浅论如何做好乡镇干部预防职务犯罪工作5篇范文

第一篇：浅论如何做好乡镇干部预防职务犯罪工作

浅论如何做好乡镇干部预防职务犯罪工作

为贯彻落实科学发展观，促进乡镇改革发展，服务新农村建设，我院预防办对近几年来查办的涉农腐败案件进行跟踪调查，对乡镇群众上访案件进行下访巡访。现就乡镇干部职务犯罪案件的特点、原因及预防对策进行初浅的探讨。

一、乡镇级干部腐败案件的新特点

近两年乡镇级干部违纪违法案件较之过去有新的特点：

1、群访、缠访案明显增多，严重影响了乡镇和谐与稳定。

2、惠农政策范围扩大，涉案领域随之不断扩展。前几年群众举报反映大多是乡镇干部贪污、挪用、侵占乡镇集体财物、以权谋私的经济案件居多，涉案领域比较单一。近年来，随着国家支农惠农政策范围的扩大，少数乡镇干部把黑手伸向惠农政策涉及的领域，涉农职务犯罪在惠农资金和救济、救灾款物、乡镇集体资产、资源租赁或承发包、乡镇基础设施建设和土地转让等领域和环节都有发生。

（1）违反国家惠农政策，强行抵扣农民惠农资金。（2）虚报粮食种植面积和退耕还林面积，套取国家惠农补贴资金私分。如临淮岗乡顾台村村干张广东、顾台村委

会主任曹文虎二人将不在赔偿范围的退耕还林土地计入到赔偿地亩，共侵占赔偿款18251元。

（3）进行权利寻租，索贿受贿。在集体资产、资源租赁或承发包过程中，同开发商、承包商相互勾结。近几年来，随着我县部分乡镇（乡镇）矿山开采、石材开发以及山林、湖田承发包，乡镇支部书记利用职务之便，与承包商、开发商勾结，低价贱卖集体资产，低价发包集体资源。有的以职权换股权，有的明目张胆索贿受贿，且数额巨大。如范桥乡党委副书记、乡长冯德奎先后四次收受范桥乡龙头村委会主任孔祥军送给的人民币9万元，为其开发承包工程提供便利。邵岗乡党委书记余春林在历任范桥乡乡长、党委书记期间分十一次共收受贿赂达141000元。

3、贪污、挪用公款金额巨大。以往的涉农职务犯罪，特别是乡镇级干部的贪污、挪用案件金额都比较小。但随着乡镇经济的发展和国家对社会主义新乡镇建设投入的加大，近两年来涉案金额有扩大趋势，有些涉案金额高达几十万。在经济相对发达的城郊乡镇和自然资源丰富的乡镇，乡镇干部接触款物机会多，数额大，很容易滋生数额较大的涉农犯罪。如姚里镇岐山村书记孙学友、村长方茂贵、营长张德智、文书彭邦余、妇女主任韩志珍五位村干部将合武高速路的二次拆迁及征地补偿款五万元私分。

4、乱摊派、乱收费，加重农民负担。自2002年税费体制改革后，上级明令禁止向农民乱摊派、乱收费，可有的乡镇干部有令不行，有禁不止，巧立名目收费，加重农民负担。此类案件是造成群众集体上访、重复上访的重要因素。

二、乡镇级干部职务犯罪案件多发的原因

近两年，乡镇级干部职务犯罪案件呈上升趋势是主客观等因素综合作用的结果。

（一）主观原因

从群众大量的来信来访及查办的案件中，我们明显感到有三个方面的因素：

一是文化程度低。涉案的乡镇干部文化程度普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。由于他们自身文化素质不高，平时又不主动学习，对国家的政策、法律、法规知之甚少，或一知半解，以致对自己的违法行为认识不清，对违法后果的严重性认识不足，可以说他们有些违法犯罪行为源于他们自身的无知，文盲加法盲，导致走上违法犯罪道路。

二是年龄偏大。涉农职务犯罪的乡镇干部大多年龄偏大，他们中的许多人，抱着有权不用、过期作废的扭曲心态。不放过任何一次敛财机会，在侥幸心理的作用下，胆大妄为，贪得无厌，不计后果，晚节不保。

三是党的宗旨和法律意识淡薄。涉案的乡镇干部，有的 3

对党的理论学习不够，久而久之就丧失了一名共产党员的起码条件和基本要求，根本不谈全心全意为人民服务，有的抱着“贡献大待遇低”的吃亏心理，利用职务和工作之便，以权谋私。其次是不学法、不知法，法制观念不强，法律意识淡薄，以至于触犯法律还振振有词，最终走向人民的对立面。

（二）客观原因

近几年来，涉农职务犯罪案件呈上升的趋势，有其客观原因，表现在：

一是权力相对集中。随着社会主义新乡镇建设力度的不断加大，国家各种支农、惠农政策给乡镇经济带来了新的活力，乡镇干部的权力空间也得到扩大，负责管理的工程项目和资金也相应增多，这些乡镇干部特别是主职干部既是具体活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，权力相对集中，“老子乡镇里第一”，为滋生涉农职务犯罪提供了便利条件。

二是财务监管不力。发案的乡镇大多是财务管理混乱，乡镇务账目不公开或假公开，有的乡镇账目不全，是多头账、断头账、糊涂账，历任乡镇干部各管一段，互不衔接。对乡镇里的财务管理实行家长制，乡镇书记一人说了算。合理合法的开支，书记不同意就不报；违纪违法的开支，书记签字就可以入帐。有的乡镇虽然建立了内部监督机制，成立了乡镇民理财小组。但由于理财小组成员都是书记指定的，这些 4

人不但不监督，反而为虎作伥，把不合理的开支，只要书记签了字，就全部认可入账。有的乡镇集体公款长期放在支部书记身上不入账，由其挥霍开支。作为乡镇级组织的直接管理者，乡（镇）人民政府对乡镇级财务缺乏有效的管理机构和监督方式，造成想管而无人管无具体部门管这种“手长脚短”的现象，无法真正发挥监管效果。而乡镇经济的直接管理者---财经所隶属于县财政局，对管理乡镇经济责任感、使命感认识尚不到位，监督流于形式，难以与乡镇形成监管拳头，使腐败分子有机可乘。

三是查处不严。近几年来，尽管涉农职务犯罪案件的信访量不断增大，但真正受到查处的乡镇干部并不多。除一些性质恶劣、影响较大的案件由县级纪检监察机关直接查办外，大量的信访件都是由乡镇纪委调查。而乡镇纪委力量有限，办案人数不够，业务不熟，办案经费、时间无法保证。有的信访件即使问题查清了，但在处理时由于来自方方面面的干扰太多，最后只作蜻蜓点水式的处理。对违纪案件的查处失之于软、失之于轻，极不严肃。检察机关也因乡镇干部不属国家工作人员，对大量的群众来信来访举报，只能是有重点的查处，大部分举报也只能批转乡镇自查。公安机关由于维稳压力大，对涉农职务犯罪查处甚少。这样，客观上造成了大多数乡镇干部经济犯罪案件成了漏网之鱼，没有受到 5

法律的制裁。即便是一些乡镇干部贪污贿赂案件得到查处，由于量刑相对轻缓，犯罪所获收益与其承担的罪责不成比例，没有起到应有的震慑和警示作用。

四是乡镇务不公开不透明。近年来，国家对“三农”投入不断加大，各种优抚、惠农措施相继出台。一些乡镇干部暗箱操作，为亲友谋私，或者自己借机敛财，把根本不符合优抚、低保对象的亲友向上申报。有的乡镇干部以自己亲友、亲属名义虚报种植面积骗取国家直补款。乡镇由于人少事多，点多面广，监督把关不严，使一些乡镇干钻政策空子而中饱私囊。特别是流转田地惠农资金的管理更是一笔糊涂账，人民群众对此反映十分强烈。

五是制度落实不到位。近几年来，随着反腐倡廉和依法行政的推进，各地方建立起了一套比较严密的惩治和预防腐败的规章制度和工作举措，如“一岗双责”、财务政务公开、惠农资金“直通车”等等。严格遵守和认真落实这些规章制度，可以起到很好的预防腐败作用。但是一些乡镇干部将这些规章制度或束之高阁或视而不见，说一套做一套，阳奉阴违，甚至搞上有政策、下有对策，曲解党的政策。你开惠农“直通车”，我搞“一事一议”；你搞公示，我就打时间差、地域差。可以说，制度墙上挂、落实成空话。

三、预防乡镇级干部腐败的对策和建议

要从选任、教育、监管、惩罚上下功夫，多管齐下，多措并举，遏制和减少乡镇级干部职务犯罪。

（一）选准主职，配强乡镇级干部。乡镇要加强对乡镇级组织选举工作的领导和监督，防止一些人员利用宗派房头关系干扰影响选举结果，对于选举过程中的拉帮结伙、串联拉票、贿赂选举等不正当行为要坚决制止和纠正，教育选民从大局着想，从全体乡镇民的利益着想，从选好人用好人谋发展造福全体乡镇民的指导思想出发负责任地行使好自己选举权，真正把文化程度高、党性观念强、作风过得硬、群众信得过的同志选拔到主要领导岗位。在乡镇改革、精简人员的情况下，乡镇书记和乡镇长一肩挑，既要重视主职干部的选举，也要重视其它乡镇级干部的选举，形成一个既能团结协作又能相互监督的乡镇级班子，防止和避免由乡镇级主职干部点名或暗中指定其它乡镇干部人选。要逐步落实一乡镇一名大学生计划，鼓励和支持大学生担任“乡镇官”，充实乡镇基层组织力量。

（二）把乡镇级主职干部纳入乡镇干部教育系列，进一步加强乡镇干部教育。镇级干部教育是干部教育系列中的薄弱环节。加强乡镇级干部教育，首要的是加强乡镇级主职干部的教育。建议把乡镇级主职干部纳入乡镇干部教育系列，充分发挥主职干部的“领头羊”作用,进一步教育广大乡镇 7

党员干部时刻牢记和践行党的宗旨。要利用当前正在开展的乡镇“五五”普法教育，帮助乡镇干部提升法律水平和政策水平。加强廉政警示教育。每年组织开展一次预防涉农职务犯罪的警示教育活动。由乡镇党委政府牵头，纪检监察部门和检察机关派员配合，选择一些典型案例，供乡镇干部集中学习讨论，让他们从身边的典型案件中汲取教训，受到警醒。

（三）切实完善监管制度，落实监管职责和举措。一是完善监管制度。要进一步建立健全乡镇级各项管理制度，认真落实财务、乡镇务公开制度、乡镇民理财审核制度、乡镇级账务资金“双代管”制度，以及乡镇级集体资产、资源租赁承发包处臵和项目建设招投标等有关规定。让权力在阳光下运作，从根本上杜绝暗箱操作。要在制度的落实上下真功，充分发挥集体理财、民主监督的作用，对群众十分敏感的低保、优抚对象申报按照群众民主推荐、乡镇委会集中申报、乡镇审查、公开公示、主管审批等程序进行。二是上级各有关职能部门要围绕重点领域和环节，盯紧农林、民政救济、农业开发、资源处臵、土地征用、项目建设等领域的支农惠农资金的发放和使用情况。做到事前、事中有监督，事后有检查，使党的惠农政策真正落到实处。进一步规范运作程序，从严掌握“一事一议”，防止借“一事一议”侵害农民利益。进一步加强对惠农资金的管理，特别是对乡镇流转田地惠农 8

资金要定期进行一次全面清理，防止乡镇干部混水摸鱼、中饱私囊。三是各乡镇对辖区内的乡镇级干部的家属、父母、子女等近亲属基本情况要和财经所、民政办建立三位一体的信息数据库，建立信息共享机制。对乡镇级上报来的低保、优抚、惠民资金发放对象及时查阅、审核，发现与乡镇干部近亲属同姓同名的，要认真调查核实，防止虚报冒领。四是改变财经所管理体制，变财政局管理为乡镇直接管理。发挥乡镇在管理“三农”问题上主导地位作用，改变乡镇在管理乡镇经济中“手长脚短”的局面。乡镇财经所要充分发挥职能作用，加强乡镇级财务和惠农资金的监管，不能仅当“保账员”，对乡镇级财务不仅要做程序审核，还要进行实质审查。全面认真推进乡镇级财务年度审计制度，加强离任主职财务审计，筑牢乡镇务财务防火墙，让党委放心、群众满意。

（四）大力查办涉农腐败案件，以办案带动预防。对农民群众来信来访和举报，纪检监察、公安、检察院要按照各自职能管辖，及时受理，快速查处，防止出现互相推诿、无人管辖的“真空地带”。在查处涉农案件时，不论涉案金额大小，不分大案小案，只要损害了群众利益，构成犯罪的，就要严肃查处，决不手软，该追缴赃款的要依法追缴，该判刑的要依法判刑。基层人民检察院要每年组织开展一次查办涉农职务犯罪案件专项行动，严肃查办国家干部或乡镇级干 9

部利用职务和工作之便，在国家惠农补贴、退耕还林政策落实、农民最低生活保障和优抚、救灾救济款物发放、乡镇公共设施建设项目投资、承发包、土地矿产征用开发、乡镇集体资产、资源处臵等领域，以权谋私、贪污受贿、侵占集体资产、侵害群众利益的案件。在办案过程中，要注重警示教育和普法宣传，帮助发案的乡镇组织建章立制，堵塞漏洞，切实使自侦工作起到“查办一案、教育一片、惩治一人、警示一群”的作用。

霍邱县人民检察院

张浩 方磊

第二篇：四个坚持做好预防职务犯罪工作

四个坚持做好预防职务犯罪工作

检察长的一堂课让我们重新了解和感受了职务犯罪的危害性和严重性，作为基层行的负责人，我深感只有预防好、教育好、警示好，把预防职务犯罪工作常态化，才能不受其害。

职务犯罪预防是一项复杂的社会工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。预防职务犯罪必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。如何预防职务犯罪，我认为要做到四个坚持。一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于人员本身价值观念的质变。每个单位都要根据自己实际情况，对各级人员进行理想信念、职业道德教育，强化管理者的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。二要坚持法规学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强业务拓展能力。做到处事中不越权，不失职，按章办事、按流程操作。

三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特

点、分析容易滋生腐败的部位和环节，职务犯罪建立健全执法制度规范程序，明确责任，减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督制，并确实落实。

四要坚持办事公开。业务标准、程序要公开化。每个单位都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，群众很难监督。无数事实证明：职务犯罪最重原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，管理部门要将标准、程序向群众公开，便于群众监督、防止管理人员权力滥用及失职。

通过上述措施，增强工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律与制机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第三篇：浅谈怎样做好职务犯罪的预防工作

怎样预防职务犯罪工作

考号：090607140081 姓名：李战顺

内容提要：

国家机关工作人员利用职务上的便利，进行非法活动，滥用职权，以权谋私，权钱交易，玩忽职守，严重破坏国家机关的正常秩序，危及国家政权。打击和预防是从根本上遏制职务犯罪的有效途径。打击是治标之举，预防是治本之策。预防职务犯罪必须认清其隐蔽性、损公肥私性、广泛性、低龄化、高层化和对政权的危害性，以及产生职务犯罪的经济根源、政治根源、思想根源、文化根源；要严厉打击，多措并举，建立网络；坚持打防并重，强化管理监督，深入持久预防。

关键词：职务犯罪 职务犯罪预防 预防职务犯罪的原则 改革开放以来，特别是二十世纪九十年代以来，我国对职务犯罪的打击力度不断加强，查处了一批高级别领导的犯罪，如成克杰受贿案、褚时健贪污受贿案等，虽然查处的力度不断加强，但效果并不明显，而且有愈演愈烈之势，甚至在广西玉林地区出现了四位地市书记“腐败接力”的现象，已经到了杀猴猴不惊的程度，针对这种现状，如何更好地借鉴国外的成功经验，进一步健全、完善我国的职务犯罪预防体系，更好地发挥检察机关的职能作用，对于减少、遏制职务犯罪，促进党风廉政建设，具有十分重要的现实意义。研究职务犯罪的产生及其发展规律，而采取相应的预防措施加以遏制，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

一、职务犯罪的定义及特征 职务犯罪，是指国家机关工作人员贪污贿赂、挪用公款犯罪，国家机关工作人员侵权渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪。职务犯罪大体具有六个特征：

犯罪手段的隐蔽性；犯罪结果具有损公肥私性；犯罪行业分布具有广泛性；职务犯罪人员高层化。

二、职务犯罪的危害

（一）对政权根基的动摇。职务犯罪是同中国共产党的性质、宗旨根本对立的，它的滋生蔓延直接导致我党和我们社会主义国家变质，关系到党和国家的生死存亡，导致政治体系合法性的危机。职务犯罪削弱党和政府的执政能力，这种情况将导致百姓对政府信任度的下降，发展下去就有可能产生政治危机。

（二）对国家秩序的破坏。职务犯罪是国家工作人员的犯罪，犯罪主体是国家法律的制定者、实施者，如果法律的制定者、实施者的行为背离法律的要求，破坏法律的尊严、统一和正确实施，将会在根本上动摇法律在公众

心目中的地位，造成法律的公正性和权威性的下降，导致法律调节功能的失灵。

（三）对市场经济的阻碍。职务犯罪必然加重经济生活中的矛盾和问题，破坏社会资源按照市场规律实行优化配置，致使社会资源形成巨大的浪费，使之难以得到有效的利用。

（四）对价值观念的误导。职务犯罪与国家权力的滥用是相互联系的，滥用国家权力的行为在给一部分人带来利益的同时，必然会给国家或者另一部分人带来不公平，势必影响社会的公平正义观念，滋生自私自利的观念，冲击社会的传统价值理念，毒化社会风气，滋生拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向，民众的守法意识也会大大减弱。

三、产生职务犯罪的因素

从近年来检察机关查处的职务犯罪案件来看，犯罪方法、手段呈多样化，犯罪根源相对比较复杂，但归纳起来大体上有以下几个方面：

（一）经济根源。现代社会，国家工作人员一时也离不开经济行为和经济体制的制约，人们的收入、分配、消费、投资、交易等一切商业行为均被纳入一定的规范之中，当国家工作人员严格按照规范行事，经济体制规范保持合理限度，在良性的轨道中运行，国有工作人员的犯罪就会减少到最低限度。反过来说如果国家工作人员不严格照章行事，行为失范，经济体制不畅，运行混乱，就会造成大量国家工作人员犯罪。由于现阶段社会主义市场经济体制还不完善，不规范的经济行为、经济观念、经济体制是构成国家工作人员职务犯罪的根源。

（二）政治根源。我国是一个处于初级阶段的社会主义国家，不仅经济上处于发展阶段，社会主义的民主和法制也尚不健全，有法不依，执法不严，违法不究的现象还大量存在，官僚主义、主观主义、个人主义以及地方保护主义还较严重，以权压法、以权抗法、以言代法等现象还屡屡发生。这些都是导致国家工作人员职务犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在相同的环境和体制条件下，有些国家工作人员可以做到两袖清风、一尘不染，而另一些国家工作人员则经不住各种各样的诱饵，利用职权违法犯罪。究其思想根源，一是崇高理想的淡化，道德观、价值观的错位，消极思想的滋生；二是封建特权思想与西方腐朽思想的影响。

（四）文化根源。中国传统文化主要是儒家文化的影响，儒家文化不乏优秀成份，但同时 “亲亲、尊尊、君君、臣臣、父父、子子”等“三纲五常”观念和以政治为中心的“吏官文化”，与国家工作人员有着一定的联系。

综上所述，导致当前职务犯罪的根源，从诱发角度讲，有政治的、经济的、文化的、教育的、法律的等诸多因素；从管理上讲，管理松懈、制度不健全、措施不到位；从社会环境上讲，现在我国正处于经济转型期，与国际接轨学习、试验期，因而这一时期也是漏洞期；从社会保障体系上讲，我国的养老保障、医疗保障、教育保障制度不健全，政策滞后，执行不到位，人

们后顾之忧难以解决，因而在有职有权时往往产生的捞一把，为今后打算的思想；从机制上讲，透明度不高或没有透明度，监督不力，缺乏监督，不受监督；从打击上讲，打击力度不够，打击的数量、范围太少，容易使一些人产生逃避打击的侥幸心理。

四、预防职务犯罪的对策

首先要加大打击力度，形成威慑效应。当前职务犯罪是广大人民群众深恶痛绝期盼解决的热点问题，它严重败坏了党风，影响了干群关系，是造成社会不稳定的重要因素，是社会前进发展中的强大阻力。

其次要采取多种形式，开展预防活动。一是要建立健全依法行政体制，进一步加大法律约束力度，要求各级政府部门依法行政，廉法勤政，以消除市场经济给职务犯罪带来的体制弊端。二是要从预防犯罪教育入手，培养正确的世界观、人生观和价值观，采用激励与警示，灌输与启发并举的办法，加强廉政宣传教育，着力培养国家工作人员的良知、善德、高能，消除腐败动机，营造“廉荣腐耻”的社会氛围。三是要从形式上预防犯罪，建立健全各种制度，强化内部制约，规范权力运行，合理配置权力，健全公共财产制度，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互监督制约的公共权力体系，最大限度减少权钱交易机会。四是要从内容上预防犯罪。制度是靠管理来完成的，没有管理就没有制度的落实，制度就形同虚设，因此必须强化管理，严格考核，细化责任，保证制度的全面落实。五是要从监督上预防，健全党内监督，接受群众监督，实行媒体监督，加强民主监督，进一步完善监督机制，提高监督效能，形成全社会参与的大预防格局。

再次要依靠党委领导，建立预防职务犯罪网络。预防职务犯罪必须坚持党委的领导，建立党委统一领导下，检察机关牵头，社会各阶层参与的互动预防工作机制，并在工作中探索创新和发展，积极推动预防犯罪的立法工作，让预防在法制轨道上运行。

腐败和职务犯罪与社会政治、经济、文化、法律、道德等存在千丝万缕的联系，要从根本上解决职务犯罪问题，必须从思想、机制、体制、制度各个方面同时入手，不断地发展社会主义物质文明和精神文明，消除腐败和职务犯罪产生的前提和条件，这不是一朝一夕所能完成，必须经过长期的艰苦努力，预防工作不可能“毕其功于一役”，必须稳扎稳打，一步一个脚印，不能有急功近利思想。检察机关在制定职务犯罪预防工作目标时必须坚持长期性和阶段性的统一，做到立足全局，打持久战，不断通过实现阶段性目标来逐步实现长期性目标。参考文献：

1、菲利，《犯罪社会学》，中国人民公安大学出版社，1990年版；

2、梁国庆，《国际反贪污贿赂理论与司法实践》，人民法院出版社，2000年出版；

3、孔祥仁，《国际反腐败随笔》，中国方正出版社，2003年出版；

4、姜士林，《世界反贪大案系列——惩治政府高官贪污纪实》，青岛出版社，1999年出版；

5、林喆、马长生、蔡学冰，《腐败犯罪学研究》，北京大学出版社，2002年出版；

6、林喆，《权力腐败与权力制约》，法律出版社，1997年出版；

7、周振想，《权力的异化与遏止——渎职犯罪研究》，中国物资出版社，1994年出版；

8、车承军，《职务犯罪控制论》，法律出版社，2003年出版；

9、柳晞春，《预防职务犯罪——反腐败的理性选择》，法律出版社，2003年出版；

10、凌海，《反腐败方略研究》，中国方正出版社，2003年出版；

11、徐发，《职务犯罪的预防》，黑龙江人民出版社，2002年出版；

12、刘勤，“完善预防职务犯罪机构的职能及重要意义”，《天府新论》，2001年第1期；

13、刘佑生，“如何建设有中国特色的惩治与预防职务犯罪机制”，《理论前沿》，2002年第2期 ；

14、张德清，“论预防职务犯罪”，《莱阳农学院学报》，2002年第2期 ；

15、张俊霞，“中外刑罚惩治职务犯罪立法之比较”，《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》，2001年第3期；

16、黄海鸥，“检察机关如何发挥惩治和预防职务犯罪的职能作用”，《广西政法管理干部学 院学报》，2002年第8期。

第四篇：如何做好预防职务犯罪工作的思考

如何做好预防职务犯罪工作的思考

党的十七大报告指出：“坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重以防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。职务犯罪预防，教育是基础，法制是保证，监督是关键，预防是前提。预防职务犯罪工作的主要对象是干部，其核心是使干部懂得如何正确运用手中权力去全心全意为人民服务。党风廉政建设是关系党的生命的战略工程，是持之以恒的长期工程，是综合治理的复杂工程，是齐抓共管的系统工程，必须摆在高处、建在远处、抓在深处、落在实处，从有效预防上抓好党风廉政建设，抓好职务犯罪的预防，做到以下几个方面：

一、加强学习教育，筑牢思想道德防线

预防职务犯罪，扩大宣传，强化教育是关键。只有通过常念“廉政经”,常敲“警示钟”,常打“预防针”，努力减少外来的腐蚀性，增强内在的“免疫力”，才能使广大干部职工时刻保持清醒头脑，树立起牢固的思想道德防线，才能做到常在河边走，就是不湿鞋。一要坚持法规学习，要坚持部门法规及相邻法规的学习，熟悉药品监督管理业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。

药品监督执法人员工不仅要学习药品管理法及实施条例，还要学习行政处罚法、行政许可法、医疗机构管理条例等相关法律、法规，做到执法中不越权，不失职。二要开展廉政文化学习教育。开展廉政文化教育，就是要在反腐败工作中营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，形成一种尊重和景仰廉洁从政的良好风尚，最终，从思想道德层面缩小和清除腐败现象赖以滋生的空间。开展廉政文化教育是从源头治腐的重要举措。积极开展廉政文化教育，使药品监督工作人员切实感受到“两袖清风、一身正气”是一种高尚的品德，是一种健康有益的文化追求，能够抵制各种诱惑，经受各种考验，真正做到唾弃贪图享乐、追求奢靡的不良臆念，真正做到在钱物面前不伸手，在美色面前不动心，做一个有益于人民的人。三要大力开展职业道德教育。“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、受贿、徇私舞弊等犯罪任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，要对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家机关工作人员要在执法中，正确行使手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。四要开展好艰苦创业精神的教育。药品监督管理系统成立以来，广大药品监督管理干部职工，艰苦创业，顽强拼博，一年一个新台阶，取得了令人瞩目的成绩，为确保人民群众的饮食用药安全作出了较大贡献，药监事业得到较快发展，药监系统在艰苦的环境里得到了锻炼，干部素质得到了提高。实践证明，艰苦创业是药监局发展的成功经验。在工作环境、生活条件得到改善之后，面对新的形势与任务，面对新的考验与挑战，决不能盲目自满，绝不能乐而忘忧，要保持清醒的头脑。因为忘记了艰苦创业，就会使奢靡之风侵害这支队伍，使腐败现象得以滋生和蔓延，就会失去前进的动力,从而失去战斗力；通过开展艰苦创业精神的教育，在思想真正给干部职工打“预防针”，教育干部职工不忘艰苦奋斗的创业史，牢记今天的成绩来之不易，从而倍加珍惜荣誉，从而振作精神，顽强拼博，为药品监督管理事业全面发展奉献自己的一份光和热。

二、强化制度建设，规范用权行为

一个法治国家，追求的是法律至上；一个高效有序的单位，也应当以规章制度为开展工作的标尺，严格执行规章制度，做到令行禁止，使制度成为本部门、本单位工作的生命力之所在。在规范用权行为，应加强以下两个方面的工作：一要建立健全规章制度，建立各个环节的责任制度，做到有章可循、违章必究。认真分析单位的工作流程、权力分配和制约情况，可能存在的薄弱

环节，然后有针对性地制定工作程序及责任制度，使工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。规章制度的制定完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础，制度一经制订，必须坚决执行，一旦违背，无论是何结果都必须追究，树立工作规章、管理制度在干部、职工心目中的权威地位。使制度真正成为遏制职务犯罪的道德防线。二要结合工作实际，规范用权行为。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律。

结合本系统特点，主要应抓好以下三大重点：一是食品药品监管工作人员在行使行政许可的过程中，是否有收受申请方给予的现金、有价证券等不正当利益的行为；二是食品药品监管工作人员是否有插手、干预药品企业经营或者投资入股药品研究、生产、经营获取不当利益的行为；三是食品药品监管工作人员在行政执法等行使监督权力过程中，是否有收受药械工商企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为。针对使用行政权力可能出现暗箱操作的关键环节，可作出允许的和不允许的切实规定。如实行行政许可受理、审核、审批分离，行政执法调查、处罚分离的制度，在内部设置相应的制约监督、相互协调促进的工作环节和工作程序，规范用权行为。

三、加强监督制约，防犯违法案件发生

实践证明，职务犯罪的本质是对权力的滥用和误用，要想消除对权力的滥用和误用，最根本的，也是最可靠的就是对权力加

强监督制约。不受监督制约的权力容易滋生腐败，“绝对的权力，绝对的腐败，”这已成为世界各国公认的真理。作为药品监督管理部门，可采取以下措施加强药品监督执法人员的监督制约：一是对于管理过程中过度集中的权力，要采取分权原则，从而加强相互之间的监督和制约。“绝对的权力，绝对的腐败”，过度集中的权力是滋生腐败、滋生贪污贿赂等职务犯罪的肥沃土壤；过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。根据历史和实践的经验，适度而又合理的分权，可以在权力和权力之间形成强有力的监督制约，有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。加强管理，利用严密的管理制度来约束、规范工作人员的行为，特别是要对行政许可、财务收支、工程建设等进行经常的检查，发现问题，及时处理。这是预防职务犯罪的重要方面。二是建立和健全监督体系。实践证明，国家工作人员职务活动的廉洁和恪尽职守，只靠个人品格作保证是脆弱的。坚实和可靠的，应当是对国家权力的运作，对国家工作人员的职务活动有一套完备、有效的监督制度。建立和健全监督体系，一是认真开展内部监督工作，对群众举报和社会传言提供的线索必须调查，一旦查实坚决处理，不能手软。特别注意“要枪打出头鸟”，发挥其震慑、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有心也无胆”不敢越雷池一步。二是认真开展外部监督，如新闻监督，社会监督。即通过电视、广播、报纸、杂志等新闻舆论工具，把有关人员违法犯罪的“丑闻”，向社会曝光。通过政务公开尽力

扩大职务行为的透明度，如对行政执法程序、行政许可审批程序、GSP认证工作纪律等在政务公开栏进行公示，方便人民群众的监督，使人民群众的监督进一步发挥作用。这无疑是对滥用职权或者利用职权进行其他违法犯罪的一种有力遏制。这也可以使那些潜在的犯罪人，加强戒心，不敢肆无忌惮地实施职务犯罪。总之，预防职务犯罪不仅需要单位的教育，完善的制度和对权力的监督，更需要不断加强自身修养，时刻牢记江泽民同志关于自重、自醒、自警、自励的要求，时刻保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色，自觉防微杜渐，恪尽职守，奉公守法，才能远离犯罪。

第五篇：预防职务犯罪工作实施方案

为了深入开展反腐败斗争,保障我县经济建设持续、稳定发展,保障公务员队伍廉洁、高效、依法履行职务,根据有关法律规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以中共中央关于“反腐败要坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，努力从源头上预防和解决腐败问题”的指示为指针,针对职务犯罪产生的各种因素,采取有效对策,全面系

统地开展职务犯罪预防工作,有效地减少、遏止职务犯罪的发生,实现以防为主,打防结合,标本兼治,系统预防的战略思想,为**县经济建设和社会进步创造良好的法制环境。

二、预防目标

远期目标:把预防职务犯罪提高到战略高度,努力铲除我县职务犯罪产生的各种因素、条件,有效遏止职务犯罪,建设完整的预防体系,达到使公职人员不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目标:分析、明确我县职务犯罪产生的原因和条件,采取系统、有效的措施,阻遏、减少、防范职务犯罪。

三、预防的任务

围绕县委工作重点,通过对犯罪的预防,最大限度实现国家工作人员和公务人员公正廉洁,保证公职人员依法行政、严格执法,维护我县社会稳定和政治稳定,维护社会主义市场经济的正常秩序和健康发展。

(一)加大对公职人员的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法纪,忠实履行职务。

(二)建立完善领导班子廉政责任制。根据领导职责,制定可操作性、适用性较强的领导行为规范,强化领导班子内部制约、监督机制,明确各级领导在犯罪预防中的职责和领导责任。

(三)国家机关、国有企事业单位应根据本单位及行业特点,制定各个岗位工作人员廉洁自律及预防职务犯罪的各项规章制度,建立健全内部监督和制约机制。

(四)对受委托和其他依法从事公务的人员,由派出单位制定出预防职务犯罪的岗位制度，实行定期汇报、谁委派谁负责制度。

四、预防方法

预防职务犯罪是一项系统工程,要一切从实际出发,讲求实效。

(一)把预防职务犯罪的内容纳入党校教学计划,对进入党校培训的各级各类人员,针对受训对象的不同层次和特点,开展预防工作。把干部法制教育与职务犯罪预防工作结合起来,通过正规化、经常化的教育使干部队伍进一步增强拒腐防贪的自觉性和积极性。

(二)各镇密切配合,结合镇、村级干部职务犯罪的实际情况,对镇村干部进行定期培训,增强其法制观念和自律意识:建立完善村务公开制度和其他各项民主监督制度,堵塞经济犯罪的漏洞。

(三)发挥纪检、监察、检察等部门职能作用,贯彻专门机关与群众路线相结合,专门预防同社会预防相结合的方针,采取有效措施,规范各类人员岗位职责,强化各岗位之间,工作程序上的监督,把内部制约程序化、规范化。

(四)强化审计监督职能,建立经常工作制度,把审计部门发现的国有资产流向不合理的情况及其他倾向性问题及时通报,防止国有资产流失,有效地防止职务犯罪。

(五)对权力相对集中、容易诱发职务犯罪的部门以及县属重大建设项目开展重点预防,保障重点部门和建设项目的健康运作。

(六)深入开展反腐倡廉宣传教育,发挥报刊、电台、电视台等新闻媒体舆论导向、监督作用,壮大职务犯罪预防声势,营造良好的舆论环境。

(七)加强办案过程中的预防工作,办案的同时,检察院要与发案单位共同分析案件发生的各种原因和条件,发现制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子贪污腐化的内部与外部条件,研究采取对策,减少和预防同类案件再度发生。

六、落实措施

预防职务犯罪,必须加强组织领导,建立工作机构,制定完善制度,全社会齐抓共管,才能达到减少遏制职务犯罪的目的。

1、加强组织领导。县委已成立**县职务犯罪预防工作领导小组,领导小组办公室下设在县检察院，县检察院将设立职务犯罪预防科作为常设机构,并选配2—3名素质高、党性原则强的检察干警到预防科，负责处理全县职务犯罪预防工作日常事务,并协调、指导各部门的具体预防工作。县级各部门、各单位、各镇也要成立预防职务犯罪领导小组，负责指导、检查、监督本单位的职务犯罪预防工作,并定期向县职务预防领导小组办公室报告工作。

2、县级各部门、各单位、各镇领导班子为本单位职务犯罪预防责任人,要积极配合全县职务犯罪预防工作的开展,要结合本单位实际情况制定预防职务犯罪规划，于6月30日前报县预防职务犯罪领导小组办公室存查。并建立规章制度,加强内部监督,强化岗位制约。特别是对职权相对集中的岗位,要加强事前监督和预防,做到防患于未然。县预防职务犯罪领导小组将于年底对各部门、各单位、各镇的预防工作进行检查评比。

4、落实预防经费，是保证职务犯罪预防工作落到实处的必要措施。县预防职务犯罪领导小组办公室开展预防工作所需经费（每年5万元）将列入县财政预算计划。

**县预防职务犯罪领导小组办公室