第一篇：昆山市城乡绿化管理的问题与对策
昆山市城乡绿化管理的问题与对策
摘要分析了昆山市城乡绿化现状，总结了目前存在的主要问题，并针对问题提出了规范管理、落实绿化资金和绿化用地等对策。
关键词城乡绿化；问题；对策；江苏昆山
中图分类号 F326.27.53 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0098-02
1现状分析
1.1农村绿化管理
市农林局负责全市农村绿化的规划设计、监督、考核、验收、管理等工作，实行市、镇、村道路绿化三级网络管理，各镇绿化管理所负责绿化项目工程的实施、管理和日常指导，组织绿化工程招投标，确定施工队伍，签订承包合同和责任书，集中人力、物力、财力，使每项绿化工程得以真正落实。每条道路绿化工程项目由绿化所派专人负责，监督管理绿化工程，并对种植质量、完成时间、品种选择等提出明确要求，确保工程按时顺利实施。
在农村绿化工程管理中，重点把好4关：一是把好规划设计关。以生态型、舒适型为目标，高起点、高标准、大手笔地进行工程规划设计，对重点工程方案聘请专家评审，确保绿化设计与周边环境相融、与生态要求相配、与视觉美观相符、与本地气候相宜。提高设计标准，增加景观效果，使之成为昆山市绿化工程中的样板工程。二是把好施工质量关。由于昆山市的地势较低，土质又差，要保证苗木的成活率和有良好的长势，就必须从整地、苗木和种植质量上下功夫。以垫土高低、熟土层次和抗涝能力来衡量整地质量；以规格尺寸、外观树形、苗木色泽和草坪稀密等来衡量苗木质量；种植质量以做到按图施工不走样、分枝高低不凌乱、支撑牢固不塌落和铺设草坪不出现高低不平为衡量标准。三是把好竣工验收关。继续强化完善绿化竣工验收制度。对照规划设计方案，严格按施工的每道工序、每个环节进行验收。四是把好工程监理关。调动市农林局职能部门所有技术力量，下乡定镇、包村，并会同镇绿管所的同志一起，对每条道路、每条河道、每个社区村庄景点的绿化加强指导与监管，共同把好质量关。
1.2高速公路绿化管理
为了巩固昆山市92km高速公路绿化的建设成果，确保树木的成活率和良好长势，提升绿化养护整体水平，昆山市高速公路养护采取由镇绿管所、行政村、村民“捆绑”在一起的绿化养护新机制。共落实养护小组38队，解决了沿线“4050”养护人员495人，养护绿化面积538hm2。市农林局具体负责绿化养护技术指导、监督、检查、验收及考核，成立了养护工作组，落实专人负责高速公路每周监督养护工作，发现问题及时整改，并认真做好日常管理及监督考核工作台帐。经过绿化养护，高速公路绿化面貌取得了阶段性成果。一是养护人员到位良好；二是高速公路林带环境改善；三是树上无病虫害，香樟上的虫巢得到了全部清除，有效控制了虫害的发生；四是整体无缺棵，并对死树、半截树全部进行了补缺；五是修剪无缺陷，枯枝及树干分蘖得到了修剪，使得树木更显活力生机；六是地上无杂草，对林地中的杂草也进行了有效清除，认真疏通沟系，林地内干净整洁；七是突出抓好病虫害防治工作，及时预报和防治病虫害，确保绿化苗木生长良好，保证了生态景观效果，并通过了市政府组织的督查，社会各界反响良好。
2绿化管理中存在的问题
在大力发展农村绿化，实施“三绿”建设的同时，笔者也发现了一些不足，遇到不少困难。主要体现在以下几个方面。
2.1昆山市绿化总量仍显不足
虽然2007年昆山市首批荣获“绿色小康县”称号，但昆山的环境建设任务还十分繁重，绿化方面体现在：绿化总量仍显不足，绿化质量还需提高，在小康社会建设中绿化、森林覆盖率的达标水平还不够高。绿化环境与昆山经济国际化水平还不相适应，还存在较大差距。
2.2绿化体制和部门协调有待完善
林业部门是《森林法》规定的地方林业行政主关部门，但目前昆山市绿化办放在市建设局，城乡绿化管护存在职能不明的现象，城乡绿化体制有待完善。另外，一些部门缺乏整体工程规划和全局概念，而从自身利益出发，厂区开口子、电线下地、自来水管线下埋等重复施工时常发生，造成绿化重复施工和投资。高速公路上乱竖广告牌，随意砍伐广告牌下树木的现象时有发生，依法治绿有待于进一步加强。
2.3重种轻管现象有待改变
近年来，各级政府在绿化种植上投入了大量资金，绿化面积迅速增加，而政府财政支持是对已有绿化面积进行有效管理的坚强后盾。随着施工队伍养护的到期，大量工程逐步移交到各镇绿化管理所。但各所在绿化养护、资金、人员技术指导上以及养护机制上有待加强和改进，尤其是养护资金，各镇政府支付的费用差别很大。
2.4管理机制有待进一步完善
近年来，通过实施正确引导、市场化运作，农村绿化形成了规划设计招投标、监理、验收、考核等一套机制，确保了建设速度与质量，提高了成效，但仍存在一些不足。在设计及树种选择上，片面强调落叶树种及外地品种，而极少采用本土树种。实践证明，杜英、含笑等品种并不适应本地气候和土壤环境；在种植结构与密度上也不尽合理，缺少变化，不能因地制宜、因势造林；在造林整地与造林季节上，往往由于设计与土方工程滞后，而错过了最佳的植树造林季节，降低了苗木的成活率；在除虫上又缺乏有效的病虫预测预报，而不能科学有效地除虫。
2.5镇与镇之间发展不平衡
因各镇的建设力度、财力投入及领导的重视程度差别较大，有些乡镇能结合市政府这几年来的“三绿”工程给予苗木补助，加上镇政府自身拿出一部分财力投入绿化，一些原先难度大、投资大的工程，经过几年努力已基本完成，森林覆盖率明显提高；而有些镇工作部门缺乏主动性、预见性，仅依靠市政府一些苗木补贴进行村镇绿化。在苗木质量选择及养护管理上，各镇也存在明显差距，村庄绿化环境还有待于提高。
2.6绿化发展空间拓展难度大
作为“三绿”工程实施抓手的重要道路绿化、河道绿化等已基本完成，昆山大的交通骨架网络、高速公路和一级公路绿化建设基本建成，乡镇主要道路及能种植河道绿化也基本种植完毕，而农村村庄绿化及四旁树绿化，由于面广量大，又缺少立竿见影的新抓手，苗木分布广、零散、管理难度极大，目前还缺乏一整套的建管机制。
2.7资金投入不能满足绿化需求
造林绿化需要一定数量的资金投入，在当前，单单依靠财政投入搞好绿化已远远不能适应形势发展的要求。
3绿化管理的对策与建议
党的十七大报告提出，要把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，走绿色发展道路。绿化是营造生态环境的主要手段，是保障生态文明安全的有力措施，是实现昆山经济社会全面、协调发展的重要内容。为了实现绿色昆山的建设目标，要围绕全面推进绿色昆山建设，调整造林绿化工作重点，加快推进农村绿化，实现2个延伸，即绿色家园建设由城区绿化为主向镇区、村庄绿化延伸；绿色通道建设由公路绿色通道为主向面广量大的农村道路、河道绿化延伸，从而促进社会主义新农村建设，进一步促进农村绿化工作。为此，笔者提出以下合理化建议。
3.1规范六项管理，提高管理质量
一是规范工程技术管理。坚持绿化工程设计、施工、监理、养护一体化管理。二是规范工程项目管理。推行项目法人制度、招投标制度和监理制度，加大对绿化企业的资质管理和行业监管。三是规范树种选择。苗木选购、种植与管护实行全程负责制，树种选择以常绿高大乔木为主，形成灌草结合的植物生态体系。四是规范林政管理。依法行政，坚决查处毁绿、损绿行为。五是规范绿化技术指导管理。防治病虫害和外来物种的侵入。六是规范绿化养护管理。改“以业养人”为“以业养业”，实行养护管理责任制，确保成活率。
3.2理顺绿化管理机制，建立工作责任制
充分发挥市绿化委员会的作用，进一步明确分工，细化责任，严格奖惩。农林和园林部门要加强科学指导和工作检查力度，把好项目设计关、建设关、监理关，确保每一个绿化项目都能规范运行，并取得预期效果。各镇绿化管理所是所在乡镇的绿化管理机构，绝大多数乡镇已独立建设成立绿化所，对于少数乡镇目前还没有独立建所的要督促加快建设成立绿化所。建设、农林、规划、交通、水利、环保、国土等部门以及燃气自来水等各管线部门，要提高工作的整体性、有效性、协调性、规划性，避免浪费和重复建设。要依法行政，坚决查处毁绿、损绿行为。
3.3坚持科学管理，提高养护水平
近年来，昆山市造林绿化大面积增加，但在养护方面还存在软肋。养护管理的薄弱环节主要表现在病、虫、草害突出，部分林地、绿地管理不到位，修剪工作滞后。要结合高速公路绿化养护，认真把好绿化养护管理关。一要落实绿化管护责任制。为提高成活率，要制定农村绿化管护责任制，层层签订绿化管护责任状，确保绿化高效能管理，达到“种一片、活一片、绿一片”的效果。二要明确管护责任，统一管护标准，提高管护水平。三要实行定期检查与考核，并把检查考核成绩作为财政局发放养护费用的考核依据。四要加强绿化病虫害防治。针对本地病虫害的分布特点、危害段及危害程度，利用全市病虫害预测预报网络，及时发布病虫害信息，加强预防，规范管理，科学用药。定期下发《病虫防治情报》，不断加强绿化管护，巩固绿色成果。五要加强技术培训加大宣传力度。提高养护人员技术水平，不断加强绿化养护，要通过宣传法律法规，增强农民保绿、护绿意识，全面巩固绿化成果，提升生态文明水平。
3.4坚持高起点规划，提升规划水平
要明确昆山的绿化定位，以农村绿化的定位运行统一规划，提高建设和管理水平。认真做好农村绿化工作规划的调整和完善，在全市范围内更加科学地把握农村绿化布局。在实施过程中，结合当前的自然和人文条件进行布局设计，利用沟、河、湾、塘、岗等自然地形，将本地的文化特色、树种特色、地形特点融合到绿化规划设计中，既体现农村绿化的景观效果，又体现江南水乡的绿化特色。要强化“绿线就是控制线”的意识，依据《森林法》，加强林政执法力度，坚决制止乱开口子、乱砍乱伐的违法行为。强化规划认证制度，电线下地、自来水管线下埋和绿化工程要统一规划，避免管线下埋重复施工重复绿化现象发生。把交通干道、沿河、沿湖等地带作为“绿线”管理的重点部位，杜绝随意挤占、变更绿地行为。
3.5坚持高标准建设，提高建设水平
以“精细、精心、精品”为目标，立足点、线、面，合理搞好绿化布局，精心培育绿化亮点。一是抓好点。就是要围绕主题生态公园和景观公园，加大绿化力度，建设绿化精品，树立示范样板，未来3年各镇区可根据实际情况、财力状况建设1～2个面积13.3～66.7hm2的中等规模绿色生态公园，以提升城市的绿化档次和市民的居住质量。二是抓好线。就是要抓好沿路、沿河、沿村的绿化，道路筑到哪里，绿化就要跟到哪里。重点实施好交通主干道绿化重点工程，做到科学设计，选好苗木，增加常绿树种提高档次，强化景观效果，力争形成多条像马鞍山路那样的景观大道。三是抓好面。就是要大力建设和改造各类公共绿地。要继续加大投入，花力气建设一批生态保护区，特别是对北部的阳澄湖、傀儡湖，中部的商鞅湖、五保湖，南部的淀山湖，这些是昆山最为宝贵的生态资源，都要统一规划、统一建设。
3.6参与新农村建设，提升村庄绿化环境
要抓住社会主义新农村建设的契机，配合农村生态环境建设，因地制宜开展造林绿化。新型农民社区要规范设计，按建设标准搞好绿化，自然村要进行绿化资源整合，乔、灌木、花卉合理搭配，尽可能营造环村林带，倡导宅前屋后绿化，不断促进庭院绿化，努力扩大绿化面积，提高农民居住质量。
3.7加大绿化投入力度，落实资金、用地
加快推进农村绿化建设，落实资金是关键。为此，一是市、镇两级财政资金要向农村绿化倾斜；二是各乡镇、各部门应创新思维、创新途径，引入市场机制，发动社会各界群众积极参与，多方位、多层次、多渠道筹措资金。
要切实解决好绿化用地，把农村绿化用地列入农业结构调整范畴，通过土地流转取得绿化用地。
第二篇：广州市城乡绿化管理规定
【发布单位】81905
【发布文号】穗府[1987]77号 【发布日期】1987-11-23 【生效日期】1988-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市城乡绿化管理规定
（穗府（1987）77号一九八七年十一月二十三日）
第一章 总则
第一条 第一条 为加强本市城市绿化管理，促进绿化事业的发展，保持城市生态平衡，根据《 中华人民共和国森林法》、《广东省城镇园林绿化管理规定》和其他有关法规，结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 第二条 本规定适用于本市市区管辖范围，任何单位和个人都必须遵守。
第三条 第三条 城市绿地，包括以下五类：
（一）公共绿地，指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园、绿化广场、花坛、绿岛和马路、街道等绿地。
（二）专用绿地，指机关、团体、学校、部队、企业事业单位和居住区内的绿地。
（三）生产绿地，指为城市园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃和竹园、园林绿化科研等生产用地。
（四）防护绿地，指用于城市卫生、环境安全隔离和水土保持等防护目的的绿地。
（五）城郊绿地，是指风景名胜区和城郊其他绿地。
第四条 第四条 广州市园林局是城市园林绿化的主管机关。各区绿化管理部门，在同级人民政府领导下，管理区属园林绿化并负责指导、督促、检查本区范围内各街道和驻地单位的园林绿化工作。
城市规划、房管、市政、建筑、交通、工商、水利、农林、环保、教育、公安等有关部门应协同城市园林绿化主管部门搞好城市绿化的规划、建设和管理工作。
第五条 第五条 所有单位和公民都有绿化城市、保护绿化的义务。
第二章 绿化的规划与建设
第六条 第六条 城市绿化规划的编制和审批权限：
（一）全市的绿化规划，由市园林局会同有关部门根据城市建设总体规划编制，报市人民政府审批。
（二）各区管理范围内的绿化规划，由区人民政府组织有关部门根据全市的绿化总体规划编制，经市园林局组织有关部门审查后，报市人民政府审批。
（三）各单位应编制本单位绿地的建设规划，报市园林局审批。
第七条 第七条 各类绿化规划经批准后，由编制规划部门（单位）组织实施。规划的修改按原批准程序进行。
第八条 第八条 新建区、改建旧城区和道路的绿化用地所占比例和绿化建设投资，按照国家和省的有关规定执行。
第九条 第九条 新建区和改建旧城区都应按照绿化规划进行绿化建设。
新建、扩建、改建和小区成片开发建设工程的绿化建设，应与整体工程同时规划、设计和实施。审批规划和工程竣工验收，必须会同园林绿化主管部门共同进行。
第十条 第十条 绿化工程的设计、施工，由领有园林绿化设计或综合设计、施工证书和营业执照的单位和个人承担，并严格执行技术规范。无证照的单位和个人不得接受设计、施工任务。
第十一条 第十一条 面临主干道、广场的新建筑物退缩线范围内的空地，除特殊情况经市规划管理部门批准外，均作绿化用地。
第三章 树木和绿地的管理
第十二条 第十二条 城市各类绿地都必须严格保护管理，任何单位和个人不得占用。因特殊需要临时占用绿地的，须报经园林绿化主管部门批准，并按规定交纳费用。
规划中的绿地，不得随意改作他用。确需改变时，须按原审批程序办理批准手续。
第十三条 第十三条 树木的权属。
（一）由国家投资或群众义务劳动在公共绿地和风景名胜区内种植和管护的树木，属国家所有。
（二）各单位在其用地范围内自行种植和管护的树木，归单位所有。
（三）城镇居民在自己庭院或宅基地内自行种植和管护的树木，归个人所有。
（四）住宅区内的树木，归投资种植和管护的单位共有。
树木权属另有协议的，按协议办理。
第十四条 第十四条 全市公有和私有的林木必须严格保护，不准任何单位和个人擅自砍伐。确需砍伐时，须报经园林绿化主管部门批准，并交付补种保证金，按规定期限补种。每砍一株，最少补种三株。补种树木的胸径的不得小于三厘米，并保证成活。补种树木经园林绿化主管部门验收合格，可领回补种保证金。
因特殊事故或灾害等情况需对树木作紧急处理时，可先行处理，但事后须于四十八小时内向园林绿化主管部门补办处理手续。
第十五条 第十五条 百年以上的树木，稀有珍贵的树木，具有历史价值和纪念意义的树木，按国家的有关规定严格管理。
第十六条 第十六条 禁止擅自在公共绿地和风景名胜区内摆设摊档、堆放物料、倾倒废弃物、设置与绿化无关的设施和进行放牧、打鸟、捕鸟、取砂、采石、挖土、修建坟墓、烧香烛和燃放鞭炮；禁止擅自砍折树枝、剥刻树皮、挖损树根、以树承重、采摘花、果、树叶；禁止穿越、践踏损坏绿篱、花坛、草地以及其他一切破坏绿化的行为。
第十七条 第十七条 新建、改建、扩建工程，凡涉及城市绿化、绿地及其设施的，由市园林局作统一处理，所需费由建设单位支付。
第十八条 第十八条 在已成林的地带，不得安排与绿化无关的建（构）筑物的建设，不得处理路树建骑楼、围墙和临时建（构）筑物。
第十九条 第十九条 新建、改建、扩建的各种建（构）筑物和管线的边线应与树木保持如下的距离：
（1）建（构）筑物距离树冠边沿不得少于两米；（2）架空电讯线缆应高于树木控制高度的一至一点五米；
（3）架空供电线缆十千伏以下的，应高于树木控制高度一至一点五米，十千伏至二十千伏的为二至二点五米，三十五千伏以上的不得少于三米。
（4）地下电缆、供水和排水管道及其它管线与乔木树干的距离不得少于一米，灌木不得少于六十厘米。
新建、改建、扩建各种建（构）筑物、管线与古树名木的距离由市园林、文物管理部门另作具体规定。
第四章 奖励与惩罚
第二十条 第二十条 对城市绿化事业做出显著成绩的单位和个人以及对检举揭发破坏城市绿化，保护林木、绿地有功的人员和单位，由市园林局每年给予表彰和奖励。
第二十一条 第二十一条 对违反本规定的单位和个人，由市园林局视情节轻重，分别作以下处理：
（1）对不按期完成绿化任务或不按规划进行绿化建设的单位和个人，责令限期完成或改正，并按绿化建设所需费用处以罚款。
（2）对侵占绿地的，责令限期退还，并按每平方米每天一至十元处以罚款。
（3）对擅自改变绿地用途的，责令限期改正，逾期不改正的，按侵占绿地处理。
（4）对临时使用绿地超期不退的，责令限期归还，并按每平方米每天一至十元处以罚款。
（5）违反本规定第十五条的，向权属者赔偿损失，并按所造成损失的一至十倍处以罚款。
（6）对擅自砍伐本单位树木的，按树木价值的一至三倍处以罚款，并限期在指定地点自备苗木补种成活三至五倍的树木。
（7）对擅自砍伐国家、集体和他人树木，或偷盗名贵花木的，没收工具，追回赃物，赔偿损失，按损失价值的一至十倍处以罚款，并限期在指定地点补种成活三至十倍的树木。
（8）对逾期不补种或不办理补种验收手续的，没收保证金，并按保证金的一至五倍处以罚款，再责令限期补种。
（9）对滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊造成损失的直接责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚。
第二十二条 第二十二条 对抗拒执行本规定，谩骂、阻碍执罚人员执行公务的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 第二十三条 对处罚决定不服的，或者对树木的权属裁决不服的，均可在接到处理决定书次日起十五天内向所在地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，处罚和裁决单位可申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十四条 第二十四条 市属各县城镇的绿化管理可参照本规定办理。
第二十五条 第二十五条 市园林局可根据本规定制订实施细则，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 第二十六条 本规定由市园林局解释。
第二十七条 第二十七条 本规定自一九八八年一月一日起执行。凡本市以前的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
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第三篇：榆林城乡一体化建设问题与对策
榆林城乡一体化建设问题与对策
当前，我市实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化建设存在的主要困难和突出问题是：城乡发展不平衡，城镇化水平低；城镇发展规模小、密度低，基础设施建设资金短缺、发展滞后；城乡居民收入差距较大；农村基础设施建设还很薄弱；农村社会事业比较落后；南北差距逐年增大；产业结构单一等。为此，推进城乡一体化建设我们应采取以下对策和建议：
一、要推进城乡规划一体化。建立科学、合理、规范、系统的城乡一体化规划体系，是指导城乡一体化协调和健康发展的首要环节。根据2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，转变过去国土规划与城市规划对城乡分割的理论与实践模式，高度重视城乡一体规划工作，打破城乡规划分割的格局。深化规划体制改革，建立城乡一体规划的管理新体制。强化规划的刚性约束力，严格规划实施和监督。
二、要推进城乡建设一体化。按照大体系构筑、大城市带动、大园区承载为战略，推进城乡一体化建设。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、产业聚集、生态涵养、旅游发展城乡体系空间布局；全力打造陕甘宁蒙晋接壤区域百万人口中心大城市，带动县域经济持续、健康、和谐发展。打造城乡统筹发展战略的节点和平台，推动农村人口向重点城镇集中。大力发展第三产业，充分发挥三产的吸纳作用，引导农村劳动力向非农产业转移。以交通体系建设为重点，大力推进农村基础设施建设。采取以宅基地换房等多种形式，分层次稳步推进引导农民向中心城区、组团中心区、中心镇、一般镇和中心村集中。围绕实施“千企帮带、百村示范、十村样板”工程，建设1000个新农村，保护好、发展好一些民办企业投身新农村建设的积极性。探索走特色产业发展、生态环境建设与居住方式改变有机结合的路子，建设田园式新型社区，推动新农村建设健康发展。
三、要推进城乡产业一体化。坚持“一二三产业互动，城乡经济相融”的原则，完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，促进三次产业融合协调发展，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。以农民增收为核心，以工业化、城镇化为主要手段，用工业理念发展现代农业，加快农业现代化进程，进一步繁荣农村经济。按照结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，进一步推进工业项目向园区、基地集中，形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群区。
四、要推进城乡劳动和社会保障一体化。进一步加大力度，力争到2010年基本建立起以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容，项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系，到2015年农村社会保障实现与城市社会保障基本接轨。进一步完善被征地农民安置政策，将全市被征地农民全部纳入社保，切实保障农民利益。要建立城乡一体的劳动就业制度。进一步完善城乡劳动就业一体化网络体系，健全劳动就业管理、服务体系，优化资源配置，完善服务网络，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。
五、要推进城乡社会事业一体化。普及普通高中教育，以就业为导向，大力发展中高等职业教育。大力发展卫生事业，以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸，保证城乡居民公平享有付费合理的基本医疗服务。加快公共文化设施建设，创新文化管 1
理体制和运行机制，扩大先进文化向农村的辐射范围。完善村民自治机制，进一步推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制。深入开展农村普法教育，创造农民安居乐业的社会环境。根据我市“两基地、一中心”建设要求，有针对性地发展职业教育，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农村富裕劳动力的转移。
科学发展 富民强市
第四篇：城乡一体化发展的问题与对策[范文]
《城乡一体化发展的问题与对策》发言提纲
10级音乐学2班刘永辉学号：20105141206
题目：城乡一体化发展的问题与对策
主要内容：
1、城乡一体化的背景；
2、城乡一体化的概念；
3、城乡一体化发展中存在的问题；
4、怎样发展城乡一体化。
中心思想：
城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。面对社会主义中国经济的发展，以及人民日益增长的物质文化需求。使城乡一体化成为了中国发展的必然趋势。面对这种趋势的到来我们应该思考一下“如何发展城乡一体化？”；“在发展城乡一体化的过程中，我们应该怎样面对和处理发展中遇到的种种问题”。这就是我所要发言的中心思想。
结构安排：
一、城乡一体化的背景
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
二、城乡一体化的概念
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
三、城乡一体化的发展中存在的问题
1、社会保障体系不够完善；
2、贫富差距，文化和心理的差异过大（要消除以至弥合这种差距，就要：a/是城市如何以更多的空间和宽容的心态接纳农民；b/是农民如何以自身的能力、素质、文化和心理适应城市；c/是政府如何为这种城乡之间的融合提供制度保障和服务安排。）；
3、城市化发展过程中污染过于严重；
4、劳动力市场不够健全；
5、乡镇政府机构人员冗杂；
6、教育体制不够健全，经费投入比例偏差过大；
7、社会歧视压力过大，农民工就业难等等。
四、怎样既好又快的发展城乡一体化
1、稳步推进城市化
2、调整国民收入分配
3、建立全国统一的劳动力市场
4、精简乡镇政府机构
5、依靠科技和制度创新繁荣农村经济
第五篇：流动资金管理问题与对策
河北大学工商学院2012届本科生毕业论文（设计）
浅谈企业流动资金管理的现实问题及对策
摘 要
流动资金是企业资金中最具活动和最有弹性的部分，企业能否运用好它，会直接影响企业的经济效益，影响到企业在市场中的竞争能力。流动资金如同企业的血液，贯穿于采购、生产、销售等各个环节，其使用效率的高低对企业能否在市场经济大潮中立于不败之地起着举足轻重的作用，企业的命源就在于其有足够于可以周转的流动资金。本文通过对流动资金的简述，并介绍流动资金管理现状以及对货币资金、存货、应收账款管理中出现的问题都一一进行了具体详解，然后通过认识问题，发现问题，试着找出了一些解决以上问题的可选方案。最后选择了长虹公司为案例，进行了合理分析，希望流动资金的管理趋于科学与合理，提高企业资源的综合利用率，进而提高企业经济效益，达到社会资源的优化配置。
关键字：流动资金、流动资金管理、管理问题、解决方案
河北大学工商学院2012届本科生毕业论文（设计）
目 录
引言.................................................4 1流动资金简介........................................4
1.1流动资金概念
1.2 流动资金的特点 1.3，流动资金管理的要求 1.4流动资金管理的目标
2流动资金管理出现的主要问题..........................5
2.1 货币资金管理出现的问题及原因 2.2应收账款管理出现的问题及原因
2.3存货管理出现的问题及原因
3流动资产的对策及建议................................8
3.1货币资金管理出现问题的对策和建议 3.2 应收账款管理出现问题的对策和建议 3.2存货管理出现的问题的对策和建议
参考文献............................................14 致谢...................................................15
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则，如果企业留用过量的货币资金，而同时企业货币资金总量又是一定的，此多彼少，因此用于其他必要性投资方面的资金必然不足，从而企业会遭受不同程度的损失，相反，企业置存现金量如果太少，很可能又会导致企业缺乏必要的货币资金，企业将不能应付突然而来的必要业务开支，以致也会使企业遭受一定量损失。由以上可以推出任何企业在任何时候都必然面临现金不足和现金过量两方面的威胁。不过威胁有大小之分而已。正是由于货币资金具有流动性和盈利能力这一对主要矛盾，所以企业的流动资金管理的目标就是要在资金的流动性和盈利能力中做出最优选择，从而使企业获得最大利润。1.4.2应收帐款的管理目标
应收账款是在企业赊销过程中形成。随着商业竞争的日益激烈，企业应收账款的比例也逐步增加。在当今日趋成熟的市场经济的条件下，各类企业为了扩大市场份额，提高经济效益，争取最大利润，除利用产品价格、售后服务以外，利用赊销方式来扩大销售，从而来使企业提高收入，并最终来使企业达到盈利的目的，所以说企业应收帐款管理是必须的，最终目的也是盈利。1.4.3存货的管理目标
存货是企业生产经营中以生产耗费和企业销售为目的而储备的资产。留有存货的优点，一是可是应一时之需，二是由于大量购入，可以较低价格购入。但任何事物都是有两面性的。不足之处，大量的存货会占据仓库空间，增加仓库存货维护费用、管理人员费用、及占用大量企业资金。
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2.2.2存货管理方法缺乏科学性、合理性
一些企业存在着大量管理方法不科学的现象，造成存货摆放杂乱无序，甚至使一些贵重原材料长期杂乱堆放，再加上有的仓库环境差，从而造成失效、变质、腐烂等大小不同的损失；在存货领取方面又缺乏统一管理的规章制度，以至于一些企业根本没有专门的库管或者管理人员定期对在库原材料、半成品或产成品等进行清查和盘点。库存管理人员管理方法不科学、工作效率低下，对于临近变质、已变质材料不能及时处理，从而造成企业的资源浪费，减少企业的盈利。2.2.3 内控制度相对不够健全
存货的内部控制制度是企业内部控制制度的重要环节之一，但大多数企业内部控制制度仍不健全。再加上机构设置的不完善、不合理，部门内部之间缺乏权限的相互制约，一人兼多职。以及管理责任落实不能合理落实，进而造成企业内部资源的无形流失，存货流转徇私舞弊现象发生的机会也大大增加。2.2.4 对于外界物流的利用不充分
目前，我国很多企业只注重内部物流系统的建设和利用，往往却忽视企业外部物流即第三方物流资源的利用。随着我国四通八达的交通建设、市场经济的高速发展，物流水平特别是现代第三方物流发展得非常迅猛。企业使用第三方物流不仅可以减少各方便投资、降低企业经营成本，同时还有助于实现企业利润最大化。目前我国许多企业物流呈半封闭状态，多以自己的“麻雀虽小，五脏俱全”的小物流为主，当然他们不愿将物流交给第三方物流公司。另外，从企业的产业结构看，也可以发现内部物流的利用还是较为普遍，而第三方物流利用率极低，传统的存货管理模式和管理理念导致企业不能充分发挥第三方物流高效率功能、进一步实现企业的高速发展。
2.3企业应收账款管理的主要问题以及原因
在当前市场经济条件下，企业、产品、服务的竞争日益激烈，很多行业已经接近饱和、甚至早已饱和，处于供大于求的局面，进入买方市场，多数企业生产商、经销商都处于被动，在增加自己产品竞争力、提高生产效率、提高产品科技含量的同时，为了保住或扩大自己产品的市场份额，企业不得不作出一定让步，赊销产品。但是由于应收账款的时间和数量上都不断增加，企业的一系列有关资金的问题也随之而来，再加上内部控制制度不完善、约束机制不健全等各种急需解决的问题。
2.3.1应收账款在企业的流动资产中占比重相对较大，我们通过调查资料可以看出外国的逾期应收账款总额一般不会超过10%，而我国的许多企业却高达50%，甚至更多，可以说这个数字远远的超出了很多欧美发达国家的水平。其实，在我国企业与企业之间的欠款、拖款现象十分普遍，有的企业确实这个货币资金不足，可是很多企业腰包鼓鼓，仍然故意到处拖款、欠款。这样往往就会形成习惯、恶性循环，这样一来会对企业的资金平衡造成严重的破坏、影响企业的生产，甚至扰乱国内经济市场。
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三、加强流动资金管理的主要对策
3.1针对货币资金问题的对策
3.1.1提升各级相关工作人员的思想政治素质。
在思想政治素质上，企业领导应自觉遵守相关法律法规，以国家和集体利益为重，建立科学的用人机制，选择科学的衡量标准。企业各级财会人员要依法办事、严于律己，坚决与各种违法、违规行为现象作斗争。并且，长期与企业有业务来往的银行，对企业财务状况了如指掌，应该对企业依法进行监督控制，坚决反对企业的各种违法违规行为，严格把关，一旦发现，依法举报。各个企业要严格遵守，各个银行也要充分发挥其对企业的监督功能，遵守一个企业一个开户银行，必须杜绝企业多头开户的混乱现象。与此同时，严格执行相关法律法规，对其多头开户等等违法违规行为，对其进行相应的财产处罚外，企业、企业相关的财务人员、及其开户银行、银行工作人员都应进行相应的处罚、并承担相对应的责任。最后，增加会计职业道德与法律法规的教育的普及和再培训，永不过时。3.1.2 提高财会工作人员的业务素质，建立健全考核制度。
熟练掌握和了解财会法律法规与会计职业道德并严格遵守，对于任何一名从事财会相关工作人员都是其最基本的要求。因此各级财政部门应该长期经常性地对财会相关工作人员进行相关知识的培训、教育和考核。让所有财会人员自觉遵守国家相关财经法律法规的同时，也应拥有熟练的财会业务素质，从而，严格遵守企业财务目标、财务战略，提高整个部门的工作效率、提高企业经济效益，促进企业又好又快发展。3.1.3运用更科学的方法提高监督力度
利用微机联网，实现企业、银行和财政部门相关信息的共享，这样可使企业随时随地了解资金动态详情。在对其进行合理科学的分析、判断，从而进行规划下一步工作,达到一箭双雕的效果。
3.1.4加强对于货币资金的日常控制工作。
（1）企业应严格遵守现金使用范围的相关规定。企业可使用现金的范围是：职工工资、津贴；个人劳务报酬；支付给个人的各种奖金； 结算起点以下的零星支出：确定需要现金支付的其他支出。企业必须严格按照规定的范围使用现金，凡是不符合现金使用范围的经济业务收支，都应通过开户银行办理转帐结算，不能通过谎报等的手段来套取企业库存现金。
（2）企业应严格遵守库存现金限额的相关规定。凡超过库存限额的部分都应及时送存开户银行,库存现金低于限额时，在开户银行提取现金，补足其差额。库存现金限额的核定,即保证了企业日常开支需求，同时又减少了库存现金的数额，增加企业的现金安全性。
（3）遵守现金收支的管理规定。第一，现金收入应当于当日送存其开户银行，但如果当日有特殊原因，送存有困难，可以由其开户银行来确定送存的时间。第二，企业只能
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有效防止不良存货再次进入。第三，建立健全存货核对机制，完善存货制度。财务及相关部门应对存货进行定期的存货盘点，实施盘点记录和控制，以保证数据的真实和准确性，这样以来可以提供真实可靠的存货信息。3.2.4 加强并完善存货管理的信息化建设
企业引入ERP 系统的优势: 一，应用ERP 系统可以对商品的采购、储存、运输、销售、出库和售后服务等各个环节的进行实时动态监控，而且还可以解决一些物资采购管理中存在的实际问题，例如管理不科学、信息不准确、库存资源无法共享、局部利益与整体利益相互矛盾等。二，采用ERP 技术对存货进行盘点。机器代替手工的操作，简化了存货盘点工作，缩短了盘点时间，使存货的盘点变得简单明了，这样就降低了存货盘点成本，提高了企业的工作效率。三，EPR 系统可以准确地核算出各个时期存货的成本与数理，提高存货管理的工作效率。
3.2.5 充分、合理利用第三方物流
企业科学合理的利用第三方物流，企业不仅可以减少资金占用，同时可以提高存货的周转率。企业在利用第三方物流资源时应该注意以下事项: 一，考虑整合内部物流资源后带来的各种影响，再合理利用内部物流资源。
二、引进先进物流管理人才更是必不可少，优秀的管理人才，能够为企业管理出谋划策，节约资源、节省时间，为企业创造意想不到的收益。
3.3完善企业应收账款管理的建议和对策
由于我国各类企业近些年应收账款一直居高不下，对企业管理、企业运营以致国内经济市场发展都造成严重阻碍。针对企业应收账款管理中存在的诸多问题及导致问题产生的原因，从根本上来解决应收账款管理的问题已是我国企业与经济健康发展的当务之急。3.3.1大力提高生产产品和服务质量，扩大其市场占有率，提供高质量的产品和高水平的服务一直是企业市场竞争取胜的有力法宝之一。为了避免交易中部分客户以产品质量问题为由拖欠或拒付货款，减少坏账损失，企业首先必须加强市场调研，勇于创新；其次企业应通过加强完善售后服务，改善销售方式，以便在服务上优于竞争对手而战胜对手。企业要根据消费者的需求或偏好变化，及时生产适销对路的商品和服务，使选择具有更大的灵活性，成本消耗降至更低的水平，服务质量得到更高的提升。另外，企业在扩大销售的时候尽量有针对性的选择信誉好的客户，以保证货款的及时回收，减少坏账可能性，从而加强企业的效益。
3.3.2 加强应收账款信用政策制度。我们加强企业的信誉政策，就是我们根据企业的实际情况来制定，这样有利于双方的经济情况，因此我们制定信誉政策主要做好以下工作： 第一，可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，重点是对于企业的实际经营情况以及账务等进行记录，这样有利于企业的销售以及资金回笼等。第二，建立信用管理人员奖惩激励制度。任何企业要想改变高销售额、低经济效益的局面，企业必须通过绩效考核及其奖惩挂钩。第三，建立赊销审批制度，谁审批，谁负责，明确责任，减少坏账。
1长虹 2004年 13.20% 2.38% 4.31% 15.73% 38.42% 76.12% 19.92% 100% 17.06% 20.00% 4.36%-5.49% 38.18% 38.75% 61.25% 100%
长虹 5.25% 4.66% 11.81% 24.51% 32.79% 82.09% 15.62% 100% 12.67% 23.48% 3.44%-3.61% 37.87% 38.27% 61.73% 100%
康佳 13.82% 0.01% 32.86% 4.28% 32.89% 84.47% 14.20% 100% 0.24% 52.20% 6.33% 0.42% 65.81% 65.88% 34.12% 100%
海信 18.19% 0 11.81% 6.55% 32.68% 71.21% 24.61% 100% 0.77% 32.40% 5.83%-2.90% 37.88% 38.10% 61.90% 100%
厦华 23.17% 0 8.08% 16.05% 24.23% 74.26% 17.61% 100% 38.14% 27% 2.45%-0.44% 71.75% 74.79% 25.21% 100%
2003年
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率大大降低，但相对于竞争对手而言，仍处于较高的水平。例如可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，有利于企业的销售以及资金回笼。还可以建立信用管理人员奖惩激励制度。另外，还要建立赊销审批制度，实行“谁审批，谁负责”，明确的责任人和责任部门，以便于应收账款更快的及时回收以减少坏账损失。
（3）存货比率较高是彩电行业的通病，这点也证明了彩电市场已经趋于饱和。但是随着科技的发展，消费者要求的提高，电视机更新换代特别快，存货过多，时间过长，导致存货淘汰，会造成大量的资金浪费。制定科学的采购计划，充分利用第三方物流，提高存货周转率也尤为重要。
（4）长虹的应付款项比率较低，预收账款的比率也比较低，这表明长虹公司未能充分利用商业信用来获取成本较低的融资。
（5）彩电行业整体长期负债比率较低，这可能是由于彩电行业已经步入成熟期，并没有值得投资的大项目工程，因此无需长期负债的资金支持。
（6）长虹的总体负债比率较低，主要是一句权益融资，这一方面降低了财务风险，但另一方面也导致了财务杠杆未能得到合理运用。同时还使得长虹的加权平均资本成本较高，从而对其经济增加值造成不利影响。
结论
由于流动资金具有种种特性，并且是企业中其他任何资源都无法代替的，更是企业中不可或缺的，因此，流动资金的有效管理，对于任何企业的经营和发展都起着举足轻重的作用，我国的市场经济刚刚起步，各种大小企业迅速发展的同时，也暴露了一些弊端。流动资金管理问题亟待解决，可以采用以下一些方案。
首先，提高企业财会相关工作人员的思想政治素质、财会业务素质。其次，制定科学可行的采购计划、库存管理制度。再次，完善加强约束机制，如企业内部控制制定。最后，提高企业产品、服务质量，增强企业信用度。
总之，解决流动资金的管理问题，并非一朝一夕所能完成。也非纸上谈兵，要根据自身情况，从实际出发，希望我国能培育出更多财会人才，服务于国内大小企业，贡献于我国经济市场，促进我国经济有效健康发展。
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致
谢
时光稍纵即逝，紧张而又充实的大学学习生活即将结束，在大学四年和撰写论文期间我得到了许多师生的帮助，回忆起来，都历历在目，使我终生难忘。轻风系不住流云，流云却带走了岁月，打开尘封的记忆，往事如风却又历历在目，大学的学习生活即将结束。在这里我首先要感谢这四年来为我授课的各位老师，真心地说一句：您们辛苦了！接下来要感谢冯雪莲老师在我的论文选题、定稿以及中期检查等方面都给予了我精心的指导。您在百忙之中仍能抽出时间来审阅我们的论文，您提出的宝贵意见使我在论文选题、撰写以及修改的过程中，不再像当初那样茫然无措，而是知道自己论文的不足和修改的方向。您正直、严谨的治学态度对我影响颇深，受益匪浅，无论在今后的学习和工作中，我都铭记于心。
在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每一位尊敬的老师和所有的我喜欢与喜欢我的同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。
在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。
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