陈涛同志在市食品安全委员会扩大会议上的讲话

第一篇：陈涛同志在市食品安全委员会扩大会议上的讲话

陈涛同志在市食品安全委员会扩大会议上的讲话

（二○一二年六月二十八日）

同志们：

今天市政府召开市食品安全委员会扩大会议，目的是进一步贯彻落实省食品安全委员会扩大会议精神，认真总结全市食品安全隐患大排查大清理情况，研究部署下一阶段工作。今年以来，各级各有关部门都对食品安全工作非常重视，市政府在两个月的时间内召开了两次食安委全体会议，省人大常委会从5月份开始开展为期5个月的省市县三级人大食品安全法律法规执行情况大检查，这充分表明了从中央到地方各个层面抓食品安全工作的决心，也再次提醒我们在座各位肩负的沉重责任。刚才，马军副秘书长传达了省食品安全委员会扩大会议的精神，刘德军同志通报了前期食品安全风险隐患大排查、大清理工作的情况，从政府、部门、企业和社会四个层面对存在问题的原因作了分析，并对下步工作作了全面的部署，各地各部门都要高度重视，抓好落实。这里，我再强调三点意见。

一、认真分析和梳理食品安全排查中存在的问题

今年5月份，根据省政府关于在全省开展食品药品安全隐患大排查大清理工作的部署，市政府组织开展了全市食品药品领域隐患大排查大清理活动，至今已历时一个多月。总体上看，在大排查大整治活动中，各地、各有关部门行动积极，排查深入，做了大量工作，也取得了初步成效。截至5月底，全市共对7027家食品生产经营单位进行了排查清理，排查清理出食品安全问题隐患410个，其中382个问题隐患已经整改化解到位，还有28个问题正在限期整改。通过这 1 次排查行动，我们发现了一些问题，具体来说主要有三个方面：

（一）少数部门工作落实不到位。一是思想不够重视。少数部门没有充分意识到食品安全风险隐患排查工作的重要性，没有及时传达贯彻省、市的文件和精神，没有认真组织排查。二是工作不够深入。对照省里排查发现的9大类39种食品安全隐患，我市查出的4个环节30种隐患基本是无证无照、标签不规范、制度不落实、设施设备不到位等表面现象和问题，深层次、技术性的问题隐患触及不多。排查不够全面细致，某些层面、部门存在走过场嫌疑。三是工作上报不及时。少数部门没有按照市里的部署和要求及时上报排查总结，在反复催报后还有部门没报或自称没有发现问题隐患。

（二）食品安全风险隐患仍较大。市食安办已将省里排查发现的9大类39种食品安全隐患印发给大家，各级各有关部门要结合我市实际认真对照分析。如病死猪肉问题，我市是全省养猪大市，据有关部门统计，每年有近750万头生猪，养殖过程中生猪因病死亡率约6-8%，按此计算，每年有几十万头生猪死于各种疾病，而这些病死猪肉无害化处理的比例有多少？到底有多少是流入了市场、进入了居民餐桌？此外，水果、蔬菜、水产品等农（兽、渔）药残留超标、重金属超标，以及非法使用三聚氰胺、莱克多巴胺（新型瘦肉精）等添加物，甚至使用明令禁止的剧毒农药等现象仍在一定范围内存在，一些常见食品的安全问题仍令人担忧。

（三）食品安全监管漏洞较多。当前，食品安全监管实行分段监管体制，涉及部门多，职能交叉现象严重，客观存在着一些监管职责不清、责任不明、力量分散等问题。同时从中央到地方的食品安全监管体制都还处于不断调整改革之中，必然给监管工作带来一定的困难。大量的流动小商贩游离在监管体系之外，尤其是校园周边流动摊贩聚集，食品来源不明，安全和质量难以保障。另外，随着流通方式的改变，食品网络销售现象增多，安全问题突出，隐患极大，对于大量无实体店的网上食品经营行为，监管部门无法进行现 场核查、流通许可和追溯，质量管控形同虚设，造成极大的食品安全隐患。

食品安全领域存在的各类问题，各地各部门都要采取有针对性的行动，强制整治食品安全存在的问题隐患，整治不到位的，坚决予以取缔。对属于本部门职责范围内的问题和风险，各部门要立即开展整治；对属于职责范围之外的，要及时将掌握的信息通报各级食安办、相关部门和各县（市、区）政府，不能推诿扯皮、踢皮球，防止出现管理脱节。

二、再接再厉，进一步深化食品安全排查整治工作

（一）要理清监管职责。国家明文规定食品安全“地方政府负总责”，各地方政府有责任、有义务理清辖区内食品监管职责不清的问题。对于各地、各部门在前期大排查大清理行动中梳理的问题和隐患，各地政府、食安委要统一协调落实责任。职责明确的，相关部门要及时排出整治计划和工作方案及时加以整治；对职责有交叉的，市食安办要及时研究协调落实监管部门，并抄告相应部门或县（市、区）政府；市食安办难以协调落实的，要及时提交市食安委或市政府协调，由市政府明确监管部门，或交由食安办办理。下步省里将对归纳总结的13项食品安全风险隐患的专项整治进行部门交办，届时我们也要按照省里要求将这13项食品安全风险隐患专项整治任务交办给各有关部门，希望大家能够切实承担起责任，解决好、落实好。食品安全重点难点问题政府交办、联合办理是一项探索性的工作，今后也可作为一项制度来执行，更好地明确落实监管责任。各县（市、区）也可参照执行。

（二）要加大监管力度。当前，食品安全监管不力，甚至监管人员参与违法犯罪已经是食品安全领域的大问题，省食安委在4月27日召开的2012年第二次全体会议上通报的新昌药用胶囊铬超标事件就是一起典型的部门监管不到位，甚至部分监管人员与企业存在某种利益关系的案件，造成了严重的经济损失和恶劣的社会影响，事后除对涉案的企业相关人员从重处理外，对当地政府和监管部门领导也进行了大力度的追责。各地、各部门都要深刻吸取教训，切实承担起 食品安全监管责任，强化对本地区食品安全工作的组织领导，加强食品安全监管，对发现的食品安全问题，绝不能推诿扯皮、“睁一眼闭一眼”，或者以罚代管，要采取专项整治的方式或几个部门甚至市、县联合综合执法的形式严格排查。市食安办要加强督查，及时了解汇总各地、各部门对问题和隐患的整改落实情况。

（三）要严处违法行为。要始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，从严从快从重处理危害群众身体健康和生命安全的食品违法犯罪行为。监管部门掌握的案件线索，要及时移交公安机关立案侦查，决不能以罚代刑，一罚了事；公安机关对食品安全案件要格外重视，加大侦查力度，毫不手软，同时加强与检察、法院等单位的沟通协作，确保食品安全违法犯罪行为得到应有的惩处，维护法律的威严。对存在严重食品安全问题的企业，依法加大惩处力度，该关停的坚决予以关停，加大刑事责任追究力度，提高其违法违规成本；对食品安全监管中的失职、渎职行为，要严肃查处，坚决纠正食品安全执法中的不作为、乱作为问题；对食品安全问题突出、事故频发的地区，要加大行政问责力度，严肃追究地方政府和有关责任人员的责任，决不姑息包庇。

（四）要加强舆论引导。各地各部门要充分利用各种媒介和载体，展示我市食品安全专项整顿和综合治理的成果，介绍打击食品安全违法犯罪、惩处严重失信行为的典型案例和重点部署。要加强诚信教育，建立“黑名单”制度，严格外部约束，营造惩恶扬善、明信知耻的氛围，推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产经营伪劣食品。要深入宣传食品安全法律法规、科普知识，深入开展食品安全进企业、进农村、进校园等宣传教育活动，让群众能够了解基本的食品安全知识，动员全社会参与食品药品安全监督，形成维护食品安全的强大合力。同时，要加强与媒体的沟通、合作，自觉接受媒体的监督，新闻媒体则要客观公正地加以报道，不故意炒作，不肆意渲染，营造良好的舆论氛围。

三、强化保障，切实解决食品安全监管中的困难和问题 在前期的食品安全整治行动过程中，各部门都向市食安办反映了一批问题，也提了一些建议，各地各部门都要加以重视，认真研究，努力改善食品安全监管领域存在的困难局面。

（一）要加强监管力量。前面我也说到，食品安全监管存在着监管部门多，力量分散的问题，这是一个全省乃至全国性的难题，从中央到地方都还在不断探索改革中。各地各部门要集思广益，多管齐下，充分借鉴其他地方一些好的做法和经验，积极整合力量，用好用足现有的监管力量，探索建立食品安全监管工作新机制。

（二）要整合检测资源。我市食品安全检测存在资源分散，重复投入，缺乏统一规划和管理等问题，从数量上看，全市现有食品检测机构16家，农业、质监、卫生、食药、检验检疫都设有检验中心，并不算少，但检验水平不高，缺乏有规模、上档次的食品安全检验检测中心。下步，市食安办要牵头，因地制宜整合好食品检测资源，明确市、县检测机构各自的功能定位。市级检测机构要立足于高端和难点突破，特别是要做好那些县里做不了的事情；县级机构要立足于覆盖面广、易操作，同时也鼓励县级监管部门整合检测能力。市食安办要尽快拿出资源整合方案，同时把市、县检测能力建设标准的制订提上议事日程。关于检测经费，财政部门要统盘研究，适当给予倾斜支持。

（三）要形成监管合力。食品安全监管涉及部门多，职能交叉也多，许多复杂问题需要多个部门一起协作解决。下步我们将按照省里的要求和口径，对相关疑难问题进行部门交办，各部门要做好准备，相互协作，相互支持，相互补台，共同填补监管空白，特别是牵头部门要主动与相关部门会商，抓紧制定方案，组织落实整改措施；相关部门要互通信息，积极配合。对不涉及体制和职能调整的，要积极探索，研究重大疑难问题的综合治理，建立完善长效监管机制。同时，各职能部门要经常性地开展联合检查专项行动，建立联动工作机制。

同志们，食品安全事关人民群众的生命健康，事关经济发展和社会稳定。最近省市县人大开展的联动执法行动给我们指出了一些问题，也提出了很多很好的意见和建议。希望大家把食品安全隐患排查整治和人大食品安全执法检查结合起来，在抓好隐患排查治理的同时，抓好人大代表意见建议的整改落实工作。

最后我再强调一下，今年十月党的“十八大”将在北京召开，这是我们党和国家政治生活中的一件大事，关于“十八大”期间的食品安全保障工作，刚才张福俊同志已经作了具体的部署，希望各地各有关部门高度重视，进一步统一思想，明确重点，加强领导。会后要立即对食品安全隐患排查整治工作进行再动员、再部署、再落实，强化领导责任、强化作风纪律、强化检查督导，做到认识到位、组织到位、机制到位、协同到位，全面排查、彻底整治，有序推进，切实消除隐患，切实保障安全，本着对党、对人民高度负责的态度认真做好食品安全各项工作，迎接党的十八大的胜利召开。

第二篇：××同志在全市食品安全工作会议上的讲话

××同志在全市食品安全工作会议上的讲话

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系党和政府形象，既是公共卫生问题，也是民生问题乃至重大社会问题。对此，各级政府都十分重视，把食品安全工作摆上了特殊重要的位置。去年，国务院成立了由李克强和回良玉、王岐山三位副总理分别任正副主任，15个部委领导同志参加的国务院食品安全委员会，直接把食品安全协调机构设在了国务院，这在各项专项工作推进中是少有的，足见国家对食品安全的重视和保障食品安全的力度与决心。《食品安全法》颁布实施后，我市及时调整食品安全委员会，组建办事机构，完善工作制度，扎实开展了食品安全整顿、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治活动，在打击食品安全违法犯罪、消除食品安全隐患、完善监管制度、提升监管水平等方面取得了明显成效。特别是在“问题乳粉”的多次清查行动中，全市各级各部门尽职尽责，表现出良好的工作风范，使这次影响较大的“问题乳粉”事件没有影响到我市。今年3月，省政府食品安全整顿评估考核组对我市食品安全工作给予了高度评价，为整个“十一五”期间的食品安全工作划上一个圆满的句号。

但是，我们也必须清醒地看到，当前食品安全工作的新矛盾、新问题层出不穷，食品安全领域的违法行为时有发生，如近年来相继发生的“毒奶粉”、“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件，都给当地经济和社会带来极大的危害。就我市而言，食品安全工作中也存在着

不少突出问题：食品生产加工规模小、档次低，产品质量有待提高；城市街头饮食摊点、夜市排档随处可见，无证经营屡禁不止；农村食品安全存在隐患，从外省外地流入我市农村市场的“三无”不合格食品时有发生；一些县区机构改革尚未完成，监管力量不足，监管责任落实不到位。这些都说明当前我市食品安全形势依然严峻，监管任务十分繁重，稍有松懈就可能出现问题，造成难以挽回的影响。我们必须进一步提高思想认识，充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强责任感和使命感，进一步加大工作力度，采取更加果断有效的措施，从根本上改善食品安全工作局面。

二、明确任务，突出重点，全力做好今年食品安全工作

为做好今年的食品安全工作，市食品安全委员会印发了2011年食品安全工作要点，刚才×××也重点部署了今年的工作任务，请各地、各部门结合各自职责认真抓好落实。就几项具体工作，我再强调一下：

（一）深化专项整顿，开展综合治理。食品安全整顿从2009年就已开始，并且取得了明显的成效，今年仍要继续深入推进，按照国务院“四个必须、五个不放过”的要求，针对乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点品种开展综合治理。一是进一步完善整顿方案。各县区各有关部门要结合实际，围绕重点环节、重点区域、重点品种、重点时段，制定完善具体方案，细化工作措施，层层分解任务，切实抓好责任落实。二是进一步开展风险隐患排查。坚持预防为主、关口前移，加大对高风险单位、品种和薄弱环节的排查和抽检力度，及时发现安全隐患，切实强化防范处置措施，努力把问题化解在萌芽状态。

三是进一步加大整治力度。严格落实食品安全监管制度，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，及时发现和查处违法生产经营行为，依法查处违法犯罪分子。加强监督检查，逐级落实整顿责任，逐级开展评估检查。对整顿工作开展不力的，要及时督促整改。

（二）强化日常监管，提升监管水平。食品安全工作关联度强，不仅涉及千家万户、一日三餐，而且贯穿种养、加工、营销等行业，从生产、经营、销售到家庭餐桌环环相扣，食品安全委员会成员单位必须齐抓共管、必须把功夫下在平时。一是加强环节监管。严格把好种养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务和食品进出口等关口，强化监管措施，搞好工作衔接，做到安全监管从农田到餐桌全过程覆盖。二是加强农村监管。加强农村食品安全监管网络建设，有条件的地方可以在乡镇设立监督员、协管员、联络员等，突出食品安全协管职责，逐步建立农村食品安全协管员队伍。抓好农村学校食堂监管，改善卫生设施条件，提高集体食堂的食品安全水平。抓好农村聚餐管理，严防集体食物中毒事件的发生。三是加强后续监管。对不能持续满足许可条件的生产经营主体，要坚决强制退出。加大日常监管频率，督促指导企业严格落实食品安全管理制度。加强对生产经营过程、产品质量的执法检查，发现问题后要采取责令整改、行政处罚、直至吊销许可、强制取缔等严厉措施，有力整治违法违规的生产经营行为。

（三）强化基础工作，完善长效机制。要坚持“标本兼治、重在治本”的原则，进一步加强基础性工作，着力构建食品安全监管长效机制。一是认真履行职责。各有关部门要按照分工，各司其职，各负其责，协

同配合，齐抓共管，切实发挥执法监管整体效应。对日常监管和食品安全事故处置中的履职不力、失职渎职等问题，以及对群众举报、上级督办、日常检查中发现的违法违规行为没有及时查处的，要依法依纪严肃追究相关部门和人员的责任。二是强化综合协调。市食安办要根据相关规定，加强综合协调，推动职能部门依法履行监管职责。要认真受理、督办各类举报投诉，及时查处食品安全责任事故。要加强食品安全信息发布管理，规范食品安全信息发布。要健全完善食品安全应急预案，提高快速反应和应急处置能力，对食品安全事故早发现、早报告、早处置，努力把影响控制到最低限度。三是加强舆论宣传。广泛开展宣传教育活动，充分发挥舆论监督作用，把握正确的舆论导向，普及食品安全知识，宣传科学消费观念。加强企业宣传培训，增强食品生产经营者“第一责任人”意识，指导其加强自身管理，自觉守法，诚信经营。加强社会舆论宣传，褒扬诚实守信企业，惩戒失信单位，曝光违法行为，规范企业经营行为。

三、加强领导，强化措施，为食品安全工作提供有力保障

当前，我市正处于加速崛起的关键时期，食品监管工作也处于重要的转型期和矛盾凸现期，任务繁重、责任重大。各级各有关部门一定要加强领导，强化措施，为食品安全工作的健康发展提供有力保障。

（一）严格落实政府责任。根据《食品安全法》规定，县级以上政府负有辖区食品安全监管统一领导、组织、协调的责任。各县区政府一定要把食品安全工作作为一项特殊重要任务，切实摆上重要日程，全面完成责任书规定的各项目标任务。要把食品安全工作纳入政府目标考

核，层层实行责任管理。要加强食品安全综合协调办事机构建设，充实办事机构人员，保障必要的工作经费。

（二）加强监管机构建设。目前，市级机构改革正在有序进行，县区机构改革还没到位。各县区要在这次机构改革中，进一步明确各监管部门的食品安全管理职责，理顺监管体制，健全监管队伍。

（三）强化督查考核工作。要加强对食品安全工作的督促检查和评估考核，市食品安全委员会要制订详细的督导检查方案、评估考核方案，开展督查考核评估工作，督促各县区抓好工作落实。各县区各有关部门要加强对本地、本系统食品安全工作的督查，确保完成各项工作任务。

（四）认真抓好工作落实。各县区各有关部门要认真落实各项工作，进一步明确责任，将工作任务层层分解，落实到人。要明确工作时序，每月向市食品安全委员会报告工作进展情况，确保完成各项目标任务。

同志们，民以食为天，食以安为先。食品安全工作责任重大，任务艰巨，希望各县区各有关部门认真履行职责，坚持集中治理和日常监管并重，突出重点，常抓不懈，努力推动我市食品安全工作再上新台阶，为我市和谐发展作出贡献。

第三篇：陈启涛同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话

陈启涛同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话

（2009年4 月17日）

继续加强机关效能建设，是贯彻落实科学发展观的需要，是克服当前金融危机影响、实现保增长保民生保稳定的需要，也是实行政府精细化管理、提高干部素质的需要。市委对加强机关效能建设高度重视，市委常委会专门听取有关情况汇报，专题研究今年效能建设工作的目标任务，明确提出了今年市直机关效能建设的重点。今天，我们召开全市机关效能建设工作会议，就是落实今年效能建设任务。刚才，小彬同志宣读了《2009年市直机关效能建设工作意见》、《蚌埠市直机关效能建设目标绩效考评暂行办法（征求意见稿）》，会上印发了《2009年民主评议市直机关科室暂行办法（修改稿）》，请各级各部门结合实际，认真地贯彻执行。

刚才，市检察院、市农委、市工商局介绍了效能建设工作经验，有一个共同特点就是党委（党组）高度重视效能建设工作，持之以恒地抓，积极主动地抓，认真负责地抓，不搞走过场、不搞花架子。请大家认真学习借鉴他们的经验，特别是市检察院大胆开展内部绩效管理，运用网上考核办法，体现了公开、公平的原则，这在全省、乃至全国也处于领先地位。希望有条件的单位学习市检察院运用高科技手段和高科技成果，切实加强机关内部管理的经验和做法，通过加强管理提高工作效能、效益和效果，提高机关工作人员的思想觉悟和工作水平。大家可能注意到，无论是今天几位同志的发言，还是今天会上印发的几份文件，都是单刀直入，没有多少虚话、套话。随着效能建设向纵深推进，越来越贴近干部队伍现状，越来越具有约束力和可操作性。因此，希望大家主动地谋划本机关效能建设问题，提高效能建设水平，为蚌埠的发展出力。

下面，我就深入推进机关效能建设，再强调四点意见：

一、认真进行总结，继续增强抓好效能建设的自觉性和坚定性

按照省委的部署和要求，我们从2005年9月起就在市直机关开展效能建设活动。三年多来，全市机关效能建设，紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出改进作风、提升效能这一主题，坚持探索和创新结合、建设和整治并重、激励和奖惩并举，在全市上下掀起了一场“效能革命”，取得了明显成效。一是效能建设的观念深入人心。效能建设成为约束机关工作人员不良行为的重要标准。特别是去年下半年，在全市开展激励和约束机关中层干部行政行为、民主评议市直机关科室、“十佳”科长评选，以及科长交流轮岗工作，都得到了社会各界的好评，为机关效能建设注入了新的活力。目前，全市67名科级干部轮岗交流基本到位。二是制度建设初步形成了框架体系。效能建设开展以来，集中制定了《关于处理损害经济发展环境行为的试行办法》、《关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的规定》、《关于实行行政审批首席代表制的通知》、《关于对重点招商引资实行绿色通道的意见》、《民主评议市直机关科室暂行办法》等文件，市直各单位普遍制定和完善了岗位责任制、服务承诺制、办事限时制、一次性告知制等基本制度，对于提高工作效率优化发展环境产生了积极的促进作用。三是机关与人民群众的联系更加密切。在效能建设中建立的《政风行风热线》、《政风行风面对面》和《市民连线》等栏目，沟通了党和政府与人民群众的联系，在转变机关作风、为人民群众排忧解难中发挥了重要作用。市效能办连续两年开展“走访百家企业”活动，认真听取企业反映的问题和建议，有针对性地开展督查督办活动，取得了较好的成果。市直各单位也采取各种方法，倾听社会各界和人民群众的反映，不断改进工作流程，减少审批环节，市行政服务中心建设取得了显著的成效。应该讲，通过效能建设的深入开展，我市各级干部的作风有了明显改进，各级机关的效能有了明显提高，有效地促进了蚌埠投资发展环境不断改善，有力地推动了蚌埠经济社会又好又快发展。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的机关作风效能仍然不同程度地存在一些问题：推诿扯皮、效率低下，审批项目偏多、环节过繁，时间太长的问题；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公的问题；有令不行、有禁不止，“中梗阻、下搁浅”的问题；履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题，等等。这些问题如果不抓紧治理和解决，必将会削弱党委和政府的执行力和公信力，损害党群干群关系，阻碍经济的发展。还有一些同志问效能建设到底要搞多久，产生了厌战松懈情绪。我们说，效能建设是一项长期任务，只有起点没有终点，只有更好没有最好。最近，省委领导指出，效能建设要贯穿安徽崛起的全过程，丝毫没有放松效能建设的意思。与先进发达地区相比，他们开展效能建设活动比我们早，现在仍然搞，而且建立了常设机构，说明效能建设仍然是发达地区加强机关建设的重要抓手。另外，从蚌埠的发展环境和机关工作实际看，虽然我们前几年在不断抓，取得了一定成果，但一些深层次矛盾和问题仍然没有得到破解，离常态化特别是高效化仍然有较大差距。

因此，我们要总结运用好这三年多来加强机关效能建设的成功经验，进一步增强抓好机关效能建设的自觉性和坚定性，把效能建设贯穿加快蚌埠崛起的全过程，绝不能有任何松懈的思想。效能建设只能加强不能削弱，各级党委和政府都要高度重视这项工作，不仅要列入重要议事日程，而且要不断创新方法，推动效能建设不断深入发展。

二、面对特殊形势，充分认识抓好今年机关效能建设的重要意义 今年是应对危机、加速崛起的关键一年。保持经济平稳较快发展是经济工作首要任务，我们一切工作都要围绕这个目标来扎实开展。抓好机关效能建设，创造更加宽松的发展环境，对于应对危机带来的挑战和考验，实现保增长保民生保稳定目标任务，更具有十分重要现实意义。

一是抓好机关效能建设，有利于更好地服务企业，促进经济平稳较快发展。没有企业的发展，就没有工业的发展；没有工业的发展，就没有整个经济的又好又快发展。当前企业生存发展面临着严峻的形势和挑战，肩负着保持经济平稳较快增长的重要责任。企业求生存求发展，必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否则就可能在危机中走向衰败甚至消亡。市直各部门作为党委和政府的重要组成部分，最重要的责任就是为经济基础服务，说到底就是要服务于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效快捷的服务。各级各部门要深刻理解目前企业生存发展面临的困难和承受的压力，深刻理解提高机关办事效率与企业生存发展的关系，始终把为企业提供高效快捷的服务作为最重要的职责，切实做到想企业发展之所想、急企业发展之所急，解企业发展之所难，决不能事不关己高高挂起。今年，我们开展企业服务年活动，目的就是为企业搞好服务，帮助企业共克时艰。希望各级机关和干部强化为企业服务的意识，增强为企业服务的本领，更好地为企业渡过难关提供全方位的服务，从而通过充分发挥市场和政府“两只手”的作用，打赢这场保增长、保民生、保稳定的攻坚战。

二是抓好机关效能建设，有利于更好地贯彻落实科学发展观，践行执政为民宗旨。当前，全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，学习实践活动总的要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”；我市学习实践活动主题是“科学发展上水平、奋力崛起促和谐”。我们要切实把抓好机关效能建设，作为开展好学习实践活动的生动实践，着力提高领导科学发展的能力，尤其是要提高勇于破解难题、善于抓好落实的操作力。要通过抓好机关效能建设，使我们做工作、抓发展的主动性、创造性更强，思想更解放，思路更开阔，办法和点子更多。特别是要把主要精力放在抓项目、谋项目、上项目上，努力成为谋划项目的高手、推进和管理项目的能手，以成功的操作、有力的执行提升科学发展的水平。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么。如果我们机关部门不能满怀真情地为人民群众分忧解难，不能高效务实地为人民群众多办事，办好事，办成事，人民政府就没有履行好自己的职责和使命。要通过抓好机关效能建设，进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加卓有成效地为人民群众多办事、办好事、办成事，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

三是抓好机关效能建设，有利于更好地优化投资环境，赢得竞争优势。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是投资发展环境的关键要素。一个地区的投资发展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政服务、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。现在，国内外投资者越来越多地把以机关效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。世界银行公布的中国120个城市投资环境评价报告显示，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市，却为每年87天。今后区域之间的竞争不仅是政策优势、区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。哪个地区的政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动，那个区域超常规、跨越式发展的机会就更多。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。抓机关效能建设实际上就是抓环境、抓经济、抓发展。特别是我们要在当前复杂和困难的局面中抢抓机遇、逆势而上、加快发展，更需要下大力气全面加强机关效能建设，创建一流的软环境。市直机关要以优化发展环境为己任，以效能的大提升推进环境的大优化，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌，让更多的人才、资金、项目更好更快地向蚌埠集聚，为加快蚌埠崛起打下扎实基础。

三、突出工作重点，继续把机关效能建设向纵深推进

今年的效能建设主要任务有八项：一是继续激励和约束中层，有效治理中梗阻；二是大力推进政务公开，提升服务水平；三是推行行政部门负责人问责制，严格责任追究；四是推进机关服务向企业延伸，开展好“企业服务年”活动；五是创新行政流程，严格执行效能建设各项制度；六是推行目标绩效管理，确保完成今年各项任务；七是加强内部管理，促进机关管理科学化、规范化、标准化；八是强化监督检查，保证效能建设取得实效。这八项任务是今年效能建设工作重点，要进一步细化量化，明确责任单位和责任人，实行跟踪督查督办，抓好推进落实。

一是加大目标绩效考评力度。《蚌埠市直机关效能建设目标绩效考评暂行办法》，今天以征求意见稿的形式在大会上宣读，目的是在市直机关和社会各界进一步地征求意见。说明市委、市政府对这个文件、这项工作的重视程度。因为，目标绩效考评是一项新的工作，涉及到市委、市政府对市直各单位全年工作的评价和肯定，请各单位认真地学习研究这个文稿，站在全局工作的角度思考文件中提出的办法和措施，而不要从狭隘的本位主义出发，误解了实行目标绩效考评的初衷。应当看到，实行目标绩效考评与往年的考评有三点不同：一是改变了以往单纯考评效能建设的做法和思路，引入了绩效考评的新观念、新办法。特别是突出了工作任务、工作目标的考评，充分体现出效能建设应有的作用。二是考评办法与工作任务一同下达，改变了过去年初下任务，年终制定考核规则的作法。这样做更科学、对全年工作有更大的促进作用。三是目标绩效考评是一个综合的考评，不仅有共性工作目标，也有职能工作目标，还有社会评议和领导评议，结合起来就是市委、市政府和人民群众对市直各部门工作的全面考评，这是比较科学的一个考评办法。当然，任何一种办法都不能包罗万象，要先试行再总结，不断修改完善。

二是健全完善内部管理制度。制度建设对于规范干部职工行为、提高机关工作效能起着决定性的作用。继续抓好机关效能建设，市直各单位要带头健全完善内部管理制度，进一步量化工作标准，规范工作程序和工作流程，堵塞管理漏洞，完善运行机制，实现以制度规范行为、以制度管人管事。特别是要针对群众到机关办事容易遇到的“不知道找谁办”、“不懂得怎么办”、“不知道什么时候能办好”等问题，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，做到每个岗位职责明确、每个环节流程清晰、各项工作有章可循。同时，要建立一套科学、合理的效能绩效考评办法，抓好制度执行情况的督促检查。对不按制度规定办事的，尤其是对那些情节恶劣、严重影响党和政府形象的“害群之马”，要坚决实施责任追究，依法依规作出处理。

三是要切实转变工作作风。作风建设与机关效能紧密相连。机关作风问题不解决，效能建设就落不到实处。我们要以工作作风的转变促进工作效能的提高，以工作效能的提高来检验工作作风的转变。要教育和引导干部职工正确对待手中的权力，不断强化为基层、为群众服务的意识，坚持做到对群众有感情、对工作有激情。要倡导雷厉风行的办事作风。对市委、市政府的工作部署，要立说立行，想方设法抓好落实，不能出现中梗阻，更不能搞上有政策、下有对策；对企业和群众要求办理的事项，能办的要立即办、马上办，需要与上级部门协调的要主动帮助协调。尤其是对涉及企业和群众切身利益的事情，更要竭尽全力去办，不允许以任何借口为难企业和群众，更不允许故意刁难、“吃、拿、卡、要”。坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，杜绝那种“不给好处不办事，给了好处乱办事”的恶风陋习，形成人人争做“人民满意公务员”的良好风气。

四、加强组织领导，确保深入推进效能建设取得实效。

深化机关效能建设是一个复杂的社会系统工程，涉及面广、影响面大，不能一般性地号召、一般性地布置，要真抓实干，形成合力。各级各部门都要进一步加强领导，主要负责同志要亲自抓，分管领导要认真抓；以提高机关效能的成效，促进各项工作扎实开展。

一是要抓好服务延伸。今年，我们把与人民群众生产生活密切联系的蚌埠供电局、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司等列为效能建设考评单位，请这些单位积极参与到效能建设中来。要按照效能建设的要求，更好地为人民群众服务、为蚌埠发展服务，这是压力也是动力。今年，我们还把市直各有关部门的31家二级机构和有行业主管部门公共服务单位也作为效能建设社会评议的对象，并且把评议结果带入主管部门的考评中来，通过这项措施进一步促进这些单位更好地为人民群众服务，让人民群众满意。我想这样做人民群众肯定是欢迎的，对于优化蚌埠经济发展环境也是有益的。

二是要开门搞好评议。机关效能建设的成效，要以服务对象满意不满意作为出发点和检验标准。这就需要市直机关坚持开门抓效能建设，自觉接受服务对象的监督、评判，给干部职工以压力，推动工作效能的提高。一方面，要全面实行政务公开制度，使各项工作公开化、透明化。要采取有效形式，向社会各界公布本部门本单位的职责权限、办事程序、办事依据、办事条件、办事时限、办事标准、监督办法，以及每件事情的责任科室、经办人员，让服务对象了解掌握，自觉接受人民群众的监督。另一方面，要敞开大门，主动征求社会各界的意见和建议。要走出机关，到基层去，到企业中去，到服务对象中去，面对面地听取各个方面对本单位效能建设方面的意见和建议。要邀请人大代表、政协委员和服务对象对干部职工的作风效能进行监督检查。对社会各界投诉、举报的情况和问题，要不护短、不遮丑，坚决追查到底，凡是查证属实违反规定的，要严肃追究相关人员的责任。

三是要加强监督检查。市机关效能建设领导小组及办公室要通过听取汇报、召开座谈会以及明查暗访等简明务实的方式，加强对机关效能建设的督促和指导；着重督查重点部门、重点行业、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应、件件有着落”。要加大查处一批不作为、乱作为、慢作为的典型案件，并进行曝光。要继续办好“政风行风热线”和“政风行风面对面”以及“市民连线”等节目，畅通基层投诉受理渠道；同时发挥这些媒体的监督作用，促进机关效能建设扎实开展。

最后，我再强调，效能建设不是只抓中层干部，我们还要问责于部门主要领导干部。各部门主要负责同志是效能建设的第一责任人，要抓紧制定市直部门行政负责人问责办法，对于在位不思进取，工作长期没有起色的单位负责人要采取必要措施，让能干事、干好事、不出事的干部脱颖而出，走上领导岗位。对于违反效能建设规定的人和事，要一查到底绝不手软。

同志们，推进机关效能建设重在真抓实干。各级各部门和广大机关干部要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全市机关效能提高到一个新的水平，为推动蚌埠科学发展上水平、奋力崛起促和谐提供有力保障。

第四篇：秦军同志在全市招商引资领导小组扩大会议上的讲话

秦军同志在全市招商引资领导小组扩大

会议上的讲话

（2015年3月11日）

同志们：

市委、市政府对招商引资工作非常重视，君正书记亲自主持这次会议并将作重要讲话，请各地各部门认真按照君正书记的要求抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。

一、正确把握形势，以强烈的责任感和紧迫感抓招商

（一）要充分肯定过去一年招商引资取得的好成绩。2014年，全市招商引资取得的成绩可圈可点，主要有以下五个方面的亮点：一是引资总量再创新高。全市新签约项目超过1200个,实际投资额近1400亿，同比增长21.7%。二是引进大企业大项目实现新突破。新引进投资过50亿元的项目10个、过10亿元的项目67个、过5亿元的项目109个，新引进世界500强企业6家。三是产业链招商成效明显。汽车及汽车零部件、新能源新材料、装备制造、农产品加工等产业招商项目实际投资额均过百亿元，英菲尼迪产业园集聚近地化核心配套商共有33家，襄州的纺织产业园、谷城的再生资源产业园、枣阳的丹阳汽车零部件产业园、宜城的水晶产业园、老河口的鞋业产业园等产业园区的集聚效应进一步显现。四是新兴产业项目加速集聚。中航锂电、四叶草光伏产业园、力诺光伏发电、检验检测产业园、海尔电商物流等一批新兴产业项目相继落户，新兴产业招商引资实际到位资金达到了32.6%。五是招商项目拉动效应明显增强。招商项目投资占全市固投的比重达到60%，比上一年提高5个百分点，招商引资成为全市经济逆势而进的强力支撑。在政策要素约束明显加强、实体经济困难加剧、企业投资意愿下降的情况下，我市招商引资工作能够取得这样的成绩，来之不易、弥足珍贵！全市各级部门都为此付出了艰辛的努力，尤其在招商一线的同志们做出了重大贡献，我代表市委、市政府向大家致以崇高的敬意！

（二）要认清招商引资新常态带来的困难和挑战。主要表现在以下几个方面：一是经济换档减速的新常态加大了招商压力。当前，我国经济仍处于结构调整的阵痛期，经济下行的压力持续加大，企业投资意愿下降、扩张动力不足，去年以来全国工业投资增幅持续回落，这对我市招商引资和固定资产投资带来了巨大压力。同时，历史经验表明，越是这个时候，哪个地方招商引资的措施越强、力度越大，资本越有可能向这个地方流动。我们要牢牢把握这个规律，把困难视为机遇，把压力转化为动力，主动作为，积极突破。二是经济结构调整的新常态加剧了招商竞争。当前，各地都把扩大有效投资作为推动经济转型升级的主要抓手，使出浑身解数，全力以赴拼招商、争项目、抓投资。比如，武汉这几年通过招商引资把整车做到100万辆的生产和销售规模，预计到2016年可以形成300万辆产能，对汽车零部件行业的吸附力大大增强，这对我市汽车产业招商形成了巨大的竞争压力；我市新能源汽车起步早、基础非常好，本来是我们的优势，但武汉、十堰等地后来居上引进了一批重大项目，如武汉的比亚迪电动乘用车、十堰的新能源专用车，都是引爆性的产业项目，而我们在引进整车方面仍然没有大的突破。三是政策约束加强的新常态加大了招商难度。尤其是62号文件出台，靠税收、财政、土地等方面的优惠政策抓招商的路子走不通了；国家加强地方债务管理的新举措，靠政府投融资平台举债建设园区的路子也被堵死了；国家对土地供应的控制力度明显加大，供地总量进一步减少，被征地农民社保补偿金纳入征地成本导致地价进一步上升，土地瓶颈的制约进一步加剧。不少地方和部门被这些政策捆住了手脚，左顾右盼、等待观望，束手无策、无所作为，严重的影响了招商引资工作。面对这些困难和挑战，我们必须在解放思想上再发力、再深化、再拓展，采取改革的措施、举措推动招商引资大突破。

（三）要强化招商引资工作的责任和担当。按照省委、省政府构建“三个三分之一”发展格局和我市建设汉江流域中心城市的战略部署，我们必须紧紧盯住两个目标，一是要提升经济总量的全省占比，冲刺“六分之一”；二是要缩小与武汉的差距，经济总量要占武汉的一半。从目前的发展态势看，我们要全面实现这两个目标还有很长的距离。与冲刺全省“六分之一”的目标比，去年我市GDP占全省的比重只有11.4%，还有5.27个百分点的差距；与武汉比，去年我市GDP和地方财政公共收入两项指标不到武汉的三分之一和四分之一。目前，我们与武汉、宜昌的差距主要是差在投资上、差在项目上、差在工业上。投资和项目建设是一个城市发展的“发动机”，招商引资是“引擎”，不紧紧抓住项目，不狠抓招商引资，发展就没有动力、更没有后劲，也就没有支撑、更没有希望，实现两个目标就是一句空话。全市上下都要从落实省委、省政府的战略部署、加快建设汉江流域中心城市的高度，充分认识到招商引资工作的重要性和紧迫性，坚定不移地把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”，以强有力的招商引资积聚跨越赶超的新能源和新动力。

二、明确目标任务，以产业链为核心聚焦重点抓招商

今年全市招商引资工作的总体要求是：认真贯彻落实市委十二届十次全会的精神，按照《政府工作报告》的安排部署安排，紧紧围绕推动经济增量提质、转型升级，坚定不移地把招商引资作为经济工作的“一号工程”，以产业链招商为核心，以引进工业和现代服务业项目为重点，整合招商力量，集中招商资源，完善招商机制，创新招商方式，强力推动招商引资工作由单纯依靠行政资源向行政资源与市场力量相结合的招商转变、由单纯的依靠优惠政策向国际规则接轨的营商环境招商转变、由单纯引企业向引产业及引资引智相结合转变、由全方位招商向定向定点精准招商转变，努力实现招商质量大提升、招商项目建设大突破。

要按照“能快则快、越快越好，只设底线、不设上限”的原则，确定今年招商引资的目标。今年必须完成的底线目标是：实际投资额突破1600亿元，新引进投资过50亿元的项目超过10个、过10亿元的项目超过80个、过5亿元的项目超过120个，工业项目投资占比达到60%，新兴产业项目投资占工业的比重达到35%左右，特色产业园区主导产业集聚度均要提高3个百分点，现代服务业项目投资占比达到40%。

围绕上述目标，今年的招商引资工作要聚焦四个重点：

（一）要在引“大”上着力突破。“满天星斗不如一轮明月”。招商引资的关键是招大商，大企业是集聚产业的“磁石”，是产业链建设的核心。我市重点培育的10个产业链中，汽车产业之所以能成为在全国有影响的产业集群，主要是东风公司这个龙头的带动；农产品加工业尽管规模不小，但还没有形成具有核心竞争力的产业链，主要是缺乏全国影响力的龙头企业带动。我们要培育全国影响力大、市场竞争力强的产业集群，必须引进一批国内外知名的品牌企业和龙头企业。目前，在我市投资的国内外知名企业不多，世界500强企业只有24家。一方面，要紧紧围绕做强主导产业链引进大企业，每一个产业链都要瞄准世界500强、中国500强、中国民营企业500强和知名的跨国公司、国内的行业领军企业、上市公司，锁定目标企业，制定招商方案，组建工作专班，“一对一”的开展跟踪对接；同时，要敢于异想天开、无中生有，在引进引爆型的大企业、大项目上大胆突破，实现引进一个大企业、创造一个新产业。

（二）要在引“新”上着力突破。所谓“新”，就是新技术、新产业和新业态，这是推动产业结构迈向中高端水平的核心动力，是抢占未来经济竞争制高点的关键所在，我们必须下大力气引进新兴产业项目。要紧紧围绕着推动汽车、食品、纺织、化工等传统产业转型升级，下大力气引进高端化、低碳化、智能化的产业项目。要紧紧围绕着做大新兴产业的规模，推动新兴产业规模化，下大力气引进新能源汽车、新一代信息技术、智能制造、航空航天、轨道交通、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业项目。要紧紧围绕着推进先进制造业与现代服务业融合的发展，以提升制造业创新能力为重点，大力引进产业研究院、检验检测平台、科技中介机构等科技服务项目；以推进“互联网 +”行动计划实施为重点，大力引进大数据、云计算、物联网等新业态项目；以提升物流服务效率为重点，大力引进电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式；以打造区域性的金融服务中心为重点，大力引进各类金融机构、金融服务外包和股权投资机构。与此同时，我们要围绕发展大旅游、大健康等产业，着力引进一批高质量、高水平的项目。

（三）要在引“缺”上着力突破。目前，我市主导产业链“缺东少西”的问题十分突出，严重制约了集群效应的形成。比如汽车产业，东风汽车襄阳板块零部件外采率高达75%，科技含量高、附加值高的汽车电子这个环节在襄阳还十分薄弱，如果我们不能把核心配套企业引进来，整个汽车产业的营商成本就下不来，竞争力就不强。我们要对每一个产业链都要认真分析和梳理，找出缺项，拉出清单，按照“缺什么补什么”的原则，找准目标企业，编制招商地图，组建招商专班，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上集中优势兵力，开展定点定向精准招商。

（四）要在引“链”上着力突破。现在，投资商在项目布局选址上越来越看重产业配套环境，产业链齐全、配套完整，能降低物流成本、提高经营效率，招来的企业才能稳定发展、才能安心发展，才能在襄阳做大做强。我在老河口调研时看到，鞋业产业园引进了不少制鞋企业，发展势头很好，但是如果不能把配套企业做起来，把物流成本降下来，鞋子的竞争会更激烈；南漳的凯骑工业园也存在这个问题，他的电动车生产成本是2500元，而同样品牌规格的电动车在江苏徐州成本只要2000元。今后，我们在招商引资过程中，要由盯单个企业向盯整个行业转变，系统思考、整体谋划，围绕核心企业的配套需求差什么引什么，大规模、成建制、全链条引进产业。

三、强化推进机制，以“钉钉子”的精神来抓招商

（一）大员上阵，持续强力的抓招商。武汉在抓招商引资上有一套成功的经验值得我们学习，就是“钉钉子”的方式，他们引进的联想摩托罗拉手机生产基地、上海通用汽车第四基地、中国北车轨道交通装备修造基地等项目，都是采用这种方式盯住不放攻下来的。我们也要坚持大员上阵，以“钉钉子”的方式来盯项目，每钉一下都要有进展，锤到底还要回个头。各级领导干部都要站在招商一线，既是“招商员”，也是“督办员”，我就是市政府第一“招商员”，也是第一“督办员”。全市所有的亿元以上的招商项目都要拉出清单，明确责任人，公布联系电话，市级领导、县（市、区）、开发区和市直部门主要领导都要牵头抓重点项目，县（市、区）、开发区和市直经济部门的副职也要抓项目。在上周召开的政府全会上，我们已公布了第一批8个重点招商项目责任清单，宣布了责任领导。今天我们再明确第二批9个重点项目责任清单，软通动力云计算产业园项目，责任人王忠运；众泰新能源汽车项目，责任人范斌；日本加特可自动变速箱项目，责任人李德璋；西工大通航产业园项目，责任人金保樊；东泰华中工业园项目，责任人张学林；普利司通轮胎生产基地项目，责任人王宇华；中航锂电项目，责任人葛秀全；吉利农业农机项目，责任人李诗；春风动力摩托车项目，责任人邓卓海。一周以后9个项目必须拿出招商策划书。以后根据各级招商引资的进展情况，我们将分批公布重点招商项目的责任清单。这些重点招商项目的责任人对项目引进负总责，同时要指定一名干部脱岗专抓，不达目的不收兵。

（二）整合力量，聚焦园区抓招商。以特色产业园区为平台，深度整合全市的招商力量，建立特色产业园招商引资和项目建设的指挥部，每一个园区由一名市级领导任指挥长，对园区招商引资和项目建设负总责；每一个园区组建一个招商专班，中心城区的特色园区要整合市产业办、产业招商分局、市直部门的招商力量，由园区办主任任招商专班的组长，产业办和产业招商分局负责人兼任招商专班副组长，各县（市）也要组建园区招商专班。当前，东津新区的建设正处于一个关键时期，也迎来了非常好的发展契机，一个重大突破就是东津高铁站的布局基本确定了，预计四年以后建成投入使用。要抓住东津新区交通枢纽区位变化带来的重大机遇，推动东津新区建设由单纯依靠行政资源推进向依靠产业促进产城融合转变，赶在高铁开通之前重新调整东津新区产业发展规划和招商引资三年行动计划，加大东津新区产业招商力度。市直部门的招商力量要向东津新区倾斜，全力打好决战东津招商引资大会战，用三年的时间，把东津新区变成一块创业发展的沃土、招商引资的热土。

（三）目标倒逼，强化考核抓招商。为体现“跳起来摘桃子”，今年各县（市）区、开发区招商引资目标任务，市招商局要按照高于全市平均水平2个百分点的要求，重新调整分解到各县（市）区、开发区。各级各部门要迅速把这些目标任务细化分解到单位、落实到人头，一级抓一级，层层传导压力。进一步完善考核机制，对县（市、区）和开发区，以项目开工、投产为重点，完善招商引资考核指标，主要考核实际投资额、工业项目占比、新兴产业项目占比、项目开工率、竣工投产率、特色产业园区建设情况等；对30个有招商任务的市直部门，重点考核招商项目落户东津新区的情况，每个部门必须确保一个项目落户东津新区，东津新区今年固定资产投资额不能低于250亿元。要强化招商引资考核成果的运用，建议市综合考评办要把招商引资纳入实绩考核。

（四）强力督办，全程紧逼抓招商。由“两办”督查室牵头，市招商局、市重点办、市经信委抽出专人、组建专班，每月对全市招商引资和项目建设情况进行一次督查，进行一次通报，在全市媒体公示，每个季度市委、市政府对全市区招商引资和项目建设情况和项目建设的情况开展一次拉练式大检查。担任特色产业园区招商引资和项目建设指挥长的市领导，都要亲自督办园区招商工作。对于全市重点招商的项目，我会随时随机检查。

四、优化营商环境，以改革创新的举措抓招商

（一）要创新招商政策。要主动适应国家规范优惠政策、建立全国统一市场的新常态，正确理解和把握国务院62号文件，解放思想、放开视野、敢于创新，按照“法无禁止即可为”的原则，研究62号文件规定之外的创新举措。请国旗同志牵头，葛琳、忠运同志配合，组织市直相关部门抓紧研究全市统一的招商政策；对重大项目实行“一企一策”，逐个研究制定个性化政策。由兆民同志牵头，市发改委负责，相关部门配合，研究整合市场和资源换项目的政策措施。由兆民同志牵头，市财政局负责，市金融办、市经信委、市科技局配合，研究产业基金跟投资项目的政策措施。由忠运同志牵头，市经信委负责，研究加快建设万亿工业强市的政策措施。这些政策措施都在4月底前提交市委、市政府研究，5月底前全部出台。

（二）要做优招商平台。要学习武汉工业发展倍增区建设的经验，抓紧研究制定2015—2017年全市特色产业园区建设三年行动计划，明确每年的园区开发建设目标任务，把目标定到园区，定到责任人；要坚持规划引领，实行土地利用规划、园区建设规划和产业发展规划“三规合一”；要坚持产城融合，加强公共服务平台建设，完善配套服务功能，努力把特色产业园区建成产城一体的产业新城；要按照“土地集约、产业集聚、企业集群”的总体思路推进特色产业园区建设，形成产业错位发展、特色发展、集群发展的格局；要按照“七通一平”的标准加快园区基础设施建设，首批认定的14个特色产业园区今明两年要实现基础设施全覆盖；要创新园区建设运营管理机制，积极探索PPP模式，推动园区投融资公司与社会资本合作；要加大园区建设考核力度，把园区建设工作纳入全市综合考评。

（三）要创优招商服务。一是要进一步加大简政放权力度。围绕实现全国同类城市行政审批“事项最少、流程最优、效率最高、服务最好”的目标，对照先进地区标准，进一步精简行政审批事项，清理一切行政审批“场外”办事的隐性环节和灰色地带。要在全市范围内复制推广高新区“三个一”改革经验，建立“一局两委”的管理体制，组建襄阳市投资审批局、市场监管委员会、综合执法委员会，实行“宽进严管”，推动政府管理由注重事前审批向加强事中、事后的监管转变。要全面推广“三零服务”，对负面清单外的工业投资项目实行“零审批”，对投资项目实行政府服务“零收费”、对重点项目提供全程“零距离”服务。二是要进一步完善招商项目协调服务机制，市政府每月召开一次专题协调会，集中梳理和研究解决重大招商项目落户和建设中的具体问题。建立部门协同服务机制，对市委、市政府确定的招商项目，市直各部门一律不得说“不”；对于投资商提出的条件，各相关部门都必须提出三套解决方案，并且将你认为最佳方案放在首位，供市委、市政府决策参考。三是要进一步提升招商的专业化能力。各级领导干部和一线招商干部都加强学习，不断提高自己的专业素养，努力成为一名专业招商干部。当前国家已经把推动互联网应用作为一项战略性举措来抓，克强总理在今年的《政府工作报告》中有8次提到互联网。习总书记教导我们说：人民群众在哪里我们就要在哪里；现在人民都在“网上”了我们却在“网下”，怎么样才和人民群众紧密联系在一起呢？同样的道理，现在很多企业都“触网”了，如果我们还在“网下”怎么去招商呢？各级干部都要把互联网知识的学习作为当务之急，学会并且自觉运用互联网思维和互联网方式来开展工作。各级承担招商任务的部门，都要加强产业研究，明晰专业招商路径，提高招商引资的针对性、准确性。市经信委和招商局在这方面做得很好，他们对产业及产业链的研究很深、很细，编制的产业规划和产业链招商行动计划具体精细、操作性很强，市直各部门包括各（市）县区、开发区都要向他们学习，在研究产业和招商路径上下功夫。

同志们，招商引资是整个经济社会发展的驱动器，是“引擎”，大家一定要高度重视，迅速行动起来，全面掀起招商引资高潮。

第五篇：段喜中同志在市委常委扩大会议上的讲话

段喜中同志

在市委常委扩大会议上的讲话

（2013年7月29日，根据录音整理）

我们用一天时间听取上半年经济运行情况汇报，研究下半年全市经济社会发展的重点工作，很有必要。刚才，各位常委和人大、政协的主要领导都发表了很好的意见。结合大家的发言和工作实际，我谈三个方面的意见。

一、上半年全市经济发展情况及目前面临的形势

（略）

二、关于今后五个月的主要工作

总体要求是坚定信心，克服困难，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，为实现“二三五”第三个节点目标打下坚实基础。今年的工作成效，是“二三五”第三个节点目标能否实现的一个关键。我们所确定的“五”，就是各项经济指标增速全部进入第一方阵。今年上半年，省统计局公布的20项指标中我们进了16项，还有4项没进。要通过今年、明年和2015年的努力，使我们的所有指标全面、稳定地进入全省第一方阵。一旦实现了第三个节点目标，濮阳良好的发展态势才会真正形成，基础才会真正稳固。关于下半年的重点工作，我强调五点。

（一）认真组织好三项重点工作集中攻坚行动。

第一项，重点项目建设。（略）

第二项，中心城市综合提升。要以大幅度提升城镇化水平为目的，把握住基础设施建设、以拆促建、水系绿系建设、科学规范管理四个重点。中心城市包括市县两级中心，不仅市里要做，县里也要做。现在我们5个县的城市意识、城市观念显著增强，都知道抓城建了，都知道抓管理了，而且都发生了天翻地覆的变化。这是一级一级比着做的结果，市里重视了，县里也跟着重视了。有两个节点要把握住，就是十一和元旦争取出两批亮点。5个月可以做很多事，争取利用5个月时间，到2014年的元月份我们组织全市大观摩时，大家会看到更好的成效。同时，要高度关注我们30多个镇的综合提升，它们是城镇化的一个重要节点，在城镇化水平的提升上要走在全市乡的前面。延平、实军、新普同志在适当时期给这30多个镇单独开个会，在经济发展、社会发展、城镇发展方面给它们提出要求。另外，关于城镇化建设，大家可以注意看一下郭书记前几天在省委常委扩大会上的讲话，城镇化的核心就是“人”的城镇化，农民进城是根本。现在我们城镇化的主要任务就是促进农村人口有序向城镇集中，就农村抓农村，靠农业自身搞城镇化，实践证明是行不通的，是一条弯路。要让农民能够进城，市县两级中心城市和小城镇得有承载能力。为此，我们作为三线城市，一要

抓好市级中心城市，二要抓好县级中心城市，三要在有条件的情况下推进小城镇建设。

第三项，招商引资。（略）

（二）扎实做好“三农”工作。（略）

（三）大力发展民营经济。（略）

（四）切实做好民生工作。（略）

（五）努力做好信访稳定、安全生产工作。（略）

三、切实强化四项保障措施

（一）持续开展好“一创双优”活动。一是抓深入。要把深入体现在目前正在开展的重点项目挂牌督办、“改进作风关注民生解决问题”专项活动、“优化发展环境”专项活动上，重点突出作风建设，确保取得实实在在的效果。同时，要及早动手，做总结、做调研、做谋划，为10月份启动第四轮集中教育活动做好准备。二是抓结合。今年的第四季度或者是明年第一季度，我们就要启动党的群众路线教育实践活动。但是我们现在不能等，要及早着手，提前进入角色，把握好中央的要求，把开展“一创双优”活动与党的群众路线教育实践活动有机结合起来。一旦启动，我们就要以党的群众路线教育实践活动为主，把“一创双优”活动揉进去。三是见实效。“一创双优”活动见实效要在三个方面充分体现。首先，要在办事效率、服务质量和政府诚信的提高上体现实效。当前一些大项目不能按要求及时开工，尽管有很多

主客观原因，但最主要的还是有些部门、有些同志教条地理解政策、执行政策，就因为一件事、一个岗位或者一个人使项目迟迟开不了工。为什么在有些地方这些事能做，有的地方有的岗位就做不了？关键还是观念的创新、思想的解放程度不够。认真琢磨，我们还是有很多改进、改革、创新的空间。过去审批项目是串联式，现在由串联改为并联就是突破、就是创新。对有些问题我们要下功夫、用一定时间坐下来认真研究，看看究竟有多少提升空间。现在还是制约的多、松绑的少，被动的多、主动的少，僵化的多、灵活的少，这些确确实实影响着我们的发展。我们的行政服务中心有了很多创新，比过去强，但还有很多不足、还有很大提升空间。市委、市政府的主要领导、分管领导，只有把这些问题想明白、搞清楚，才能在具体问题上处理得更好一点。其次，要在项目推进速度、推进质量上体现实效。要向没有羁绊、没有干扰去努力。第三，要在解决群众反映的热点难点问题上体现实效。我一直讲，群众的事都是大事，处理不好或者没人管，就会影响群众对党委政府的信心、影响党委政府的形象。我们决不能把发生在群众家庭、身边的事当成小事，这些事解决不好，就可能影响一个家庭的生计、生活甚至是其前程和未来。我们要通过各种渠道收集群众反映的问题，收集后交给有关部门办理，然后跟踪落实，有道理的要马上办，没道理的要解释清楚。营造濮阳发展的正能量，这是很重要的一

点。现在广大人民群众看到濮阳的变化这么大，对市委、市政府很有信心，但是我们要保持清醒，要认识到还是有不少群众是有意见的。如果对这些意见长期没人管、没人问，我们的正能量就会减弱、凝聚力就会减弱。我们要在逆境中、在困难中胜出靠什么？就靠我们的主观能动性，就靠我们的正能量，就靠我们的政治优势。我们不占天时、地利，但一定要进一步提升已经拥有的人和。政通人和是一个地方实现持续健康发展的关键因素。

（二）强化“三个带头”。“三个带头”即市委常委带头、市级领导带头、各级各部门一把手带头。领导带头的示范作用很大、很强，可以说无穷无尽。示范作用实际上就是上级做让基层看，起到传帮带的作用。回忆一下我们这几年走过的历程，就是县区跟着市里学、乡镇跟着县区学，就是一级带着一级干，一级做给一级看。我们各级领导干部尤其是今天在座的市级领导，包括主要职能部门的负责同志，一定要增强履职尽责意识，发挥好带头作用、示范作用。我们经常讲，多大的官干多大的事。如果正县级干部干副县级干部的事，那说明你没有尽到责任，县级干部干科长的事那差距更大。咱们不要求每位干部都有多么高的水平，但最起码要干好自己的本职工作。谁是真干、谁是假干，谁是只干不说、谁是光说不干，下面的同志一清二楚，每一位领导都时时刻刻在接受着广大干部群众的评判，我们得干对起良心、对起

百姓、对起自己这份职责的事。要干好工作，一要用心，二要勤奋。我经常讲，即使作为一个普通农民、一个普通家长，不见得有高学历，但如果他很动脑筋，很会思考问题，很能学习别人，在有思路的同时再加上勤劳、勤奋，就会把一个家治得很好。有些人稀里糊涂，既不会干又懒惰、不愿干，那么他永远治不好他的家。作为领导干部同样是这个道理。当一把手也好、当副职也好，得多动脑筋、多思考问题，把握住发展的方向、思路，然后用自己的模范行动带领一个班子、一支队伍去努力工作。这样一个县区、一个单位怎么能不发展？现在的工作条件我们带头多干点事是累不坏人、累不死人的，我们一定要有这样的境界。

（三）做好新形势下的群众工作。2011年我们就提出“保持头脑清醒、提升工作标准、做好新形势下的群众工作”三项要求。这几年围绕这三项要求，大家都做了很多探索，取得了很多经验。在我们赶超发展的这个关键节点、关键时期，不做好群众工作，即便拥有资金、拥有项目、拥有土地，依然难以发展。做好群众工作，关键是要强化群众观念，维护好群众的利益。我们做任何事，都要有理有据，就算群众不同意，也不能粗暴、简单地对待，使群众的利益受到损失。群众本身是发展的受益者，也是发展的推动者，但如果群众工作做不好，反而会成为制约者。当前，少数群众在观念上或是出发点上产生问题，我们要创新工作方法，耐心细致地

解决群众的疑惑、纠纷、利益等方面的问题，把群众工作做成我市发展的最大推动力，让更多群众从濮阳发展大局出发，支持、参与濮阳的发展。

（四）严格科学考核、切实强化督查。针对这5个月的三项重点工作，由金泉同志牵头，市委组织部、市发改委、市“一创双优”活动办、市委市政府督查局把这个考核办法制定好。只有科学规范的考核办法才能起到推动发展的作用，这对于实事求是、客观公正地评价一个单位、一项工作的成效非常重要。两年多来我们出台了很多制度、机制、政策，要回头看一看哪些制约了发展，哪些情况变了需要调整、完善，这些制度不是一成不变的，需要调整的要及时调整。市委市政府督查局这支队伍是一支铁军，工作非常有成效，创新了很多有效的工作方法。市级领导要善用、会用督查这支抓落实的重要力量。过去我们经常讲，领导督查．督查领导。工作安排了以后，谁去抓落实？督查局。如果这几年没有这支队伍，我们好多工作的成效可能要打折扣。督查局一定要成为抓落实的利剑，决不能变成木刀。当前的工作情况很好，要持续下去。

最后，希望大家面对成绩不骄傲、不自满，努力干好今年后５个月的工作，争取今年有个圆满的结局。