论新形势下国税系统如何做好预防职务犯罪工作（定稿）

第一篇：论新形势下国税系统如何做好预防职务犯罪工作（定稿）

云浮国税调研

2007年第 1 期

云浮市国家税务局办公室

编发签发人：邓国庆云浮市税务学会秘书处

论新形势下国税系统如何做好预防职务犯罪工作

职务犯罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利，或滥用职权，或亵渎职守而实施的破坏国家和人民利益的行为。职务犯罪是当前腐败现象最集中、最严重的表现，它作为一种权力犯罪，影响和危害甚为严重，已日益成为人民群众深恶痛绝的犯罪现象。

从大量已被揭露出来的职务犯罪的案例来看，在我国的司法实践中，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当大的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。分析其原因主要在于权、钱、情这三个环节的管理上存在着严重的漏洞。而在国税系统，新形势下的职务犯罪突出呈现以下特点：

首先是职务犯罪的多样化。有的徇私舞弊，不征或者少征税款；有的违反规定出售发票，为有关系的企业多抵扣税款，多办理出口退税；有的利用职务之便贪污公款，挪用公款，侵

1占公物；有的利用职权向纳税人索贿受贿，收受礼品礼金；有的工作中玩忽职守，造成失职渎职，使国家的税款蒙受重大损失，凡此种种都在不同程度上构成了职务犯罪。

其次是职务犯罪的群体化。近年来，在国税部门内部的职务犯罪案件中存在着群体作案的现象，常常查处一个案件便带出一串、一窝的现象，这是由于系统内部岗位在设臵上互相制约后，一个人办不了的事，犯罪嫌疑人就采取上下勾结、内外联合、共同策划、互相利用等手段，使一个案件往往涉及多人甚至整个部门的人。

再次是职务犯罪的智能化。由于计算机的大量使用，通过计算机操作几乎覆盖了税务工作的整个工作量。因此，有的别有用心的税务干部利用同事的密码，进入征管系统为纳税人违规办理纳税事宜，达到自己捞取好处的目的；有的利用计算机违反规定为纳税人购领发票后，立即作销号处理，使发票失去监控，为纳税人偷税创造了便利条件；有的管钱管物的税务干部利用计算机做假帐，以达到自己侵占集体钱物的目的。

自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。而近几年来，国税系统上下一致，共同努力，高度重视做好预防职务犯罪工作，有效地遏制了职务犯罪的高发势头，取得了明显的效果。而在新形势下，应如何根据国税系统存在的职务犯罪的特征，从而有效地开展

职务犯罪的预防工作，谋划预防职务犯罪的工作思路和对策，从源头上预防和解决职务犯罪问题，是摆在各级国税机关面前必须解决的新课题，也是各级国税纪检监察部门的职能所在，为此，我认为国税系统必须从以下几个方面进行加强与改造。

第一，加强教育，提高税务干部预防职务犯罪的自觉性。加强干部队伍预防职务犯罪的教育，要立足于教育形式的多样化，并加强针对性。各级国税部门要制订年度的党风廉政和预防职务犯罪教育的学习计划，规定学习内容下发基层单位实施。要经常组织全体税务干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的有关论述，让邓小平理论、“三个代表”重要思想驱逐掉个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想，使干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要经常开展党风廉政教育，切实加强税务系统的作风建设和党风廉政建设，使干部树立起自觉预防职务犯罪的意识。要经常进行党纪法纪教育，增强广大干部的党性观念和法制观念，用纪律和法律规范大家的行为。同时，为搞好警示教育，国税系统还应邀请检察院、纪检部门的领导或办案人员为税务干部讲课，通过大量的案例进行教育，从反面警示税务干部引以为戒，保持清醒的头脑，谨慎行事，防微杜渐，自觉做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干。通过教育使干部保持积极、健康、正常的心态，洁身自好慎始慎终。

第二，健全制度，建立有效的职务犯罪预防机制。健全制度，就是要建立起行之有效的规章制度，达到权力的规范、科

学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受贿、以权违法等行为制造制度空隙，从而达到在源头上预防职务犯罪的效果。而建立有效的职务犯罪预防机制则包括：一是建立领导责任机制，使国税各单位、各部门的一把手成为预防职务犯罪的第一责任人，负起总责，并成立领导小组，加强对预防职务犯罪工作的领导。二是建立制度制约机制，健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、领导干部离任审计制度、基建项目招投标制度。三是建立干部德能勤绩廉考核机制，完善干部考核考察的制度和办法，加强对干部选拔任用工作的监督，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向。四是建立执法责任机制，完善全员岗位执法责任制体系，以法律、法规和《税收征管法》为依据，结合税收工作的实际，制定岗位执法责任制，推行执法程序化、规范化、标准化，明确责任、量化指标，努力提高办事效率和工作的正确程度，保证税务干部公正执法、文明执法，减少和杜绝以权谋私、侵害群众合法权益等行为的发生，要严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。从而防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等职务犯罪行为的发生。

第三，强化监督，建立全方位的职务犯罪预防体系。国税系统必须深化“两权”监督制约，完善从源头上预防职务犯罪的长效机制，构建无所不在的监督体系，让税务干部的日常行为纳入社会的眼光监督之下，舆论评议之下，实行阳光操作，做到权为民所用，情为民所系。国税系统各单位各部门都要制定“两权”监督的实施办法，形成了一整套防范监督体系并付之实施。在行政管理权方面，突出抓好干部提拔任用，人员录用调配等重点。要指定相关人员进行定期检查、定期监督，通过内部监督机制以权力制约权力，防止产生职务犯罪问题。同时要充分运用信息化手段加强监控，要将“两权”运行的各个环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，最大限度地减少执法随意性。要在国税系统内部建立监督体系，各级国税机关特别是在税务基层单位，要有效地配合纪检监察部门进行工作，一起来做好“两权”监督工作。强化党内监督，特别是对一把手权力的监督。要在国税系统外部建立监督体系，积极联合纪检部门，特别是发挥检察院预防职务犯罪的优势，共同做好预防职务犯罪工作，形成一个触觉灵敏、反馈及时、行动快捷的社会监督体系。建立责任追究惩治腐败体系。对在“两权”监督中发现的问题和违法违纪案件，要严格按照办案的要求和环节，依纪依规及时严肃认真地惩处，绝不姑息，绝不手软。对于个别单位发生违法违纪行为不制止、不查处、不汇报，造成严重后果的，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位领导责任。对纳税人反映强烈、办事不公、态度不好、故意刁难、失职渎职、索贿受贿的税务人员，一经查实要坚决处理，涉及犯罪的要移送司法部门立案处理。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，不仅要进行责任追究，而且要认真剖析，举一反三，查找发案原因，健全制度，加强

管理，堵塞漏洞，铲除职务犯罪滋生的土壤。

“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”两千七百年前成就霸业的一代英才管仲就已经提出了廉耻是立人之大节，然而事实上廉洁这一品质的养成却远非那么容易，理性和实践告诉我们，预防职务犯罪不是一个能孤立解决的问题，预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务，正因为如此，只有建立在对职务犯罪本质问题的清醒认识上，才有可能运用各种工具来提出预防职务犯罪的对策，解决问题的重点应当是根除腐败的内在根源。我相信，只要努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明相适应的手段，着力构建教育、制度、监督三者并重、“三位一体”的惩治和预防腐败体系，从根本上预防和治理职务犯罪是可行的，预防职务犯罪一定能够找到最佳的方法，为新形势下国税系统预防职务犯罪工作添上浓重的一笔。

（作者：郁南县国家税务局陈伟平）

（责任编辑：梁发期联系电话：0766—8936839）

主题词：文秘工作廉政建设预防职务犯罪调研

本期发：省国税局办公室、省国税局科研所、市委政策研究室、市经济发展研究室、市纪委宣教室、市社科联

（共6份）

第二篇：论国土系统职务犯罪的预防

论国土系统职务犯罪的预防

职务犯罪是腐败最严重的表现，在国土系统开展预防职务犯罪工作，对于依法行政、规范管理，密切党群、干群关系，始终保持国土队伍清正廉洁、奋发有为的形象，促进国土事业又好又快发展具有十分重要的意义。

一、充分认识国土系统预防职务犯罪的意义

随着国家进一步深化改革和宏观调控，国土部门地位得到不断提升，肩负的责任越来越重，承担的职能也越来越多，但国土系统职务犯罪率呈现不断上升的趋势。我们必须要时刻保持清醒的头脑，常怀律己之心、常思贪欲之害，充分认识预防职务犯罪的现实意义。

(一)预防职务犯罪是落实党风廉政建设的需要。落实党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政的要求。国土部门承担着全县土地管理的重要职责，每一个部门、每一个人都担负着一定的土地管理职能，教育全体人员慎用权、用好权既是预防职务犯罪的重要内容，也是落实党风廉政建设责任制的重要内容。

(二)预防职务犯罪是完善体制、提高素质的需要。完善体制、提高素质就是深化体制、机制改革，建立完善的依法行政体系，不断提高清正廉洁、自我约束的能力。预防职务犯罪是把完善体制、提高素质工作不断推向深入的重要基础，更是完善体制、提高素质的重要内容，要把两者有机结合起来，统一部署、整体推进。

(三)预防职务犯罪是推进国土依法行政进程的需要。实践表明，一些人之所以走上违法犯罪的道路，主要原因是个人权力失去制约，游离于既定的程序和法律之外，没有依法行政、依法办事。开展国土系统预防职务犯罪工作，就是要求系统人员遵章守法，树立法制观念，自觉遵守土地管理的法律法规，坚持依法行政、依法执法、依法办事。

(四)预防职务犯罪是促进国土事业又好又快发展的需要。事业要发展，关键在于人，在于一支高素质、清正廉洁的国土管理干部队伍。小到一个部门，大到一个系统，无论谁出了事，都是一荣俱荣、一损俱损，国土部门在这方面曾经有过深刻的教训。不仅损伤了国土部门的整体形象，而且给我县国土事业的发展带来了负面影响。“廉则兴邦,贪则亡国”，国土事业也是这样。

二、预防职务犯罪的具体措施

当前，在宏观调控更中严格的新形势下，国土系统面临着诸多新情况、新任务、新要求，要全面完成“两服、两保”的任务，必须要有一个廉洁高效的氛围，有一支能干事、不出事的队伍。要把预防职务犯罪放到更加突出的位置，始终坚持标本兼治、重在治本的方针，紧紧围绕国土资源中心工作，加强宣传教育，强化监督管理，加大源头防范力度，提高国土资源系统的执政能力和依法行政能力。

(一)坚持把强化教育作为预防职务犯罪的切入点，筑牢思想防线。如何抓好教育，应该抓好“三个强化”。

一是要强化主题教育。主题教育就是要通过多种形式在全系统营造一个浓厚的廉政教育的舆论氛围，从而增强自我教育、自我监督、自我约束的能力。当前我感到需要抓好四个方面：第一，要重温入党誓词，解决好党员干部的宗旨问题、信念问题和信仰问题;第二，要正确对待手中的权力，解决好权力观问题;第三，要解决好群众观问题。无论在什么时候什么情况下，都要坚持以人为本的群众观，树立老百姓标准，确实把群众满意不满意、答应不答应作为判断我们工作好坏的根本标准;第四，要解决好一个人生目的问题，要教育系统内的广大干部职工始终做到脑清心正，坚持正确的人生追求和价值取向。

二是要强化案例教育。要经常组织干部职工参观一些反腐倡廉展览和警示教育基地，多听一些职务犯罪人员现身说法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到贫困家庭看一看，看看贫困家庭的生产生活，再对比一下我们的工作环境、我们的生活，就应该毫无怨言、竭尽全力地干好本职工作。第二看，到殡仪馆去看一看，那里是人生的最终归宿，无论是荣华富贵，还是贫困潦倒，最终都是一股烟，钱生不带来死不带走，功名利禄一切都是过眼烟云，所以说，无论什么时候都不要做金钱的奴隶。第三看，就是到监狱去看一看，看看自由是多么重要，所以，必须经常警钟常鸣，自警自励，洁身自爱，珍重手中的权力，珍重自己的岗位，对得起组织，对得起家庭，对得起自己。

三是要强化对中层人员的教育。开展预防职务犯罪工作重点是中层人员。要严格按照党风廉政建设责任制规定和预防职务犯罪的具体

要求，层层签订责任书，并采取述职述廉、听取汇报、专题检查、综合考评、集中讲评相结合的办法，及时掌握中层干部的思想动态和各部门、单位权力运行情况，发现问题及时整改，提高中层人员预防职务犯罪工作的责任意识。

(二)坚持把源头防腐作为预防职务犯罪的着力点，健全长效机制。

一是要深入推进国土政务公开。围绕权力运行的关键部位和重点环节以及群众关心的热点、难点事项，进一步深化政务公开。充分利用国土资源门户网站这个平台，进一步公示各项审批事项的程序、审批人员、审批时间和审批结果，不断提高国土资源工作的透明度，保证群众的知情权、监督权。二是要加强重点部位监督。要重点突出对“两个出让”(土地和粘土资源出让)，“两个评估”(土地评估和采矿权评估)，“两个业务”(土地整理和测绘业务)和“一个行为”(系统人员廉洁自律行为)进行治理整顿，建立预防职务犯罪的长效机制。要以规范权力为重点，继续抓好制度的修订完善和执行工作，全面落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，进一步完善政府投资项目的招投标工作。三是结合职务犯罪苗头现象开展预防。要在惩处中预防、在预防中惩处，对已经发生的职务犯罪苗头现象，要举一返三，重视对现象背后的总结预防工作，通过对个案的深入解剖，查找在机制、体制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施从根本上铲除滋生职务犯罪行为的土壤。

(三)坚持把机制创新作为预防职务犯罪的突破点，形成整体合力。

机制创新应该抓好三个方面。一是建立预防职务犯罪工作预警机制。局纪检组、监察室要努力做到“关口前移”，加强事前监督。对某些干部身上出现的一些苗头性的问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在“越轨”之前。同时，要进一步扩大纪检监察的参与程度，全程参与土地使用权的招拍挂、集体会审、出台重要政策等业务工作，变事后查处为事前、事中、事后全过程的监督。通过监督预警，形成权力正确行使的有效机制，使我们的干部始终保持清醒的头脑，不犯错误或者少犯失职、渎职的错误，从而营造一个有利于国土资源事业发展，有利于我们系统干部成长和既出成果又出人才的良好环境。二是建立预防职务犯罪工作评议机制。把中层和重点岗位人员作为评议的重点，每年有计划、有重点地组织中层以上党员干部开展公开述廉考廉，实行“背对背式”的测评打分，通过群众评议及时发现问题。三是建立预防职务犯罪工作共建机制。过去，在土地复垦整理项目监管方面，我们主动邀请检察院的同志一起参加，取得了效果。今后我们要进一步强化与检察部门的沟通和联系，建立预防职务犯罪的共同机制，定期分析贪污、贿赂、侵权、渎职犯罪的新动向、新问题、新特点，研究防范的对策、措施，为预防职务犯罪工作提供可靠的组织保证。

2011

合阳县国土资源局 王琨 年6月1日

第三篇：四个坚持做好预防职务犯罪工作

四个坚持做好预防职务犯罪工作

检察长的一堂课让我们重新了解和感受了职务犯罪的危害性和严重性，作为基层行的负责人，我深感只有预防好、教育好、警示好，把预防职务犯罪工作常态化，才能不受其害。

职务犯罪预防是一项复杂的社会工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。预防职务犯罪必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。如何预防职务犯罪，我认为要做到四个坚持。一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于人员本身价值观念的质变。每个单位都要根据自己实际情况，对各级人员进行理想信念、职业道德教育，强化管理者的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。二要坚持法规学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强业务拓展能力。做到处事中不越权，不失职，按章办事、按流程操作。

三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特

点、分析容易滋生腐败的部位和环节，职务犯罪建立健全执法制度规范程序，明确责任，减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督制，并确实落实。

四要坚持办事公开。业务标准、程序要公开化。每个单位都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，群众很难监督。无数事实证明：职务犯罪最重原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，管理部门要将标准、程序向群众公开，便于群众监督、防止管理人员权力滥用及失职。

通过上述措施，增强工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律与制机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第四篇：新形势下如何预防职务犯罪

新形势下如何预防职务犯罪

[摘要]加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。职务犯罪严重地破坏了党和政府的形象，损坏了社会风气，必须严厉打击、有效预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

[关键词]职务犯罪；预防；健全完善

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分认识加强预防职务犯罪工作的重要意义

“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也。”――春秋?左丘明《左传?桓公二年》。这是鲁国大夫臧哀伯规劝鲁桓公的话，告诫鲁桓公，贪贿横行，官吏腐败，必然会导致国家灭亡。腐败严重扰乱了国家机关正常管理活动，甚至危害到国家社会的稳定与和谐，影响着政治稳定和社会安定。职务犯罪也正是如此。“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而查之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。这一经典论述一针见血地表达了职务预防的重要性。

当前职务犯罪案件向着智能化、隐蔽化、复杂化方向发展，给我国反腐工作带来了及其严峻的挑战。随着预防职务犯罪概念和相关措施的引入，我国反腐工作呈现出新气象。然而，我国的职务犯罪预防政策的执行情况并不令人满意，尤其是在职务犯罪预防机制的缺陷，不能从根本上遏制职务犯罪案件层出不穷，在造成巨大经济损失的同时，更为严重的是危害到政权的稳定、国家的存亡、民族的兴衰。

加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。目前而言，贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪比较突出且危害很大，对党和政府的形象严重受损，败坏了社会风气，必须受到严厉的惩罚和预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

二、职务犯罪的成因分析

预防职务犯罪的一个重要前提就是要找准职务犯罪的缘由，惟有了解职务犯罪是如何发生的，我们才能够对职务犯罪的预防措施真正做到对症下药，进而取得积极有效地成果。

（一）经济方面。自改革开放以来，我国经济发展水平有了很大的改善。但就当前来看，我国并无完全摆脱贫穷与落后的局面，人们的生活水平还待进一步的提高。在这种情况下，少许掌握职权的个人，为了追求自身享受，便滥用手中职权，从而走向职务犯罪的道路。此外，社会的分配不公严重影响着我国当前职务犯罪现象的产生。其突出表现之一是，国家工作人员的工资普遍不高。从事商业人员甚至某些个体商贩，他们每月的收入是公共官员的工资的几倍。从而一些公职人员会心理失去平衡，便通过出卖手中的权力，来获取更多的不正当利益。在这种情况下，贪污，贿赂，挪用公款等犯罪现象由此产生。

（二）法律制度不健全。我国当前关于行政、经济方面的法律、法规虽然很多，但仍然存在着不少漏洞与不足，这就为有关人员提供了可乘之机。为了防止相关人员的职务犯罪，国家已经出台了一些相关的制度，如法律监督体系，纪检监察。这些制度很好地预防和减少职务犯罪的发生，但还存着许多不足之处。此外，有效地减少犯罪的法律制度尚未真正发挥其预期效益。比如《公职人员财产申报法》被称为“阳光法案”，但其未能发挥其应有的作用。而其他已颁布的法律，如《行政程序法》、《举报人保护法》、《政务公开法》等，还没有真正得到落实。另一方面是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然很严重。一些地方政府的外部干预职务犯罪，不能贯彻独立的办案精神，受到了当地党委、政府领导或其他重大势力的干扰，忽略、放纵犯罪行为。

（三）各种消极思想的影响。中国长期存在的封建专制制度，使得一些人产生了错误的观念，权力永远是一些特权，特殊利益集团在一起的。我们社会主义国家里，人民是国家的主人，一切从事公共事务的人员，都是人民公仆。但有些人因为封建特权思想的流毒和影响，在一定的位置，在掌握了一定的权力，并不去想如何为人民做贡献，而是对如何利用权力谋取私利，如何作威作福。这种人只要有适当机会，便会滥用职权，谋取私利。一些人经受不住消极思想的腐蚀，盲目追求物质占有欲。为了满足他们的贪欲，实现寄生生活不劳而获，便通过腐败、贪污和滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪，最后转变为社会渣滓。

三、职务犯罪的防治

（一）紧抓思想政治工作不放松，构筑预防职务犯罪的防线

1.党内思想政治工作时刻不能放松，加大思想教育力度。“任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程，因此把牢思想这一关是最有效的预防。”必须从思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。把党性、党风、党纪教育作为培养党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。

2.加强法治教育，构建法律“高压线”。一段时间以来，在“一切向钱看”误导下，有些人把搞活经济，以经济建设为中心，误解为不必讲学习、讲政治。有些人靠行政命令代替政治工作，将法治教育本土化，从而使有些人思想发生霉变，不能抵制腐败思想、拜金主义的侵蚀。世界观、人生观和价值观扭曲，理想信念产生动摇，利用系统中现有的体制机制和漏洞进行腐败的活动，直至走向犯罪。通过对职务犯罪的法律知识的普及，增强公职人员的法律意识，自觉遵守各种法律法规，规范自己的行为，维护法律的尊严，认真学习法律，执法，守法，护法，为防止公职人员思想上的蜕变，构造一道强有力的“高压线”。

（二）强化对权力的监督制约，加大职务犯罪的惩治力度

1.深化政治体制改革，强化权力监督。任何权力失去监督制约都可能导致腐败和犯罪，这是经过无数事实验证过的权力异化、私化的规律，因此控制职务犯罪必须强化监督。而健全和完善监督体制的核心是构造一种科学、合理的权力结构和权力运行机制。要规范和理顺党委、人大、政府各自的职权以及相互的制约机制，同时构造以人大监督为主体，党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督和社会监督相互配合的监督机构和制度体系。2.合理配置权力结构，强化制约监督。职务犯罪表现为权力的滥用，应当寻求对权力体制和结构的改革。为了改善传统体制中缺乏制约功能、过分集权的弊端，第一，完善内部控制机制，即以权力制约权力，以组织和操作系统的权力监督机制，以实现最佳的监督效益；第二，要完善外部监督体系，通过社会主义民主建设，促进法治，培养公民的权利意识，纳税人和行政监督的参与意识，同时制定法律，保障新闻自由，加强新闻媒体对政府的监督；第三，要实现权力监督全程、全动态的运作，即把权力的授予、权力的运行、权力滥用责任追究一系列的全过程，都纳入到权力监督的网络之中，特别是要严格监控权力授予环节，避免权力落人腐败分子手中。

（三）要扎实开展各行业职务犯罪的预防工作

1.加强社会化预防。预防职务犯罪工作应当充分的运用社会资源，走开放型预防职务犯罪之路。一是检察机关的预防活动应当与社会力量相互结合，积极推动有关部门、系统建立健全内部预防机制，完善预防职务犯罪工作。二是在预防职务犯罪工作中注重吸收公民参与，提高公众对职务犯罪行为的社会危害性的认识，使公民自身认识到权钱交易等职务犯罪行为的严重后果并自觉抵制。事实证明，片面的职能部门反腐是单薄无力的，必须放心依靠最有效的监督――人民群众的监督。三是联络专业人员参与到预防工作中去，发挥他们的作用，共同协商，解析制度、机制、体制和监督等方面存在的问题，提出了可操作性、有效性的职务犯罪的预防对策。

2.紧盯重点预防。党政机关、司法系统、大中型国有企业、金融系统、工商系统、税务部门、建筑领域、国土房产领域、医药卫生领域、教育系统等。（1）系统预防重点行业。对于权力集中和资本资源密集型的行业，围绕权力运作的重要部门和资金管理的关键环节，深入开展职务犯罪风险评估和预防调查，提供预防服务。（2）突出预防重点企业。确定重点国有企业，确定建立健全防范职务犯罪管理、制约、监督的机制，大力开展预防职务犯罪工作，促进完善现代企业制度。（3）专项预防重点人群。加强对乡镇干部、村“两委”人员的专项预防力度，组织专项的预防职务犯罪调查，全面进行预防教育工作。重视对于涉农资金领域的预防职务犯罪工作，选定重点项目，发展基金落实检查监督，有效地预防职务犯罪的发生。

（四）开展职务犯罪警示教育，增强工作人员的自我约束能力

1.增强犯罪警示教育，提高国家公职人员的法律意识。加强法制教育，干部职工感受到法律的神圣、庄严，法律威慑力使潜在的职务犯罪人员认清犯罪行为及其必须承担的法律后果，进而做到严格遵守法律，忠于职守。

2.重视警示教育方式和方法，预防职务犯罪深入其心。方法上可以采取：一是正统灌输法。通过理论教育学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，提高党员干部的政治素质，增强免疫力；二是先进典型仿效法。通过抓先进典型，宣传先进事迹，呼吁人们向先进的学习；三是反面典型警示法。认真做好典型案例剖析和以案说法、警示教育工作，推动了社会廉政文化建设，营造了反腐倡廉的良好氛围。通过对典型案例的引入，警示党员干部以此为戒；四是舆论监督的法律。通过新闻媒体和群众的监督，引起党员干部从中吸取教训；五是党内民主生活监督法。

（五）健全联合预警机制，最大限度遏制职务犯罪苗头

1.建立健全预警机制的基础网络。基于建立的预警机制，提高预防职务犯罪的社会网络，发挥预防职务犯罪的社会功能。第一要加强预防职务犯罪的立法工作。完善职务犯罪的预防、惩治、监督等方面的法律法规，使其形成相对完善的法律体系和职务犯罪预防标准。第二是重视容易产生问题的薄弱环节，建成适应我国经济社会发展要求的惩治和预防职务犯罪的预警体系。

2.建立健全完善的预防后补措施。检察机关要充分利用和发挥其功能和优势，深入扎实开展个案预防，系统预防，专项预防，有效的开展预防工作，不炫耀，不走过场，并积极探索，积极研究，加强开拓职务犯罪预防的新措施，对原来的工作模式进行不断有效的改进。

我们的职务犯罪预防工作也需要在新的形势下，总结经验教训，不断创新和改进，努力建立系统的、完整的和长效的职务犯罪预防机制。整合惩防资源，充分发挥惩治和预防的双重功能，建立协调配合有力、机制运行顺畅、工作成效明显的职务犯罪惩防一体化工作机制，一定能使职务犯罪得到有效遏制。

参考文献：

[1]杨夏柏.反腐败研究[M].浙江：浙江大学出版社，2004：86.[2]张伟志“.论职务犯罪的预防[D].哈尔滨：黑龙江大学，2008.[3]王晓勇.围绕青海经济平稳较快发展积极开展职务犯罪预防工作[J].人民检察，2010（8）.

第五篇：国税机关如何预防职务犯罪

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国税机关如何预防职务犯罪

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。近年来，国税部门工作人员职务犯罪时有发生，并一度呈现高发态势，被检察机关列为预防职务犯罪和打击渎职侵权犯罪的重点行业。那么如何预防国税机关的职务犯罪呢?请看下文为您详细介绍：

(一)抓教育，提高全员对预防职务犯罪重要性的认识

1.加强组织领导，建立共同预防职务犯罪机制。为预防和打击职务犯罪行为，税务机关应与检察院签订共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防指导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度，加强协调配合，为税务部门预防职务犯罪工作开拓出新的局面。

2.开展工作调研，找准预防职务犯罪的切入点。要对当前税收执法权和行政管理权的运行、监督情况进行深入的调查研究，找准预防职务

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赢了网s.yingle.com 犯罪的切入点。以强化“两权”监督为核心，抓住“三头”、盯住“三点”、把好“三关”。所谓抓住“三头”，即加强组织领导抓“龙头”、开展警示教育抓“源头”、坚持防微杜渐抓“苗头”;盯住“三点”，即盯住重点岗位人员、重点工作环节、重点工作部门三个重点;把好“三关”，即把好税收征收关、税收管理关、税务稽查关。

3.加强业务培训，提高队伍执法水平。国税机关必须狠抓业务培训，不断提高国税干部的执法水平。应有计划地对税收实体法及其法规、规章、新征管法及其实施细则、行政许可法、税收相关法律等内容进行学习培训。并采取以考促学的办法，对考试不及格的进行待岗培训处理，对考试成绩优异的进行表彰奖励，充分调动全员学习业务知识的积极性，提高干部职工的业务素质和法律意识，增强自我保护能力。

4.坚持教育为本，开展“预防职务犯罪系列教育”活动。要注重从思想上引导国税干部树立廉洁自律意识，开展多种形式的预防教育活动。如组织学习预防职务犯罪相关知识的法纪讲座，提高法制素养和法制观念;开展以典型职务犯罪案件为反面教材的警示教育，做到警钟长鸣;开展“三观”教育，教育大家算好人生“七笔账”(政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账);开展廉政文化进机关、进小区、进家庭活动，形成组织倡廉、社会崇廉、家庭促廉的良好氛围。加强行业作风教育。在人员调动前、乔迁新居前、婚丧嫁娶前、重大节日前、业户开业前、补税罚款前，分别以不同形式，专门进行提示和预警

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赢了网s.yingle.com 教育。通过开展多种形式的预防教育，使国税干部从思想上筑起一道廉政防线。

(二)抓制度，建立预防职务犯罪的良好机制

1.分解税收执法权。要结合征管和机构改革，将税收执法按照完善、监督、制约的要求，从机构设置和岗责体系上进行分离，实行征收、管理、稽查、处罚四个环节的适度分权，形成内部的相互监督制约，实行权力制衡。在深化专业化分工的基础上，建立一级稽查体系，实行选案与查案分离，查案与审理分离，处罚与执行分离，以避免因权力过于集中在某一部门或某个人身上导致的腐败现象发生。在税务行政处罚、检查处罚和减免税工作中实行局长办公会研究，集体把关签字和重大案件审理委员会审批等。同时对税务行政审批项目，应减少审批环节，规范审批程序，公开审批流程，有效地杜绝税收行政审批中的腐败现象发生。

2.改进税收服务方式。通过计算机在税收征收管理工作中的应用，实现“人机结合”和“以机管人”，提高税收征管的信息化水平，提高税收执法的规范性和透明度，促使税收征管中的人为因素大大减少。应把改善税收服务作为预防职务犯罪的重要内容来抓，不断改进管理和服务方式，采取多种贴近纳税人的服务措施：

一是实行首问责任制，规定纳税人询问的第一位税务干部即为首问

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赢了网s.yingle.com 责任人，对所办事项不得推诿;

二是实行限时服务制，对纳税人提请的符合政策规定且手续齐备的涉税事项，必须在规定的时限内办理完毕，杜绝无故推诿扯皮制造权力寻租的现象;三是实行“一站式”服务，对纳税人前来办理的各种涉税事项，要求在一个办税窗口受理，通过内部传递将全部事项办理完毕，避免多个部门与纳税人频繁接触;四是实行延时服务,规定在申报入库期各办税服务厅白天不关门，中午和下午下班后延时受理纳税申报。通过以上措施遏制税收征管中拖而不办、效率低下，以税谋私等职务上的腐败现象发生。

3.强化税务行政管理。人财物管理是集中在各级主要税务领导手中的重要权力，是滋生腐败和职务犯罪的一个重要方面。为此，应大力推行行政管理体制的改革，实行民主决策和政务公开，严格制度管理，规范工作程序，有效地预防和制约滥用职权行为的发生。

一是在人事管理上认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，防止和克服用人上的不正之风;

二是在经费收支上实行严格的预算管理，对经费支出要规定限额实行先书面申请再批准支付制度。经费来源只准由上级局拨付，不准接受

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赢了网s.yingle.com 任何单位馈赠，不准搞两本账。

三是全面推行政府采购和招投标制度，对基建装修工程、计算机、车辆、办公器材等大宗物品统一实行政府采购。

(三)抓监督，减少职务犯罪的行为空间

1.实行政务公开。在税收执法方面，采取不同的形式向纳税人公开税收政策、公开办税程序、公开处罚标准，公开服务承诺、公开纳税人的权利和义务，凡与群众利益相关的税收执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，从而杜绝个别税务人员说了算，以税谋私的现象发生。

2.组织巡视检查。上级机关要定期、不定期地听取下级领导班子的党风廉政工作汇报，采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式，对领导干部履行职责和廉洁自律情况进行调查摸底，有针对性地提出预防职务犯罪的措施，对促进领导干部廉洁自律起到警示提醒作用。

3.严格执行重大税务案件审理制度。按照执行重大税务案件审理办法有关规定，从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关，确保审理的案件经得起复议和诉讼的检验。

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4.开展执法检查和执法监察。要对各级国税机关和国税干部税收执法权和行政管理权执行情况进行检查，必要时可对一般纳税人认定、发票核定及发售、减免退税、税务稽查等重要执法环节和审批事项进行执法监察。对发现的问题，要按照责任制标准扣分追究责任，对能自行改正的要责令及时改正，确有问题的要坚决抓住不放，一查到底。

刑法法律常识希望对您有所帮助，赢了网建议大家遇到问题根据实际情况进行判断，必要时可寻求法律援助的帮助。

来源：（国税机关如何预防职务犯罪http://s.yingle.com/l/xf/61525.html）

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