第一篇：巢湖市气象科普工作的现状及改进对策
巢湖市气象科普工作的现状及改进对策
摘 要：随着社会经济发展，基层气象科普工作在提高公众科学素质、普及防灾减灾知识方面发挥着重要作用。该文介绍了巢湖市近几年来气象科普工作的开展情况和存在的问题，并从建立长效机制、提高信息化水平、加强队伍建设等方面对做好新形势下基层气象科普工作提出对策。
关键词：气象科普；现状；对策；巢湖市
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0158-02
《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》中提出，到2020年我国要实现公民具备科学素质的比例超过10%的目标。气象科普作为科普工作的重要组成部分，是促进全民科学素质提高的重要途径。在全球变暖和极端性气象灾害多发、频发、重发的态势下，公众对气象科普知识的愿望比以往任何适合都要迫切[1]，加强基层气象科普工作，满足公众对气象科技和防灾减灾知识日益增长的需要，让公众了解气象、关注气象，使气象信息能更好地服务于社会经济发展和生产生活，已成为当前一项重要工作任务。巢湖市气象科普工作现状
1.1 围绕主题活动，多渠道多方式推进气象科普工作近年来，巢湖市气象部门立足本地实际，以普及气象防灾减灾知识，提高公众气象灾害防御意识为重点，面向重点人群，多渠道，多方式推进气象科普工作的开展。围绕“世界气象日”、“防灾减灾日”、“国际民防日”、“科技活动周”等主题宣传活动，深入社区、农村和学校，通过展板、悬挂宣传条幅、发放气象灾害防御指南、科普知识画册以及现场解答的形式宣传气象科普知识；以大型公众活动为契机，将气象科普宣传与气象服务保障活动结合起来，如在环巢湖全国自行车比赛现场展出图说体育与气象以及体育赛事气象服务花絮集锦的展板，提高气象宣传与科普信息的传播力；结合春耕春播等关键农事活动，组织送气象科技下乡，赠送农家书屋科普读物，为农民送去农村气象灾害防御避险和气象科技兴农知识；通过建立社区气象知识宣传栏和便民天气预报显示屏、气象预警广播，扩大气象信息发布渠道，服务群众生活；定期为气象信息员、协理员和基层干部开展气象知识培训和讲座，邀请他们走进气象台站参观，通过“走出去、请进来“的方式，最大程度发挥气象信息员、协理员的信息辐散作用。形式多样的科普宣传活动让公众对于气象科普知识和气象服务工作有了更全面深入的认识和了解。
1.2 重视青少年气象科普教育，建设科普教育基地 青少年作为气象科普教育的重点人群，激发他们的兴趣和求知欲、培养科学素养和探索精神，从小树立气象防灾减灾和应对气候变化的意识，是气象科普工作的一项重要内容。巢湖市气象部门通过与有关学校共建“中小学生科教基地”，组织气象科技人员走进校园、进课堂举办气象科普知识讲座，向师生赠送气象灾害预防教育读本，开展校园“看云识天气”科普展以及“天气和气候”儿童绘画比赛等活动，充分调动青少年学习气象知识的兴趣和积极性；围绕气象日开展“走进气象 关注气象”等主题活动，面向中小学生开放国家气象观测站、预报服务业务平台、影视中心、文化长廊，为青少年提供近距离接触气象的机会，通过现场讲解人工影响天气作业原理，模拟“气象影视主持人”等环节设置，加强青少年对气象知识的直观、具象了解，普及科普知识、提高科学素养的同时提升气象防灾减灾意识。开放活动还邀请电视台、报纸等媒体现场采访和报道，通过媒体专业高质的报道扩大了青少年气象科普教育活动的社会影响力。经过申报和现场验收评审，2015年巢湖市气象局科普中心被命名为合肥市第二批中小学生校外素质教育基地。
1.3 打造气象科普文化示范点 将区域自动站建设和气象科普工作有机结合起来，打造气象科普文化示范点。依托2014年环巢湖气象预警工程项目和2015年升级新建共计14所“校园气象站”，为农村中小学生就近开展气象防灾减灾及科普教育活动提供便利，成为农村中小学生实践素质教育的重要阵地；着力推进??炀河湿地月亮湾、姥山岛旅游景区区域自动站升级改造，通过安装预警广播、宣传标牌、铺设天气预报预警图标步道等，将气象防灾减灾、科普宣传、景区文化与气象监测站建设结合起来，提升气象灾害监测能力和旅游应急安全服务水平的同时，依托景区人流扩大气象科普的宣传和影响力。面临的主要问题
2.1 缺乏长效投入机制，资金来源不稳定 目前开展气象科普活动的资金来源不稳定，气象科普的基础设施建设缺乏资金，科普工作的组织实施难以形成常态化。气象科普活动主要围绕世界气象日等主题科普宣传活动开展，缺乏长效的投入和运行机制，导致气象科普工作不能持续性、有计划的常态开展。
2.2 气象科普不能满足公众需求 由于人才资金等方面的限制，基层气象科普工作的力量比较薄弱，传播形式和产品都不能满足公共日益增长的需求。目前气象科普传播方式仍然以单项传播为主，互动性不足导致公众参与度不高，传播力有限。而科普宣传的主要内容主要集中在气象预警信号、应急避险知识等方面，与民生关切的其他行业有交互的气象科普涉及较少，不能满足不同人群的多样化、细分化需求。在农村偏远地区，受到气象信息传播渠道的限制，气象科普的受众面仍然有限。对策
3.1 建立政府主导部门合作长效机制 解决气象科普资金来源不稳定的问题，要争取地方政府支持，提高政府对气象科普工作的重要性认识，建立和完善政府主导的气象科普工作经费投入长效机制。将气象科普工作积极融入“美丽乡村建设”、“精准扶贫”等政府重点推进工作。加强与应急、科技、农业、教育等部门及乡镇社区的联系和合作，在开展应急管理“六进”活动、科技下乡、“三农”专项服务、校外素质教育等方面积极探索气象科普工作的新模式。主动争取上级部门在气象科普工作中技术、方法和经验的指导。在科普计划制定、具体实施方面进行联动，形成合力效应。
3.2 推进气象科普工作信息化 随着社会信息化水平的不断提高，以网络为载体的新媒体迅速兴起，成为气象科普知识传播的重要途径。基层气象部门应当重视新媒体在气象信息传播中的优势和价值，积极利用发挥在微博、微信等新媒体上的窗口作用，扩大覆盖面和影响力。还可与地方政府部门官方微信、微博和其他社会新媒体联动，拓展社区、学校和其他单位的信息发布屏等宣传渠道，发布天气预报、预警信息、讲解一些有效的防灾减灾措施，向人们宣传气象科普知识[2]。
3.3 加强防灾减灾气象科普宣传 气象科普事关防灾减灾。提高公众对灾害性天气的认知和防御能力，是气象科普工作的核心[3]。要加强针对重大灾害性天气过程的科普宣传，将之与民生关切、社会热点联系起来，用公众更易接受的直观具象化的形式表达，“数据说”“图说”其成因、影响、应对避险措施等，增强公众的防灾减灾意识，提高避险自救能力。同时利用新媒体的交互性，围绕话题互动等方式提升公众的参与度与积极性，使气象信息通过新媒体用户得到再次的发散性传播，扩大覆盖面。气象科普工作更好的开展，也需要充分挖掘气象与农业、环境、旅游等行业以及人民生活密切相关的气象资源，开发出既具有基层、地方特色又具有良好社会经济效益的科普产品[4]，如将巢湖休闲旅游、生态观光、体育赛事活动等内容融入到气象科普知识的传播过程中。
3.4 加强气象科普队伍建设 农村偏远地区，是气象信息传播的薄弱环节，但农民对于气象科技兴农、气象防灾减灾知识需求迫切。要加强对气象信息员、协理员的培训工作，充分发挥信息员、协理员在基层气象科普工作中的作用。通过信息员与农民面对面交流访需、举办宣讲、发放宣传材料等，开展辖区内气象灾害防御及科普宣传工作，联通气象信息传输的最后一公里，提高农民灾害防御和应用气象信息的能力。同时动员社会广泛参与，让更多社会力量加入气象科普志愿服务活动中来。
3.5 争取项目支持建设气象科普馆 气象科普馆是提升公众科学文化素质的重要载体，也是进行气象知识普及、防灾减灾科普教育的重要基地。巢湖市目前还没有气象科普馆，作为中小学校校外素质教育基地，应加强科普基地基础设施建设，积极向地方和相关部门争取项目资金，建设定位以面向青少年、大学生村官为主要群体的气象科普馆，提升巢湖市气象科普基地的服务水平。结语
气象科普对于提高全民科学素质、普及防灾减灾知识具有重要意义。基层气象工作者应树立公共气象服务的理念，不断提高自身业务水平和科学素质，创新丰富科普内容和形式，满足公众需求，推进气象科普工作的社会化，使气象工作更好地服务地方经济社会发展。
参考文献
[1]林方曜.论气象科普在提升公民科学素质中的优势与作用[J].学会，2012（7）：58-61.[2]唐鹤云，毛琪.气象新媒体在气象科普宣传中的优势分析[J].科技与创新，2015（14）：32-33.[3]杨武，陈?h熠.重大气象灾害天气过程新媒体服务的思考[J].广东气象，2015，37（3）：66-67.[4]王辉，郑细华，李勇增，等.基层气象科普工作的现状与改进建议[J].广东气象，2008，30（6）：45-46.（责编：徐焕斗）
第二篇：谈老年大学现状及改进对策
谈老年大学现状及改进对策
老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业，也是我国老龄事业和终身教育体系的重要组成部分，老年教育事业的发展不仅满足了老年人的精神需求，而且为创建和谐社会，为全面建设小康社会做出了积极贡献。自1983年9月中国第一所老年大学在山东诞生后，在政府和群众的热心支持下，各地的老年大学如雨后春笋般纷纷成立。
老年学校教育是我国老年教育的主要组织形式，老年学校教育的发展直接体现并带动了我国老年教育事业的发展，这是由老年学校教育性质的特点决定的。我国的老年学校教育首先是一种特殊形式的成人学校教育，是根据我国老年人的学习特点和需求兴办的，目前老年大学成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分，成为老有所为、老有所乐、老有所学、老有所教的主要依靠力量。进一步探索老年教育事业的理念，探索新的办学模式，不断改进教学方法，逐步完善教学设施，为老年教育事业的开拓创新、持续发展打下坚实的基础，努力把老年大学办成老年人“终身学习的校园，晚年生活的乐园，温馨和谐的家园，老有所为的田园。其次老年学校教育具有社会福利属性，不仅法律规定国家是发展老年教育的主体，而且我国老年学校不以盈利为目的，面向全社会的老人，学习费用较低或免费，具有康、乐、为、养融合一体的教育特色。
据有关材料显示，全国32700余所老年大学，我国现有老年大学公办的占82.1%，公办民助的占4.7%，民办的占2.2%，民办公助的占11%。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支事业单位，还有社会力量联合办的民营老年大学。党政机关和军队系列主办的老年大学性质基本相同，科研院所、院校和企业老年大学的管理更是呈现多元化模式。各级各地老年大学有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异，可以说社会中的各个阶层、各种组织都可以参与创办老年大学。目前有四种老年大学的形式：（1）政府投资型模式。特征是老年教育中大部分由国家投资开办，老年大学的开支列入政府财政预算，与正规教育有着密切的联系，老年人可以自行选择参加老年闲暇教育或老年正规教育。（2）企业自主管理模式。大型企业特别是有一定历史的企业，离退休人员较多并居住点相对集中，企业拨款建立教学楼，老师是企业离退休有专长的人员，学员是本企业离退休人员，可根据离退休人员的喜好开设课程。（3）自治自助型模式。特征是老年大学由老年人自发组织成立，属于非赢利性志愿组织，所有具有专长的老年人都可以执教，学员一般为老年人和退休政府官员、医生、律师等，教学与活动根据成员意愿来安排。（4）社区型模式。特征是各个老年大学连成网络，依托社会成员进行自我管理，其老年大学属于非营利性的社会福利组织与普通及学院有密切联系，除对学员收取少量资料费用以外，大部分经费依靠私立、公立大学及个人慈善捐款。
老年教育所发展的老年大学对社会和老年人都起着积极的作用。老年人通过老年大学的学习，及时了解国家的政策与法规，参与到国家的法制社会宣传教育活动促进法制社会的建设。老年人靠着自己原本的专业知识和与时俱进所学新知识，为经济建设余热生辉。老年大学活动丰富社区的老年文化活动，推进社会建设文明城市的活动。通过老年大学的教学活动，能丰富老年人的视野与知识面和其精神世界。同时，老年教育推动社会的教育事业，从而加强社会的终身学习意识。
参加老年大学不仅能让老人在清闲的退休生活中找到自己的兴趣并培养，还能修养身心。有些年老的知识份子还担任起老师的职位，在虚心学习的同时，也教同学自己所长。教师和学员形成互尊、互勉、互助、互动、互补、互换的和谐融洽关系，增强学校和教师的吸引力与凝聚力，提高老年教育的品位和声望，为老年大学持续发展打下坚实的师资基础。不仅认识到一班趣味相投的朋友，还丰富了晚年生活。课程又能陶冶情操就如练习书法，可以学得一手好字，也能让人静下心来，锻炼人的恒心与耐心；再如学习摄影，不仅能沿途观赏风景，将其记录在脑中和相机中，还能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如电脑课程，可以让老年人接触新的科技，学习到新型的应用软件，开阔思想和见识„„
虽然老年大学有着种种的积极作用，但是新兴的事业难免存在缺点。
（1）认识不统一。一般人会误以为老年大学就是“老人托管”，又由于传统的养老观念而没有选择老年大学。一心想着晚年的生活就是享受着国家的医保，拿着退休金过着看看电视打打牌下下棋的休闲日子。觉得上老年大学会对休闲生活有所束缚，所以不愿参加老年大学。还有些老人把生活大部分时间奉献给子女和孙女，阻碍参加老年大学活动的时间和精力。从而使得老年大学入学率较低，与日益增长的老龄人口不适应。
（2）资金投入不足。办老年大学，需要一定的投入，回报需要多方面整合资源，许多都是无形的政治效益、社会效益。而国家财政的教育经费大部份投入到中小学的义务教育当中，老年大学属于社会福利的性质，不以盈利为目的，且学费低廉。所以难以支撑老年大学的日常运作更何况是老年大学的发展。
（3）相关政策不完善。随着经济的发展，我们对精神文明的追求越来越高。但我国教育法规政策中未能真正体现和落实“终身学习、建设学习型社会”的教育理念。而且在目前的法律法规中还缺乏对老年大学的保障制度，迫切需要国家完善老年大学在法律上受保护的空缺。
（4）办学的覆盖面小。老年大学在社会上知名度较低，所以未必所有老年人都知道老年大学的存在。其次，大多数的老年大学都在大中城市办学，从而忽视农村的老龄人对知识的渴求，对大学的向往。
老年大学是一项新兴的事业，是老年教育的最佳组织形式。它要巩固发展就必须有一个正确完善的方针。针对以上的缺失，笔者提出如下的对策建议：
（1）开展宣传教育与转变思想认识，提高老年人参与意识。积极开展宣传教育活动，提倡终身学习的理念。通过宣传教育，使得终身学习成为社会共识，老年教育得到大力的支持。让所有人意识到老年教育是终身学习的最后一个环节，所有人都应该得到这个接受教育的机会。人们对老年教育和老年大学的误解源于对老年教育和老年大学的不了解，所以应该加大宣传老年大学。例如在网络报刊上发表相关文章，使得社会各界都能获取老年大学与老年教育的本质及其发展与历程。让有识之士投入到老年教育中，让老年人积极参与到老年大学，让子女鼓舞老年人参加老年学习。
（2）加大投入力度，改善办学条件，提高老年大学办学水平。一个事业要健康持续发展，没有一定的经费保障是不行的。所以首先通过上述的宣传教育，社会必然掀起老年学习风潮。其次，将老年大学的老人上课所学习后的作品拿出来义卖拍卖，这样同时能达到宣传的同时亦能寻求社会的鼓励与热心人士的支持。说不定还能在社会中得到公益团体的支持与合作，公益团体派出学者来老年大学授课。学识渊博的教师这般新生力量，必定会大大提高办学的学识水平，弥补老年大学最缺失的理论知识。再者，老年大学的承办方请求政府加大力度给予财政支持，以完善教学条件，提高老年人学习的积极性。
（3）完善相关政策，明确发展方向，为老年大学的发展提供保障。制定老年教育有关的行政法规，更好的规范老年教育的成立条件，使老年大学的质量得到最根本的保障。明确政府各部门的分工与监督，使老年大学规范化建设，明确老年大学的教育原则与方针。制定好明确的发展方向，各部门与社会各界共同努力、支持老年教育事业的进行。确保每位老人都有机会与权力能参与老年教育，让老人真正受惠于老年大学！以抓好规范化建设，把握教育属性，提高教学管理和教学水平为关键，积极开展老年教育科研活动，着力提高办学水平和教学质量，增强老年大学的凝聚力和吸引力，让更多老年人走进课堂，常学常新，久学不厌。
（4）实现资源共享，鼓励社会办学，满足老年人的学习需求。实现课程活动资源共享化，让老年教育活动覆盖面更加宽广。在不影响正常老年教学的情况下，可以录制一些课程的将其上传至网络上，老年人不但能在老年大学进行学习，回到家还能回顾学习的知识，而没有能力或不便到老年上课的老年人也可以在家学习老年大学的课程。鼓励社会团体办学，可以设置流动的老年大学，将老年大学带进社区，带进农村。更好实现全社会的老有所学。除此之外，办学中必须有一支德高望众、热心老年教育的老同志队伍，他们发挥政治优势和经验优势，担任校领导或应聘从事教学工作，东奔西忙，无私奉献。还有一支调查队伍，观察老年学员的喜好动态，以便开展更多适合老年人，使老年人满意的课程。
作为一名老年人服务工作者，笔者认为老年人积极参加老年大学活动无论是从个人方面还是社会方面来考虑还是挺有必要的。推动社会发展建设的同时亦能增长知识、陶冶情操、余热生辉。让老人们过上健康、幸福、快乐、充实的晚年，不仅仅是只满足于他们“老有所养”“老有所依”，更应该让他们“老有所乐”“老有所学”“学有所用”。只有关注老年人对知识的渴求，才能提高其生命质量，才能让他们在衣食无忧的基础上，享受更加美好的晚年。因此，终身学习成为老年人的一种全新的生活方式，老年人上老年大学学习，应根据老年人在现时代的需要，以最好的方式提供必要的知识与技能。希望政府社会各界能足够的重视和支持老年大学的成办与活动，给予配合，加大投入力度，积极宣传老年教育的必要性，立法确保老年教育有所保障等。使得老年人不仅老有所终，还能老有所学，得到属于老年人的那份简单的快乐。
第三篇：档案工作规范化、标准化建设现状及改进对策
档案工作规范化、标准化建设现状及改进对
策
档案工作是公安工作的一个重要组成部分，它作为一种重要的信息资源，在公安机关打击犯罪、维护稳定的过程中，发挥着越来越重要的作用。公安机关档案管理规范化、信息化建设，对于警务创新、提高执法效率、有效地打击与制止犯罪起着越来越不可估量的作用，公安档案工作标准化正是实现公安档案管理现代化的重要基础,更是档案工作规范化、信息化建设的必由之路。如何进一步推行档案工作规范化，标准化，使其更好地服务公安现实斗争和经济社会发展，这是摆在公安机关面前的一项重要任务。笔者结合长期档案工作经历，谈几点个人的看法。
一、当前基层公安机关档案规范化、标准化管理工作存在的问题
（一）档案管理意识淡薄，缺乏认识和重视。各单位存在着“档案归档案，办案归办案”互不联系的模糊认识，没有真正认识档案管理工作的重要性，没有深刻领会开展档案管理工作的目的和意义，没有充分利用档案服务侦查破案工作，致使产生了对档案管理工作重视不够、职责不清，管理不力、利用不足等问题。基层领导往往着重打击与防范，轻基础工作，特别是轻档案管理工作的现象。由于基层警力不足，档案工作很大程度上都是由内勤民警兼职或文员负责的，没有专职档案员。加上档案工作的细腻和繁琐，档案员对档案的整理归档普遍存在比较马虎的现象，装卷很不规范统一。基层其他民警对档案工作的重要性认识普遍不足，平时不注重对文件材料、台账和案件资料的收集整理，认为档案只是内勤和档案管理人员的事。
（二）管理机制不完善，缺乏奖惩激励手段。档案管理工作未列入年终目标考核范围，认为即使档案管理达省一级，单位和个人没有单项奖惩之分，而且耗费财力，使部分领导和档案员对档案管理工作存在消极的态度，缺乏积极性和主动性，认为干好干坏一个样，平时整理档案只是为了应付检查而已，得过且过。
（三）装卷归档材料漏失严重，缺乏规范和管理。各部门、各警种没有把公安档案工作纳入本单位职责范围，导致部分公安档案信息的流失。加上人员调整变动，档案员调动移交工作时不够严整，存在“传档不传术”的现象，新来的同志需要很长时间才能适应。装卷归档材料丢失严重，新来的民警业务不熟，归档与不归档材料分不清，类目混乱，有些档案未及时归档，装卷也不规范，造成档案管理不善。公安机关职能单位多，许多有价值档案从未归到局档案室管理，长此以往，出现了遗漏丢失的问题。
（四）档案员素质良莠不齐，缺乏培训和学习。基层公安机关平时很少开展档案工作培训，有针对性、指导性的专项培训工作更是少之又少，导致了基层档案员档案管理水平得不到提升，规范化操作水平得到限制。基层档案管理队伍不稳定，档案管理人员整体素质不高，既有档案专业知识，又具有丰富的档案工作经验的人才匮乏。由于当前派出所档案管理人员都由内勤兼任，内勤除了档案管理还需要做别的工作，工作量较大，且变动较频繁，再加上学习和培训不到位，有的档案员只能“自学成才”，对文书、业务、户籍档案整理、管理只是从以前档案形式上进行揣摩，这样整理的档案很难保证档案的系统性和完整性，也给档案的承接造成了一定的影响。从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中档案、信息处理人才不多，大部分档案人员现代技术水平偏低，尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用。
（五）硬件建设不达标，缺乏经费保障。档案室的建设投资大，因基层公安机关经费紧缺，许多单位很难达到标准化的档案室。加上大部分单位对档案管理投入力度不大，只把经费放在办案中，不愿意在档案库房建设上多花钱，造成档案管理设施均比较陈旧落后，在很大程度上影响和制约了档案管理工作的正常开展。目前使用的均为铁皮档案橱和开放式档案架，其中一部分是资源整合的再次利用品，难以达到档案管理防虫蛀、防霉变的要求。档案要达到现代化、信息化的科学管理，档案信息化管理设备更需要大量资金投入，大部分单位经费紧缺，不愿意投入，档案的管理步伐跟不上信息化，是面临着档案管理建设的一大难题。
（六）档案管理规范更新快，缺乏宣传与引导。上级的管理规范在不断更新，基层的档案管理仍按照之前的标准实施，以至档案管理出现阶段性的不规范，整理的档案不统一、不整齐、不美观。达等级评定时常会出现这样和那样的问题。公安机关文书档案以前装卷的规范是以地方政府档案局要求装卷，与公安部门规定的文书档案装卷规范不统一，达标也是由地方政府档案局评定，比较混乱，评定等级工作规定的部门不统一。
二、改进基层公安机关档案规范化、标准化管理工作的对策
（一）要转变观念提高认识，完善档案建设的基础条件。要不断更新观念，进一步健全归档、保管、鉴定、借阅等各项管理制度，完善具体操作规程，推进规范化建设，要及时引进先进档案管理设备，提升档案服务水平，为档案信息化建设提供基础保证。单位领导务必高度重视，建立机制，落实责任，要把档案管理工作列为重要基础工程建设来抓，与年终目标考核、评优评先结合在一起。每年年终评比出档案管理先进单位和个人，进行奖励，对不达等级的单位和具体负责个人进行严惩，奖罚分明，才能提高认识，发挥主动性和积极性，形成领导重视、分工明确、责任落实、整理规范、归档及时、集中保管的良好工作氛围，使档案工作在法制化、规范化，标准化的轨道上健康发展。
（二）要健全档案管理制度，确保档案管理工作有序开展。在完善管理制度的基础上，必须建立相应的档案工作检查、督查、考核制度，通过考核的杠杆效应引起各部门领导对档案工作的重视，调动各部门做好档案工作的积极性，增强做好档案工作的信心，确保档案管理工作有人抓、问题有人查、责任有人负。档案管理工作涉及到公安工作的方方面面，从收集、整理、归档、入库到日常维护保养；从档案信息的采集、研发、利用到电子信息化管理等各个环节，都必须有一系列配套完善的制度来保障，唯有不断地建立健全档案管理制度，并且落实到日常工作中，做到及时收集、整理、归档，才能确保档案管理工作有序开展。
（三）要建立科学的用人机制，保障档案队伍良性发展。要使单位档案管理工作不因单位领导或单位其他人事变动而脱节，就必须建立健全档案管理用人机制，除经常性地对本单位全体民警开展档案技能培训外，还要培养一支政治素质好、事业心强、能吃苦耐劳、肯钻研业务且相对稳定的兼职档案队伍，协助档案管理人员加强档案管理。要使档案管理工作不脱节、不间断，保持档案管理的持续性、连贯性，建议成立独立的档案管理部门，配备人员专门负责全局的档案管理工作。要提高档案管理人员知识结构，由于电子档案保存的技术化，开发利用形式的多样化的特点，使得电子档案的管理与纸质档案的管理有着截然不同的方法，这就对档案管理人员提出了更高的要求。作为现代档案管理人员不仅要熟悉档案专业知识，还要努力掌握其他相关知识，尤其是要熟练掌握与档案信息化建设相关的计算机技术、光盘技术、网络技术等，这样才能适应新时期档案工作的要求。
（四）要加强指导培训，提高档案人员业务素质和专业技能。档案主管部门要积极开展档案信息化建设业务指导，通过组织培训、举办讲座、现场讲解等方式，传授档案信息化建设方面的专业知识，让档案管理部门及时掌握方法，从而少走“弯路”，不断提高档案员的档案管理水平和见识，扩大视野，增进友谊，交流经验。同时，建立档案管理人员的激励机制，提高档案管理人员的待遇，从而稳定档案管理人员队伍。要培养档案管理人员爱岗敬业、甘于清苦的精神，在思想上牢固树立做好公安档案工作的责任意识，进一步发扬奉献精神，认真地做好各类档案资料的收集整理工作。
（五）要加快数字化加工进程，提升档案管理信息化水平。档案信息化是信息化时代对档案工作的客观要求，是实现信息资源共享、开发档案信息资源和档案实体保护的必然选择，也是公安信息化和公安基础工作的重要组成部分。随着档案管理新系统推广应用和示范数字档案室创建活动的开展，各级公安机关均已广泛应用档案管理系统开展档案收集、保管和利用工作，档案电子数据信息资源也在不断丰富。把现有纸质、实物档案分门别类、规范标准的实现数字化转换，是当前档案信息化建设的主要内容。要结合本单位实际，统筹规划，分步实施，突出重点，量力而行，对库藏档案开展数字化加工，建立档案目录数据库、全文信息库，逐步建成层次分明、量多质优的档案信息数据库。由于库藏档案量大、门类多，而且每年新形成的档案在逐年增加，要在短期内依靠档案部门自身力量完成全部库藏档案的数字化加工显然不可能，可以采用委托加工和增加临聘人员自主加工等方式，加快档案数字化加工进度。同时，对派出所档案信息化建设也必须同步推进，尽快将库藏档案录入档案信息管理系统，不仅可以充实完善档案信息资源，提高档案资源的齐全性和完整性，而且可以更加方便有效地查阅利用公安档案信息，更好地加强档案原件的保护。
（六）要增拨专项资金，为档案工作建设提供经费保障。档案信息化建设不仅需要技术的支持，还需要有相应的硬件设施，这就需要有专项的资金提供保障，力争得到省财政和地方财政的支持，增拨经费，同时，要统筹兼顾，加大档案信息化管理设备的投入，积极改善和配臵防潮、防霉、防虫、防火等安全防护设备，创造良好的档案保管环境，为公安档案管理的规范化、标准化建设奠定基础。
第四篇：论中国人权现状及改进对策
论中国人权现状及改进对策
人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。就其完整的意义而言，就是人人自由、平等地生存和发展的权利。以现在的人类社会构成情况来看，由于国家制定的法律法规对公民具有相当大的利益影响，所以人权应该也包含人人参与政治的权利，人人对政治的期望，从而使政策合理的适应大多数人的需求，这就使一个国家的公民在具备了最基本的生存权与发展权之后，在社会稳定，经济发展的情况下，继而又扩展出了包括政治权的人权。
（一）我国人权的现状
改革开放以来，我国人权事业已经取得了一定的进步。但作为一个拥有巨大人口的发展中国家来讲，我国的人权发展还存在着问题，我国人权现状还不容乐观。
我国现在的政治、经济体制还不够完善，民主法制也不够健全，各级政府依法行政和尊重人权的意识也不够强烈，社会经济的发展也不平衡，城乡之间、区域之间、行业之间差距的拉大也未从根本上得到解决，人民就业、社会保障、教育、医疗、住房、等方面存在的问题相当突出，这些都影响人民群众的根本利益和权利。因此，继续加大力度促进和保障人权，仍是我国政府和人民的一项长期而艰巨的任务。
（二）我国人权取得的成就
第一，人民的生存权和发展权以及社会、经济和文化权利得到改善。与此同时，我国的农村地区人民的生活和生产条件明显改善，如社会保障体系，其中包括城市和农村。并且已初步形成了一个整体的医疗保险计划。同时人民受教育的权利也得到了充分的保障。
第二，人民的公民权利和政治权利得到更有效的保证。.坚持中国共产党的领导作用的原则，人民作为国家和法治的主人，已纳入每一个环节的努力，加强行动计划的实施民主和法律制度;积极和稳步提出政治体制改革，以及加强民主和法治，坚持和改善人大，多党合作和政治协商，民族区域自治和社区水平的系统自我治理和扩大公民有序的政治参与，增加决策透明度，向公众更好地了解政府事务，并投入更多的努力保障人民的知情权，参与权，表达和监督的权利。.所以，以改善人大代表的代表性。进一步丰富了选举法规定的选举机制和程序，并保证保护公民平等的表决权，这标志着我国的民主政治建设取得了显著进展。经过近年来得努力，一个具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建立，并有在经济领域、政治、文化、社会生活和保护人权的法律和法规。与此同时，人权已更好地保护行政法规的执法和司法的行驶。
第三，少数民族、妇女、儿童、老人和残疾人的权利和利益得到充分保障。在过去的两年中，我国有完善的法律和法规，以保护少数族裔的权利和利益，并充分保证他们的权利，依法管理民族自治地方以及国家事务的事务。少数民族的生活水平也有了很大的提高，为民族地区经济实现快速发展。宗教信仰和文化遗产的保护也得到了提高。妇女的合法权益和利益也得到充分保护。近两年来已经看到增加妇女参与国家和社会事务的管理。现在很好的保护未成年人的合法权益和利益。儿童的卫生和教育的权利得到保障。全国各地的地级及以上城市建立了儿童福利机构，形成一个基本的服务网络，为儿童福利。政府还加紧努力，以防止和打击滥用童工和拐卖儿童的犯罪，保护未成年人的合法权益得到了进一步增强。.此外，政府已提高为老人服务。国家已修订老年人权益保障法，政府还建立了机构，为老人提供各种急需的服务。
第四，公众的人权教育正在广泛，我国公众的人权意识已显着增强。在过去两年中，我国已经集成了人权知识与法律知识的普及宣传，并有计划地开展各种人权教育方案，主要是由依靠现行的教育体制，培训机构，国家机关和广播电视。结果得到了显着的改善人权和公众的意识，以保障这些权利的能力。.第五，在国际人权领域的合作得到了进一步增强。我国认真履行国际人权公约的义务，及时报告，并提交它是如何实现的约定，包括经济、社会和文化权利国际公约，儿童权利公约和联合国有关机构反腐败公约。我国已派出许多代表团出席联合国人权会议。我国高度重视人权委员会特别程序和人权事务高级专员办公室在促进和保护人权所发挥的作用，并与他们保持良好的合作。我国主张并积极参加有关人权的国际交流与合作。主动积极和其他国家进行人权对话和协商。我国的非政府组织也促进在人权领域的合作与交流。
（三）推动我国人权发展的改进对策
经过改革开放的努力，我国在人权方面已经走出了一条适合自身国情的发展道路。这条道路的特点是坚持以人为本，以稳定为前提，以改革为动力，以发展为关键，以法治为保障，促进公民政治权利与经济、社会、文化权利全面协调发展。只要顺着这条道路走下去，中国的人权事业必将会随着现代化事业的发展而不断发展进步。
第一，我们必须考虑到我们的基本国情，坚持社会主义道路，坚持有中国特色的的社会主义制度。我国是一个人口众多的的发展中国家，人均资源占有量处于较低水平不平衡的经济和社会发展的不足。这是为了解决所有问题，我国必须面对的基本国情。为了改善我国的人权，我们必须考虑到的基本国情和实事求是，正确处理改革，发展和稳定和保障人权之间的关系，普遍人权纳入到我国的基本国家条件，生存权和发展权在人权发展的过程中，并持之以恒，在维护经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利，以达到平衡。
第二，我们必须坚持以科学发展观，有效地保证社会的所有成员都具有平等的参与权和发展权。我们应该促进人权纳入构建和谐社会的全过程，努力解决关于他们的权利和利益的人最切身的实际问题，确保发展为人民，由人民与人民分享它的果实，给予更多的重视保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。
第三，我们必须坚持法治，并在此基础上促进人权发展。.我们要全面落实法律规则作为一项基本原则，加强民主法制建设，完善法律法规，以促进和保护人权，确保严格公正司法和执法，促进和保障人权法治，不断增强人权的法律保护。
第四，我们必须提高制度化，坚持政府指导，并动员社会各界共同参与，以促进人权事业的发展。我们要继续坚持和完善联席会议机制，充分发挥其优势，不断建立，完善和机制创新的努力，并动员共同努力，推动人权的整体发展。
我们应该坚信，要构建好社会主义和谐社会，就必须坚定不移地贯彻尊重和保障人权，坚定不移地推进民主政治建设和法治建设，而且只有这样，人民享有的人权才会更加充分，人民的生活才会更加美满和谐。
第五篇：浅谈县电视台发展现状及改进对策
浅谈楚雄州县电视台发展现状及改
进对策
永仁县文体广电旅游局 夭德文
【内容提要】：
楚雄州县级广播电视播出机构在二十多年的发展中，是以新闻建台、新闻立台的，作为基层党和人民的喉舌，起到了联系党和群众的桥梁与纽带作用，成绩是有目共睹的，但是在国内新的电视环境下，生存现状却不容乐观，遇到了很多不容忽是的困难和问题，县电视台将来如何发展？本文以“现状”和“发展”两部分进行结构，在系统地梳理了楚雄州县电视台的产生和发展历史沿革的基础上，总结了楚雄州县电视台的现状中所存在的问题和不足，以期为今后县电视台的电视新闻报道探索出新的改革方向，提供一些有益的借鉴和启迪。
【前言】：当前,我国正处于重大的社会转型期,广播电视也进入深化改革和发展的关键时期和攻坚阶段,特别是县级广播电视台内部管理机制不活等状况,严重制约了广播电视事业的发展。因此,切实改变县级广播电视台现行的管理体制已成为当务之急。作为县级地方广播电视系统,其内部管理无论是内容与方法、涉及的对象和范围都兼具综合性,是一项复杂的系统工程。在社会主义市场经济日渐成熟的今天,广播电视作为服务行业已经步入产业化。目录：
一、县广播电视台发展现状
二、面临的困境
1、发展资金相当紧缺。
2、专业人才相当缺乏。
3、生存压力相对较大。
4、经营理念相对滞后。
三、发展思路及对策
1、打造强势品牌，拓展服务领域，搞好技术更新是关键。
2、转变管理理念，向产业运行机制转轨。
3、坚持以人为本，提高队伍素质。
4、加大创收力度，打造实力广电。浅谈楚雄州县电视台发展现状及改进对策
永仁县文体广电旅游局 夭德文
【关键词】县广播电视台 现状及改进对策
当前，随着数字技术和宽带技术的迅猛发展，广播电视媒体正面临着信息产业快速发展的挑战，与平面媒体、网络媒体之间的竞争日趋激烈，县级广播电视台在众多强势媒体的压力下，如何立足自身实际，做大做强广电产业，是每一家县级广播电视媒体都无法回避的现实。
一、县广播电视台发展现状
县级广播电视台是一个以条块管理相结合，以同级党委、政府领导为主的职能部门，承担着发挥党和政府喉舌作用和推进事业发展的双重任务。据《楚雄州广播电视志》（1994年版）记载，彝州的广播事业虽始于50年代初期，但举步维艰，影响甚微。自治州成立后，特别是党的十一届三中全会以来，随着新技术的应用和推广普及，全州的广播电视事业迅速发展，10县（市）相继成立了有线广播站，广播电台，广播电视台，成为促进全州深化改革、扩大开放、科学发展和经济社会发展中的重要舆论阵地。
但发展到现在的知识经济时代，电视节目日趋平民化、民生化，表现手法日趋丰富多彩，栏目竟争日趋激烈，会议报道不断加强和改进，使得县广播电视台在队伍建设、节目改版、外宣上稿、精品制作、经营创收、基础设施建设等方 面均远远达不到要求，县广播电视台在改革创新发展中正面临着许多困难和问题。以楚雄州人口最少的永仁县广播电视局为例，1995年之前，人员全部由县财政供养，设施维护和建设费用依靠申请县财政划拨，有限的广播电视广告收入作为事业发展投入的补充。1996年，随着广告市场的不断成熟，人员执行由县财政差额拨款供养；2002年，经费吃紧的问题日渐突出，广播电视台人员全部又由财政全额拨款供养；2011年1月18日，县广播电视局和县旅游局、县文体局三家进行整合，组建了永仁县文体广电旅游局，仍保留永仁广播电视台24个编制，人员编制复杂，有国家公务员、事业管理人员、专业技术人员和工人等。尽管多年来永仁台在事业建设、组织创收等方面做了一定的努力，但由于种种原因，这些年永仁县广播电视事业一直徘徊在投入小、发展慢、收入有限的境地，再加上人员逐年减少、机构不断萎缩、各种开支与日递增，经费吃紧的问题日渐突出。截止2011年底，全台干部职工共有23人，其中广播电视专业技术人员7人，中级职称2人，初职5人，由于职称难评上，有记者不断转行和上调，造成队伍青黄不接，全台创收20多万元，采、编、播设备老化，收入只能保证设备日常维护。据了解，全州除楚雄市、禄丰县外，其余的县都差不多是这样。
二、面临的困境
县级广播电视媒体在逐步由传统的“事业型”向“企业型” 转变，国内的传媒行业整合态势开始显现，同质竞争和异质竞争替代日趋明显，观众需求层次的提高与县级台满足需求手段相对落后之间的矛盾不断出现，可以说县级广电媒体既面临着机遇，又面临的挑战，尤其是存在的一些困难和问题不容忽视。从县广播电视产业发展来看，目前存在着如下困难：
1、发展资金相当紧缺。县级广播电视媒体的创收能力非常弱，创收渠道也很单一，主要经济来源仍是广告费和有线电视收视费。广告上增幅趋缓，有线用户规模小，收费率不高，产业带来的效益入不敷出，捉襟见肘。而广播电视行业又是一个高投入、高消耗、重装备的行业，追求大的产出必须有大的投入，资金紧缺问题严重制约着广播电视产业的发展。
2、专业人才相当缺乏。县级广播电视媒体目前的人才状况十分堪忧，虽然职工队伍庞大，但真正可以拿得出用得上的高素质专业人才相当缺乏，专业技术人才和知识型、技能型员工少之又少。缺乏对关键岗位人才的引进机制，很难吸引高素质的人才，从而形成了一方面人浮于事，一方面人才紧缺的恶性循环。
3、生存压力相对较大。由于基础条件差、设备落后、职称晋升难等种种条件限制，自办广播电视节目无论是质量还是数量，都根本无法与上级台相比；再加上当地各类 媒体的竞争，生存空间相对有限，产业发展困难重重。
4、经营理念相对滞后。长期以来，广播电视受计划经济条件影响较深，事业单位行政管理的由来已根深蒂固，使我们在走向产业化转变的过程中，不能尽快适应现代企业管理制度要求，也懒于进行有益的探索和试验，重宣传、重业务、轻管理倾向明显，因此，管理效益低下成为县级广播电视媒体的一个普遍现象。
三、发展思路及对策
面对诸多困难，我认为，县级广播电视台应在强台必须强志、强身、强队伍、强基础、来寻找自己的发展之路。
1、打造强势品牌，拓展服务领域，搞好技术更新是关键。县台主要办广播和电视节目两大块，由于制播设备相对落后，播出效果差。因此，一要按照数字化的发展要求，投资300万资金在技术更新过程中逐步搭建节目采编、节目互动、节目播出、节目监管四个平台，建立和完善相对独立的数字化直播、录播机房，建立演播厅，完善现有的采编设备及实现节目的网上直播或点播，从根本上改变目前的技术更新滞后于事业发展要求的落后状况；二要结合当地观众收视习惯制作适合受众口味的自办节目。自办节目是当地观众收视率最高的节目，也是广告创收依赖性最大的节目，要集中精力重点办好。三要办好本地新闻节目。本地新闻节目传达当地党和政府声音，报道各级工作动态，传递各类信息，上 下关注，地域性强，一般来说是本地收视率最高的节目，这就要求我们在人员和设备上要向新闻节目倾斜，把新闻节目打造成拳头栏目。四要积极提升制播能力，努力提高办台水平。五是实施媒体资源管理，实现资源共享，不仅为台内提供节目内容，还要为社会提供节目信息。如：向手机电视、网络电视、移动广播等信息终端提供节目内容，为拓展服务领域扩大服务空间奠定基础。
2、转变管理理念，向产业运行机制转轨。从产业特征上说，广播电视传媒是发挥党的喉舌功能的政治机构，也是可创造一定物质效益的经济实体，具有政治、经济两重属性和喉舌、产业双重功能。从国家现行的有关政策来看，广播电视的产业化经营大势所趋，因此，县级广播电视媒体要从管理层面上尽可能向市场机制转轨，调整内容结构，优化资源配置，减少管理环节，提高管理效率，实施人才、技术、体制、设备大调整，组建大新闻、大制作、大广告、大播出格局，以产生大效益，实施大转变，实现大提高。要在提高节目收视率的同时，千方百计盘活广告时段和节目资源，依托市场，寻找增收亮点，拓宽生存渠道和发展空间，实现坚持正确的舆论导向，抓好宣传主业和产业的稳定、协调、可持续发展。
管理工作总的目标，是通过不断深化内部管理改革，促进内部机制转换，完善管理体系，理顺关系，明确各部室的 工作职能和工作职责，建立责、权、利统一的工作体系，建立切合实际的有利于充分调动全台干部职工积极性的用人制度和分配制度，形成科学、简便、高效的工作流程，按章办事，依法办事，克服随意性和盲目性，向管理要效益，以管理促发展。在实际工作中，做到有统有分，统分结合，宏观管住，微观搞活，稳步推进，确保全台中心工作、重点工作的有效开展和各项工作目标的实现。在向产业运行机制转轨中，一是要精简机构充实一线；二是要建立与现代企业管理制度相匹配的财务体制。三是树立起成本核算的管理理念。在市场经济条件下，不但要拓宽创收渠道，还要把各项经费开支纳入成本核算体系，控制经营成本，提高经济效益。
3、坚持以人为本，提高队伍素质。广播电视是文化产业中最活跃、最有影响力的组成部分，是现代化的媒体，而广电人又是最具创新性、最具决定性的第一要素。要突破用人体制上的束缚，建立起能够有效调动和提高人的积极性的用人办法和制度。一是推进中层干部竞争上岗聘任制，落实广大干部职工在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出，同时，面向社会公开招聘专业人才。二是推动全员聘用、分级负责制度，为干事业的人提供发展空间，营造想干事、能干事、干成事的良好工作氛围。三是改革收入分配制度，实行岗位工 资和绩效工资，按实际贡献进行分配。四是建立人才培训机制。通过建立完善的以工作业绩为导向的收入分配机制和平等竞争、优胜劣汰的选人用人机制，为广电事业发展提供人才保障。新闻媒体的竞争，归根到底是人才的竞争。只有高水平的编辑、记者，才能选择出有价值的新闻信息，才能围绕市场经济和产业结构调整中的热点、难点问题做出权威性、导向性的报道。因此，牢固树立“人才是第一资源”的观念，建设好一支高素质的干部职工队伍，是县电视台强台建设的关键所在。要加大培养选拔优秀人才的力度，加快培养和引进急需的各类人才，营造鼓励爱岗敬业、务实创新，开拓进取、优胜劣汰的宽松环境，从根本上改变全台高素质人才匮乏，业务骨干偏少，采编人员、工程技术人员、经营创收人员紧缺的状况。要建立新闻人员核心价值观体系，培养一批既有坚定的政治信念、高尚的道德情操、精湛的业务技能，又具有创新意识和现代知识的业务骨干及懂宣传、会管理、善经营的高素质人才。要不断提高现有职工的学历层次和职称档次，稳定新闻队伍，建设一支精干的队伍，建议县台记者设高职2人，副高职5人，中职7人，突破现有编制小框架，吸引高级人才，让致力于新闻工作事业的人有用武之地，有成就感，有荣誉感，有奋斗的目标和动力，使之积极为强台建设出谋划策、献计出力。积极构筑人才高地，有效实施人才战略。
4、加大创收力度，打造实力广电。县级广播电视台在政府投入已基本“断奶”的情况下，广告创收仍是一个时期县级广电媒体的主要经济来源。县级广播电视媒体应该大力挖掘潜力，做足广告文章，在理念上要变守株待兔式转向主动出击式服务，引入全新的营销理念，重视广告市场的培育和开拓，变“拉广告”为“谈广告”、“策划广告”，做到“前面一个节目，后面一片市场”。在节目编排上，要变集中性大容量为分散性小组合，将广告节目分散在各档自办节目中，要依托品牌栏目，以与企业经销商联办、冠名、特约播出、赞助播出、协办等形式增加广告收入，形成节目覆盖之处就是广告的覆盖之域。要提高广告的艺术性、观赏性，尽量消除观众对广告播放时间过长、内容过滥带来的反感和抵触情绪。当前县级广电部门产业化水平还相当低，强势媒体还远没有成为大家所期待的强势产业。县级广播电视媒体要立足多创收，多投入，切实提升采编播能力和水平，加快网络改造和建设，扩大广播电视有线无线覆盖面，积极发展数字广播电视、视频点播等网络增值业务，为实现县级广播电视媒体产业快速发展铺平道路、奠定基础。
总之，县广播电视台要走强台之路，领导重视是根本，增加投入是关键，科学规划是基础，强化管理是保证，敬业奉献是财富。全台干部职工要立足本台，放眼市场，统一步调，举台内外之力，以开门办台、开放办台的全新态势，突 出工作重点，突破工作难点，以全新的观念、饱满的热情、务实的作风来开展工作，县广播电视台掘起指日可待。
参考文献
1、陆文虎主编《强台之路》；
2、盛云富、杨连松、杨宏主编《声屏采编播》；
3、张方玉著《神奇彝山》；
4、吴兰仙主编《现代市场营销学》；
5、杨德祥著《情系彝州鼓与呼》； 6、2011年9月楚雄州文化建设大会《交流材料汇编》；
7、《云南广播电视大事记》（2004年——2005年）。
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