南京市促进清洁生产实施办法（精选）

第一篇：南京市促进清洁生产实施办法（精选）

南京市促进清洁生产实施办法

第一章 总

则

第一条 为推进清洁生产，促进经济与环境的协调发展，建设资源节约型和环境友好型城市，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。第二条

本办法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

第三条

凡在本市行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当遵守本办法。

第四条

市综合经济行政主管部门（以下简称综合经济主管部门）负责全市清洁生产促进工作的组织协调、指导与监督工作。区（县）发展和改革部门具体负责辖区内的清洁生产促进工作。

市环境保护行政主管部门（以下简称环保主管部门）负责清洁生产实施的监督管理。

各有关部门应当按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。第五条 促进清洁生产工作应当坚持统筹规划、突出重点、示范推广、分步实施、持续改进的原则。

第六条 市、区（县）人民政府和有关行政主管部门应当采取下列措施促进清洁生产：

（一）落实国家有关优惠政策，鼓励和支持企业从事清洁生产；

（二）对清洁生产重点项目和技术开发、产业化示范项目，优先办理项目备案手续，给予相应资金补助；

（三）对符合国务院《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，在排污费使用上给予支持；

（四）对实施自愿性清洁生产审核的企业和实施清洁生产成效显著的企业，由综合经济主管部门和环保主管部门给予表彰和奖励，并在当地主要媒体上公布。

第二章

清洁生产的推行 第七条

市、区（县）人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，制定有利于清洁生产的政策措施，并将清洁生产工作作为绩效考核的重要内容，推动清洁生产的实施。

第八条 综合经济主管部门应当会同环保主管部门制定促进清洁生产工作计划，开展清洁生产宣传和培训，指导和推广清洁生产示范项目的实施，并分别按照本办法第九条、第十条规定履行监督管理职责。

第九条

综合经济主管部门应当对企业实施清洁生产状况进行监督检查，对于检查不达标的企业，责令其限期整改；会同有关部门对高能耗行业、企业加强监督，督促其采取节能措施，改进产品的设计和制造技术，降低产品能耗；指导和协调清洁生产新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用；定期检查强制回收产品和包装物的情况，及时向社会公布检查结果。

第十条

环保主管部门应当在新建、改建和扩建项目环境影响评价中，要求企业优先采用清洁生产技术、工艺和设备；根据企业实施清洁生产审核结果，核定企业污染物排放总量；对未按规定提交审核报告和审核不符合要求的企业，发放临时排污许可证并提出限期整改要求；根据企业污染物排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的企业名单。

第十一条 发展和改革部门应当将清洁生产纳入我市国民经济和社会发展计划以及产业发展和区域发展规划，明确我市清洁生产的目标任务。

第十二条

建设主管部门应当推进墙体材料革新，推广节能建筑，在建筑物的设计、施工和验收使用等环节，严格执行节能建筑标准。

第十三条

财政主管部门应当落实鼓励清洁生产的资金扶持政策，在政府采购中，优先选用清洁生产产品以及节能型、节水型产品。

第十四条 科技主管部门应当鼓励和支持清洁生产的技术创新、清洁生产产品的研究开发和成果转化。

第十五条

市政公用主管部门和水行政主管部门应当推广节水新技术、新工艺、新设备，提高工业、农业、服务业用水以及城市生活、公共用水效率和重复利用率。

第十六条

农林等主管部门应当加强对农业投入品、农业生产过程、农业废弃物等环节的清洁生产管理，逐步实现农村垃圾的集中处置；组织实施农村清洁能源工程，提高农业资源利用效率和人畜粪便、农作物秸秆以及废弃物的综合利用率。

第十七条

质量技术监督部门应当根据国家法律、法规、规章的有关规定，将清洁生产评价指标纳入企业产品质量的监督体系，并作为强制性产品认证管理和工业产品生产许可证管理的重要内容。第十八条 安全生产监督部门应当根据国家法律、法规、规章的有关规定，将企业清洁生产审核结果作为发放安全生产许可证的重要依据。

第十九条

交通、市政公用、环保、公安、农林等相关部门应当鼓励发展使用清洁燃料的节能型交通运输工具，限期改造超过国家能耗标准的交通运输工具，加快淘汰高能耗、高排放的交通运输工具。

第二十条

卫生、环保主管部门应当按照法定职责分工，对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位进行监督检查。

第二十一条

市、区（县）人民政府及有关部门应当充分发挥行业协会等中介机构和科研单位、大专院校的作用，建立清洁生产服务体系，为开展清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供服务。

第三章 清洁生产的实施

第二十二条 清洁生产的实施应当以企业为主体，以工业为重点，逐步扩大到农业、建筑业、旅游业以及医疗卫生、商贸服务等行业。

第二十三条 企业应当将清洁生产纳入企业发展规划，制定清洁生产实施方案，明确清洁生产目标，制定清洁生产管理制度，明确清洁生产实施的责任部门和责任人员。

第二十四条

企业在建设施工、产品设计、生产和销售过程中，应当采取下列清洁生产措施：

（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；

（三）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术；

（四）对生产和服务过程中产生的废物、废水和余热余压等进行综合利用或者循环使用；

（五）对施工场地和生产场地进行标准化管理，控制废弃物产生，减少对环境的影响；

（六）对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生，降低包装材料占产品价值的比例。生产和销售列入强制回收目录产品和包装物的企业必须按照规定进行回收。第二十五条

实施强制性清洁生产审核的企业应当依据国家公布的《清洁生产技术导向目录》和其他相关技术目录，在本办法第三十四条规定的间隔期限内，完成清洁生产技术改造实施方案。

第二十六条 企业在新建、改建、扩建项目中应当进行清洁生产的分析并采取相应措施；资源消耗高、污染物排放较大的冶金、石化、医药、电力、建材等清洁生产重点企业应当进行清洁生产的分析论证，并报综合经济主管部门备案。

第二十七条

企业可以按照国家《环境管理体系要求及使用指南》，自愿建立环境管理体系，开展环境管理体系认证。

第二十八条

农业生产者应当改进种植和养殖技术，科学合理使用农药、化肥等农业投入品，保证农产品和农业环境安全。

第二十九条

餐饮、娱乐、宾馆、旅游景区、医院等服务性企业应当积极采用有利于环境保护和资源节约的技术、设备和消费品，使用清洁洗涤剂和清洁燃料，减少资源浪费，防止环境污染。

医疗废物应当实行集中无害化处置，并符合国家规定的环境保护、卫生标准和规范。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当按照国家有关规定做好医疗废物的收集、运送、储存、处置。

第四章

清洁生产的审核

第三十条

本办法所称清洁生产审核，是指通过技术、经济和环境可行性分析，找出企业生产和服务活动中能耗高、物耗高和污染重的原因，提出降低能耗、物耗，减少有毒有害物料的使用以及废物产生的方案，进而选定清洁生产实施方案的过程。

清洁生产审核分为强制性审核和自愿性审核。

第三十一条

企业有下列情况之一的（不包括核电设施和军工核设施），应当实施强制性清洁生产审核：

（一）污染物排放超过国家和地方规定排放标准的企业；

（二）污染物排放总量超过地方核定排放总量控制指标的企业；

（三）使用国家规定禁止使用的有毒有害原料、物质进行生产的企业；

（四）在生产中排放有毒有害物质的企业。

第三十二条

实施强制性清洁生产审核的企业名单，属于本办法第三十一条第一项、第二项规定的，由环保主管部门提出，会同综合经济主管部门确定；属于第三项、第四项规定的，由安全生产监督部门和环保主管部门提出，由环保主管部门会同综合经济主管部门确定。确定的企业名单应当书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。

第三十三条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后一年内，将清洁生产审核报告上报综合经济主管部门和环保主管部门；综合经济主管部门和环保主管部门应当自收到审核报告后的二十个工作日内组织验收。

第三十四条

实施强制性清洁生产审核的企业，审核结果达到国家一级水平的，两次审核间隔时间为四年；达到国家二级水平的，两次审核间隔时间为三年；达到国家三级水平的，两次审核间隔时间为两年；达不到清洁生产指标等级的，两次审核间隔时间为一年。

第三十五条 环保主管部门应当会同综合经济主管部门依法加强对强制性清洁生产审核的监管，督促企业按照国家规定的程序完成清洁生产审核任务。

第三十六条

本办法第三十一条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。实施自愿性清洁生产审核的企业可以向综合经济主管部门和环保主管部门上报清洁生产审核计划。

第三十七条 清洁生产审核应当以企业自行组织开展为主；不具备自行组织开展清洁生产审核能力的企业，可以委托清洁生产审核咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。

第三十八条

自行组织开展清洁生产审核的企业应当具备下列独立开展清洁生产审核的能力：

（一）有从事清洁生产的责任部门和相关专业技术人员，建立清洁生产审核的岗位管理制度；

（二）实施强制性清洁生产审核的企业应当有五名以上经市级以上培训合格的清洁生产审核人员，其中应当至少有一名具备高级职称的人员，并有五年以上从事清洁生产审核工作经验。实施自愿性清洁生产审核的企业应当有与企业规模相适应的、并经市级以上培训合格的清洁生产审核人员；

（三）能够提供具有法律效力的能量测试、环境测试分析数据和报告；

（四）具备编制清洁生产审核报告的能力。

第三十九条

从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：

（一）具备独立法人资格，具备固定的工作场所和相适应的工作条件；

（二）有两名以上高级职称、五名以上中级职称并经国家培训合格的清洁生产审核人员；

（三）能够分析、审核企业提供的技术报告、监测数据，独立完成工艺流程的技术分析，独立计算物料平衡和能量平衡，独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；

（四）为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度和措施。第四十条 自行组织开展清洁生产审核的企业应当在名单公布后或者上报审核计划后三十个工作日内，将审核组织、人员的基本情况报综合经济主管部门和环保主管部门备案。

委托中介机构进行清洁生产审核的企业应当在名单公布后或者上报审核计划后三十个工作日内，将审核机构的基本情况以及清洁生产审核技术服务合同等相关证明材料报综合经济主管部门备案。

第四十一条

开展清洁生产审核，应当根据国家清洁生产审核的有关规定，按照国家有关行业清洁生产评价指标体系、相关标准或者要求进行，并如实编制和提供清洁生产审核报告。

第五章

法律责任

第四十二条 违反本办法规定，逾期未完成清洁生产技术改造实施方案的企业，由综合经济主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以三千元以上三万元以下罚款。

第四十三条

违反本办法规定，污染物排放超过国家和地方规定排放标准或者污染物排放总量超过地方核定排放总量控制指标的污染严重企业,不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由环保主管部门会同综合经济主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以三千元以上三万元以下罚款。第四十四条

违反本办法规定，使用国家规定禁止使用的有毒有害原料、物质进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由环保主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以十万元以下罚款。

第四十五条

违反本办法规定，自行组织开展清洁生产审核的企业或者清洁生产审核咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假，提供虚假报告的，由综合经济主管部门会同环保主管部门责令限期改正，并公布其名单。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 行政主管部门和清洁生产审核咨询服务机构及其工作人员应当保守清洁生产审核企业的商业秘密；对泄漏企业商业秘密造成企业经济损失的，按照有关法律法规予以处罚。

第四十七条

违反本办法规定的其他行为，由相关行政主管部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。第四十八条

综合经济主管部门及相关行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附

则

第四十九条 本办法自二○○六年十一月一日起施行。

第二篇：南京市安全生产责任保险实施办法

南京市安全生产责任保险实施办法

8大类高风险行业领域率先启动

今年1月1日起，市政府办公厅印发的《南京市安全生产责任保险实施办法》正式施行。为推动《办法》贯彻落实，市安委会13个职能部门组成推进领导小组，研究出台《南京市安全生产责任保险推进总体工作方案》，建立联络员、信息通报等工作制度等等，做了大量行之有效的前期准备工作。9月15日，即将召开的全市安全生产责任保险工作会议，预示着我市安全生产责任保险工作全面启动。

运用保险，健全安全生产机制

南京是全国重要的石油化工基地，长三角重要的交通、物流、商贸、旅游中心，高危行业生产经营单位众多，城市建设正面临着新一轮加速发展、快速扩张的新形势。2014年举办青奥会，基础设施建设的数量多、规模大、要求高，安全生产面临着巨大的压力与挑战。

近年来，频繁的生产安全事故一直是市委市政府和广大市民关注的焦点，相关部门也相继采取多种措施最大限度地防范与减少生产安全事故发生。根据南京市安监局近期公布的数据显示，今年1至6月份，全市共发生各类生产安全事故787起，死亡245人，受伤400人。同比，事故起数上升2.88%、死亡人数上升13.43%、受伤人数下降16%。与去年同期相比，事故起数上升2.88%、死亡人数上升13.43%、受伤人数下降16%。从数字中不难看出，政府部门所采取的相关措施已经初见成效，但不可忽视的是，事故的基数依然偏大，事故发生的几率依然较大。

与此同时，一些中小企业为了降低生产成本、争取利益的最大化，减少对安全设施的投入，既而导致引发生产安全事故的不确定因素增多，这是一个不争的事实。事故发生后，这些从事高风险作业的小作坊、小施工类企业往往又无力（足额）赔偿受害者，并由此进入了一个恶性循环。因此，如何正确引导高风险行业的企业增强“造血”功能，规避事故风险；如何在事故发生后尽可能地减少经济损失、维护受害者的合法权益，成为一个急需解决的问题。

安全生产责任保险的推出，让高风险行业的广大企业看到了希望。作为今年南京市安全生产重点推进的一项工作，通过建立完善安全生产责任保险机制，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结合，对于促进企业主体责任落实，全面夯实高危行业安全管理基础，提高高危行业企业本质安全度，发挥极其重要的推动作用。

政策引导，政府推动、市场运作

“生产安全事故一旦发生，往往令企业主猝不及防，严重影响企业的正常生产经营。安全生产责任保险对于促进企业安全生产意识，提高安全管理水平，盘活资金运用等具有很大益处，同时保险费率又比其他商业保险低，更有政府的引导和规范，这样的保险我们很欢迎，也愿意投保！”近日，南京一家高危重点行业负责人在南京市安全生产责任保险推进工作会议上对实施的安全生产责任保险发表了自己的看法，他这样的想法也代表了许多高危行业企业主的心声。

去年底，在解读即将实施的《南京市安全生产责任保险实施办法》时，江苏省安全生产科学研究院教授沈立曾有过这样的谈话：2006年，财政部、安全监管总局、人民银行联合下发《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，在矿山、建筑施工等九大高危行业，对从业企业收取安全生产风险抵押金，按照企业规模大小，30万元到500万元不等，一旦发生事故，这笔资金将转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。但几十万、上百万现金因此“冻结”，有的中小企业甚至面临资金链断裂。此外，存储风险抵押金不能放大和统筹，企业一旦发生事故，仍不能实现风险转移，更无法规避风险。而南京一旦能够全面实施安全生产责任保险，企业就可以选择以其替代风险抵押金。假设企业有人员100人，若按每人死亡伤残赔偿限额20万元计，企业每年只需缴纳保费2.8万元，绝对总赔偿限额就可以达到2000万元。

一方是社会需要，一方是企业需求，按照“政策引导、政府推动、市场运作”的总体要求，南京市安全生产委员会从今年年初就开始全面推进安全生产责任保险项目工作，委托恒泰保险经纪公司全面负责该项目的的市场统一运作、保险方案的设计、组织统一招投标及后续的各项保险服务工作。同时安委会专门成立了安全生产责任保险工作领导小组，负责该工作的指导和推进，组织召开了全市安全生产责任保险推进动员部署会议和专题新闻发布会，对区域内具备开展安全生产责任保险的保险公司进行资质、条件审核，各承保公司也根据要求合理设计并统一了保单、条款、费率、保额和赔付标准，并根据市场运作的原则开展业务。

与此同时，相关部门也在广泛开展调查摸底，全面掌握应保企业基本信息的基础上，制定具体实施计划，排定序时进度，重点突出危险化学品、建筑施工、船舶修造等8大类高危行业安全生产责任保险的实施；在政策引导方面坚持事故预防和激励约束相结合，积极引导承保公司借助专家和中介机构的技术力量，为企业提供安全生产宣传教育、培训指导、隐患排查和应急救援等各类服务。同时合理运用安全生产风险抵押金转换保费政策，以及利用参保费率与企业安全绩效挂钩浮动的手段，有效激励企业加大安全投入，重视安全管理。

政策支持，完善风险保障体系

2011年7月21日，由恒泰保险经纪公司组织，在南京市公证处的全程监督下，分2个标段（1号标为雇主责任险、公众责任险部分，适用于危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、交通运输、冶金、公共聚集场所行业的所有企业；2号标为团体人身意外险、公众责任险部分，适用于房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆迁工程行业的所有建筑施工企业）进行公开开标、唱标、评标，最终确定1号标由实际参加投标的18家保险公司中的5家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（雇主责任险、公众责任险部分）共保体”，2号标由实际参加投标的28家保险公司（15家财产险公司、13家寿险公司）中的3家寿险公司和2家财产险公司共同组成“南京市企业安全生产责任保险项目（团体人身意外险、公众责任险部分）共保体”，共同开展南京市企业安全生产责任保险项目。与此同时，经过调研和准备，《南京市安全生产责任保险服务手册》（雇主责任险、公众责任险部分）的详细内容也一并确定，这与（将配合）年初（开始）施行的《南京市安全生产责任保险实施办法》一起，为安全生产责任保险提供了有效的政策支持。

据了解，《办法》规定了南京市行政区域内的危险化学品生产、运输、储存企业，烟花爆竹批发、储存企业，船舶修造和拆解企业、运输企业，建筑施工企业（包括房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程），市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧等在公众聚集场所经营的企业等，都应投保安全生产责任保险。

安全生产责任保险在统一招投标的基础上，根据不同行业领域的危险程度确定统一的保险条款和费率标准基础上，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，实行能够真实反映参保企业内部安全生产状况的安全标准化落实情况、安全生产诚信企业评定情况等相配套的保险费率浮动机制。投保单位通过三级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；通过二级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；通过一级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。

根据本地区经济发展水平、企业的安全生产状况以及近年来我市事故应急救援、善后处理的实际，原则上企业（除建筑施工企业）投保安全生产责任保险中的雇主责任险、公众责任险的最高赔偿限额不得低于30万∕人。建筑施工企业投保安全生产责任保险中的团体人身意外伤害保险的赔偿限额不得低于20万元/人。

南京此次推行的安全生产责任保险，原则上对企业参保不强制要求。但如果上一连续发生两起以上生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，政府安全监管部门要求其参加本的安全生产责任保险。如果本企业没有发生安全生产事故，下一年保险费率降低10%；如果本发生安全生产事故，下一年保险费最高提高30%。

此外，该险种的最大特点在于：企业不用缴纳高额的风险抵押金就可提高风险转移和防范能力。已经存储风险抵押金的企业可以自愿将风险抵押金转换成安全生产责任保险，凭投保凭证向安监部门和财政部门申请全额退还风险抵押金；未存储风险抵押金的企业，如果参加了安全生产责任保险，凭企业书面申请报告和投保安全生产责任保险的保单原件及复印件向安监部门提出申请，经核实后，可以免存风险抵押金。

据介绍，在没有安全生产责任保险前，生产企业要向监管部门上交30万元100万元不等的风险抵押金，以防范发生重大伤亡事故时的赔付风险。现在企业只要交少则几千元最多上万元的保费就可以了，这不但减轻企业资金负担，提高资金利用效率，而且完善了风险保障体系，提高了企业抗风险能力。

维护和谐，增强抵御安全风险能力

据了解，安全生产责任保险是在综合分析研究工伤保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种新的保险险种和制度，带有一定公益性质，采取政策引导、政府推动、商业保险机构专业化运营的方式推广。它的特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动。从目前我省无锡市三年来安全生产责任保险的运作情况看，真正将保险的社会管理职能与风险补偿机制引入安全生产监管体系，实现了风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，首席承保商中国人寿通过强化事前风险防范，优化事后处理机制，增强了服务、管理、监督的效能，有效促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。

南京市安监局有关人士表示，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各区县、各有关部门和单位将陆续组织有关部门和单位开展保险方案说明会，并结合各自辖区和行业实际，统一组织全市危险化学品、非煤矿山、建筑施工（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程）、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、公共聚集场所、交通运输、冶金等企业从业人员安全生产责任保险的投保工作。按照计划，我市今年年内将完成大部分企业的投保工作，以增强企业抵御安全风险的能力。

链接一：

安责险推进时间表

★ 2010年7月19日，国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号），提出要求：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（包括房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作；高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

★ 2010年12月6日，为贯彻落实国务院、省政府文件要求，进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用，建立和健全我市安全生产保障体系，南京市政府印发了《市政府办公厅关于转发市安监局<南京市安全生产责任保险实施办法>的通知》，提出了建立南京市安全生产责任保险体系的具体工作办法。根据实施办法，按照“政策引导、政府推动、市场运作”的总体要求，南京市安全生产监督管理局委托恒泰保险经纪有限公司组织南京市安全生产责任保险项目的招标工作，对承保保险公司进行统一招标和相关管理工作。

★ 2011年3月25日，江苏省政府办公厅转发省安监局、江苏保监局《关于在全省高危行业推行安全生产责任保险的意见的通知》（苏政办发【2011】30号）要求各市人民政府和省有关部门认真贯彻落实文件精神，完善安全生产责任保险市场化运作机制，明确了三年工作目标。

★ 2011年7月21日，经过公开招标，由以下三家寿险公司和两家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（团体人身意外险、公众责任险部分）共保体”，开展南京市企业安全生产责任保险项目。服务企业范围具体为建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆迁工程行业的所有企业。

团体人身意外险：

1、中国人寿保险股份有限公司江苏省分公司（首席承保人）

2、泰康人寿保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

3、中国平安人寿保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

公众责任险：

4、紫金财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

5、阳光财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

由以下五家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（雇主责任保险、公众责任险部分）共保体”，开展南京市企业安全生产责任保险项目。服务企业范围具体为危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、交通运输、冶金、公共聚集场所行业的所有企业。

1、紫金财产保险股份有限公司江苏分公司（首席承保人）

2、阳光财产保险股份有限公司江苏省分公司（共保人）

3、中国人寿财产保险股份有限公司江苏省分公司（共保人）

4、大地财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

5、大众财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人）

链接二：

南京市安全生产责任保险实施办法

第一章 总 则

第一条

为充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，有效分散生产安全事故责任风险，促进安全生产形势稳定好转，保障企业和从业人员的合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国家安监总局中国保监会关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》（安监总政发〔2006〕207号）、《南京市人民政府关于推进安全发展的意见》（宁政发〔2010〕202号）等有关规定要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的安全生产责任保险，是指以被保险企业在生产经营过程中因过失而发生的生产安全事故造成从业人员、第三者等受害人的人身伤亡或财产损失时依法应当承担的经济赔偿责任为保险标的，按照保险合同约定的企业赔偿责任确定依据及方式确定赔偿责任额，在保险赔偿限额范围内进行赔偿的一系列责任保险险种，主要包括雇主责任险、团体人身意外伤害险和公众责任险等三个险种。

第三条

本市行政区域范围内推行安全生产责任保险的企业包括：

（一）危险化学品生产、运输、储存企业，烟花爆竹批发、储存企业，非煤矿山企业（不含砖瓦、矿泉水），民用爆破器材生产、储存企业；

（二）船舶修造和拆解企业、运输企业、冶金企业、不涉及危险化学品的化工生产企业以及具有严重职业危害的企业；

（三）建筑施工企业（包括市政工程、交通设施建设工程、水利工程和拆除工程施工企业）；

（四）市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧、歌（影）剧院、娱乐和休闲等在公众聚集场所经营的企业；

（五）法律法规认定的其他生产经营活动危险性较大的企业。

建筑施工企业应当参加团体意外伤害险和公众责任险，其它企业应当参加雇主责任险和公众责任险。鼓励上述范围以外的企业，根据实际需要自愿参加安全生产责任保险；但上一连续发生两起以上生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，应当按照政府安全监管部门要求参加本的安全生产责任保险。

第四条

推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、突出公益的基本原则，充分尊重保险公司与投保单位的意愿，运用差别费率和浮动费率机制，逐步实现互利共盈。

第五条

各级政府对安全生产责任保险推进工作实施统一领导，根据需要成立工作推进领导机构。

安全生产监督管理部门负责全市安全生产责任保险工作的组织实施与督促检查工作；做好保险经纪公司的把关、认定和委托工作；督促危险化学品生产企业、非煤矿山企业、船舶修造与拆解以及市政府考核企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

财政部门负责做好相关财政政策的支持，风险抵押金的转换等相关工作。

监察部门负责安全生产责任保险推行过程中违法违纪行为的收集整理和查处工作。

住房和城乡建设管理部门负责房屋建筑施工企业、房屋拆除施工企业、市政设施施工企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

商务部门负责各类商贸市场等公众聚集场所安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

文化广电新闻出版部门负责文化娱乐场所的安全生产责任保险的宣传推进和投保工作。

交通运输管理部门负责交通运输企业、交通设施施工企业、从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

公安部门负责民用爆破器材生产、储存企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

水利部门负责水利设施施工企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

公安消防管理部门负责公众聚集场所生产经营单位从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。

安全生产监督管理部门具体承担安全生产责任保险推进工作的综合指导、组织协调和监督管理。

经济和信息化、人力资源和社会保障、工会等相关部门和单位应当积极配合与协作，共同建立规范、协调、高效的工作推进机制。

第二章 安全生产责任保险的内容

第六条

雇主责任保险（或团体人身意外伤害保险）是指投保企业雇佣的人员（包括有固定期限、无固定期限和以完成一定工作任务为期限的人员）在受雇过程中，从事与本企业有关的工作时，遭受意外或患职业病而致伤残、死亡，根据劳动合同而应由雇主承担的医药费、经济赔偿费及有关诉讼费的保险；公众责任保险是指保障投保企业因生产经营过程中发生意外事故，造成第三者的人身伤亡和财产损失，依法应由企业承担的经济赔偿责任及相关费用的保险。

第七条

保险责任主要是承保企业发生生产安全事故，造成从业人员或第三者人身死亡、伤残或急性职业中毒，依法应由企业承担的医疗救治、经济赔偿、应急抢险以及相关诉讼产生的费用等。

第八条

投保安全生产责任保险的企业应当将直接从事生产作业岗位工作的员工全部纳入安全生产责任保险参保范围。

第九条

根据本地区经济发展水平、企业的安全生产状况以及近年来我市事故应急救援、善后处理的实际，原则上企业（除建筑施工企业）投保安全生产责任保险中的雇主责任险、公众责任险的最高赔偿限额不得低于30万∕人。建筑施工企业投保安全生产责任保险中的团体人身意外伤害保险的赔偿限额不得低于20万元/人。

第十条

在统一招投标，根据不同行业领域的危险程度确定统一的保险条款和费率标准基础上，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，实行能够真实反映参保企业内部安全生产状况的安全标准化落实情况、安全生产诚信企业评定情况、安全生产先进集体评定情况、从业人员规模情况、实际事故发生情况等相配套的保险费率浮动机制，促进参保企业自觉履行安全生产主体责任，自觉落实安全生产的法律法规和规章措施，积极主动防范各类事故发生。

（一）安全标准化调整系数。投保单位通过三级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；通过二级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；通过一级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。

（二）安全生产诚信企业调整系数。投保单位被命名为市级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；投保单位被命名为省级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；投保单位被命名为国家级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低15%。

（三）安全生产先进单位调整系数。投保单位上被评为区县级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；被评为南京市级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；被评为省级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低15%；被评为国家级先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。

以上

（一）至

（三）项保险费率的优惠比例累计不超过基准费率的30%。

（四）从业人员规模调整系数。投保单位从业人员规模2000至5000人（含5000人），保险费率在基准费率的基础上降低30%，投保单位人数规模5000人以上，保险费率在基准费率的基础上降低40%。

（五）生产安全事故调整系数。投保单位上未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；发生一般生产安全事故（参照《生产安全事故报告和调查处理条例》）的，保险费率在基准费率的基础上提高10%；发生较大生产安全事故（参照《生产安全事故报告和调查处理条例》）的，保险费率在基准费率的基础上提高20%；发生重大以上生产安全事故（《生产安全事故报告和调查处理条例》）的，保险费率在基准费率的基础上提高30%。一年内发生多次生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上累计提高不超过30%。

第十一条

企业投保的具体险种及其保费标准、赔付办法，在遵守上述规定的同时由企业与保险公司自主商定，按保险合同执行。

第三章 安全生产责任保险的实施

第十二条

采取委托保险经纪公司统一管理，集中组织招投标，实行区域统保、专业经营、系统管理的运作方式，兼顾效率、公正、公开、公平。

第十三条

政府相关部门应当委托省内有实力、有良好信誉和服务水平的保险经纪公司对全市具备开展安全生产责任保险的保险公司进行资质、条件审核，组织公开招投标，现场宣传推介，选择具有较强的承保与赔偿能力、健全的服务网络、良好的市场信誉、科学合理的理赔程序和服务优质的保险公司签订保险合作协议，确定各行业统一的保险方案。

第十四条

承接企业安全生产责任保险的保险公司应当根据市场实际情况，设计好与企业安全生产相适应的保险产品，统一保单、统一条款、统一费率、统一保险金额、统一理赔标准，按市场规则运作，实行保本微利，服务企业和社会。

第十五条

承接企业安全生产责任保险的保险公司应当明确专门业务部门和人员负责安全生产责任保险工作，改进服务方式，提高投保效率，简化投保手续，建立快速理赔通道，并将相关规定和服务承诺送安全生产监督管理部门备案。

第十六条

安全生产监督管理等部门应当加强对承接企业安全生产责任保险的保险公司的监督管理，建立有效的工作考核机制和市场淘汰机制。对投保企业和保险公司产生的矛盾和纠纷，应当在尊重客观事实、维护双方合法权益的前提下，加强协调，妥善处理。

政府相关部门应当按照有关法律法规和政策规定，整合保险资源，创新承保机制，按照统一规划、分步实施、突出重点、全面推行的要求扎实推进。

充分发挥保险行业协会的作用，规范安全生产责任保险市场运作行为，防止不当竞争，形成行业合力。

第四章 安全生产责任保险与安全生产

第十七条

积极发挥安全生产责任保险的风险管理职能，推动风险专业化管理和安全生产监管体系的结合，强化安全生产事前防范，避免和减少生产安全事故的发生，实现安全生产与责任保险的良性互动。

第十八条

政府及其相关部门应当将安全生产责任保险作为处理生产安全事故危机、履行社会管理职能的重要方式和手段，有效化解社会纠纷，节约政府行政资源。

相关行业领域安全监管部门要结合安全生产日常监管，将参加安全生产责任保险情况纳入企业安全生产投入的重要内容实施检查。

在安全生产事故调查处理中，对拒不参加保险导致受害人无法得到足额赔偿或者因事故赔偿引发社会矛盾的企业，一律依法从重追究企业和企业负责人的相关责任。

第十九条

受委托承担企业安全生产责任保险管理责任的保险经纪公司应当建立与政府相关部门、保险公司信息互通、资源共享的安全责任保险数据库，建立专业化的服务保障队伍，及时收集反馈信息，监督保险公司严格按照招投标要求为投保企业提供规范、快捷、优质的服务。

第二十条

承接企业安全生产责任保险的保险公司应当建立相应的安全生产专家队伍，主动采取各项措施，加强安全生产宣传教育，开展安全生产咨询服务，协助投保企业及时发现安全隐患，提出安全生产改进措施，并督促企业积极推广应用新技术、新工艺，提升安全生产管理水平。

第二十一条

政府可以提取一定比例的保险费用，设立生产安全事故预防和应急救援专项资金，用于相关行业安全生产宣传教育、培训指导、重大生产安全事故应急救援以及表彰奖励等事项，加强安全生产社会化监督保障体系建设。

市、县两级相关行业安全监管部门应当设立专项资金账户，按规定用途进行提取和使用，并应当接受同级财政部门的监督管理。

第二十二条

充分运用经济保险价格杠杆的手段，激励企业重视安全生产工作，提高安全生产管理水平。本办法第十条已有明确要求。

第二十三条

根据国家规定已缴存安全生产风险抵押金的企业，可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险。未缴存安全生产风险抵押金的企业，若参加安全生产责任保险，可不再缴存安全生产风险抵押金。

第二十四条

本办法实施前已自行投保雇主责任险、公众责任险、团体人身意外伤害险的企业，保额不足或未在中标的保险公司投保的，应当按照本办法赔偿限额到原保险公司 补足差额，保险期满后应当到中标的保险公司办理投保手续。在中标的保险公司投保的企业，保额不足的、险种不符合要求的，应当在原保险公司补足险种和差额。

第五章 附 则

第二十五条

根据本办法的规定，市安全生产监督管理部门应当联合相关部门制定具体实施方案，并报市政府备案。

第二十六条

法律法规规章对安全生产责任保险另有规定的，从其规定。

第二十七条

本办法自2011年1月1日起施行。

第三篇：山东省清洁生产促进条例

山东省清洁生产促进条例

第一章 总则

第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。

第三条本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第四条清洁生产促进工作应当遵循政府引导、统筹规划、单位实施、依法监督的原则，坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合。

第五条县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。

第六条省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县(市、区)人民政府负责清洁生产工作的部门(以下称清洁生产行政主管部门)，负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级以上人民政府环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，按照各自职责，负责清洁生产促进的有关工作。

第七条鼓励单位和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。

第八条建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰和奖励。

第二章 清洁生产推行

第九条省人民政府应当根据国家产业政策以及全省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。

省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。

省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善地方清洁生产标准，并向社会公布。

第十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，制定本行政区域内的清洁生产推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。

清洁生产推行规划应当包括资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。

第十一条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门，按照国家发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产品。

对列入国家限期淘汰名录的电力、钢铁、建材等行业落后的生产技术、工艺、设备和产品，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门监督企业限期淘汰。

第十二条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关部门，应当指导和支持科研单位、高等院校、企业开展清洁生产技术应用研究和关键技术联合攻关，促进清洁生产技术创新和成果转化。

第十三条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价和节能评估，环境影响评价文件和节能评估报告应当对清洁生产进行专题分析；不符合清洁生产要求的，不予办理环境影响评价文件和节能评估报告的审批手续。

第十四条县级以上人民政府在政府采购中，同等条件下应当优先采购政府采购清单中有国家节能标志和环境保护标志的产品。

第十五条县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门应当组织开展清洁生产技术研究以及成果转化推广，加强对生产过程以及化肥、农药、饲料等生产投入品的清洁生产管理，提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。

第十六条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门组织和支持清洁生产信息系统和技术咨询服务体系建设，向社会提供有关清洁生产方法和技术、再生资源供求以及清洁生产政策等信息和服务。

第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展清洁生产的宣传、教育和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。新闻出版、广播电视等单位以及行业协会、科研单位、高等院校，应当发挥各自优势，做好清洁生产宣传工作。

第三章 清洁生产实施

第十八条企业应当将清洁生产纳入企业发展规划，明确清洁生产目标和责任，建立健全清洁生产组织机构和管理制度，依法实施清洁生产。

第十九条企业应当按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，并按照国家公布的限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产品名录，限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品。

企业新建、改建和扩建项目，不得使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准。

第二十条企业应当按照国家产品包装标准对产品进行包装，在包装设计、生产和销售环节优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，降低资源消耗，减少废物产生，方便包装物回收利用。

生产列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当设置回收站点，或者委托销售者、其他组织，对废弃产品和包装物进行回收利用。

第二十一条企业利用再生资源从事生产，应当符合清洁生产的要求，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。

第二十二条农业生产者应当改进种植、养殖和灌溉技术，优先使用有机肥料、配合饲料，采用低毒、低残留农药和兽药，推广使用生物降解农用薄膜，发展生态农业，实现农产品的安全、优质，保护农业生态环境。

第二十三条从事餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务活动的单位，应当采用节能、节水、节材以及其他有利于资源节约和环境保护的技术、设备和产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

医疗卫生机构应当采用环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，对医疗废弃物进行集中无害化处理。

第二十四条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位，应当按照国家和省有关清洁生产的规定和标准，进行设计、施工和监理。

建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处理。

第二十五条 开采矿产资源，应当统筹规划，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺，加强采选矿产生的废水治理和对铁矿、金矿等尾矿的利用，提高资源综合利用水平。第二十六条从事生产和服务活动的单位应当对生产和服务过程中产生的固体废物、废水、废气、余热、余压等自行回收利用，或者转让给其他单位利用。

第四章 清洁生产审核

第二十七条建立清洁生产审核制度。从事生产和服务活动的单位，应当按照规定的程序，对生产和服务过程进行调查和监测，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，选定并实施可行的清洁生产方案。

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

第二十八条鼓励从事生产和服务活动的单位自愿实施清洁生产审核，根据国家和省有关标准，提出进一步节约资源、削减污染物排放的目标和措施。

第二十九条有下列情形之一的单位，应当按照下列规定，实施强制性清洁生产审核：

(一)污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标；

(二)使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质；

(三)未完成节能任务。

属于前款第一项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门确定后，抄送省经济和信息化行政主管部门；属于前款第二项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门会同省经济和信息化行政主管部门确定；属于前款第三项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境保护行政主管部门。

第三十条从事生产和服务活动的单位实施清洁生产审核，可以自行组织进行，也可以委托相关的咨询服务机构进行。相关咨询服务机构应当出具真实、有效的清洁生产审核报告，保守商业秘密。

第三十一条 从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：

(一)具有独立的法人资格；

(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的人员；

(三)具备为清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。

从事清洁生产审核的咨询服务机构应当向省经济和信息化、环境保护行政主管部门备案。省经济和信息化、环境保护行政主管部门应当将备案的咨询服务机构联合向社会公告，并加强监督管理。

第三十二条实施清洁生产审核的单位，应当按照有关规定和标准实施清洁生产审核，在审核完成后如实编制清洁生产审核报告，并按照报告提出的实施计划，组织实施清洁生产方案。

第三十三条实施强制性清洁生产审核的单位，应当自确定实施清洁生产审核之日起一年内，在基本实施清洁生产方案后，向作出强制性清洁生产审核决定的部门报送清洁生产审核报告，由作出强制性清洁生产审核决定的部门组织专家进行评估验收。

组织清洁生产审核评估验收的部门，应当按照国家和省有关规定，对单位开展清洁生产审核的过程、审核报告、已实施清洁生产方案取得的绩效等进行评估验收。

第三十四条实施强制性清洁生产审核的单位，经评估验收合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门向社会公布；评估验收不合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。

第三十五条自愿实施清洁生产审核的单位完成审核后，可以向县级以上人民政府清洁生产行政主管部门提出认定申请，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门组织专家，根据国家和省有关标准进行审查认定。通过审查认定的单位在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核。

第五章 鼓励措施

第三十六条县级以上人民政府应当设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术的研究开发以及示范推广、重点清洁生产项目的补助和表彰奖励等。

第三十七条在中小企业发展专项资金中，应当安排适当资金用于支持中小企业实施清洁生产。

第三十八条县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门应当在排污收费中安排一定比例的资金，用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。

第三十九条自愿实施清洁生产审核的单位经认定合格的，由省或者设区的市人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门授予清洁生产单位称号；清洁生产成效显著的，授予清洁生产先进单位称号。

对清洁生产先进单位，县级以上人民政府有关部门应当在产业结构调整、环境保护、节能等专项资金方面优先予以安排。

第四十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内的清洁生产重点项目目录，并定期向社会公布。

发展改革、经济和信息化、环境保护、国土资源、科学技术、财政、住房城乡建设、水利、农业、渔业、商务等行政主管部门安排有关扶持项目时，应当对清洁生产重点项目优先予以安排。

金融机构应当按照有关规定对清洁生产重点项目给予信贷支持。

第四十一条县级以上人民政府应当采取财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策等措施，鼓励公众购买和使用有利于节能、节水、环境保护、废物综合利用的设备和产品。

第四十二条 从事生产和服务活动的单位实施节能、节水、资源综合利用以及技术进步等清洁生产项目，符合国家规定条件的，可以享受减免税优惠政策。

从事生产和服务活动的单位用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入经营成本或者相关费用科目。

第六章 监督管理

第四十三条县级以上人民政府应当建立健全清洁生产监督管理体系，解决清洁生产工作中的重大问题，督促和监督所属部门及下级人民政府履行清洁生产相关职责。

第四十四条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当建立和完善清洁生产工作协调机制，加强对清洁生产工作的监督检查，指导和监督有关单位落实清洁生产实施方案。第四十五条省环境保护行政主管部门应当加强对企业污染物排放的监督，依据企业污染物排放情况，定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的企业名单，方便公众监督。

第四十六条建立清洁生产投诉和举报制度。县级以上人民政府清洁生产行政主管部门和环境保护行政主管部门应当设立投诉和举报电话，受理对清洁生产违法行为的投诉和举报，并及时作出处理。

第四十七条 违反本条例第十九条第二款规定，使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品的，由清洁生产行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、产品，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由清洁生产行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

第四十八条违反本条例第二十条第二款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由清洁生产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款。

第四十九条从事清洁生产审核的咨询服务机构违反本条例第三十条规定，出具虚假审核报告的，由清洁生产或者环境保护行政主管部门处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十条违反本条例第三十二条和第三十三条规定，强制实施清洁生产审核的单位不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由作出强制性清洁生产审核决定的部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款。

第五十一条通过隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段骗取优惠政策的，由财政、税务部门依法追缴其获得的财政补助款或者应当缴纳的税款，并可以处骗取资金一倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条清洁生产行政主管部门及其他有关部门的工作人员在清洁生产监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十三条 本条例自2010年11月1日起施行。

第四篇：云南省清洁生产促进条例

云南省清洁生产促进条例

（2006年5月25日云南省第十届人民代表大会常务委员会

第二十二次会议通过）

第一条 为了推行清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第三条 本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照本条例规定，组织、实施清洁生产。

第四条 推行清洁生产应当坚持政府引导、企业实施、政策扶持、市场运作、公众参与、持续开展、依法监督的原则，应当与发展循环经济、调整经济结构、促进企业技术进步和强化环境监督管理相结合。

第五条 县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、产业发展和区域开发等专项规划，根据国家和省的产业政策、技术开发和推广政策，制定有利于实施清洁生产的政策措施，引导从事生产和服务活动的单位按照清洁生产的要求实施清洁生产。

县级以上人民政府和有关部门应当建立和完善清洁生产激励机制，对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第六条 县级以上工业经济行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级以上环境保护、发展和改革、财政、科学技术、建设、税务、教育、商务、农业、国土资源、水利、旅游、卫生、质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关清洁生产的指导、监督等工作。

第七条 省工业经济行政主管部门会同环境保护等有关行政主管部门编制地方清洁生产指南和技术指标体系，建立清洁生产合格单位验收制度，对验收合格的颁发清洁生产合格单位证书，并向社会公布。

第八条 县级以上人民政府有关行政主管部门应当加强清洁生产的宣传工作，对企业管理人员和技术人员进行清洁生产知识及技能的培训。

有关高等院校、职业技术学校等，应当根据教育行政主管部门关于清洁生产技术、管理的有关课程设置规定和教学计划，安排教育、教学工作。第九条 各级人民政府应当采取措施引导、鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。政府采购机构应当优先采购该类产品。

第十条 各级财政应当加大对清洁生产的支持力度。对从事清洁生产研究、示范和培训，实施清洁生产的重点技术改造项目和削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，财政部门应当在有关专项资金中予以扶持。

在中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。

申报中央补助地方清洁生产专项资金的项目，经省工业经济行政主管部门会同省发展和改革行政主管部门提出意见后，由省财政部门按照国家有关规定上报。

鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入清洁生产。

第十一条 县级以上工业经济等行政主管部门应当加强对清洁生产中介服务机构的指导监督，督促其规范执业、诚信服务。

政府有关行政主管部门应当鼓励和支持建立清洁生产信息系统和中介服务机构。

第十二条 县级以上农业、建设、旅游等有关行政主管部门和行业协会应当会同工业经济行政主管部门制定行业清洁生产推行规划及相关政策，指导和推动行业清洁生产。

第十三条 县级以上科学技术及有关行政主管部门应当指导、支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品研究、开发及清洁生产技术的示范和推广工作；对具有推广价值的清洁生产科技项目，应当优先列入重点科技发展计划给予支持。

第十四条 县级以上财政、环境保护行政主管部门根据排污费征收使用的有关管理办法,应当将征收的排污费用于支持企业的清洁生产。

第十五条 县级以上财政、税务等行政主管部门应当按照国家有关规定，对实施清洁生产的企业，落实相关产品的优惠政策。

第十六条 从事生产和服务活动的单位应当将清洁生产纳入单位发展规划和日常管理，制定清洁生产实施计划，明确清洁生产目标，增加投入，调整产品结构，加强管理，减少资源消耗，减少或者避免污染物的产生和排放，持续开展清洁生产。

第十七条 从事生产和服务活动的单位实施清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

自愿性清洁生产审核，由县级以上工业经济行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门指导实施。

强制性清洁生产审核，由县级以上环境保护行政主管部门会同同级工业经济行政主管部门及相关部门监督实施。

第十八条 对污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业和使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的从事生产和服务活动的单位，应当定期实施强制性清洁生产审核，并向社会公布审核结果。未列入强制性清洁生产审核的企业实施自愿性清洁生产审核。

实施清洁生产审核的程序依照国家和本省的有关规定执行。第十九条 新建、改建和扩建对环境有影响的项目，在项目申报时应当包括清洁生产的内容，在环境影响报告书（表）中应当包括清洁生产的专题（栏），清洁生产措施应当在工程项目的设计、施工、验收、投产或者使用过程中予以落实。

新建、改建、扩建及其他技术改造工程，不得引进、采用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。

任何单位和个人不得转让国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。

第二十条 县级以上人民政府有关行政主管部门及高等院校、科研机构、企业应当广泛开展国际合作与交流，争取外资开展清洁生产，引进国外先进清洁生产技术和设备。

第二十一条 违反本条例第十八条第一款规定，不实施强制性清洁生产审核的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，给予警告；逾期不改的，处1万元以上10万元以下的罚款。

第二十二条 违反本条例第十九条第一款规定，清洁生产措施没有落实即投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第二款、第三款规定的，由县级以上工业经济行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；有关部门不得发给生产许可证，企业不得享受优惠政策和资金扶持。

第二十三条 清洁生产监督管理人员和其他有关国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本条例自2006年9月1日起施行。

第五篇：南京市工伤保险实施办法

南京市工伤保险实施办法

第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，分散用人单位的工伤风险，促进工伤预防和职业康复，根据国务院《工伤保险条例》和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当自成立之日起30 日内，按照属地原则参加注册地统筹地区的工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）按时足额缴纳工伤保险费。有雇工的个体工商户自2004 年1 月1 日起纳入本市工伤保险范畴。

第三条 本市工伤保险实行市县（区）两级统筹和统一的工伤保险制度。

第四条 市劳动保障行政部门主管全市工伤保险工作。市、县（区）劳动保障行政部门按照管理权限，负责本统筹地区的工伤保险工作，其下设的工伤保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。

第五条 安全生产监督、卫生、公安、民政、财政、税务、审计、工商等部门应当在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。工会、妇联组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。

第六条 市劳动保障行政部门会同财政、卫生和安全生产监督等部门，确定我市工伤保险行业基准费率和浮动费率，报市政府批准后施行。

第七条 参保工伤职工的下列费用在工伤保险基金中列支：

（一）工伤保险待遇（含工伤医疗费、一次性伤残补助金、生活护理费、一级至四级伤残职工的伤残津贴、因工死亡职工丧葬补助金、一次性因工死亡补助金、供养亲属抚恤金）；

（二）劳动能力鉴定及相关的医疗检查费用；

（三）工伤康复费用；

（四）辅助器具配置费用

（五）法律、法规规定用于工伤保险的其他费用。

第八条 工伤保险经办经费和工伤认定所必需的业务经费列入同级财政部门预算。

第九条 提出工伤认定申请，应当按照规定填写工伤认定申请表，说明事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤职工作为申请人的，应当提交本人的身份证明；工伤职工直系亲属作为申请人的，还应当提交直系亲属证明；用人单位和工会组织作为申请人的，应当出具相应的证明材料。

第十条 提出工伤认定申请，应当提交劳动合同文本或者其他建立劳动关系的证明材料。用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时符合下列情形的，劳动关系成立：

（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

（二）用人单位制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可以参照下列凭证：

（一）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

（二）考勤记录、工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；

（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

（四）其他劳动者的证人证言等证明材料。

第十一条 提出工伤认定申请，应当提交医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。医疗诊断证明包括医疗机构出具的职工受伤害时的初诊诊断证明、原始病历、辅助检查报告或者一周内复诊诊断证明。已经住院医疗的，应当提交出院记录。申请因工死亡认定，还应当提交职工死亡医学诊断证明、户口注销等证明。

第十二条 工伤认定申请涉及下列情形之一的，应当由法院或者公安等相关部门、组织首先确认并出具有关证明：

（一）因工外出期间，发生事故下落不明的；

（二）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

（三）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（四）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

（五）自残或者自杀的。

第十三条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区，且在注册地与生产经营地均未参加工伤保险的，职工受到事故伤害或者患职业病后，应当向生产经营地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

第十四条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，可以要求用人单位、职工或者其直系亲属在15 日内提交有关证据材料;可以根据需要，组织用人单位、职工或者其直系亲属进行质证。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当提供证据。用人单位在15 日内不提供证据或者提供的证据不足以证明其主张的，劳动保障行政部门可以根据职工或者其直系亲属提供的证据依法作出工伤认定结论。

第十五条 职工因工作原因或者上下班途中受到机动车事故伤害，公安机关交通管理部门确认该职工有下列情形之一的，不得认定为工伤：

（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的；

（二）饮酒后或者服用、注射国家管制类精神麻醉等药品后驾驶机动车的；

（三）驾驶未经依法登记、拚装或者已经达到报废标准机动车的。前款所称机动车，按照公安机关交通管理部门的登记范围确定。

第十六条 市劳动能力鉴定委员会由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。市劳动能力鉴定委员会应当建立医疗卫生专家库，对列入医疗卫生专家库的专家实行聘用制。第十七条 工伤职工鉴定范围包括：

（一）劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定；

（二）停工留薪期的确认；

（三）配置辅助器具的确认；

（四）工伤直接引发的疾病或者并发症的确认；

（五）旧伤复发需继续治疗的确认；

（六）因工死亡职工供养亲属的劳动能力鉴定；

（七）其他依法应当进行的劳动能力鉴定。

第十八条 劳动能力鉴定委员会根据鉴定需要，可以安排被鉴定人在指定医疗机构进行必要的辅助医学检查，也可以根据需要，指定医疗专家对被鉴定人的伤位、伤情和功能情况进行查体。劳动能力鉴定过程中，因被鉴定人不配合导致劳动能力鉴定无法继续进行的，该次劳动能力鉴定可予以中止。

第十九条 经办机构应当与确定的工伤保险医疗机构、康复机构和辅助器具配置机构（以下称工伤保险协议机构）签订服务协议，并向社会公布工伤保险协议机构的名单。工伤保险协议机构应当按照规定的工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准和服务协议，提供治疗和服务。工伤职工进行医疗、康复性治疗和辅助器具配置，应当在工伤保险协议机构进行，并按照规定享受工伤保险待遇。

第二十条 用人单位应当采取积极措施保证工伤职工得到及时救治。职工发生事故伤害情况紧急时，可以在就近的医疗机构进行急救；经急救病情稳定后，用人单位应当及时将伤残职工转入工伤保险协议机构治疗。

第二十一条 工伤职工到统筹区以外就医，应当经工伤保险协议机构出具证明，报经办机构同意。工伤职工治疗工伤的费用符合本市工伤保险基金支付范围和标准的，由工伤保险基金列支。工伤职工所需交通、食宿费用由所在单位按本单位因公出差标准报销。

第二十二条 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：

（一）丧葬补助金为6 个月的统筹地区上职工月平均工资；

（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发放；

（三）一次性工亡补助金标准为60 个月的统筹地区上职工月平均工资。因工死亡职工的供养亲属申请抚恤金待遇的，应当向经办机构提交供养亲属的户籍证明、居民身份证以及镇政府（街道办事处）出具的经济状况证明。第二十三条 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，按规定享受一次性伤残补助金并按月享受伤残津贴。用人单位和工伤职工个人应当以伤残津贴为基数，按规定缴纳社会保险费。

第二十四条 职工因工致残被鉴定为五级和六级，难以安排工作的，由用人单位按规定发给伤残津贴。四级伤残职工伤残津贴标准调整的，五级和六级伤残津贴应当按照四级伤残职工伤残津贴新增额的90％和85%相应进行调整。

第二十五条 用人单位因依法破产、撤销、解散等原因与伤残职工终止劳动关系的，应当同时终止工伤保险关系。下列各项费用在破产清算时应当优先拨付：

（一）一级至四级工伤职工至法定退休年龄时应当由单位缴纳的社会保险费，由单位或其行业主管部门按规定一次性划拨给经办机构；

（二）五级至六级伤残的工伤职工，用人单位除按规定一次性支付工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金外，还应当为其一次性缴纳社会保险费。伤残职工距法定退休年龄不足20年的，按照实际应缴费年限计算。距法定退休年龄超过20 年的，按照20 年计算；

（三）七级至十级伤残的工伤职工，用人单位应当按照规定一次性支付工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

第二十六条 五级到十级的工伤职工因退休、退职与用人单位终止劳动关系的，不再享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

第二十七条 职工在两个或两个以上单位同时就业的，各用人单位应当按规定分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，由职工受到伤害时的工作单位承担工伤保险责任。

第二十八条 用人单位实行承包经营（挂靠经营），使用劳动者的承包人（挂靠经营人）不具备用工单位资格的，由具备用人单位资格的发包人（允许挂靠经营人）承担工伤保险责任。

第二十九条 家庭（个人）雇佣的人员、到单位实习期间的在校生、离退休仍在工作的人员不属于工伤保险调整范围。

第三十条 本市1997 年1 月1 日实施工伤保险制度前已遭受事故伤害或者患职业病的职工，其享受工伤保险待遇的具体办法，由市劳动保障行政部门另行制定，报市政府同意后实施。

第三十一条 市劳动保障行政部门可以根据本办法制定实施细则。

第三十二条 本办法自2006 年4 月1 日起施行。市政府2001 年4 月5 日发布的《南京市城镇企业职工工伤保险办法》同时废止。