基层反映：农村养殖业污染亟待整治（定稿）

第一篇：基层反映：农村养殖业污染亟待整治（定稿）

基层反映：农村畜禽养殖业污染亟待整治

近年来，农村畜禽养殖业发展迅速，在获得经济效益的同时，所带来的环境污染问题日益突出，加强畜禽养殖业的污染治理已成为现阶段农村环保工作的重大而紧迫的任务。

一、农村畜禽养殖业污染严重

（一）严重污染水体。农村畜禽饲养殖往往达不到排放标准，未经处理的畜禽养殖污水含有大量的污染物质，排入江河湖泊、地下水中，会增加水体中有毒成分，造成水质恶化，引起不同程度地发黑、变臭，导致原有水体丧失使用功能，并且极难治理、恢复。

（二）污染空气。畜禽粪便在微生物的作用下会产生大量的有害恶臭气体，连同畜禽本身释放的气体，不仅会造成畜禽应激影响生长发育，降低畜禽产品质量，而且严重影响畜禽养殖场周围的空气质量，危害饲养人员及周围居民的身体健康。

（三）传播病菌。畜禽养殖废弃物的中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇，导致环境中病原种类增多，病原菌、寄生虫大量繁殖，并造成人畜禽共患病疫情发生和蔓延，给人畜禽带来灾难性危害。

二、造成污染的原因

1、防污意识不强。大部分畜禽养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，使其受风吹日晒，造成臭气浓度严重超标，空气污浊，人居环境恶化。

2、治污设施不齐全。由于我国畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场的建设简陋，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施，或是粪污处理设施设备落后。特别是一些规模不大的养殖场，因配套建设污染治理设施成本较高而采取粪污直排，周围蝇虫横飞、臭气熏天，严重影响人居环境和身心健康。

3.环境监管不到位。近年来，养殖业重发展、轻监管的倾向日益凸现，涉及到养殖行业的行政执法问题，执法单位监管缺乏力度，导致对规模养殖小区、养殖大户的排污治理很不到位，造成畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。

三、治理污染措施

一要科学制定养殖区域分布规划。组织力量对辖区内的畜禽养殖情况全面核查，科学规划规模化畜禽养殖场所，坚决取缔禁养区内的规模化畜禽养殖企业。督促建设或完善配套的污染治理设施，对现有不符合规定的养殖企业，责令限期整改，甚至责令转产或停产。

二要加大畜禽养殖排泄物资源化利用。相关部门要加强对病死畜禽及畜禽排泄物无害化处理技术的研究和推广，积极引导和鼓励畜禽养殖场（户）采用沼气技术、有机肥生产等方式无害化处理畜禽排泄物，全面推进养殖场废弃物资源化利用和污染有效治理，实现畜禽养殖污染排放减量化、资源化、再利用。

三是加强资金政策帮扶力度。政府要加大对养殖业污染治理的投入力度，对于养殖场排污设施建设予以适当补贴，激励畜禽养殖户积极安装环保设施，推广环保措施。同时，可以通过养殖业保险、金融帮扶、政策扶持等进行适度补贴，激励养殖业向生态化、科学化、现代化方向发展。四要加大执法监管力度。相关部门要摆脱重发展、轻监管的思想，调配人员，以法律法规为准绳，加强执法监管，强化源头管控，真正使畜禽养殖企业在促进畜禽养殖业发展的同时，对养殖场、畜禽产品加工厂等进行规范管理。

（羊三木回族乡

供）

第二篇：养殖业污染亟待治理

养殖业污染亟待治理

养殖业污染亟待治理

□本报记者 丁勇 实习记者 林芳

20世纪90年代末，市委、市政府为加快闽北经济发展，确定了我市农业定位从农业转向畜牧业为主。在政府部门的引导和大力支持下，全市养殖热情高涨，但随之而来的畜牧业污染问题也日趋严重，有识之士呼吁，闽北养殖业污染整治刻不容缓，只有将保护环境和发展经济并举，才能真正促进我市经济的发展和繁荣。

治污势在必行

“炉下有许多养猪专业户，多为小规模养殖，没有什么治污措施，由于猪的排泄物大都没有经过任何处理直接排放，给当地环境造成了严重污染，目前污染造成的负面效益已开始显现出来了。”市畜牧水产局畜牧兽医科副科长张进旺说。

记者的一位朋友家住炉下。他说，当地的空气弥漫着难闻的怪味，抽出的地下水现在谁也不敢喝了，家里苍蝇满天飞舞，吃饭都不得安宁。“养猪给炉下带来了可观的经济收益，但对当地环境造成的严重污染和给百姓生活带来的诸多不便也不能视而不见啊！”朋友对此颇有微辞。

猪带来的污染与奶牛相比，可谓是“小巫见大巫”。我市奶牛存栏4.53万头，有规模养牛场54家，年产生牛粪53万余吨。这么多奶牛场完全做到达标排放的屈指可数。奥卡尼克（福建）有限公司负责人举例道，长富一牧、三牧、七牧、三十一牧和大乘公司雅鲜等5个奶牛养殖场奶牛存栏数达5238头，每天产生牛粪110吨，排放各种污水500多吨，污染触目惊心。“沿着闽江走，闻到牛粪味就知道到哪个牧场了。”一位长富公司员工开玩笑说。

我市在进行农业结构调整和加快农业产业化步伐进程中，把畜牧业列入农业产业化开发的支柱产业，早在2001年就出台了加快发展畜牧业的优惠政策。受这一政策鼓励，我市农村畜禽养殖业空前繁荣。据统计，2003年，全市畜牧业总产值达25.2亿元，占大农业的22.2%。出栏生猪181.25万头、羊20.35万头、家禽3753万只、肉兔64万只。全市有规模养殖场398家，其中，猪场286家，禽场21家，兔场5家，羊场32家。

由于我市许多养殖场没有治污措施或是措施不尽完善，养殖业的繁荣与污染就成了孪生姐妹。大量粪尿直接排入河流，造成闽江水质日趋恶化。据初步估算，我市规模化养殖场年粪尿产生量约152.6万吨，综合利用率不到30%。年排放污染物：粪尿量61.1万吨，化学需氧量3.05万吨，生化需氧量2.21万吨，氨氮量0.35万吨。这一组组数字说明污染给环境造成的巨大压力，这在一定程度上制约着我市畜牧业的可持续发展。

三大瓶颈影响治污

日趋严重的养殖业污染问题引起了市委、市政府的高度重视。2002年7月，经市长办公会议通过了《南平规模畜禽养殖业污染综合整治方案》（以下简称《方案》），并于次月全面部署开展了综合整治工作。两年时间过去了，治理工作为何不尽人意？有关人士认为主要有三个方面的原因：

一是养殖场选址不当。我市绝大多数规模畜禽养殖场是在市政府出台《方案》前建成的，且各级政府对禁建区和禁养区没有明确界定，造成许多养殖场为了运输方便等原因建在沿国道边及沿溪（建溪、富屯溪、延平湖）两岸。再者，未批先建、边批边建现象相当普遍。据悉，我市大部分畜禽养殖场没有经过环保部门的审批就仓促上马建设，许多业主普遍存在重养殖、轻治理的思想，大多数养殖场没有进行环保“三同时”建设，种种因素给日后污染埋下了隐患。

二是资金缺乏。由于治污资金缺乏，近55%的畜禽养殖场尚未建设污染治理设施，一些有治理措施的畜禽养殖场或是治理设施不配套，或是处理设施简易，根本达不到治理要求，而要做到达标排放，则需要大量治污资金。据测算，一个存栏1000头的猪场，治污资金需50万元，一个存栏1000头的奶牛场，则需投入治污资金约150万元。我市经济欠发达，财政困难，养殖业又是微利、风险大的行业，加之许多奶牛场都是近两年投资新建，多数是负债经营，贷款尚未还清，完全依靠业主拿出资金独立完成达标治理并不现实。

三是权责不符。据了解，我市畜禽养殖业污染治理办公室挂靠在市畜牧水产局，但是局里人手少，根据国务院有关规定，畜牧水产局的主要工作是动物防疫及对饲料添加剂使用的监管等，对养殖场违规排放污染物没有执法权，无法处理。随着我市畜禽养殖业的发展，治理污染必将是一项长期而艰巨的任务，把治污办事机构设在没有执法权的畜牧水产局，势必会影响治污力度。

养殖治污事在人为

记者了解到，由于多年来有关部门积极有效的工作，我市各地一些规模养殖场业主环保意识日益提高，不断加大了治污投入，纷纷擎起了治污大旗。

光泽圣农集团独立完成治污建设。该公司投资1000万元，建成年产6万吨以鸡粪便及废弃物为原料的有机肥厂，可处理该公司养鸡产生的全部粪便。该公司还投资242万元，建成处理能力为200吨/小时的污水处理设施，达到12万羽肉鸡污水处理的能力，圣农公司每天要宰杀8万多只鸡，对鸡肠等下脚料，该公司采用“鸡肠消化道胰蛋白酶提取方法”专利技术提取胰蛋白酶，变废为宝，污染物做到达标排放。

一些养殖场借助外力，与环保企业“联姻”治污。顺昌长富第六牧场与福州大自然环保公司合作，共同进行治污建设，目前该工程已进入尾声。据悉，该牧场治污设施完全按照国家有关标准进行建设，工程建成后，该牧场可做到达标排放。大乘第一牧场与奥卡尼克（福建）有限公司合作，采取生物菌发酵的机械处理方式，据环保部门监测达到了达标排放标准。目前已有奥卡尼克（福建）有限公司、百澳达（澳门）生物环中科技有限公司及福大德赛环保产业有限公司等在长富、大乘牧场及几家规模养猪场开展粪污有机肥生产加工、生物治污等试验工作。

许多养殖场业主也各出奇招。采取与化肥厂相结合的方式，延平斜溪养猪场、南平市种猪场等养殖场对污染物进行综合处理；延平城兴畜牧场、炉下星星养殖场、南平大禾核心养猪场、太平养猪场、南平一春种猪场采取沼气发酵、生化塘曝氧等技术，做到了基本达标排放；建瓯东源生态牧业（奶牛）有限公司采取沼气发酵、沼液灌溉1000多亩土地的方式，达到零排放；采取清干式、雨污分离，最后再经过三级沉淀过虑技术，让浦城华美第一牧场基本做到达标排放。

据统计，我市现有184家规模养殖场正在建设粪污处理，占全市规模养殖场总数的46.4%。已建成和正在实施的规模养殖场大、中型沼气能源环保工程有70余处，总投资近2000万元，总容积为3.4万立方米，年可处理畜禽粪便污水74万吨。同时兴建了一批以畜禽粪便为原料的有机肥厂，目前已建6家，年可生产14万吨有机肥。

亮出治理达标时间表

为了做到治污工作有章可循，市政府多次召集农业、畜牧、环保等部门和长富、大乘、大禾等规模养殖企业负责人座谈征求意见，并参照全国各地好的做法和经验，明确了规模畜禽养殖业污染综合整治措施。

首先是明确了以猪存栏200头、牛存栏50头、羊存栏100只、家禽存栏3000羽、兔存栏500只的畜禽养殖场为整治对象；第二是严格规定了新建、扩建、改建规模畜禽养殖场审批手续。设立禁建区、禁养区。规定禁养区包括：生活饮用水源保护区；风景名胜区；自然保护区的核心区及缓冲区；城市科研区、县城城关镇的建成区、建制镇的居民区、文教科研区及医疗区等人口集中地区；县级人民政府依法划定的禁养区；国家和地方法律、法规规定需特殊保护的其它区域等。同时规定在禁建区内，严禁审批新建、扩建、改建畜禽养殖场建设项目。

为了避免出现以往治污工作“雷声大，雨点小”的现象，我市有关部门还制定出治污时间表：凡2002年8月禁建区划定后新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除；禁建区划定以前已建的畜禽养殖场必须于2004年底前治理达标，未按期达标的一律搬迁或关闭；重点养殖乡镇在今年底前要基本完成治理任务。其它区域的畜禽养殖场在2005年底以前必须治理达标。

我市还将把畜禽养殖污染纳入总量控制目标管理，规模化畜禽养殖企业必须实行畜禽污染物申报登记制度和排污许可证制度。根据国家有关部门的规定，我市将于今年8月1日起开征畜禽养殖业排污费，以进一步推动我市畜禽养殖污染治理的开展。

三大举措推动治污

养殖业污染治理是一项艰巨的工程，需要政府与业主之间的互动才能取得满意的效果。有关人士认为，政府牵头，业主与监管部门互动联动，才能从根本上扭转我市治污乏力的局面。业主在治污方面频频动作的同时，政府及有关部门应该在这方面有新的举措：

首先是资金扶持。我市共有规模养殖场398家，若所有的养殖场都达标排放，据测算，约需要治理资金2亿元，要业主一下子拿这么多钱并不现实。据悉，在治污方面，我省厦门、龙岩等地均对业主进行财政补贴，养殖场建一个沼气池1立方米补助70至80元，希望市政府能挤出这部分资金，激发业主治污积极性。

其次要出台鼓励政策。对用畜禽粪便制作的生物有机肥出台税收、用地、过路过桥费等有关优惠政策。并对发展牧沼果、牧沼菜、牧沼鱼等多位一体的生态养殖模式给予鼓励政策。

再者是设立治理资金。畜牧业污染问题事关全市生态环境优劣。随着我市畜牧业的迅猛发展，养殖业污染治理势必是一项长期任务，建议市里每年拨出一定的专项资金，作为畜牧业污染治理资金，主要用于粪污无害化处理及综合利用、研究环保型饲料和生态畜牧业的研究及推广。

最后必须加大监管力度。环保及有关部门应加大监管力度，切实严格审批制度，把好第一关，杜绝新的养殖污染源出现在闽北大地上。

相关链接：《福建省农业生态环境保护条例》

第二十一条 县级以上地方人民政府应当在主要水系、人口密集区和其它需要特殊保护的区域，组织划定畜禽养殖场禁建区域，并予以公告。

畜禽养殖场禁建区域内禁止建设畜禽养殖场；已建成的畜禽养殖场，应当设置污染物处理设施，排放的污染物必须符合国家或者地方规定的排放标准；超过规定排放标准的，责令限期治理达标；限期内未治理达标的，由县级以上地方人民政府责令限期搬迁或者关闭。

第三十六条 违反本条例第二十一条第二款规定，在畜禽养殖场禁建区内新建畜禽养殖场的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，并处以三千元以上三万元以下的罚款。养殖业污染问题严重亟须治理

如今，广大农民的发家致富首选仍然是从事种养业，特别是容易入门的养猪、养鸡、养鱼。以湖南省安化县为例，2010年全县饲养生猪221.5万头，家禽饲养1288万羽，生产蛋品4980吨，水产品产量21700吨，农民从养殖业上得到巨大实惠。但据调查，在目前大多农村养殖专业户的排污处理设施却并没有与养殖业的发展同步，也给农村生态环境带来了严重的污染问题和社会问题。

在安化县羊角塘镇白杨村、木里村及花甲村和东坪镇木子管区原湘华机械厂厂区内，村民们办起了很多的中小型养猪场和养鸡场，但除极少数养殖场配套建起了沼气池收集禽畜粪便外，大多数养殖场都是向附近的农田溪沟直排禽畜粪便。根据有关规定，相关部门提供了养殖业扶助资金的，排污处理设施要与生产设施同步设计、同步建设、同步验收，但一些养殖场并没有严格执行规定。大多数养殖场因为规模等问题没有进入相关部门的扶持范围，农户建场时就缺乏科学的指导、设计和论证，更谈不上排污设施的建设。直排禽畜粪便，造成附近溪沟的水体严重富营养化，有的溪沟里连石头上都结了厚厚的一层粪垢，骚臭气熏天。而有湘中红宝石之称的柘溪库区的养鱼业，则因养殖密度、饲料投放等问题，已给水体造成了非常严重的污染。

为了保护农村环境尤其是宝贵的水资源环境，建议各级政府出台文件对养殖业排污行为进行规范。一要千方百计提高畜禽饲料利用率，降低畜禽粪便中氮的污染。二要大力推广沼气池处理畜禽粪便。要求各级农村办、畜牧水产、移民局等涉农部门集中捆绑相关项目资金，协同环保部门等单位进行协商，统一在养殖大户和养殖集中片区建设沼气池，以最大限度地减少废弃物排放、保护水资源。三要对各大水库的养鱼业重新进行科学合理的规划，确保通航、养殖效益和水质的良好，减少对下游水质的污染。四要推广粪便再利用技术，引进工艺技术将禽畜粪便制造成高效生物活性有机肥，从根本上解决畜牧业污染问题。

广州一猪厂废水污染严重亟需治理

在白云区竹料镇的一个村边，上游的小厂把废水直接排进水沟，流到1000米外的流溪河。

第三篇：基层反映：农村食品安全监管亟待加强

基层反映：农村食品安全监管亟待加强

食品安全是民生之本、安国之策、和谐之基。当前，随着农民饮食消费需求不断提高，农村食品安全形势较为严峻。做好农村食品安全监管工作，已成为人民群众普遍关心的突出问题。

农村食品安全存在的问题有以下几个方面：

食品安全意识淡薄。多数消费者安全常识缺乏，在购买商品时只看包装，计较价格，忽视质量，尤其是一些儿童，看外形、重口感，辨识能力差。

无证经营现象突出。一些食品小贩利用逢集日，摆摊设点制作销售凉粉、油糕、麻花、面皮等小吃，没有固定的经营门店，流动性大，卫生部门无法核发“健康证”，市场管理部门无法核发“食品摊贩备案登记证”，普遍存在无证经营现象。

食品安全监管难度较大。很多农户都是利用自家一两间房屋，随意搭几张桌子就是一个小餐馆，摆几十包小食品、几包糖果、几样日用杂货就是一个小卖部，职能部门监管难度较大。

食品安全监管力量薄弱。目前，乡镇食品药品监督管理所只有监督职责，没有执法权力，加之人员配备少，专业人员更少，他们除了监管辖区食品安全外，还需承担乡镇其他日常工作，监管力量明显不足。

加强农村食品安全监管的建议：

加大宣传力度，增强群众食品安全意识。各级食品监督管理部门应组织专业技术人员采用灵活有效、针对性强的措施，经常深入农村开展各种食品法律法规、卫生安全知识讲座，运用电视、农村广播等宣传途径，大力宣传食品安全知识，引导群众增强食品安全意识。

加大整治力度，严格规范食品经营行为。要建立派出所与市场管理所联合执法机制，加大联合巡查整治力度，彻底整治食品行业违规生产经营行为，严厉打击制假、掺假、贴牌等违法活动，规范市场秩序，杜绝无证经营，严查重处违法经营行为。

畅通投诉渠道，建立健全食品监督网络。在乡镇设立举报投诉站，公布投诉电话，鼓励群众对购买食品及用餐过程中发现的违法行为予以举报。各级新闻媒体要对违法经营户定期公布，把问题经营者、问题食品晒在“阳光”下，形成全社会共同监督食品安全的氛围和态势。

加强监管队伍建设，打造专业管理队伍。政府职能部门要进一步充实基层执法队伍，为基层食药所配备专业管理人员。在各村配备食品协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要加大培训力度，提高基层食品监管人员业务素质，着力打造一支专业素质过硬的监管队伍。

（唐村镇 韩涛）

第四篇：基层反映：农村文物保护工作亟待加强

基层反映：农村文物保护工作亟待加强

一是在广大农村，一些历史古建筑、文物由于种种原因而遭废弃，无人看管；有些旧址旧居产权归属公民个人，文物中的不动产产权归属混乱，绝大多数虽然归属在国家或集体，但是，具体占用者却不一定是文物保护单位，文物保护单位难以进行有效的保护和管理。

二是文物保护经费缺口较大，基层队伍编制不足。一些国家级文物保护单位的文物保护人员竟然来自所在地的村民委员会或者居民委员会下设立的群众性文物保护组织。有些地区仍处于贫困状态，地方领导注意力多集中在地方经济建设上，无力顾及文物的保护。

三是一些地方政府或文物保护部门对文物保护范围内的控制性地带没有或难于划定。一些地方只重视纪念馆等文物本身的修缮和建设，不重视其周边控制性保护区的环境整治。

四是一些被列入全国重点文物保护单位名录的革命文物，有可能较好地得到保护，但在名录以外的未核定或核定保护级别较低的不可移动革命文物则缺乏有效的保护。

五是全社会保护文物的意识亟待加强，有关部门需加大宣传力度，对破坏文物的违法犯罪行为需加强防范措施和打击力度。

六是一些地方政府尤其是具体的办事人员在对烈士陵园、红色旧址、旧居的修缮、改造过程中，依法办事的观念比较淡薄，没有按照一定的法定程序或组织程序进行，致使革命文物遭受不同程度的侵占。

为此，基层建议：

一是提高保护文物的重要意义的认识，在此基础上，努力做到上级领导精力到位、时间到位、责任到位，同时落实基层队伍编制到位、人员到位、预算到位。

二是积极推进农村文物保护的宣传教育工作，使相关法律法规的宣传普及活动下乡、进村、入户、到人。加强法制建设，加大依法保护文物的力度，对重点文物保护单位要加大安全保护的力度。

三是新农村建设中，正确处理好经济建设、社会发展与文物保护的关系。一方面要加强新农村建设规划的编制和调整，充分考虑不可移动文物保护的特殊要求，将其作为强制性内容纳入新农村总体规划和详细规划；对已公布为文物保护名录的古建筑及民居，不可随意进行改造、拆建和破坏；社会各方要尊重法律赋予有关管理部门的权利，有关部门也应当依法履行好法律赋予的管理权和监督权，依照相关法律对革命文物进行保护。凡涉及重要革命遗迹的建设工程或改造、拆建工程，应履行报批手续方可开工。依照规划，许多农村老屋将会相继拆除。对散落在广大农

村老屋的红军标语可采取“揭取保护和原址保护相结合”的原则。

四是拓宽农村革命文物保护资金筹措渠道，打破对政府投入的单一依赖模式。

第五篇：基层反映农村丧事服务亟待加强监管

基层反映农村丧事服务亟待加强监管

随着近年来经济的持续稳步发展和人民生活水平的逐渐提高，丧事活动死灰复燃，丧事服务异军突起，成为活跃在广袤农村消费市场上一支“生力军”，其炙手可热的发展势头和方兴未艾的消费势头将丧事消费市场进一步拉大，但也存在着一些问题亟待监管，主要表现为：一是一些丧事旧习陋规重新抬头，封建迷信等腐朽思想重新占领人们的意识形态领域，与社会主义倡导的价值主流，与我们的精神文明建设大相违背。二是名目繁多的各种丧葬用品和丧事配套服务，更是造成大量不必要的浪费。三是丧事服务收费监管乏力，广大人民群众反映强烈。为此，基层建议：一是加大丧事从简和“厚养轻葬”观念的宣传教育引导力度，依托电视、电台、宣传车、宣传单、院坝会等媒体和平台，大倡移风易俗之风，大讲勤俭节约之利。二是市、区物价部门应就丧事服务的收费标准进行专题调研和测算，出台符合当地消费水准的统一收费标准，就提供的各项服务明码标价，增加收费的透明度。三是民政、工商、物价、城管等职能部门应明确分工，整合力量，加强监管，从严、从重打击制售宣传散播封建迷信葬品和漫天要价的暴利行为，净化社会空气，维护社会正常秩序。