华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

第一篇：华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

2013年11月27日

一、华亭县以工哺农、以城带乡的做法及成效

“十一五”以来，为了有效解决农业、农村和农民问题，统筹城乡发展，华亭县委、县政府在科学分析县情的基础上，根据资源型经济发展规律，确立了“以工哺农”的战略思路，用发展工业的思维谋划农业，集中工业经济发展成果和人、财、物，全力支持农村支柱产业开发、基础设施建设和社会事业发展，走出了一条集工业成果哺育新农业、聚全县之力建设新农村的新路子，农村经济得到快速发展，农村面貌发生较大改观。“以工哺农”战略实施9年来，全县共投入财政支农资金4.1亿元，农业总产值在2004年3.9亿元基础上，年均递增6.6％，2012年达到9.2亿元；农民人均纯收入在2004年1990元基础上，净增2996元，达到4986元，年均递增12.4％；农村小康实现程度达到62.47%。主要做法是：

（一）优化思路、完善政策抓反哺。县委、县政府在外出考察学习和深入调查研究的基础上，提出了“两个转移”的重大举措，即：在工作侧重点上，由注重抓工业经济向既抓工业又抓农业转移，用工业化思维谋划农业，用工业发展成果反哺农业，促进工农、城乡健康协调发展；在工作着力点上，由单一抓农业产业化开发向既抓农业产业开发又抓农业工业化（龙头企业建设）和基础设施建设转移。在全市率先提出了“一体两翼”工作部署，实行全员招商和全民创业，用老板的钱办发展的事，用财政的钱办农民的事，使更多的财政资金流向农村，县域经济发展重心开始由“强县富民”向“富民优先”，特别是优先帮“富”贫困乡村群众上转移，农村经济发展势头空前强劲。在完善政策措施上，自2004年底县上做出《关于加强农村基层组织建设、加大工业反哺农业力度、加快推进小康建设进程的决定》，提出全面实施“以工哺农”战略构想之后，先后制定出台了《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策》、《关于集中力量打好社会主义新农村建设攻坚战的实施意见》、《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》、《关于华亭县统筹城乡发展示范区建设试点工作的实施意见》、《华亭县2013年农村贫困家庭保障性住房建设实施方案》等政策规定，“十一五”期间，连续5年按上年地方财政收入的13%列支支农资金，2010年以后提高到15%，运用市场规则和信贷手段，采取专项、贴息、补助、奖励的办法，重点扶持农业产业开发、龙头企业建设、经济合作组织和基础设施建设等7个方面，加快农村发展。

（二）配套资金、整合项目抓反哺。实现“三农”又好又快发展，资金是“助推器”，项目是“牵加力”。华亭县巧妙整合“推进、拉动、帮带”三股力量，极大促进了“三农”发展。一是支农资金“推”。在支柱产业培育上，坚持每年县财政列支1600万元以上支持农村经济社会事业发展。每年以100万元贴息资金撬动金融贷款1200万元，支持农村特色产业开发。对新建一处千亩优质核桃、优质饲草、优质药材示范点，每亩分别补助30元至50元，繁活一头肉牛补助37元；对贩运大户、产业协会和龙头企业每年支持10至30万元的贴息贷款。对发展蔬菜、食用菌等区域特色产业的农户，每户贴息贷款1000元。2012年，县财政列支支农资金3500多万元，对产业开发、基础设施建设、农村社会事业发展3类24个涉农项目进行扶持和补助，农村经济和社会发展得到了比较充裕的资金保证。在基础设施建设上，县财政投资4000多万元，组织实施了21个县列整村推进项目和20个历年整村推进巩固提升项目及农

村环境连片整治工程。对农宅建设规模达到30户以上的新农村，每户配套2000—3000元基础设施建设资金，并协调信贷资金2万元，财政贴息两年；通村道路硬化每公里补助10元；每年列支专项资金，采取以奖代补的办法，对完成小城镇建设任务，达到标准的乡镇，一次性补助建设资金10万元。在人力资源开发上，县财政投资100万元，设立了农民培训基金，大力实施“两后双百”和“双百计划”农民技能培训，建立了“不掏钱就上学、培训后能就业”的“零费制”转移培训机制。在支持贫困乡村发展上，倾斜安排县财政支农资金扶持贫困乡村群众发展壮大草畜、药材产业，增加农民收入；实施通路、通水等基础设施建设项目，改善生产生活条件。2013年，列支县财政支农资金3260万元，支持贫困乡村基础设施建设和支柱产业开发，4000多户近2万名贫困群众受益，贫困群众“想办的事无钱办”的问题得到缓解，脱贫步伐明显加快。二是整合项目“拉”。将各级各部门、各渠道争取、引进的农业综合开发、道路、水利和良种引进推广、高新技术试验示范等项目资金和县财政支农资金进行有机整合，集中投放，发挥项目和资金的集聚效应。近年来，共整合各类涉农项目84个，整合资金2.3亿元，扶持建办农业园区3个，产业化龙头企业23个。三是社会力量“帮”。在“手拉手结对共建新农村竞赛活动”中，县直部门、省市驻华单位（企业）、乡镇（民营）企业累计落实帮扶资金5000万元，实施优势产业开发、农村基础设施建设、公共服务设施配套等包抓联建项目300多个。2012年以来深入开展“联村联户、为民富民”行动，市、县130个单位3377名干部联系128个贫困村（社区）3991户特困户，帮建新农村、帮扶贫困村，扶持贫困户，全社会关注农村、关心农民，联手共建新农村合力倍增。

（三）统筹城乡、突出重点抓反哺。按照“五个统筹”的要求，坚持把“以工哺农”的重点放在发展现代农业、改善农村基础设施建设、推进农村社会事业发展上，不断提高农民的“幸福指数”，促进城乡经济社会和谐发展。一是统筹城乡产业开发，突出“反哺”农业特色产业。按照“四大产业齐发展、适宜区域全覆盖”总体要求，大力实施特色产业富民工程，全县核桃、药材、蔬菜种植面积累计分别达到24.3万亩、8.07万亩和7.01万亩，牛饲养量达到17.49万头，出栏6.84万头。建成肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育龙头企业23户，全县各类经济组织和专业协会达到178个，全县农业产业的规模化、集约化、专业化、市场化程度大幅度提高。被列为甘肃优质肉牛生产基地和中药材、干果生产基地，建成全国核桃种植标准化示范县，进入了全省养牛大县，药材种植大县和蔬菜大县行列。“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”地理商标成功通过国家核准注册，农业品牌经济开始起步。农民人均支柱产业收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。二是统筹城乡基础设施建设，突出“反哺”农村基础设施。按照转型发展、中心辐射、城镇带动、扶贫攻坚四种模式，因地制宜、分类指导，加快构建城乡一体化发展新格局。对城郊经济基础比较雄厚的村，实行整体“农转非”；对实施项目的村，坚持新农村建设与项目建设相结合；对有一定产业基础的村，扶持其做大做强支柱产业；对偏远山区和采矿塌陷区，实行整村社移民搬迁；对经济状况较差的村，重点实施整村推进项目，加强村容村貌整治；对农村特困、残疾家庭、低保人口等弱势群体通过财政扶持和农户自筹的方式探索实施农村保障性住房建设。全县累计完成70个村的新农村建设规划，实施省列整村推进项目30个，实施县列整村推进项目23个，新建、改造农宅1.6万多户，实施农村特困家庭保障性住房138户，为所有新建和改造村配套了支柱产业。深入开展“农村基础设施建设年”活动，农村公路

总里程达到601公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖；解决了全县107个行政村12.36万农村群众饮水不安全问题，农村人口饮水安全覆盖率达到97.7%；累计建成水利灌溉设施17处，有效灌溉面积3.69万亩，梯条田面积累计达到39.7万亩。扶持完成偏远山区和采矿塌陷区移民搬迁1274户4841人，支持13个村近2万名村民进行整体“农转非”，近1000 户群众集中住上了“单元楼”，东华镇东华社区、西华镇龚阳村的部分群众搬进了“小别墅”，农民群众人居环境明显改观。小城镇建设稳步推进，镇区面貌大为改观，城镇吸纳农村人口，城市带动农村发展，城乡一体化发展进程不断加快。三是统筹城乡社会事业发展，突出“反哺”农村公共服务事业。加快发展农村科教文卫事业，不断扩大农村公共服务事业覆盖面。新建标准化校舍27所，全面完成了农村中小学危房改造任务，农村适龄儿童入学率达到99.8%。扶持完成全县所有村级组织活动场所“标准化”建设工程，坚持每年为每个基层组织拨付奖励工资3000元，将村干部培训、村级组织支出、选派村干部及安置到乡镇工作的贫困生生活补贴，一律纳入财政进行补助，有效解决了基层组织运转难的问题。按照每人10元的标准，全面落实农村新型合作医疗制度，全县农村合作医疗覆盖面达到98.7%。在整合扶贫“雨露计划”培训、阳光工程等培训项目的同时，每年列支100万元大规模开展新型农民培训工程。在北京、上海、天津、广州、深圳等29个大中城市建立劳务基地87个，积极发展“订单”劳务，先后举办各类培训班150期，培训农民4.5万人，输转6.3万人（次），劳务收入5.3亿元。

（四）创新机制、强化管理抓反哺。一是完善目标管理机制。坚持对财政支农资金实行项目运作机制，项目总投资内必须要有项目实施单位（农户）的配套资金，凡扶持政策所涉及的支持内容均按照项目形式进行论证、立项、申报、批复、实施、管理和验收；县财政设立支农发展基金专户，实行报帐制，涉及个人、农户、村社、企业的扶持奖励资金，由相关乡镇和部门检查验收合格后拨付到位，规范了财政支农资金使用、管理程序。二是推行贴息放贷机制。县政府委托财政局、县委农办与农村合作银行签订了财政贴息信贷资金放贷协议，坚持“放得出、收得回、有效益”的原则，按照农户自愿申请、村社初选、乡镇审查、村域内公示、县委农办审批、农村合作银行审查放贷、县报帐中心报帐贴息等一系列程序，向农户、龙头企业和农业园区发放贴息贷款，放大了财政支农资金规模和扶持范围。三是坚持择优扶持机制。将基础设施建设工程向产业基地和新农村示范点集中，产业开发项目向基础设施配套相对较好的区域集中，财政支农资金与农业项目相互匹配，捆绑建设，新上大项目、建设大工程、培育大典型。四是健全监督考核机制。坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终考核验收等制度，定期组织对所建项目进行督查分析。项目建成后，组织农办、发改、财政、审计、农牧、林业、水务、交通等部门进行严格验收考核，确保了财政支农资金扶持效益。

二、存在的问题

（一）城乡差距缩小难。农村自然条件差，农业基础薄弱的特殊县情，决定了全县农业综合效益低，农民收入增长缓慢。目前，还有36个村没有实施旧村改造，16个自然村不通车，62个村3500多户1.45万人急需移民搬迁，8400多户5.5万间危旧房急需改造，全县贫困人口高达4.3万人，占农村人口的32.43%。与之相反，工业经济持续快速发展，无形中拉大了工农差距和城乡差别。城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的4倍多，是林缘山区贫困农民收入的8倍多，差距悬殊。农村道路、饮水、通讯等基础设施建设明显滞后于城镇，农村群众住房等人居环境明显落后于城

镇居民。农村科教文卫、社会保障事业发展缓慢，农民群众享受教育、医疗、文体娱乐的需求远远得不到满足。

（二）自有财力不足。华亭县煤炭“独臂撑天”的产业结构特征明显，全县经济对资源型企业的依赖性较大，煤炭产业提供的税收占大口径收入的比重为90%以上，随着煤炭市场的不景气，蕴涵着极大的财政收入不稳定性。加之大口径财政收入的60%上解上级，自留财力不足40%，县级财力增长有限，属典型的贡献型财政，严重制约“以工哺农”力度。

（三）农业产业开发难。近年来，县委、县政府把煤电化运和新农村建设确定为全县两大工作重点，着力改善农村面貌，基本实现了农村自来水化、乡乡通油路、通村公路农一级化、主干村道硬化目标。相对而言，农业产业开发明显滞后，有产业无规模、有基地无效益的问题比较突出，四大支柱产业收入仅占农民人均纯收入的42％。

（四）贫困群众贷款难。虽然县财政每年都安排一定数额的贴息贷款资金，但金融部门服务不到位问题仍然相当突出，贷款政策要求严格，过分追求行业利益，将大多数贫困户拒于贷款大门之外，融资难度大。

（五）农民素质提升难。农民群众普遍存在思想观念落后，文化和科技素质低下，法制意识淡薄等问题。近年来，虽然在农民培训方面做了大量的工作，但由于承担培训任务的机构众多，培训资源不能充分整合利用，大多培训机构采取“会议式”、“满堂灌”的培训方式，机制僵化，方法单一，与实际生产生活脱节，收效甚微，大多数农民群众还难以依靠文化和技能创业致富。

三、关于加快以工哺农、以城带乡的思考和建议

华亭县已整体进入推动转型、科学发展的新阶段，工业反哺农业的领域更广，和谐发展将成为科学发展阶段的主旋律，实施以工哺农战略将会面临新形势，必须采取新措施。建议做好以下几个方面的工作，进一步加大以工哺农、以城带乡力度，加快推进城乡发展一体化。

（一）不断壮大工业经济实力，夯实“反哺”基础。工业是强县之本、哺农之基，只有工业经济的繁荣发展，才能够筹集到更多的支农资金，工业反哺农业的路子才能越走越宽。要按照“开采—洗选—发电—煤化工”发展模式，控制开采量，提高回采率，延长产业链，提升附加值，增强竞争力，逐渐减少对煤炭资源的依赖度，提升县域经济可持续发展的能力。通过发展壮大地方工业经济，为推进城乡一体化提供财力支持和资金保障。

（二）全面落实强农惠农政策，加大“反哺”投入。全面落实国家有关“三农”的各项补贴政策，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草、义务教育“两免一补”等各级各类补贴资金落实到位的同时，逐年提高财政支农资金比例，使更多的财政资金向农村流动，让农民群众共享工业化发展成果。完善“双联”机制，开展多种形式的参与式帮扶，形成紧密持久型的结对关系。建立和完善科技特派员制度，建立特派教师、特派医师制度，广泛动员社会各界以资金扶持、物资援助、智力帮扶等方式支持“三农”发展。

（三）倾斜支持农业产业开发，突出“反哺”重点。针对农业产业化水平低下的实际，把“反哺”的重点由注重支持基础设施建设，向既支持基础设施建设、又更加支持农业产业开发转移。继续按照“四大产业齐发展、适宜区域全覆盖”总体要求，加快整村、整区域规模化产业开发进程。坚持以标准化生产为目标，大力推广种养技

术和节能增效技术，切实提高主导产业的科技含量和商品化水平。按照标准化要求规范农产品生产，提升农产品质量，提高农产品的市场占有率，增强农产品的市场竞争力。大力实施品牌战略，依托“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”品牌效应，加快特色品牌经济发展，切实提高华亭农产品商品价值。全面落实招商引资兴办、扶持大户创办、鼓励能人引办，动员社会各界参与支持龙头企业发展。注重发挥农民专业合作社等农村协（学）会组织的桥梁纽带作用，逐步建立企业、农户、基地利益共享、风险共担机制，帮助农户增产增收。

（四）加快推动农业转型发展，彰显“反哺”特色。在全县产业转型、城镇功能转型、社会功能转型的大背景下，应大力引导和支持“三农”特别是农民自身发展迅速转型，使以工哺农、以城带乡战略更加具有华亭特色。要努力培养“多栖”农民，大力发展劳务经济，加快发展农村二三产业，让农民当好农民，让农民兼当农民，让农民不当农民，促进农民全方位增收。积极整合“阳光培训工程”、“扶贫科技”、“两后生”、“党员远程教育”等培训项目，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实施农民实用技术和引智增智培训工程，增强广大农民群众的创业技能和致富本领。进一步加强农民转移就业和创业性培训，稳定开拓劳务基地，促进农民有组织稳定转移,引导农民工有苦力型向技术型、智力型转变。立足华亭工矿企业多、二三产业发展空间大的特点，大力发展建材生产、民用建筑、山野菜加工、工艺品制造等农村第二产业，积极发展股份制、个体、私营等非公有制经济；大力发展农资供应、农机销售、产品营销、技术协作、生活服务等农村第三产业，促进农民向非农领域转移。

（五）努力健全金融服务体系，增强“反哺”活力。加快建立农业龙头企业担保体系，鼓励设立农村信用担保机构，建立和完善村级发展互助资金，有效解决农业龙头企业融资难、贫困群众贷款难的问题。大力支持地方商业银行和农村信用社发展，鼓励城市商业银行实现跨区域联合重组，在农村设立分支机构。引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，支持农村信用社拓展新业务，调动金融系统让利农民、服务农业、支持农村的积极性。支持建立以政策性保险为主体的农村保险体系，对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠，增强其支持农业的信心和能力。

（六）着力提升农民幸福指数，明确“反哺”宗旨。实施以工哺农、以城带乡战略，其宗旨就是让农民群众更加幸福地生活。要努力把社会财富的积累变为人民群众幸福感指数的增加，逐步改善农村生产生活环境，有效解决农民生产生活中的各种难题。大力实施县内移民、塌陷治理、危房改造、特困家庭保障性住房，探索解决山区散居、采矿塌陷区农民群众下山进城问题。加快农村科技、教育、医疗、文体等公共服务设施建设，不断完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使农民群众学有所教，老有所得，病有所医，住有所居，老有所养。

（七）切实加强项目资金管理，保障“反哺”成果。一是强化项目建设。积极向上争项目，扩大招商引项目，整合资源要素主攻大项目，新上一批农业产业化开发和龙头企业建设项目，以项目建设推动农业转型发展。二是强化资金管理。既要重视项目争取，又要管好用好财政支农资金和农业项目资金，实行专项管理，严格审核把关，防止挪作它用，确保项目建设质量，以争取各级更多更大的支持。三是强化学习实践。积极借鉴外地成功经验，增强“三农”工作推动力、落实力，全力抓好农业科技示范园点建设，以点串线、以线连片，整村、整区域推进。四是强化督查指导。农村基础

设施建设、农业产业开发、科技示范园点建办、龙头企业建设、农村社会事业发展齐抓共管，推动三个文明协调发展。

（八）积极探索多种有效模式，拓宽“反哺”渠道。要改变 “反哺”就是“给予”、“反哺”就是“投资”的狭隘认识，按照“尊重民意、自愿参与、注重实效、持续发展”的原则，探索不同模式，实现反哺由“输血”向“造血”功能转变。一是以企带村型。就是村办集体企业或民营企业，依托企业与经济联系和历史、地缘、人缘关系，支持所在村建设和发展。二是互利协作型。就是企业出资金、建项目，乡村提供土地、劳动力，实现企业拓展空间与乡村改变面貌、农民增收的共赢。三是基地带动型。就是企业通过在农村建设原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动农民转移就业增收。四是经济顾问型。就是聘请素质好、见识广的企业家担任村经济顾问，帮助理清发展思路，提供参谋、咨询和资金帮助。五是公益捐助型。就是企业或个体老板捐资兴办村级各类公益设施和福利项目，共享经济发展成果。

（九）调整共享税种分享比例，增强“反哺”后劲。目前，华亭县共享税种占地方财政收入比例较高，但共享税种大部分上划上级，留县财力较少。建议上级适当增加增值税、企业所得税两个共享税种留县比例，增加地方财政收入，增强“以工哺农”力度。（华亭县委农村工作办公室供稿）

第二篇：以工哺农工作情况调查报告

××县是全市17个县市中面积最大的一个县，有10个乡镇、182个行政村、23万人口，其中农业人口19万，总人口在东西两山10个县中最多。同时，××资源比较丰富，尤其煤炭资源储量大，为1600平方公里、153亿吨，年产原煤1000万吨左右，是全国三大优质主焦煤基地之一和100个重点产煤县之一。2007年，全县国内生产总值37.8亿元，财政收入12.2亿元，城镇居民人均可支配收入10408元，农民人均收入3563元，是近年来全市经济社会发展较快的一个县。

一、实施“以工哺农”的主客观因素

从主观上讲，××县历届县委、县政府已经意识到煤炭工业发展中的问题，主动提出走“以工哺农”的发展路子。早在上个世纪90年代，就提出了“地下支持地上”、“实施煤炭农业战略”的发展思路，后来多年在不懈努力下，“以工哺农”工作得到了进一步完善和推进。但由于受煤炭工业经济效益差等方方面面因素的制约，效果还不是十分明显。这一工作真正发生大突破、大变化，是在2002年以后的几年间。随着经济的快速发展，我县经济和社会结构发生了深刻变化，县域经济总体实力显著增强。这表明××县整体上已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力和发展环境。

从客观上讲，××县产业结构的不平衡性、农民收入的悬殊和可持续发展的危机性，迫使我们必须走“以工哺农”的发展之路。表现在产业结构的不平衡性上，县农业产业在整个国民经济中的比重过小，工业比重超大。近几年，工业经济的快速发展，完全有实力和责任对农业进行反哺。表现在农民收入的悬殊性上，××作为煤炭大县，近年来，随着煤炭市场形势好，一批矿主靠资源富了起来，造成了一边是拥有巨额资产的大款，一边是为温饱而奔波的贫困百姓。如果解决不好两极分化的问题，将直接威胁到我们党的执政基础。所以，从维护群众利益的长远目标出发，我们在全省率先提出开展“一矿一业一事”活动，以缩小这种差距。××以煤炭工业为主拉动经济发展，受煤炭资源的不可再生影响，经济发展的后劲不足。要实现可持续发展，唯一的选择就是依托和抓住煤炭工业加快发展的有利时机，增加对农业的支持，带动绝大多数人致富。

二、“以工哺农”工作的基本做法

一是“以财贴农”。就是在县域经济总体水平不断提升、财力不断增加的前提下，调整财政支出结构，集中财力，重点向“三农”倾斜，改善贫困乡村的基本生产条件和生存环境，让公共财政普惠贫困群众，为他们稳定脱贫创造条件，奠定基础。××县近几年煤炭工业化步伐明显加快，经济总量大为提高，全县财政收入一年一个新台阶。在这种情况下，县财政每年拿出“两个1000万元”扶持农业产业化和新农村建设。各乡镇每年也都拿出100到300万元不等的资金支持“三农”工作。目前，全县10万亩小杂粮基地、沿黄8万亩花椒基地、枣岭和昌宁4万亩苹果基地、双鹤和关王庙3万亩核桃基地、西坡和西交口3万亩翅果树、城北垣3000亩葡萄基地初具规模，牛、羊、猪规模养殖户覆盖全县，分别达到283户、270户和333户。同时，琪尔康、戎子酒庄、盛宝王、高天牧业等农业产业化龙头企业不断发展壮大，组建了苹果、翅果、养猪等26个不同类型的专业合作社。全县形成了龙头带基地、基地连农户、农户办中介、中介带农民的产业化发展新格局。

二是“以煤强农”。煤炭工业和农业的关系，是既相互促进、又相互制约的关系。“以煤强农”就是通过充分发挥煤炭这个优势，拉动经济增长。同时，积极实施煤炭农业战略，用煤炭积累的资金扶持农业发展，带动农民致富，实现共同发展。这又分为两种形式：一种就是企业直接参与农业生态建设和农村基础设施建设。从2004年起，我们在全县倡导开展了“一矿一业一事”活动，倡导全县煤矿老板吨煤拿出30元以上，创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项农民群众渴望的社会公益事业。几年来，全县煤矿企业先后拿出10多个亿，使一条条县、乡、村公路建成，一座座新建学校落成，一批批重点工程剪彩，一座座大山得到绿化。同时，针对大量开采煤炭造成地面下陷，给人民群众的生产生活带来极大影响，政府大力倡导煤老板出钱，建设新农村，实行移民搬迁。几年来，我们选择了枣岭的史家沟、西坡的东沟、管头的燕家河等矿区农村作为试点，房屋统一规划修建，水电暖配套齐全，统一绿化美化，让村里人过上了城市人的生活。抓农村分配体制改革，化解了村企矛盾，缩小了贫富悬殊，平衡了群众心理，扶持了农村发展，支持了农民致富。这一做法被专家誉为“资源富集地区创建和谐社会的全新思路”。

另一种就是以实施大项目、大工程拉动农村经济发展。这几年，是××基础设施建设项目最多的一个时期。从2003年到2007年，先后启动了100多项基础设施建设工程，极大刺激了建设领域的消费。同时，随着煤炭产业链条的延伸，一批大电厂、焦化厂相继建成，可直接吸收农村劳动力10000多人转移进厂务工，同时也有效地带动了第三产业发展，为农民工转移提供了就业岗位。实践表明贫困户中只要有一人实现离开土地经营，这个家庭稳定脱贫就有了收入保障，真正达到“办好一个厂，致富一方人”、“一人进了厂，全家就脱贫”。

三是“以农养农”。就是引导和扶持贫困群众，立足自身条件，适应市场经济

要求，推进农业产业化，增强农民收入。××这几年主要抓住了畜牧、花椒两个产业重点和苹果、核桃、翅果三个优势产业，规模上扩张，品质上提高，效益上增加，覆盖和带动贫困群众投身到产业开发中来，在全县形成了种植、加工、销售一条龙的产业化生产格局，使这两个产业在农民收入中的比例大幅提升。同时，通过扶持畜牧、果品龙头企业，覆盖贫困群众；通过实施科技扶贫项目示范，来辐射带动贫困群众；通过小额贷款，扶持到每一个贫困户；通过移民搬迁为山庄窝铺贫困群众再造生存环境；通过整村推进项目实施逐步蚕食贫困村；因地制宜，扶持致贫原因不同的贫困户实施退耕还林、旱作节水、种草养畜、经济林、劳务输出等增收工程；通过从煤矿企业筹措资金，实施农民实用技术培训、贫困学生救助、农民大病统筹等工程，关爱农民，扶持农村，引导广大农民脱贫致富。

四是“以城带农”。就是通过统筹产业、城镇发展，大力建设各具特色的小城镇，吸引更多的农村人口落户城镇，促进农民致富，带动农村发展。加快推进城镇化进程，吸纳农村群众向城镇转移，通过转移农民来减少农民，通过减少农民来富裕农民，这是××推进城乡一体化改革的根本所在，更是××县农村改革的一大特点。这几年，××始终坚持以中心县城为支撑，以一大批新农村为样板，以城带乡，城乡一体，加快推进城乡一体化进程。首先，加快县城扩张。县城是全县的政治经济文化中心，也是一个县展示综合实力的窗口，更是引领乡村文明进步的龙头。县城发展实施“西改东扩、提质增容”战略，完善了城市规划，按规划建设，按规划实施，按规划发展。几年间先后投资10多个亿，不仅使城市面积比10年前扩展了2倍，人口增加了2/3，而且增强了城市服务功能，提高了城市发展品位。××还计划用5到10年的时间，使县域面积达到10平方公里，人口由现在的5万多人增加到10万人。其次，建设一批明星小城镇。现在我们10个小镇的规划已全部高标准完成，在县、乡两级政府强有力的推动下，正在有序有力递次推进。“十五”以来，小城镇建设新增投资8个多亿，新建了一批像枣岭、管头、西坡、双鹤等品位高、功能全的明星小城镇，有力地提升了城乡发展的水平。第三，发挥以城带乡功能。在高标准建设小城镇的同时，新农村建设扎实启动，2006年开始试点，2007年重点推进，今年搞连片区建设。目前，两个工矿型新农村建设连片区、一个城效型连片区、一个农区型连片区正在加紧推进，使全县呈现出以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局，带动转移农民达3万人以上。这些农民主要从事商贸、餐饮、物流等服务业，收入占到了农民收入的7成以上。

三、实施“以工哺农”取得的显著成效

经过10多年特别是近三、四年来的发展，××县“以工哺农”工作凸现出了显著的区域特点，呈现出了强劲的发展态势，人民群众从中得到了更多实惠。全县初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。据初步统计，到目前，××县“以工哺农”工作多种渠道累计投入已达10个多亿，建成和在建具有带动能力的农业龙头企业4个，形成了畜牧、花椒、苹果、核桃、翅果五大产业基地，吸纳带动农民就业可达20000多人。

××县“以工哺农”工作特别是开展“一矿一业一事”活动这一有效的形式，积累了可喜的经验。一是有利于构建和谐社会，维护社会稳定，实现共同富裕。政府倡导“工业反哺农业”、“矿帮村，富帮穷”、“先富带后富，实现共同富裕”，使煤矿经营者和农民群众形成了一种共生共存的利益共同体，科学地把中央一号文件精神要求和××实际结合起来，建立了煤矿发展带动农村经济发展的新模式。二是有利于农村基础设施建设，改善农村公益事业，农民得到了更多的实惠。“一矿一业一事”活动使××县实现了从过去的以政府投资为主，到政府投资与民间投资相结合的转变，丰富了“以工哺农”的形式，把“两个趋向”理论化成了生动的实施方式，使“以工哺农”政策不再是抽象的理论，而是实实在在的办法，在实践中走出了一条以工促农、加快发展的新路子，加快了全面建设小康社会的步伐。三是有利于加快产业结构调整步伐，培育壮大新型产业，走可持续发展的道路。通过开展“一矿一业一事”活动，煤矿企业有效发挥积累资金，不断调整投资方向，积极发展非煤产业，改善农村基础设施环境，兴办公益事业，有力地促进了“三农”问题的解决。四是有利于树立煤矿形象，展示企业家风采，为企业发展创造良好的社会环境。“一矿一业一事”活动为煤矿企业回报社会搭建了平台，煤矿企业通过支持农业发展，改善农村基础设施，带动农民致富，既树立了自身形象，又为自己生产经营和发展创造了良好社会环境。

四、“以工哺农”工作中存在的问题及建议

一是煤矿无序停产整顿，牵制了“以工哺农”工作的开展。“以工哺农”主要靠的就是煤炭工业发展积累的资金。而自从煤炭市场形势好以来，煤矿安全事故就不断发生。当前的现状是，在一定区域内，一旦一所煤矿发生事故，所有煤矿都要停产整顿。特别是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来，这一现象更为严重。这种无序停产整顿使煤矿一年干不了多长时间。这就使得煤矿经济效益下落，“一矿一业一事”活动从质量和进度上就受到非常大的影响，“以工哺农”工作也进展缓慢。建议上级能充分考虑这一问题，采取措施加以解决，维护煤矿正常的生产和经销秩序，保护和支持地方全力推进“以工哺农”工作深入开展。

二是政策措施滞后发展，影响了“以工哺农”工作的进行。在开展“以工哺农”工作的实践中，有不少的难度：一方面，有的政策在基层落实存在难度；另一方面，对于煤炭企业参与发展畜牧业、建设生态林业等产业，缺少系统有效的政策扶持。这都不利于“以工哺农”工作的持续推进。所以，上级应尽快出台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策。一是制定鼓励措施，支持地方煤炭企业参与生态产业开发。二是出台刚性措施，引导地方煤炭企业开发接替产业。按照一企兴一业，一业富一方的思路，作出硬性规定，从而依托煤炭资源，发掘其它资源，整合优势资源，培植非煤产业。如规定：凡是煤炭企业，都要依托自身的年产量，必须兴办规模不等的非煤产业，而且科技含量要高。对于不发展非煤产业的煤炭企业，加大并增加税收征收力度。或是从煤炭从业销售收入中提取一定的比例，建立煤炭转产基金，支持产业结构调整。三是创新干部考核机制，激发各级干部扎扎实实抓好煤炭企业结构调整。如以调产力度的大小和经济效益为中心，对各级干部进行考核，从而把干部的工作着力点引导到作好煤炭结构调整文章，拉长产业链条，保持经济可持续发展的轨道上来。

三是继续深入推进“以工哺农”工作，需要解决发展中的两个问题。从××县实施的情况来看，“以工哺农”工作存在着两个方面的倾向。一方面倾向眼前利益。我县煤矿企业在解决“三农”的问题上，就是给老百姓修路、修学校等等，并没有更多兴办一些能长期让农民群众受益的产业。另一方面是盲目发展。“以工哺农”政策提出以后，煤矿企业只是盲目支持农业产业发展，一个现实的问题是忽略了人才、技术和产业形势发展的要求，致使企业反哺农业的生命力不强。针对这两个问题，我县已在今年的实施中开始纠正。这里建议：上级能够搭建一个让企业选项目、促发展的平台，走出去到其它发展的地方学习取经，把这项工作搞得更好。

站在发展的高度看，××县“以工哺农”工作的进展尽管探索了有效形式，取得了较大成效，积累了可喜做法，但其中存在的突出问题制约了其进一步实施，拉大了与兄弟县市的差距。今后，××将会继续按照“工业强县，农业富民，以工哺农，城乡一体化推进”的发展思路，把“以工哺农”工作纳入建设全省山区十强县、致力构建和谐××和全面建设小康社会的大盘子中，更加重视解决其中存在的问题，更加重视拓宽哺农渠道，让发展的成果惠及农民，让广大农民从中得到幸福感。

第三篇：建立“以工促农、以城带乡”的长效机制

建立“以工促农、以城带乡”的长效机制

发布时间：2009年08月04日 16:26 来源：《求是》 期号：2006.2 作者：周国富

党的十六大以来，浙江省认真贯彻落实科学发展观，把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，从我省已进入工业化中后期阶段的实际出发，大力实施统筹城乡发展方略，全省农村呈现出产业结构优化升级、村容村貌加快改变、农民收入持续增长的良好局面。

一、转变农业和农村经济增长方式，着力推进农村现代产业体系建设

我们顺应城乡经济日趋融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡产业布局和产业发展，积极探索转变农业和农村经济增长方式、促进农民持续增收的有效途径。

把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向。积极探索经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的高效生态农业的发展路子，着力推进农业的专业化、规模化、企业化、产业化，提高农业的综合生产能力。鼓励工商企业投资农业和农产品加工流通业，形成一大批竞争力、带动力强的龙头企业，形成一大批贸工农一体化的特色块状农业和品牌农产品。实施农业“走出去”战略，建立省外基地１４００万亩。实施农业科技“十大行动”和“百万农民信箱”工程，建立乡乡派驻科技特派员制度。高产优质粮种、专用粮、特种粮的研发取得明显进展，粮食生产稳定，流通和调控能力提高，确保了粮食安全。

把做强特色产业、做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济发展水平、持续繁荣农村经济的战略举措。依托县城和中心镇，促进企业集中和产业聚集。建设区域科技创新平台，推动民营企业二次创业，大力培育具有自主创新能力和品牌产品的行业龙头企业，拉长产业链，发展服务业，形成大中小企业分工协作、社会化服务成龙配套的产业体系，提升了县域经济发展水平。３０个县进入全国综合实力百强县行列，２６８个镇进入全国千强镇行列，全国民营企业５００强中我省占１／３以上，全国民营企业品牌竞争力５０强中占２３席。生机盎然的民营企业和蓬勃发展的中心城镇，成为农民转移就业的广阔天地，农村劳动力非农化水平超过２／３，城镇化率达到５４％。

二、实施“千村示范万村整治”工程，着力推进农村新社区建设

针对农村建设滞后、环境“脏乱差散”的问题，２００３年起实施“千村示范万村整治”工程，统筹城乡规划建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。

把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础。省市县拨出专项经费补助县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制，要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。全省行政村将从２００２年的３．９万多个减少到２．４万个左右。

坚持因地制宜、分类建设。对城中村、园中村、镇中村，进行拆旧建新的改造；对中心村和实力较强的平原村，进行合并组建；对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对高山、海岛的贫困村，进行易地迁建；对文化特色村，进行保护修建。通过村庄整理，村庄建设用地户均可减少０．５亩左右。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾处理和污水处理系统。

把村庄整治与基础设施建设紧密结合起来。整合部门力量，把乡村康庄道路、万里清水河道、千万农民饮水、生态家园富民计划、千镇连锁超市万村放心店等各项工程与村庄整治建设结合起来，做到示范村、整治村定到哪里，各项建设就跟到哪里。三年来，累计投入达到４１３亿元，其中各级财政、农户、村集体和社会投入各占１／３，全省已完成５０６０个整治村、４８０个示范村的建设任务，涌现了一大批布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适的农村新社区。

三、加强农村社会事业和社会保障，着力推进农村公共服务体系建设

针对农民“看病难、就学难、养老难”的实际，统筹城乡社会事业和社会保障发展，把社会建设的重点放到农村，推动公共服务向农村覆盖，促进农村社会进步。

积极推进城乡教育均衡化，提高农村教育水平。在高标准普及农村义务教育的基础上，提高农村１５年基础教育普及水平。２００５年起，实施农村中小学教师素质提升、食宿改造、家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐等四项工程，各级财政将在三年内投入４２亿元。今年将全面建立农村免费义务教育制度。欠发达地区学生学杂费及困难家庭学生教科书费、生活补贴由省级财政全额转移支付。

大力实施“农民健康工程”。扩大农村新型合作医疗覆盖面和受惠面，已有２／３的农民参加这一组织，让农民每两年享受一次免费健康体检。完善县乡村三级公共卫生服务体系，做到每个行政村都有卫生室和全科医生，建立健全医疗救助制度。各级财政将每年投入１５亿元。

努力提高农村社会保障体系覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度，对新增的被征地农民实行“即征即保”，已有１７２万人参加。最低生活保障制度已在城乡全面覆盖，全省享受低保６１万人，其中农村５３万人。农村“五保”对象集中供养率达到８９％。加快职工基本养老等保险向农民工覆盖的进程。

四、实施“千万农村劳动力素质培训”工程，着力推进现代农民素质建设

按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，从２００４年开始，实施“千万农村劳动力素质培训”工程，到２０１０年将培育百万新型职业农民，转移农民４００万，使５００万农民工的就业技能得到提高。

创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。鼓励企业按职工工资总额的１．５％—２．５％计提培训经费税前列支。开展农村职业教育，使新一代农村劳动力既有学历文凭又有技能证书。两年来，全省共培训农村劳动力３１５万人。

加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，３５个县（市）已实行了就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

五、加强农村民主管理，着力推进农村和谐社会建设

创新农村民主管理和文明建设方式。实行村委会主任直选、民主恳谈会、村务监督委员会等多种基层民主形式，探索完善村民自治的有效途径。大力实施“先锋工程”，切实加强基层党组织建设。省财政设立专项补助，出资７３００万元，支持３５９８个经济薄弱村建造办公用房，部门和社会力量也资助了２亿元。开展“双万结对共建文明”活动，全省１００００个城市文明单位与农村１００００个村结对共建农村精神文明。结合农村共产党员先进性教育活动，开展以“真情送服务，建设新农村”为主题的“十送”服务。

全面建立农村工作指导员制度。从２００４年起连续三年从省、市、县、乡镇四级机关抽调３８０００多名机关干部，为每个行政村派驻一名农村工作指导员。第一批指导员共落实村庄整治建设等扶持项目６．１万个，争取扶持资金１０．７亿元；调处矛盾纠纷１６．８万起，劝阻集体上访１．６５万起。在许多乡村，农村工作指导员已经承担起了新农村建设指导员的职责。

六、深化城乡配套改革，着力推进有利于消除城乡二元结构的制度建设

各地从实际出发，探索改革户籍管理制度，放宽城镇户籍准入条件，逐步取消就业、教育、社会保障等方面的不合理政策限制，促进农民进城务工经商和安居乐业。稳妥推进土地制度改革，全面建立土地征用区片综合价制度，提高被征地农民基本生活保障标准。创新村社产权制度，已有５００多个村实行了农村社区股份合作制。深化农村金融体制改革，增强信用社服务功能，推进农业信用担保，开展农业保险试点。选择不同类型的４个县开展的农村综合改革试点已初显成效。

（作者：中共浙江省委副书记）

第四篇：以城带乡工作汇报

以城带乡工作汇报

幼儿园工作注重的是孩子们个性的发展，提倡给孩子们培养正确良好的生活和学习习惯。我园属于一所双语幼儿园，自成立至今，我园也是一直处于摸索方法和总结经验的过程当中。

不同的地方都有着不同的方法和不同的教育模式，取长补短是工作想要提高的最佳捷径。所以我园在取得自身成绩方面的同时也选择了帮扶对象，即四十里城子中心幼儿园。其目的就是为了对自己严要求，给帮扶幼儿园树立榜样。更多的是为了在工作中相互进步，相互提高，为孩子们创立更加完美优越的学习环境。在帮扶工作当中，我园自四十里城子幼儿园新建开始，为他们手工设计了墙面装饰，美化了他们幼儿园的教室环境，支持了他们的教育工作。除此之外，我园还派了六名教师，着重以维语双语教师为主，为他们上了六节示范课，其中包括：拼音，汉语强化，美术，语言，数字宝宝练习，音乐游戏，这一工作取得了四十里城子幼儿园全体师生的好评。

在帮扶工作中，也存在不少问题，例如：两园孩子接受教育的能力不等，维语教师上汉语课发音不标准，这些问题的存在在很大程度上都制约和影响了我们正常的教育工作。所以在今后的工作当中，我们更希望在活动设计上能有所突破，把活动设计的重点放在维语教师和维语小朋友的发音标准上，利用朗诵比赛，演讲比赛，好孩子故事大王比赛等形式，促进和锻炼孩子及教师的普通话发音和口语表达能力，希望这些活动的设计能够使我园以及四十六里城子幼儿园的双语教学提升到更高水平，能够在周边几个姐妹幼儿园展现自己的特色，能够以标新立异的教育模式启发和挖掘孩子们的思想，能使孩子们在新的有特点的教育模式下健康快乐的成长。

幼儿园在新理念和新纲要当中都明确指出要以张扬孩子的个性为主，在教育教学上要全面根据五大领域实施教育，尤其是在语言艺术方面，要大胆创新，鼓励维语小朋友学习汉语，强化维语教师说普通话，改变以往教学当中出现的维语教师和孩子们不敢说普通话，怕张嘴用汉语表达的局面，形成敢说，大胆说，尽情表达的新的教育模式。在这种教育模式的产生和推动下真正实现“双语”幼儿园的宗旨。

第五篇：开展以城带乡、以工促农互助活动阶段性工作总结

开展以城带乡、以工促农互助活动阶

段性工作总结

开展以城带乡、以工促农互助活动，建立以城带乡、以工促农长效机制，是促进城乡优势互补、工农协调发展，建设和谐南华的创新举措，也是贫困地区、少数民族地区探索统筹城乡、推进城乡一体化发展道路的具体行动。县委政法委高度重视互助活动，把以城带乡、以工促农互助活动列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，广泛动员，积

极参与，确保以城带乡、以工促农互助活动取得实效。现将活动情况总结如下：

一、基本情况

xx政法委（含610办）共有6户联系结对户，按照相关要求，县委政法委、县委610办公室于5月份便组织干部职工到所联系的沙桥镇山场村委会马鹿塘村民小组深入了解村民生产生活情况，确定结对户。xx镇山场村委会马鹿塘村民小组位于沙桥镇西南部，xx公路穿境而过，交通便利，区位明显，群众基础好，觉悟高，发展愿望强烈，乡风文明，具有发展的优势和潜力。该村民小组有20户75人，其中主要劳动力52人，高中以上文化程度2人，耕地面积6 0亩，水田面积4亩，农民人均耕地面积亩，2007年农村经济总收入万元，人均纯收入2300元，粮食总产万公斤，人均有粮300公斤。经济收入主要靠烤烟、萝卜、核桃及松茸。该村春耕生产进度较快，目前，主要农作物已经收种完毕。

二、主要做法

（一）领导重视，积极动员。我县以城带乡以工促农互助活动启动以后，我单位及时召开动员会，安排布署以城

带乡以工促农互助活动，明确了各位干部职工具体结对农户，并要求大家要积极深入结对农户家中走访，并通过各种方式努力为他们办实事、办好事。

（二）形式多样，广泛开展以城带乡以工促农互助活动。我单位结合自身实际，采取多种方式广泛开展了以城带乡以工促农互助活动。一是全体干部职工积极深入结对村组柳家村，察看村容村貌、道路建设及环境卫生等情况，并到部分农户家中与他们亲切座谈，了解全村基本情况和发展本村经济面临的机遇和困难等，以便帮助他们理清发展思路；二是县委政法委专职副书记带领县委政法委机关相关人员到州委政法委汇报我县以城带乡、以工促农互助活动开展情况及结对联系村组的基本情况、发展思路和存在的困难，并诚挚邀请各位领导到我县指导以城带乡、以工促农互助活动；三是鼓励全体干部职工在休息时间要积极深入结对农户家中认“亲戚”，了解他们的生产生活情况，为他们

讲解一些党和国家在农村的路线、方针、政策，并将一些好的发展思维、发展理念传播给他们，努力为他们解决实际困难，带动他们发展。

（三）认真总结，及时反馈互助活动具体情况。我单位在此次互助活动中还注重总结经验，查找不足，及时将我单位开展的一些活动情况上报县城乡统筹办。并积极谋划，在职工会上广泛征求意见，大家集思广议，不断以创新的方式方法开展以城带乡以工促农互助活动。

三、主要困难和问题

1、村容村貌相对差：不能适应现代农村发展需求和反映新农村面貌。

2、没有特色产业支撑：目前农户都是按照传统生产模

式分散经营土地，力量薄弱，没有形成规模，没有很好的生

产经营理念，种植的又都是普通农作物，管理繁琐，费工费

料，生产成本高，但是收成低，利

润少，农民增收致富的途

径单一且缓慢。

3、致富带头作用不明显：群众文化程度较低，纯农户

占95%以上，兼业农户少，没有规模专业户。并且兼业农户自己的专业素质和综合素质较弱，没有充分分析和掌握现有的优势，没有确定远大的发展目标，没有明确的经营理念和实施方案，不能自如驾驭人力、资金、资源、信息和市场，还没有积累具备足够的生产资本和经营能力，在组织、策划、扩大经营规模、提高产业效益上更谈不上与时俱进、动态发展，致富带头作用没有显现。

4、交通困难：村子里的道路晴通雨阻，时常中断，农产品无法通畅运输销售；尤其是村间小道和入户道路更加泥泞，造成村民生产生活不便。

6、活动场所条件欠缺：没有活动场所，村民开会议事、培训学习、文化娱乐极其困难。

7、资源利用优势发挥不明显：该村山林资源丰富，但是还没有充分发挥了资源优势，在增加资源利用效率和提高

农民收入方面还有差距。

8、医疗卫生条件欠缺：因为村民小组离村委会卫生室较远，群众看病困难。

四、下步工作打算

通过结对共建，改善村间道路，改变村容村貌；加快产业发展，发展种植业，改良农作物品种和科学化种植，加大核桃种植面积；壮大打工经济，加大劳务输出力度。引导、激发结对村组群众拓宽增收致富门路，与他们一起出主意，想办法12全文查看