阿依库勒乡团结村“四议两公开”工作计划

第一篇：阿依库勒乡团结村“四议两公开”工作计划

阿依库勒乡团结村“四议两公开”工作计划

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照地委组织部《关于印发〈喀什地区推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》要求，结合我乡着力把好“三关”的要求和我村实际现制定如下方案：

一、“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会(村党总支会、村党委会)提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。农村基层党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、为使“四议两公开”工作法在推广过程中关键环节不走样，乡党委多次下发通知，对推行“四议两公开”工作法的内容及程序、工作职责、相关制度、组织领导等一一进行了规范，并且着力把好“三关”。

1、首先是把好提议关。乡党委明确规定党支部提议必须符合中央和自治区、地县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿，并要求党支部在提议之前，将提议内容报至上级党委审批，上级党委在研究同意后，方可进入“四议两公开”程序，从而保证提议通过率，维护党支部公信力。

2、其次是把好代表关。按照“素质高、重声誉、懂村务”的标准，结合各村实际选好配齐村民代表，注重发挥好代表上传下达的作用，将村民代表建成村情民意的“传达室”和“中转站”，由村委成员联系村民代表，村民代表联系农户，层层联系，并全部上公示栏进行公示，接受群众监督。

3、第三是把好规范关。针对各村党支部在具体操作中容易出现的记录本和公开栏不规范的问题，乡党委统一制作了《“四议两公开”工作法记录本》，统一了公示栏设置样式，发放到每一个行政村。同时，县、乡两级还对大学生“村官”进行了培训，要求大学生“村官”负起责任，承担各村党支部记录和公示的规范工作。

三、着力把好“三关”的基础上结合我村实际：明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计 2 划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

规范工作程序，进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施。

1、村党支部会(村党总支会、村党委会)。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和自治区、地区、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不 3 少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。加强推行“四议两公开”工作法的组织领导，落实领导责任。加强领导真正把推广运用“四议两公开”工作法作为事关全局、事关长远的大事要事抓紧抓好；各级党组织特别是农村基层党组织要抓住机遇，在第三批学习实践活动中，切实把“四议两公开”工作法学习好、推广好、运用好。要强化乡党委书记的直接责任、村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。健全工作机制。加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。加强督查指导。加大督查指导力度，建立推行“四议两公开”工作法联系点，党员领导干部要深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行“四议两公开”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合乡村实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要把党员议事会与“四议两公开”工作法有机结合起来，进一步拓展和丰富这项工作的内容。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、推进社会主义新农村建设，提供坚强组织保证。

第二篇：阿依库勒乡党员承诺制考核办法

阿依库勒乡党员承诺制考核办法

根据泽普县委组织部文件《关于在乡镇基层党组织中实行党员承诺制度的意见》，为认真落实党员承诺制，充分发挥党员的先锋模范作用，保证党员承诺制的有效实施，使党员承诺制真正取得明显成效，促进各项工作的健康发展，现结合我乡工作实际，特制定本考核办法。

一、组织领导

成立落实党员承诺制领导小组，成员如下： 组 长：李乾图 乡党委书记

副组长：艾斯克尔〃沙地克 乡党委副书记、政府乡长 成 员：汪强 乡党委副书记

托合提〃卡斯木 乡党委副书记 阿里木古丽〃吐鲁甫 党委组织员

领导小组负责党员承诺制的落实、督查、考评奖惩兑现等事项，对党员的承诺落实情况实行动态管理与定时定量考核，具体工作由工作小组（党支部各委员组成）按照分工抓落实，使党员承诺真正落到实处，见到实效。

二、原则

党员承诺制必须坚持以下原则：

1、党员必须严格履行《中国共产党章程》所规定的所有义务。

2、按要求把承诺内容、标准、程序、时限、责任公开向阿依库勒乡作出承诺，在党员、群众的共同监督下组织实施，违背承诺要承担一定责任。

3、畅通群众行使监督权利的渠道，强化党员管理、塑造党员良好形象，把被动监督变为主动接受监督。通过对承诺的实践，提高党员的素质，端正风气，密切党和群众的联系，把为人民服务的宗旨落到实处。

4、应按照“稳步推进、重在实效、贵在坚持”的要求，健康、有序、规范地逐步推行。要联系工作实际，防止一哄而起和一阵风，不搞形式主义。

三、定期督查制度

每位党员结合自已岗位职责作出承诺后，向社会公开。领导小组每季度对党员承诺的落实情况进行一次督查，检查党员承诺的具体落实情况，对发现的问题予以反馈，并督促党员本人对照整改；对问题较多的，由支部书记对其批评教育，批评及整改情况记录在案。

四、分析例会制度

根据督查结果，党支部召开党员承诺践行情况工作例会。总结党员公开承诺的落实情况，好的经验做法，好的典型，分析存在的问题和薄弱环节，并找出解决问题的办法和措施。把党员践诺情况于会后及时反馈给各党员，并在一定范围内进行公开，接受群众监督。

五、总结考评考核制度

考评采取分类分层评诺的方式。考评结果分为优秀、满意、基本满意、不满意四个等次。

（一）召开党员承诺兑现会

每个党员对承诺践行情况写出个人书面总结，向党支部和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。考核领导小组根据党员践诺情况分层进行考核。

（二）对党员领导干部的考评 实行“三评”。即由①党支部；②群众代表；③党委分别评议。

①党支部的考评。支部的全体党员参加，实行无记名填表测评方式，由支部汇总，负责组织。

②群众代表的考评：群众代表由本单位干部职工、退休人员和非党同志组成，实行无记名填表测评方式，由领导小组组织实施。

③党委的考评：党委召开党委会，对领导干部进行评议，提出评价意见。

由党员承诺制领导小组根据以上三个方面的评议，对每位党员落实承诺的情况作出最终评价，并在一定范围内公开。

（三）对在职普通党员的考评 对普通党员实行“四评”，即①党员自评；②群众帮评；③领导点评；④组织综评。

①党员互评。全体党员参加，实行无记名填表测评方式，由工作小组组织实施。②群众帮评。由群众对党员进行测评，由工作组组织实施。③领导点评。由党员所在支部的分管领导对其进行点评。④组织综评。由党支部根据公开承诺的落实情况，参照业务分管领导的评价，对党员作综合评价。

工作小组汇总以上四个方面的评议情况，对每位党员落实承诺的情况作出最终评价，并在一定范围内公开。

（四）对离（退）休党员的考评 对离（退）休党员实行“双评”，即①党员自评；②组织综评。

①党员自评。由党员开展自我评价的方式进行，由工作小组组织实施。

②组织综评。由党支部根据公开承诺的落实情况，参照单位领导和部分退休党员的评价，对党员作综合评价。

工作小组汇总以上两个方面的评议情况，对每位党员落实承诺的情况作出最终评价，并在一定范围内公开。

六、奖惩制度

年中两次评议满意率达到90%以上，且兑现承诺，成绩突出，评议为优秀的党员可以推选为优秀党员和年终考核优秀者的候选人。对承诺落实效果不好，党员群众不满意的，要进行批评教育，指出努力方向。

第三篇：阿依库勒乡农业农村工作汇报

阿依库勒乡2012年农业农村工作

汇报材料

2012年我乡农业农村工作发展总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻自治区第八次党代会和地县农村工作会议精神，抢抓发展机遇，立足现有红枣、核桃、洋芋产业优势，扩大规模，延伸产业链。加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，加快发展特色林果业、现代畜牧业、蔬菜种植业和农村二三产业，把我乡打造成优质大红枣、畜产品、蔬菜种植、优质早熟洋芋产基地。

奋斗目标是：2012年实现经济总产值1.6004亿元，同比增长10.9%，达到户均产值5万元，人均纯收入8159元，比2011年增收600元（其中：林果业增收360元，畜牧业增收110元，种植业同比持平，二、三产业增收80元，劳动力转移增收50元）。

为完成上述目标，特制订具体措施如下：

1、加强管理，提质增效，实现林果业发展新突破。一是红枣、核桃产业将以 “精品园”建设为重点，着力提高果品品质，注重提质增效，科学调整林果定植密度。二是落实责任制，坚持投入审批，重点抓好果树追肥、摘心打顶、整形修剪、病虫害防治等关键性技术措施落实，力争红枣特级果一级果达到65%以上。三是加强初果、盛果期核桃园管理，推迟核桃采收期，提高核桃品质。四是计划每个村配备2台果树开沟施肥机，实现林果业管理标准化；五是加强品质改良，嫁接红枣1000亩、嫁接核桃8000株，全乡品种改良率达到98%以上。六是抓好精品园标准化建设，建成红枣精品园10000亩、核桃精品园8000亩，新定植苹果园2000亩，全乡林果总面积达到了3.9万亩。林果业总产值力争达到5300万元，人均收入3320元,人均增收360元。

2、围绕“两大一特”战略目标，扩大养殖规模，实现畜牧业发展新突破。围绕“两大一特”战略目标，扩大养殖规模，实现畜牧业发展新突破。一是扩大饲草种植面积，棉秆粉碎，以草定畜，提高土地利用率，解决饲草料不足的问题，充分利用林带、荒地种植苜蓿，扩大玉米、苜蓿种植面积，计划种植玉米8000亩、；二是依托安居富民工程，完成150—200个高标准棚圈建设，大力发展畜牧业，配套完善全乡13个专业养殖小区基础设施建设，逐步由家庭分散养殖向标准化、规模化、专业化和集约化转变，在5村做好20户牧民定居点建设；三是引进2—3只“麦盖提刀郎公羊”，成立改良站，逐步向全乡推广，推进品种改良；四是抓好动物疫病防控，确保畜禽100%防疫，保证畜牧业生产健康发展。发挥“唐努尔”经济合作社作用，完成我乡150万只鸡销售。五是给各村配备一台饲草打包机，便于畜牧养殖户更好的储备饲草料，加快畜牧业快速发展。年底力争畜牧业总产值达到4200万元，人均收入1230元，人均增收110元。

3、扩大特色蔬菜种植及早熟洋芋规模，实现优质早熟洋芋、三高田和蔬菜基地建设新突破。一是推进种植业多元化发展，抓好“三高田”投入、加大管理力度，提高产出效益，争取在产量上有提高。三高田面积达到1.2万亩（其中洋芋6000亩、蔬菜2000亩、瓜果2000亩、其它特色经济作物2000亩）复播玉米8000亩、复播豆类10300亩。二是推广“棉花+绿豆”种植模式，种植3200亩，实现亩均增收150元。三是稳粮棉面积，播种棉花1.2万亩、小麦1.675万亩。四是完善配套设施，为我乡2村、14村48座温室6月底之前配备一批采光系数高的棚模、保温性能好的棉被、卷帘机、优质铁龙骨架，加强技术服务，高效利用，将2村、6村、14村建成我乡反季节蔬菜生产示范村。五是充分发挥“德胜蔬菜农民专业合作社”作用，完成我乡6000亩10800吨洋芋销售、2000亩蔬菜、2000亩特色经济作物的销售工作。

4、拓宽销售渠道，提高农副产品竞争力，实现农民增收新突破。一是强化品牌创建，坚持把品牌创建、开拓市场作为“一把手”工程，全乡干部要既抓生产，又抓创品牌、促流通、拓市场。二是通过外聘专家、发挥科技人员作用、实施大规模培训三项措施，培育有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民。三是充分发挥农民专业合作社和中介组织的作用，培养农村经济人队伍，积极参加一些层次较高的涉农展销会、博览会，通过权威机构的质量认证和媒体推介，扩大市场影响力。扩建农贸市场，达到“两化三配套”要求。积极与农业产业化经营组织建立起“利益共享，风险共担，长期稳定、共同发展”的合作关系。四是提高农民品牌意识、商品意识、质量意识，提高服务水平，引进红枣分级分选机，果品一律采取分级分选销售，提高农产品效益和市场竞争力。对在品牌认证和塑造中做出突出贡献的企业、组织和个人予以重奖，积极申报特色产品地理标志和统一商标，着力培育1-2个响誉全疆乃至全国的农产品品牌，在乌鲁木齐农贸市场、对口援疆省市、全国大型连锁超市设立泽普知名农副产品营销平台，建立生产、加工、流通、消费纵向贯通和产业横向衔接的农业品牌体系。

5、调整农村就业结构，加快劳动力转移步伐，实现二、三产业发展新突破。一是对全乡从事“农家乐”、运输、餐饮、维修、缝纫、销售等行业情况进行摸底，制定详实方案，逐步增加从事二三产业人员数量，完善商业街服务功能，加快城镇化进程；二是结合安居富民工程，与5月份开展一期砌筑工培训，在实现富余劳力就业的同时，推动我乡安居富民工程建设；三是坚持县内转移与县外输出并重，与我乡5家砖厂协商，优先实现我乡长期用工，长期用工量达到150人，县内所有重点基础设施建设工程必须有一定比例的当地用工，实现就地就近创收；四是加强宣传教育培训，提高农村劳动力转移就业能力，努力做好农村劳动力季节性转移的服务工作，进一步加强组织领导，引导农民从事季节性打工，充分发挥新疆农村妇女尤其是少数民族妇女在劳务转移创收中的重要作用。力争实现产值1391万元，人均增收130元。

6、加大投入，实现基础设施建设新突破。①利用1700万项目资金，做好我乡沿叶河1公里高质量防洪坝开工建设。②高起点抓好规划，扎实推进安居富民工程建设，力争2011年开工建设的280户安居富民房、2012年开工建设的200套安居富民房6月底之前高标准竣工入住。③按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，高标准做好商业街规划，完成乡综合农贸市场改扩建工程。④加强水网、电网改造，上半年彻底解决全乡“无自来水户”、“无电户”的饮用水和用电问题。⑤加快推进农业机械化进程，以发展林果业、畜牧业新型农机具为重点，2012年上半年力争每个村配备1台果树开沟施肥机、2台铡草机和1台打包打捆机，实现农业管理精细化、标准化。⑥积极申请项目，做好我乡政府办公楼建设开工。⑦加强道路硬化工程，争取新建乡村公路建设资金。⑧紧紧抓住我乡被列入全县重点扶贫乡镇的机遇，力争申请重大项目资金达到395万，主要用于低产田改造、棚圈建设、林果业发展，高标准做好扶贫项目工程建设，切实把改善民生的实事、好事落实好，使“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。少数民族发展项目，主要是8村，项目资金100万元，用于改善落后生产条件。

在新起点和新征程上，我们全乡各族干部群众将紧密团结在乡党委周围，勇于变革、敢于担当、顽强拼搏，以饱满的精神状态和昂扬的斗志，全力以赴投身新经济变革和社会发展，为实现我乡经济社会跨越发式发展和长治久安而努力奋斗！

第四篇：乡镇推行“四议两公开”工作计划

乡镇推行“四议两公开”工作计划

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经××镇党委研究决定，制定出××镇村党组织、村委会推行“四议两公开”工作计划：

一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重

要意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会(村党总支会、村党委会)提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全镇农村基层党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、“四议两公开”工作法的内容和程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施。

1、村党支部会(村党总支会、村党委会)。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。加强领导真正把推广运用“四议两公开”工作法作为事关全局、事关长远的大事要事抓紧抓好；各级党组织特别是农村基层党组织要抓住机遇，在第三批学习实践活动中，切实把“四议两公开”工作法学习好、推广好、运用好。要强化镇党委书记的直接责任、村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。

（二）健全工作机制。加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强

第五篇：平掌乡村级“四议两公开”实施细则

平掌乡村级“四议两公开”工作法实施细则

第一章 总 则

第一条 为推进农村基层民主政治建设，完善党领导的村级民主自治机制，贯彻落实好“四议两公开”工作法，推动经济社会健康快速协调发展，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和乡党委、政府《关于开展村级 “四议两公开”的实施方案》的有关规定，在全乡所辖10个村实行“四议两公开”工作法，制定本实施细则。

第二条 “四议两公开”工作法，即在村党总支的领导下通过“四议两公开”程序决策实施村级重大事项。“四议”即：党总支提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议决议；“两公开”即：决议公开、实施过程和结果公开。

第三条 “四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第四条 “四议两公开”工作法，由各村推行“四议两公开”工作法领导小组负责具体实施。

第五条 运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯群众人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

（三）对于未经“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见，党员干部群众有权拒绝执行。

第二章 内容及程序

第六条 凡是与群众切身利益相关的重要事项,都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。主要包括民主自治范畴之内的重大事项、有关政策的落实和乡党委、政府确定的中心工作。

（一）民主自治范畴之内的重大事项：涉及村民（群众）自治章程和村规民约的制定；村长期发展规划和工作计划制订；产业结构调整和支柱产业的规划、落实；集体土地承包、租赁、征用、出让和土地征用及补偿分配；村建设规划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体房产、场地的租赁；集体资产购建与处理、集体举债；文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。

（二）有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。

（三）乡党委、政府确定的中心工作，涉及基础建设；土地整治；环境卫生整治；村发展大局的稳定、社会治安综合治理等。

第七条 在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村党总支会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民（群众）代表及广大群众意见的基础上，由村党总支提议，形成初步意见。

提议前：

1、广泛征求党员、干部、村民（群众）代表的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、村实际及群众意愿。

4、对于上级安排的工作，村党总支要认真研究，制订初步方案后再进行提议。

5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。

6、议定的事项必须在议定前以书面形式报乡党委、无政府批准备案。

提议中：

7、参加人员为所有村党总支成员。

8、会议由村党总支书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。

9、村党总支委员就提议事项分别发表意见和看法。

10、根据村党总支成员的意见对实施方案进行修改完善。

11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：

12、将提议事项形成详细的书面材料存档。

（二）村“两委”会商议：根据村党总支会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证,发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

1、村党总支书记应提前将党总支提议内容与村委主任通报并充分沟通。

2、村党总支应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。

商议中：

3、参加人员为村 “两委”成员。

4、会议由村主任主持，书记通报村党总支提议意见。

5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。

6、根据“两委”成员的意见，对提议方案进行必要的修改、补充和完善。

7、村委会针对商议意见修改完善村党总支提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想、目标和工作同步。

8、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：

9、村党总支委员要主动做好未同意的村委委员的工作，征得支持。

（三）党员大会审议：把“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。

审议前：

1、“两委”应提前口头或书面把审议事项和实施方案草案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解群众意愿，提高审议质量。

审议中：

2、审议一般在每季度的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。

3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的2/3以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员，自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权，但无表决权。

4、党员大会由书记主持，由主任向大会通报村“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案草案。

5、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。

6、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

7、“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

8、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。

审议后：

9、审议通过后，“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。

10、所有党员要深入群众做好方案的宣传、动员和解释工作，为村民（群众）代表会议决议奠定基础。

（四）村民（群众）代表会议决议：把审议意见交村民（群众）代表会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民（群众）代表充分了解决议的动因、事项和前景。

决议中：

2、召开群众代表会议：召开群众代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有群众代表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到群众代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策，村民（群众）代表会议无法研究决定的，可召开村民（群众）会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民（群众）会议的主要议题及内容。村民（群众）会议参加的范围应是本村18周岁以上（剥夺政治权利除外），到会人数达到应到会人数的1/2方可开会。

3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。

4、会议由主任主持，并向村民（群众）代表通报拟决议事项和实施方案草案。

5、对村民（群众）代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。

6、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案草案的参考。

7、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民（群众）代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意为通过。

决议后：

8、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（4）对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

（五）决议的公告：经村民（群众）代表会议或村民（群众）会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取意见。

1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。

2、公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。

3、公告的位臵：公告一律在村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

4、公告的时间：公告时间不少于七天。

5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

6、公告期间，“两委”成员、全体党员和村民（群众）代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村民（群众）代表会议或村民（群众）会议形成的决议在村党总支领导下由要村委会组织实施。具体要求为：

1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村民（群众）代表、村务公开民主监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民（群众）代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民（群众）会议、村民（群众）代表会议、村务公开民主监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：

1、公示内容要详实、准确、全面。

2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。

3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会给以答复。

4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核村民（群众）代表大会讨论、表决，表决结果作为本村最终处理结果。

5、对最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡有关部门反映，或持乡有关部门的介绍信向县直有关部门反映。

第三章 相关制度

第八条 党内情况通报制度

（一）“四议两公开”工作法要决策的事项要首先向党员通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。

（二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。

（三）对事关全局和群众切身利益的重要问题，村党总支要认真迅速地处理。

第九条 党内情况反映制度

（一）加强对党员的责任意识教育，提高党员对推进党内民主，加强党内监督重要性的认识，引导党员正确行使权利和履行义务，调动党员向村党总支认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。

（二）反映的内容主要包括党员个人向党总支汇报思想，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的反映，党内工作作风的情况反映，党外人士和群众对党员、村干部、党总支的意见建议和要求方面的情况反映，社情民意的反映以及“四议两公开”工作法决策事项的反映等。

（三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向村党总支报告，不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。

（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通。

（五）规范党内情况反映程序，坚持逐级反映的原则，重大事项可以多级或越级反映。

第十条 党内重大决策征求意见制度

（一）征求意见的内容包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项，事关本村全局性、政策性的问题，“四议两公开”工作法需要决策的事项，以及涉及群众切身利益的问题等事项。

（二）在方法步骤上，实行预告制和决策内容通报制，把需要征求意见的决策进行预告，把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。

（三）对没有特殊规定的事项，征求意见的对象不要局限于党内，要扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题，开拓新的渠道，采取多种形式，面向更多的对象征求意见。

（四）对和群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更加广泛地征求和倾听群众意见，使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策。

第十一条 党员联系户制度

（一）村党总支每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的群众作为党员联系户；村所有群众都要有党员联系。

（二）村党总支要根据实际采取党员自报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的群众并对党员联系户进行登记造表。

（三）对党员联系户实行动态管理，可每年更换一次。

（四）党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。

（五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党总支事务的意见、建议。

第十二条 党员活动日制度

（一）每季度党课为村党员活动日。

（二）活动日的主要内容为：一是根据村党组织的安排，对需要按照“四议两公开”工作法程序决定的事项，进行认真的审议。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议政务、议发展、议致富。“三帮”即帮党支部、帮党员、帮贫困户。

（三）活动形式可采取集体学习、研究讨论“四议两公开”工作法的决策事项、外出学习参观和结合各项活动开展帮扶等活动。

（四）根据乡党委、政府的安排，结合本村实际，确定活动的内容和形式。将活动地点和形式提前一天通知每名党员，村党总支要认真组织活动并填写《“四议两公开”工作法记录簿》。

（五）党员无特殊情况，必须按时参加活动。对长期在外，不能参加党员活动日的党员，要加强同他们的联系，要求他们每半年向村党总支汇报一次思想和工作情况。党员在内三次无故不参加党员活动日的，年终评议定格为不合格党员。第十三条 外来人员权利保障制度

（一）在所辖区居住一年以上、年满18周岁、户口不在本村的外来人员，有参与村事务决策的建议权；在涉及外来人员利益的公益事业建设事项的决策中享有表决权。

（二）外来流动党员，虽然户口不在本村，但组织关系已经转入的，享受本村党员同等权利，在“四议两公开”工作法运行中可参与党员大会审议。

（三）外来人员不享受本村对于集体财产处理等内部事务决策的表决权。

（四）通过“四议两公开”工作法决策的涉及公益事业方面的事项，外来人员要严格执行。

（五）外来人员要学习有关法律、法规、政策，了解“四议两公开”工作法的内容、程序及原则，遵守本村自治章程及村规民约。

第十四条 村民（群众）代表联系户制度

（一）村民（群众）代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。

（二）村民（群众）代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对本村事务决策的意见、建议。

（三）要支持村 “两委”工作，组织所联系群众积极响应参与本村事务。

（四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。

第十五条 村务公开民主监督小组推选制度

（一）监督小组由5-7人组成，应从村民（群众）代表中选举产生。

（二）监督小组由村民（群众）代表自愿申请报名或经村党总支、村委会确定被选对象，经全体代表直接选举产生。

（三）监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民（群众）代表重新选举产生。

（四）“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开民主监督小组的选举。

第十六条 民主理财小组推选制度

（一）理财小组由3-5人组成，应从公开民主管理监督小组中选出。

（二）理财小组成员由村务公开民主监督小组成员自愿申请报名或经村党总支、村委会确定被选对象，经全体村民（群众）代表直接选举产生。

（三）理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民（群众）代表重新选举产生。

第十七条 意见的收集、处理与反馈制度

（一）村党总支、村委会形成的决策事项，群众有异议时可按照程序逐级反映。

（二）村党总支、村委会要通过广大党员、村民（群众）代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。

（三）村党委总支、村委会要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。

（四）对解释、答复不满意或不能解决的问题，可向全体党员通报并提交村民（群众）代表大会讨论、表决，表决结果作为本村最终处理结果。

（五）对最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡有关部门反映，或持乡开具的介绍信向县直有关部门反映。

第十八条 档案管理制度

（一）各村建立“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的 内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。

（二）建立党总支提议形成过程情况档案，“两委”商议工作档案，党员会议审议档案、村民（群众）代表或村民（群众）大会召开决议及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

（三）决策过程中的每一道会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。

（四）决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务公开民主监督小组盖章后存档。

（五）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

（六）“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员具体负责。

第四章 组织领导

第十九条 各村党组织负责人和村“两委”成员，各村全体党员干部要提高思想认识，以求真务实精神，把“四议两公开”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。

第五章 附 则

第二十条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等配套实行。

第二十一条 本细则自行文之日起施行，由乡推行“四议两公开”领导组办公室负责解释。

第二十二条 本细则自发布之日起实行。