其他情形。

第七条 监管不力、处置不当,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)因监管责任落实不到位,致使发生重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生较大事故、事件、案件的;

(二)对可能发生的事件苗头排查不及时,预警控制不严密,致使发生群体性、个体极端性、突发性事件的;

(三)对发生的群体性、个体极端性或突发性事件报告不及时、应对不力、处置不当,致使事态恶化的;

(四)在发生自然灾害、重要疫情和其他不可抗力事件时,未采取有效应对措施,致使国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到不应有损害的;

(五)在环境保护、安全生产、食品药品安全等工作中,未认真落实监管、督办等要求,致使发生损害国家、集体和群众利益事件的;

(六)组织大型群众性活动或对群众大型自发性活动,未及时采取有效安全防范和补救措施,致使发生重大安全事故或群体性事件,以及对事故和事件处置不当的;

(七)对各级报纸、广播电视和网络、微博、微信等媒体曝光的重要事件,处置不当造成不良影响的;

(八)监管不力、处置不当的其他情形。

第八条 工作懒散、办事拖拉,有下列情形之一的,应当予以问责:(一)对依法应当及时作出决策而久拖不决,造成较大损失或影响的;

(二)在重大工程、重点项目、重要事项推进中,故意拖延或跟进不及时,严重影响建设进度和工作进程的;

(三)对需多个单位共同办理的事项,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持和配合,严重延误工作的;

(四)对职责范围内应当办理的事项,故意刁难或拖着不办,以及借机吃拿卡要的;

(五)未按行政审批制度改革要求精简下放审批事项、优化审批流程,或不组织落实具体规定,造成不良后果的;

(六)对下级的请示事项未及时批示或答复,造成不良后果的;

(七)工作懒散、办事拖拉的其他情形。

第九条 滥用职权、违法行政,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相违背的规范性文件、行政决定、命令,造成不良后果的;

(二)在行政活动中强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或其他重大事件的;

(三)违法授权或委托其他组织或个人行使相关行政职权,或不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督,造成较大损失或不良影响的;

(四)擅自变更法定条件和标准,或违规扩大自由裁量权,造成不良后果的;

(五)利用职权向行政管理相对人提出不合理要求,获取不正当利益的;

(六)违法违规实施行政行为,侵犯公民人身权、财产权等权益,造成国家赔偿或其他不良影响的;

(七)滥用职权、违法行政的其他情形。

第十条 欺上瞒下、弄虚作假,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对职责范围内的事项和群众反映的问题,在办理中隐瞒真相、歪曲事实或明显不公的;

(二)不如实反映问题或报告事项,造成较大损失或不良影响的;

(三)落实任务中造假进度、假现场、假数据,或编报虚假工作成果,欺骗上级机关、领导和社会公众的;

(四)瞒报公共突发事件、公共安全和安全生产事故、重要疫情或其他重要情况的;

(五)在监督检查中发现应当追究责任的问题线索,知情不报的;

(六)欺上瞒下、弄虚作假的其他情形。

第十一条 暗箱操作、逃避监督,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)不执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,该公开而未公开,造成较大损失或不良影响的;

(二)在政府采购、工程建设、城乡规划、国有土地使用权出让等方面,不公开有关事项,违规操作,造成较大损失或不良影响的;

(三)不接受党组织、人大、政协、新闻舆论和人民群众等方面的监督,造成不良影响的;

(四)不配合纪检监察机关和财政、审计等监督部门履行职责,或干扰、阻碍调查取证的;

(五)暗箱操作、逃避监督的其他情形。

第十二条 不履行或不正确履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)落实从严治党责任不力,贯彻党风廉政建设责任制不到位,本地本部门本单位或者分管领域发生重大违纪违法案件,或者在较短时间内连续出现违纪违法问题的;

(二)对本地本部门本单位或者分管领域发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查,甚至包庇、袒护、纵容,或者为违纪违法人员请托说情甚至诋毁执纪办案人员的;

(三)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;

(四)抓作风建设不力,本地本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较严重的;

(五)对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力,甚至默许其利用自己职务上的影响谋取不正当利益的;

(六)纪检监察机关和问责决定机关应当对有关单位和领导干部问责而未问责的;

(七)不履行或不正确履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的其他情形。

第三章 问责方式及适用

第十三条 对党政领导干部进行问责的方式分为:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)责令公开道歉;

(五)停职检查;

(六)调离岗位;

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职;

(九)免职。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

第十四条 问责方式根据被问责情形的情节、损害和影响程度确定:

(一)情节较轻,损害和影响较小的,采用诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责;

(二)情节较重,损害和影响较大的,采用通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位的方式问责;

(三)情节严重,损害和影响重大的,采用引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

第十五条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十六条 责任划分:

(一)领导干部在其职责范围内,不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果起决定性作用的,承担直接责任;

(二)领导干部在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果负直接领导责任的,承担主要领导责任;

(三)领导干部在其职责范围内,对应当管理或参与决定的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果负次要领导责任的,承担重要领导责任;

(四)二人以上不履行或不正确履行职责,造成损失或不良影响的,按个人应履行的职责确定责任;

(五)应当予以问责的事项由领导班子集体决策的,按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员,不予问责。

第十七条 对党政领导干部进行问责,不因领导干部工作岗位或职务变动而免予追究。已退休但按照规定应当问责的,仍需进行相应的问责。

第十八条 受到问责的党政领导干部,取消当考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位问责的党政领导干部,一年内不得提拔。

受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。

第四章 问责程序

第十九条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行:

(一)纪检监察机关在纪律审查、行政监察工作中,发现党政领导干部需要问责的,按照法定权限和程序进行调查,经查证属实的,向问责决定机关提出问责建议;涉嫌违纪的,依纪依规作出处理。

(二)组织人事部门在干部监督工作中,发现党政领导干部需要问责的,按照法定权限和程序进行调查,经查证属实的,向问责决定机关提出问责建议。

(三)司法机关、审计部门或其他部门在工作中,发现党政领导干部需要问责的,按照有关规定将问题和线索移交纪检监察机关进行调查,经查证属实的,纪检监察机关向问责决定机关提出问责建议；涉嫌违纪的,依纪依规作出处理。

(四)对问责对象有干部任免权的部门、单位在工作中发现需要问责的问题,情节简单、事实清楚的,依据事实可直接作出问责决定；涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理。

第二十条 问责决定机关作出问责决定前,应当听取问责对象的陈述和申辩,并且记录在案；对其合理意见,应当予以采纳。作出问责决定需制作问责决定书,及时送达被问责人员及其所在单位。

第二十一条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出维持、更改或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止问责决定的执行。

第二十二条 问责决定以适当方式向社会公开或者在本人所在单位公布。给予责令公开道歉(含)以上问责的,按照干部管理权限,由组织人事部门将问责人员的有关问责材料归入其个人档案。涉及问责对象评先树优、提拔、调整的,由组织人事部门负责落实,并将有关情况向问责决定机关反馈。

第二十三条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

第二十四条 调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的,应当回避。

第二十五条 调查人员徇私舞弊、玩忽职守,提供虚假材料,致使问责决定机关作出错误问责决定的,依照有关规定追究相关调查人员的责任。

第五章 附 则

第二十六条 对全市各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构,工会、共青团、妇联等人民团体,各民主党派、工商联的领导干部实行问责,参照本办法执行。

第二十七条 垂直管理部门的领导干部违反本办法所列情形的,由纪检监察机关或组织部门向有管理权的部门提出问责建议。

第二十八条 法律、法规、规章等对相关问责事项另有规定的,从其规定。

第二十九条 本办法由市纪委、市委组织部负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。