把准望闻问切优化环境长效机制讲解

第一篇：把准望闻问切优化环境长效机制讲解

优化经济发展环境是大名县委、县政府提出的“四大战略”之一。今年以来，该县通过打造优质的环境名片和项目带办服务“金”字招牌，用硬措施治理软环境，初步构建起优化环境长效机制，工作亮点不断出现。

把准“望闻问切”脉 打造“优”字环境名片

“优化经济发展环境是企业生存和经济发展的生命线。”大名县委书记如是说。如今，这句话在大名已成为该县优化环境、对外开放的名片。

望：“环境监测”关注企业动态。有选择的在21家企业建立经济环境监测点，严格落实环境监测制度，对各职能部门及其工作人员涉及企业检查、收费、罚款和优质高效服务典型进行监测反映。实行全县经济环境情况定时监测分析制度，每月5日出一期《大名经济环境每月情况通报》，内容以企业负担为主、包括公路“三乱”、机关效能、项目审批、企业周边稳定等方面，通过上述相关数据与事实，分析经济环境动态走势、存在问题及原因，提出应对办法和治理措施，为领导决策提供参考依据。提高对软环境实施动态监控、科学管理的能力。开辟“政企互动” 网络信息绿色通道，为每个监测点企业设置电子邮箱和密码，随时受理、承办企业网上投诉、咨询的问题和每周收集所有涉企负担相关信息，实现网上互动，既加强了联系、收集了信息，又能为企业保密，对企业在网上的咨询、建议和投诉，明确专人负责，限期督办解决。建立快速反应、灵活处置机制，做到随报随统、分级梳理、迅速处置、结果反馈。对不规范、违纪违规的执法行为进行自觉抵制和报告，及时把脉企业发展环境的阴晴变化。对于破坏投资环境的人和事一经查出，不管牵扯到哪个部门、哪些人，一律从严从快查处，决不姑息迁就。今年来，环境监测点反映问题9个，对3个职能部门因干扰企业发展环境受到全县通报批评，责任追究11人。

闻：“三三”机制倾听企业呼声。该县通过抓实“三个三”，即：三深入、三沟通、三反馈，倾听企业呼声，制定措施，从源头上预防和遏制了影响发展环境的各种问题，优化了经济发展环境。“三深入”即：深入企业、深入专业市场、深入群众代表了解情况和问题；“三沟通”即：与被访对象加强沟通，及时了解一手情况。与被反映部门沟通，建立预警档案。与上级机关加强汇报沟通，及时了解上级要求，汇报本地情况，取得领导工作上支持；“三反馈”即:“苗头问题预先告知整改反馈”、“一般性问题及时协调整改反馈”、“违规违纪问题立案限时查结反馈”。该县自实施“三个三”预警机制以来共深入专业市场60次，访群众、商户代表78人次，收集意见、建议35条；通过“三三”机制发现有价值的苗头问题20条，涉及事项进行预先告知整改；一般性问题17个，协调有关部门整改。

问：“下评上”问效于企监督更有力。每年组织两次“下评上”活动，由近百家企业对26个县主要职能部门进行五方面满意度评价，让企业来监督政府机关和干部队伍。每半年将测评结果通过媒体在全县公示一次，强化评议结果运用，对一次排名处于末位的单位责令限期整改，对党政“一把手”进行诫勉谈话；对连续两次排名末位的单位，党政“一把手”调离原岗位，待岗培训；对于企业反映问题多、民怨大、连续三次排名末位的单位党政领导，一律就地免职。上半年，3个部门因在“下评上”活动企业满意度较差，被县纪委监察局责令限期整改。

切：“AB”预警档案切中时弊纠错更到位。对全县所有涉企执收执罚部门及企业分别建立A、B两种预警档案。A档案收录部门职权信息，对清理后的部门行政职权、职责、工作流程、执法依据、执法人员基本情况、收费和处罚标准和部门年度检查收费方案等相关信息资料全部纳入“执法部门档案”。B档案收录企业信息，包含企业基本信息、企业接受检查、缴费、罚款信息。该县优化办每周深入企业对执法部门检查收费情况进行走访，对照A档案中的执法部门年度检查收费方案反馈出的检查和收费信息，对发现的问题根据性质和程度实行梯次预警，及时对执法部门违规检查收费行为进行整改。

优越的环境名片带来了项目的开工建设。3月份，耀华汽车商城、鑫兴服装、鑫盛纸板、五里屯建材市场、油泵加工、圣明光电二期等六大重点项目集中开工奠基，这六大开工项目是2010年大名县新谋划开工建设的项目，总投资达6.5亿元，项目建成后可实现税收2700万元。用活“加减乘除”法打造“金”字服务招牌 “大名重点项目投资带办处的服务质量和效率真的很不错，这让我对企业的前景更加看好！”落户大名县的安徽客商华铭纺织制品有限公司经理这样说。据了解，自进入重点投资项目带办“绿色通道”后，短短几个小时，所有手续全部办好。截至目前，投资项目带办处成立不到2个月来，累计接受咨询30余次，为6个重点项目提供带办服务，办理各类审批手续21项，成为方便企业办事、效能提速的“金”字招牌。

用“加法”，提升服务解难题。重点项目带办处把带办过程中客商满意不满意做为衡量工作的标准，铺设“绿色通道”工程，变被动服务为主动服务，对重点项目实行提前介入，急事急办，必要时实行上门服务，全程带办；对一般项目，通过深化首问责任制、服务承诺制等，实施“亲商”工程，并做到“三个主动”，即主动联系服务对象，询问和帮助他们解决遇到的困难和问题；主动协调相关前置审批事项，帮助解决前置审批等相关事宜；主动上门提供政策法规帮助，促进建设项目尽快开工建设。同时，明确专人负责，所涉及的重点审批项目，派专人跟踪督办，确保项目业主在最短时间内内办理完毕所有手续。

用“减法”，压减审批提效能。按照依法从简高效的原则，对所有涉企、涉民的行政审批、收费事项和公章进行革命性压减，削项降标，从源头上优化了经济环境。截止目前，在276项行政审批事项的基础上，进行了削减、合并，保留150项，削减126项，削减率达41.6%；房地产审批天数由原来的20天，变为现在的2天，缩短了18天，审批专用章由原来的9枚，合并削减为1枚，房地产项目审批从报建到核发施工许可证，“一个门进、一个门出”，只需要一个公章。这些措施的出台，大大提高了重点项目带办过程中的审批效率和服务水平。用“乘法”，延伸服务创优质。延长工作时间、延展服务空间、延伸便民网络，带办处实行全天候、无假日与走出去办理业务；成立服务工作组，对服务对象定期或随时进行回访，对服务中存在的问题及时进行整改。针对时间紧、手续多的项目，带办处工作人员加班加点，发扬“5+2”和“白+黑”精神，为服务对象争取时间，切实做到服务无缝隙、工作无缺位，发挥优质服务的几何效应，收到事半功倍的效果。

用“除法”，破除障碍严问责。建立审批考核台帐，细化、量化对各审批部门办事效率和办事质量的考核。实行部门主要领导负责制,对办事效率低下，故意刁难、拖延推诿、造成不良影响的，实行倒查问责机制，不仅对当事人进行追究而且对单位主要领导进行问责。自实行责任倒查问责机制以来，先后责任追究23人，其中对5名工作人员进行了实名通报批评，诫勉谈话7人，停职检查5人，党政纪处理2人。

哪里环境宽松、服务最优，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流和资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会争来项目，引来资金，赢得发展主动权。这是用无数事实证明的真理。截至目前，该县先后在天津、哈尔滨、深圳等地自办和参加各类招商活动１８次，签约了万特生物质能发电、圣明节能灯等项目６２个，总投资达２０．８６亿元。引进３００万元以上工业项目７１个，并成功引进了益海嘉里、六和集团两家国内５００强企业，天津、青岛、温州等地客商纷纷到大名考察投资。

第二篇：优化环境

车站街办事处整顿作风

进一步优化发展环境的情况汇报

我车站街办事处立足实际，着眼长远，把整顿作风，进一步优化发展环境列为重要的议事日程。在辖区范围内开展了优化发展环境专项活动。经过学习教育，进一步提高了广大干部党员对该项活动的认识。增强了广大干部职工的履职意识和发展意识。遵照转型跨越，先行发展的理念，党员干部的宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，服务水平明显提高，发展环境进一步优化。下面，就这一情况作一简要汇报。

一、活动开展情况

（1）、班子重视，机构人员到位。

办事处成立了以党工委书记高向阳任组长，办事处主任鲁建辉，副书记李川杰为副组长，辖区四个社区主任为成员的优化发展环境领导小组。为优化环境提供了强有力的保障。

（2）、各站所、各部门、各社区进一步理清思路，明确服务内容，做出服务承诺；办事处在门口大厅设立了党务、政务公示栏。公布举报电话，以方便办事的群众联系和监督，进一步了规范党政干部领导和干部职工的行为。

（3）、措施得力，整改落实到位。

自优化发展环境活动开展以来，结合保持党的纯洁性教育活动，以机关纪律作风整顿为契机，办事处党员干部通过认真学习，深入查找了在思想、工作作风上存在的不足和差距。通过“自己查、群众提、组织点、上级帮”的方式，认真查找和整改。一是通过召开座谈会，发放征求意见表等形式，加强与党代表、人民代表、退休老干部及企业的联系，广泛征求社会各方面的意见和建议，共征求到意见和建议62份，693条。二是自我剖析不足，每个工作人员结合各自职责，认真查摆，深刻剖析在思想观念、工作作风、服务意识等各方面存在的不足和差距。积极寻求解决对策，各自写出自查报告和整改措施。

二、取得的成效

通过优化发展环境教育活动，进一步增强了广大干部职工的责任感和紧迫感，形成了风清气正、思上进、干事业、促发展的良好局面，实现了服务零距离、办事无阻力，形象高标准，群众评议好的目标。

一是学习意识明显提高。广大干部职工逐步树立起终身学习的观念，并在理论和业务知识的学习上下功夫、在更新观念上下功夫，努力做到学以致用。通过学习，看到了差距，更新了观念，解放了思想。

二是责任观念明显增强。通过优化发展环境和解放思想大讨论活动，办事处上下一致认识到，没有良好的发展环境、没有思想的大解放就没有经济社会的快速发展。目前面临的机遇与挑战前所未有，而思想如果还停滞在以前的发展思维上，机遇意识、忧患意识、发展意识淡漠，就很难在新一轮的竞争中立足，我们只有不断增强责任意识，站在新的起点上，以新的视角，超前谋划，力争优化发展环境、增强服务意识，加快发展速度，才能推动辖区经济持续健康发展。

三是工作作风明显转变。通过活动的开展，激发了广大干部职工工作的积极性，形成办事处上下心往一处想、劲往一处使、团结干事的良好局面。通过此次教育活动，广大干部职工进一步解放了思想，更新了观念，振奋了精神，理清了工作思路，党工委的凝聚力和战斗力进一步加强。

三、主要做法

（一）、统一思想、提高认识是推进优化发展环境专项活动的重要前提。

办事处把统一思想、提高认识贯穿于优化发展环境专项活动的始终。在活动中，我们及时传达区优化发展环境专项活动会议精神，并及时总结我办事处在活动中取得的成绩及存在问题，对下一阶段活动进行更准确地部署。要求各单位、各部门、各社区必须深化对此次活动的认识，吃透活动精神，认真

做好学习和查摆问题，及时对所查摆出的问题进行限期整改，促使广大党员干部提高了认识，确保了活动顺利进行。

（二）、把创新活动形式作为推进活动的突破口。

一是结合实际，开展了“一查二摆三调研四服务”主题实践活动，深刻查摆了在工作中存在的问题及不足，制定了整改措施，思路清晰，分析准确，认识深刻，使活动进行得有声有色。二是深入基层，“三听三访”作调研。办事处班子成员以及各社区党员干部深入基层包单位和居民，开展“三听三访”的调研行动。（“三听”指听取私营经营者、基层干部、普通群众对办事处和各单位的呼声；“三访”指访人大代表、访离退休领导干部、访老党员。）调研组就“着力改善民生；转变干部作风，建设新型干部队伍；化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；新形势下进一步提高基层组织战斗力；推进基层党风廉政建设。”等内容开展调研活动。通过深入基层，深入实际，召开座谈会，征求意见和建议，找准存在问题，分析原因，总结干部群众在实践中创造的好经验、好办法，寻求对策。共召开专题讨论会、座谈会13次，参加人次153人；办事处设立意见箱1个。三是立足实际谋发展，把专项活动贯穿到谋思路、抓发展、促落实的具体工作中，创新思维抓重点。实行包抓重点工作责任制。为确保2012年各项目标任务全面完成，办事处把低保、廉租房、经济适用房、安全监督、计划生育、党建等重点工作，逐一进行分解立项，分别由班子成员任第一责任人包抓，在规定时限内完成重点工作目标任务。要求始终把重点工作摆在突出位置，精心组织，狠抓落实。四是抓好宣传教育，营造良好氛围。我们充分利用板报、标语等多种形式对专项活动进行宣传，活动期间，各社区编写简报16份，站所简报12份，为开展专项活动营造了良好的氛围。

（三）、坚持把“三个结合”作为专项活动的落脚点。第一，把专项活动与加快发展相结合。各单位、各部门、各社区立足各自实际，进一步振奋精神，鼓舞士气，创造性地开展工作，力求重点工作有突破，整体工作上水平，尤其是各社区要对照年初与办事处党工委签定的各项目标管理责任书认真抓紧抓实。

第二，把专项活动与维护稳定相结合。当前，社会矛盾比较突出，不稳定因素仍然很多。在开展活动过程中，我们把维护稳定放在重要位置，进一步强化社会管理综合治理，继续从基础性工作、从治本措施入手，高度重视并做好信访工作，全面落实党的各项政策，积极研究解决涉及群众利益的实际问题，努力创造良好的社会环境。

第三，把专项活动与抓好当前工作、解决实际问题、确保完成年初目标任务结合起来。在开展专项活动时注重结合当前区委、区政府所部署的中心工作，统筹安排，精心组织，正确

处理中心工作与专项活动的关系，做到了既不脱离中心工作，孤立地搞专项活动，也不以工作忙为理由，疏于开展专项活动，做到工作与专项活动两不误、两促进。

总之，办事处开展优化发展专项活动取得了一定的成效，使广大干部职工的思想进一步解放、发展意识、责任意识进一步增强，破解难题、服务基层、扎实干事的作风在办事处蔚然成风，切实使专项活动成为促进我办事处各项事业大发展的强大推动力。在活动的开展过程中，也存在有部分问题和不足，如部分同志没有充分认识到专项活动的重要意义，对有的认为承诺与不承诺一个样，有的对那些事项该承诺那些事项不该承诺还认识不清；有的思想解放得还不够，因循守旧，得过且过，没有充分体现在有力地促进工作上。这些问题，我们将在以后的教育活动中加以改进，以期更强有力地推进我办事处的各项工作。

第三篇：优化环境

优化发展环境，人人有责

（西和县喜集九年制学校唐兴娟）

目前全县上下正大力开展“优化环境发展，塑造良好形象”活动，对全县各级各部门提出了更高的要求。全县的教师和青少年将是以后优化环境发展的主力军，更是践行社会主义荣辱观，构建和谐西和的先锋队。

我们作为乡村教师应该积极发挥自己的优势，努力为优化发展环境做贡献：

一.首先应树立环保意识，人的生活离不开环境，大到生态环境，人文环境，社会环境，小到家庭环境，心灵环境，个人生存环境。不难看出，处处是环境，人人是环境，要克服优化发展环境是投资商的事是政府的事的错误认识，树立优化发展环境人人有责的观念。围绕社会主义新农村建设，实施“新农村，新教师，新作为”发展计划。一是大力提高农村教育，二是培育乡村孩子的环保意识，着力倡导乡村新风尚。

二．着眼于长远发展，加快完善机制，引导青少年转变观念，积为优化发展环境做贡献。以爱国主义教育为核心，组织广大青少年观看革命旧址，缅怀革命先烈，接受革命传统教育 1

和洗礼，以此增强艰苦奋斗，勤学上进，热爱西和，建设西和的决心和信心。优化发展环境，核心是优化政务环境，关键是提高工作效率，提升服务质量。作为教师应在广大青少年中牢固树立“人人是环保，处处是形象”“抓环境就是抓发展”的观念，把思想统一到优化西和发展环境做贡献上来，把力量凝聚到为优化西和发展环境先锋上来。

三、抓思想先导，高度重视学生的基础文明教育。针对建校后教学规模迅速扩大，学生数量激增，但文明素养偏低，基础文明建设难度加大的实际，学校高度重视并在学生中积极开展补课加提升并举的基础文明教育。一是通过持续开展以新生始业教育、毕业生教育、行为规范和规章制度教育、法制教育、安全教育、心理健康教育、“做有志青年、当文明学生”、“共建美好家园、共享文明成果”等专题教育活动，为不断提高学生的基础文明素质奠定了坚实的思想基础。二是在学生日常管理中，把基础文明的教育渗透到班级管理、宿舍（公寓）管理、环境卫生管理、文体活动开展等各项管理工作中，贯穿到学生学习、生活、交往、活动的各个层面，有力地保证了学校对学生基础文明的要求得到全过程、全方位的落实。

四．在青少年中大力弘扬“万众一心，众志成诚，不畏艰险，百折不挠，以人为本，尊重科学”的伟大抗震救灾精神，教育引导青少年自力更生、艰苦奋斗、团结互助、感恩图报。在青少年中广泛开展“优化发展环境，树立良好形象”主题教育,把广大青少年的思想和行动统一到为西和发展做贡献上来。以优化育人环境，提高育人成效为目标，努力完善精神文明建设的基础设施。我们充分认识到，精神文明建设的基础设施，既是学校教学基础设施的重要组成部分，又对加强和推进精神文明建设、改善育人环境、营造育人氛围、提高育人成效具有重要意义。为此，在加强教学基础设施建设中，高度重视和精心策划精神文明建设基础设施的建设，按照品位、特色、氛围相协调的原则，以营造品位高雅的文化环境，严谨开放的学术环境，催人奋进的学习环境，舒适宜人的生活环境，清新亮丽的生态环境，和谐奋发的人际关系环境为目标，在新老两个校区持续实施了绿化、美化、净化、靓化工程，努力做到了绿化及时、美化合理、保洁彻底、具有本校特色的校园有线低音广播系统和宣传、文化设施系统等，为提高文化品位、浓厚育人氛围和为师生学习、工作、生活、成营造更加优良的环境提供了重要的硬件支撑。

建设一个好的发展环境人人有责，可以说人人都是发展环境，事事关乎陇南形象。我们每个西和人要从自己做起，从身边的小事做起，要把建设一个好的发展环境当成自己份内的事情，爱岗敬业，乐于奉献。

2010年4月5日

第四篇：优化环境工作总结

东营市人民政府法制办公室2010优化

发展环境工作总结

在市发展环境办公室的指导下，市法制办按照市委、市政府关于优化发展环境工作的具体要求，结合法制办工作实际，认真开展优化发展环境的相关工作，取得了一定的成效，现将我办工作情况总结如下：

一、明确指导思想，加强组织领导

2010年，我办紧紧围绕市委市政府中心工作，认真落实科学发展观，加强对权力运行、工作作风、服务质量等情况的监督检查，把优化发展环境工作摆上了重要议事日程。以主任李竹辉同志为组长，调整充实了副主任尹玉增、副调研员李存松为副组长，法规（综合）、政府法制监督、复议应诉科长为成员的东营市人民政府法制办公室优化经济发展环境工作领导小组，认真研究优化经济发展环境工作及影响和制约经济发展环境工作的不利因素，制定了优化经济发展环境实施方案，并开展优化经济发展环境工作。在具体工作中，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，切实解决各种影响发展环境的问题，努力为优化我市经济发展环境，构建和谐东营做出积极贡献。

二、精心安排部署，落实工作责任 一是按照上级要求，结合法制办工作实际，制定了优化经济发展环境实施意见。二是召开了优化发展环境动员大会，全面安排部署优化发展环境工作。三是结合转方式、调结构大讨论及创先争优活动，组织全体人员认真学习有关法律法规及工作制度、工作纪律等方面的规定。通过学习，使我办全体人员进一步统一了思想，提高了认识，形成了合力，进一步明确了开展优化发展环境工作的总体要求、方法步骤和工作重点。在此基础上，结合优化发展的具体要求和每个科室的工作职责，细化分解任务、明确工作责任，使法制办的日常工作与优化环境紧密结合起来，走上了良性发展的轨道。

三、认真落实职责任务、取得明显成效

（一）政府制度建设质量得到新提高

2010年，我办按照市委、市政府关于深入研究利用政策规定，建立黄河三角洲高效生态经济区建设“政策库”的要求，立足黄河三角洲开发建设大局，在制度建设方面取得了重大成果。一是积极争取立法创新和突破。在学习考察先进地市工作经验和深入分析研究我市实际情况的基础上，打破没有地方立法权的制度创设瓶颈，以黄河三角洲高效生态经济区主战场地位，积极向上争取区域及专项立法支持。我办代市政府起草了《关于报送立法建议项目的报告》，并上报省政府法制办。今年3月，在市委常委、副市长吕雪萍同志 的亲自关心和指导下，该项工作取得初步成果，根据山东省人民政府办公厅下发的《关于印发山东省人民政府2010年立法工作计划的通知》（鲁政办发[2010]12号），《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》已列入条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目之一，《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》列入抓紧调查研究、起草的立法项目之一。以上两个立法项目已列入我市“三争”工作目标任务，现有关后续推进工作正在市政府的指导下积极开展。这两项规章的制定出台，必将实现有关国家优惠政策和我市重要改革创新成果立法转化，提高我市综合竞争软实力。

二是审查制定市政府规范性文件。年初，我办按照“立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点”的原则，将黄河三角洲开发建设所急需，以及事关率先发展、科学发展、和谐发展的《东营市集体林权流转管理办法》、《东营市湿地保护管理办法》、《东营市矿产资源管理办法》、《东营市广利河流域水污染防治管理办法》、《东营市城乡规划管理办法》等12个文件项目列入完成计划，将《东营市海域占用补偿办法》等5个文件项目列入争取完成计划，将《东营市森林生态效益补偿暂行办法》等5个文件项目列入调研计划。按照计划安排，我办通过进一步完善规范性文件会签、协商、合法性论证、会议研究审议等审查制定程序，健全调查研究制度和公众参与机制，不断提高工作质量和效率，截至目前，已制 定发布市政府令及其他市政府规范性文件7件，完成审核工作并提报市政府常务会议研究3件，完成审核工作正在按程序会签运转6件。同时，制定发布有关黄河口相关水域治理、城市建设整治、土地征收、维护德大铁路等重点项目施工建设、规范客运经营等方面的市政府通告、公告15件；对《山东省电力设施及电能保护条例》、《山东省用水总量控制管理办法》、《山东省行政程序规定》等省级立法草案，从我市实际及黄河三角洲开发建设大局出发，认真提出修改意见和建议74条。

（二）行政审批监管工作取得新进展

2010年，为了进一步转变政府职能，规范行政审批行为，根据法律、法规规定，我办对照《国务院第五批关于取消和下放184项管理层级的行政审批项目的决定》（国发［2010］21号），结合我市机构改革实际，依照合法、合理、效能、监督的原则，对市直各部门、单位的行政审批事项进行了进一步的清理调整，收集、整理、汇总部门上报行政审批事项195项，涉及市政府43个行政执法部门、单位。

对各部门、单位上报的行政审批事项调整事项，我们严格按照法律法规和文件的相关规定，对照2009年公布的《市级行政审批事项目录》，进行了认真审核、研究，提出了取消、下放、新增和调整等处理意见。并对所有新增、调整行政审批事项进行了全面规范，依法审核确定了每一个行政审 批事项的名称、法定依据、审批条件、申请材料、受理和审批机关、审批程序、审批期限、行政收费及政策依据、审批事项审验等相关内容，确保行政审批事项的准确无误。经依法审核确定，取消行政审批事项6项，部分下放行政审批5项，新增行政审批事项10项，职能划转行政审批事项11项，内容调整行政审批事项138项。

目前，行政审批事项清理调整工作已经完成，《东营市人民政府关于调整部分行政审批事项的通告》已经市政府批准并发布执行。

（三）政府法制监督工作迈上新台阶

一是推行行政处罚自由裁量基准制度。为有效规范行政执法行为，解决“同案不同罚、合法不合理”等突出问题，对全市56个市级行政执法机关实施行政处罚的604部（件）执法依据进行了认真梳理，将带有自由裁量幅度的2042个行政处罚条款，按照不同的适用范围、行使条件、裁量幅度和实现种类，细化分解为8951个条目，形成了《市级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量基准》，从执行和操作层面上对执法者给予明确的指导和有效的规范，在源头上防范行政执法人员滥用自由裁量权，避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸轻畸重等显失公平情况的发生。同时，配套制定了《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，以市政府令形式发布实施，强化对行政处罚自由裁量行为的 监督和管理，建立起严格的行政处罚内控机制，有效地改善了行政执法环境，提高了人民群众对行政执法行为的满意度。

二是探索推行行政指导工作。为适应黄河三角洲开发建设形势需要，我市积极推动行政管理方式的改革与创新，我办在全市范围内推行行政指导工作。在学习外地市先进经验的基础上，召开了市直主要执法部门法制机构负责人会议，对《推行行政指导工作的实施意见》及在我市开展推行行政指导工作的可行性进行了研究、探讨。将修改完善《推行行政指导工作的实施意见》，并以政府文件下发，全面推行行政指导工作。

行政指导工作的全面推行，将引导各级行政机关在行政管理工作中实现由“管、审、批”向“扶、帮、助”的转变，积极采用行政辅导、执法提示、行政警示、整改告诫、行政建议、案件回访等柔性手段行使行政职能，形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐型行政管理关系。为提倡和指导部门在行政管理中转变执法理念，创新执法方式，进一步改善我市投资软环境。

三是加强了对行政执法人员的资格审查和管理。为加强行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设，树立和提升行政执法队伍良好形象，我办加大了行政执法人员资格管理工作力度。8月23日－8月28日，举办了全市行政执法人员 培训班。培训班分新申领行政执法证件人员培训和审验行政执法证件人员培训。新申领证件人员共544人，分三期培训；审验证件人员2590人，分十一期培训。培训班内容主要包括依法行政理念、公共行政法律基础知识、《公务员法》有关知识、公务人员行政纪律知识等。这次培训班既有理论宣讲，又有案例讲学，具有较强的理论性、实践性和可操作性，听讲互动，生动灵活，收到了良好的效果。同时创新考试模式，在市级行政执法人员中开展计算机考试试点工作，提高了考试质量，实现了行政执法证件资格考试的无纸化、规范化、标准化在线测试。试题内容涉及行政处罚、行政许可、行政复议等公共法律知识及公务员执业道德等其他知识内容，对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。该种考试模式将于明年在全市范围展开。

四是积极开展行政执法检查活动。为加强对行政执法行为的监督检查，以行政执法案卷评查为主要形式，由市和县区政府法制机构会同有关部门不定期组织开展行政执法检查活动，重点围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面，对各级各部门的行政处罚、行政许可卷宗进行评查。达到以评查促提高的目的，有效地促进了行政执法规范化、标准化建设。同时，积极拓宽执法检查投诉工作平台，在东营政府法制信息网设立专门的行政执法网上投诉栏目，全面启动行政执法监督程序，及时纠正违法行政行为，“有 权必有责、用权受监督、违法要追究”的法治原则得到更好地落实。

（四）行政复议应诉工作取得新成效

坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，广泛宣传行政复议法律法规，畅通行政复议渠道，使更多的企业、群众知晓并学会运用行政复议这一法律救济手段理性表达有关利益诉求。我办今年共接收行政复议申请21件，涉及社会保障、城市建设、土地征收、政府采购等诸多领域。在对已受理案件进行审理的过程中，我办坚持以法律为准绳，以事实为依据，对违法或不当行政行为，坚决予以撤销、变更，切实保障当事人的合法权益。同时，积极采用当面审理、公开听证等多种审理方式，增强工作透明度，提升复议公信力，合理运用调解、和解等多种办案手段，增进当事人的理解和信任，促成案件的妥善处理，并建立了与审判机关和有关行政机关的定期联系制度，合力化解行政争议及纠纷，切实做到案结事了。在已审结的17件案件中，撤销、变更、确认违法案件占案件总数的13.2%，以公开听证方式审理的占案件总数23.1%，调解、和解结案的占24.7%，达到了群众权益与政府利益双保障、人民满意率与社会认可度双提升的良好工作效果。另外，建立了行政复议法律建议书制度，法律建议书径送有关行政机关负责人，点出问题，提出建议，受到了高度重视，达到了以案件处理促部门执法水平提升的工作目标。

（五）政府法律事务工作达到新水平

紧紧围绕市领导关注、矛盾困难突出、社会注意力比较集中的工作，坚持原则性与灵活性相结合，认真细致地做好法律咨询和服务，积极为经济社会发展出谋献策。今年以来，我办积极融入高效生态区开发建设的各个工作领域，通过开展代政府出庭应诉、文件合法性审查、合同法律论证、事务工作法律咨询等工作，积极为经济社会发展和黄河三角洲开建设提供优质法律服务。目前已直接或协助办理市政府民事诉讼案件5件、行政诉讼案2件，撰写诉讼答辩状、法律意见书、民事代理词等法律文书25份，为政府挽回或减少经济损失3千余万元，有效保护了政府利益，维护了政府形象。已对涉及“三争”工作、中心城区企业搬迁、东营港管理权限理顺、加强行政审批服务等方面的25件非规范性文件从合法性、科学性和可操作性等方面进行了审查把关，提出意见和建议80余条；已对10余件有关市政府重大开发建设项目合作框架协议、航空客运合同、垃圾处理及污水处理特许经营协议、征地补偿安臵协调书等进行合法性审查和法律论证，提出法律意见和建议87条；指导县区政府及市直部门单位处理重大法律事务5件次，保障了相关工作的顺利开展，为黄河三角洲开发建设争取政策、争取资金、争取项目，做出了积极努力。

二〇一〇年十二月九日

第五篇：优化环境汇报

区安监局“优化发展环境”工作汇报

5月24日下午，区安监局全体干部职工在局五楼会议室收听收看了全市优化发展环境动员大会，认识到优化发展环境只有起点，没有终点，为此我局成立了以局长李爱锁为组长的优化发展环境活动领导组，制定出台了《榆次区安监局开展进一步优化发展环境活动工作方案》，以开展“环境建设年”活动为抓手，全面加强安全环境建设，实现软环境与硬环境的同步提升，强化大局意识，确保政令畅通。具体做法、问题及建议如下：

一、制定出六项措施：

（一）健全安全生产“一岗双责”责任体系。按照区委、区政府要求，坚决把安全生产纳入政绩、业绩考核，加强党委对安全生产工作的领导，主要领导对安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，实行安全生产“一票否决”制度，把安全生产责任量化到岗、落实到人，使安全生产“一岗双责”得到有效落实。

（二）开展隐患排查治理工作，深化重点行业领域安全专项整治。进一步加大隐患排查力度，定期不定期地对重点行业、重点企业、重点部位进行专项检查、专家检查、重点检查，对查出的重大隐患和问题分类建档、分类管理、明确责任、严排细整、监督整改；积极引导和督促各类企业建立健全安全生产规章制度，积极预防，排查隐患，提升企业本质安全水平；

（三）开展企业安全生产标准化创建活动。有序推进企业安全标准化达标升级，逐步在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。

（四）推行涉企收费“两证一卡制度”。进一步规范涉企收费行为，保护企业的合法权益，给企业创造一个宽松的外部环境，促进经济平稳较快发展；

（五）实行重大处罚备案制。加强对行政执法的监督，保证依法履责，规范市场经济秩序，推进依法行政，维护企业的合法权益，促进社会经济健康发展。

（六）积极推进电子审批系统建设。以政务大厅为重要载体和平台，进一步做好安全生产许可证的工作，切实把好企业生产现场的审查关，严格规范对申报资料的审理和上报，认真把好安全评价报告的评审关和隐患整改关，规范及完善安全生产许可证制度。

二、查找问题、自查自纠、究根挖底

通过全体干部职工的齐心协力，机关作风有了较大的好转，但是，我们的机关作风和形象有待完善。为此，通过系列查摆问题活动，我们首先从内部找原因，通过分析，大家将产生上述问题的原因归结如下：

一是服务的意识还不强。表现在工作上，严格执法要求的多，服务至上的理念还没有渗透到监管全过程，以致出现有的工作安排多、检点少，还没有真正做到件件有落实，事事有回音。二是服务的本领还不强。表现在执法上，有的工作人员存在满足于现状，不注重学习，对新出台的安全生产法律、法规不够潜心钻研，理解掌握得不透彻，存在着职务与能力、执法水平不相适应的现象。

三是服务的制度还不健全。局机关在管理制度上还不太完善，缺乏细度，还存在一制约措施不多，考核评议不严的情况。

四是服务的深度还够。我们应在煤矿、危险化学品企业实行专家会诊服务的基础上，拓展到非煤矿山、冶金机械、烟花爆竹等行业和领域开展专家服务，在煤矿转型发展和生产调度协调上再下功夫。

三、对照检查、征求意见、对症下药

针对查找出的问题，我局对症下药，采取以下措施，抓好四项工作：

一是抓好宣传教育工作。通过互联网、板报、学习园地、宣传资料等不同的形式进行思想发动，向全体干部职工做到“三个讲清”，即讲清为什么要查找问题，讲清重点要查找什么问题，讲清怎样剖析根源，使干部职工把思想切实统一到查找问题的要求上来，把机关作风建设中存在的突出问题查找清楚。

二是抓好征求意见工作。采取走访、召开座谈会、发放征求意见表、设臵意见箱等方式，就如何改进工作作风，提高服务水平，广泛征求党员干部、服务对象和群众的意见，并将征求的意见建议归纳梳理，在全局干部职工中进行讨论，达到工作上有促进的目的。尤其是要求安监人员在每次执法检查后，由被检查单位负责人填写执法检查廉政反馈卡，交党委办备案。

三是抓好查找问题的分类汇总工作。要在对查找出来的问题进行认真梳理、分类汇总的基础上，对过去纪律执行情况认真反思，查明产生问题的原因，并制定切实有效措施认真加以解决，为全局改进工作作风、优化发展环境起到示范带头作用。

四是抓好建章立制工作。结合安监工作实际需要，我局制定、健全和完善了优化发展环境公开承诺、廉洁自律、首问负责、一次告知等十四种规章制度，形成以制度管人、办事，做到制度建设到位，为整个作风整顿工作取得实效奠定坚实基础。

四、建议进一步营造高效务实的行政服务环境

优质规范的服务是环境建设的核心要素，优化发展环境工作的重点是不断创新服务理念、提高服务水平，为企业做好全方位服务。

一是要在主动性上下功夫。积极主动地帮助企业协调、解决实际困难和问题，让企业投资者感觉到服务在前、工作在前，要主动关心投资者的生产经营，并落实具体措施，使其切身感受到“企业是榆次人民的衣食父母，企业家是榆次人民的功臣”的氛围。

二是要在公开性上下功夫。大力推进电子政务建设，加快推进政府信息化，降低行政成本；完善网上政策信息的公布与查询，营造便利快捷的政务环境。全面推行政务公开，凡不涉及国家机密的审批事项、办事依据、办事程序、办事、收费依据和标准、服务承诺都要公开。三是要在时效性上下功夫。继续推行首问负责制和重大项目信息报告制，对投资者提出反映的问题认真对待，限期答复。要建立听取意见的机制，各级领导要不定期地召开现场办公会，使企业反映的各种信息不断得到采集，各类问题不断得到解决；

四是要在连贯性上下功夫。强化服务意识，真心诚意为投资者提供热情周到、优质高效的服务，不能只有一阵子的热情，而要一以贯之，全过程地服务好，真正让投资者安心、放心、开心。

为确保我区工业强区战略顺利实施，助推“五区”建设目标实现，区安监局全体党员干部按照区委、区政府开展“两整两创”攻坚行动的要求部署，明确工作职责，建立长效机制，结合的“创先争优”活动，提高为企业服务的水平，为推动我区经济社会又好又快发展，为实现“十二五”赶超跨越贡献力量。